当人们回顾过去四年的中美关系，一个不可否认的事实是：由于美方一些政客将中国视为战略竞争对手，在对华政策取向上犯了方向性错误，中美关系经历了非常困难的时期，也极大损害了世界和平与稳定。解铃还须系铃人。正确看待中国，显然是美国新一届政府构建客观冷静对华政策的前提，也是中美关系实现转圜的关键。2日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪在同美中关系全国委员会举行视频对话时，就推动中美关系重回正轨提出多点中肯建议，其中第一点就是希望美方超越大国零和博弈的旧式思维，正确认识看待中国，与中方一道牢牢把握中美关系的正确方向。这是自去年11月中国国家主席习近平表示希望推动中美关系健康稳定向前发展以来，中方就两国关系做出的最新表态，显示出希望与美方和平相处的意愿。 当然，双边交往需要相向而行。美国亚洲协会政策研究院副院长丹尼尔·拉塞尔说，美国不能错失改善美中关系的良机，应推动两国关系重回建设性轨道。如何做到这一点？华盛顿政界有必要仔细斟酌中方提出的建议，第一步不妨从正确认识中国开始。一方面，正如中国高层一再强调的，中国发展的根本目的就是让中国人民过上好日子，同时希望同包括美国在内的世界各国实现共同发展。中国从来不想改变、挑战或取代美国，美国也不应想改变和塑造中国。诚如习近平近日在世界经济论坛“达沃斯议程”特别致辞中所言，各国历史文化和社会制度各有千秋，没有高低优劣之分，关键在于是否符合本国国情。美方只有克服自己的“心魔”，才有可能重新校正中美关系方向。另一方面，中方从不干涉美国内政，美方也应恪守一个中国原则，立即停止插手香港、西藏、新疆等涉及中国主权和领土完整的问题，避免给中美关系和美方自身利益造成进一步损害。简言之，中国愿与美方和平相处、合作共赢，也会继续坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。这是美国新一届政府认识中国的正确方位。有着“中美关系见证人”之称的基辛格博士曾说，他不同意把中国作为对手的观点，认为双方加强合作有利于应对当今世界面临的复杂问题，赞同双方通过对话妥善管控分歧。事实上，“聚焦合作、管控分歧”这八个字，应当成为美国新一届政府制定对华政策的重要参照。《今日美国报》日前刊文指出，拜登政府必须抛弃前任对中国奉行的目光短浅且弄巧成拙的做法，这个世界需要一个热心于让全球更加充分地做好准备、以应对未来公共卫生挑战的中国。这类理性声音值得美国政府听取。当前形势下，中美双方在全球抗疫、经济复苏、气候变化等领域拥有广阔合作空间。新加坡总理李显龙认为，“中美关系攸关全球利益，两国此时重新调整互动基调、避免冲突，为时不晚。”美国新一届政府应当尽快搬掉阻碍中美各界交往的“绊脚石”，与中方一道努力推动双边关系重回正轨。历史将会再次证明，中美合作是人心所向、大势所趋。（国际锐评评论员）（编辑 尹惠仙）
作者 | 尼莫 来源 | 新股 提供IPO领域专业资讯，关注新股 随着我国人口老龄化趋势愈加严重，养老问题受到了社会中更多人的关注，“互联网+“的出现为养老服务提供了一种新的可能，青鸟软通作为”互联网+养老“的先锋，引领着这一细分领域不断向前开拓。据消息，青鸟软通与中德证券签署了上市辅导协议，已于2020年12月28日在青岛证监局进行辅导备案登记。 政府助力公司养老板块不断增长 青鸟软通是一家以软件开发与和养老服务“双主业“模式运作的高新技术企业。养老服务是公司的业务增长点，今年来养老板块的收入比重不断提升，非养老板块的收入随着公司收入结构的调整在不断降低。公司养老板块的收入从2018年占主营业务收入的44.02%逐步提升至2020上半年的68.43%。 公司在2017-2019年不断盈利，且归母净利润连续提升。三年的营收分别为1.41亿元、1.56亿元、1.53亿元，归母净利润分别为1348.39万元、1822.03万元、1970.62万元，同比增长130.91%、35.13%、8.16%。2020年上半年受疫情影响，业绩有所下滑，但毛利率水平提高，为39.17%，高于软件信息服务业平均水平37.14%。 青鸟软通的养老服务分为线上与线下。线上通过互联网嵌入平台，提供一切养老服务的咨询与管理。线下通过与政府合作，打造微型养老院和日间照料中心。相比于传统养老院，微型养老院靠近社区，将居家养老与社区养老结合，以嵌入式的方式，解决了社区及附近老人群体的就餐与医疗，更加人性化。日间照料中心除了生活照料与医疗外，还会举行各种活动，丰富老人与儿童的精神生活，尤其是空巢老人。 养老服务在政府的带领下，可实现轻资产与低成本的优势。一有政府主导建设线上云平台；二有“公建民营“模式，政府提供全部或大部分的资金建设社区养老服务设施或机构，由企业进行运营；三有政府提供服务费用，青鸟软通养老板块的收入中有一部分便是政府为80岁以上的高龄老人购买服务所得。 其次，政府的补奖政策也能给予青鸟软通许多补助，比如建设补助与运营补助。可见，在养老服务方面与政府的合作使得青鸟软通在成本端有了很大的优势，大幅提高了公司收益。 人口老龄化加剧 即是挑战也是机遇 国内人口老龄化的问题给社会带来挑战的同时，也创造了许多机遇，这使得养老服务行业在未来十年，乃至三十年都将是一个不会衰落的行业，互联网与云平台的发展更是给了这一行业带来了更大的发展潜力。 资料来源：国家社科基金、鲸准研究院 根据国家社会科学基金“养老消费与养老产业发展研究”课题组的测算，2050年中国老年市场和养老产业规模将会增至48.52万亿元和21.95万亿元，与2015年的1.87万亿元和4900亿元比较，年增长率分别达9.74%和11.48%。而养老服务行业是养老产业的重中之重。 老年市场约10%的增速说明了养老服务行业未来巨大的市场空间。其中一方面也来自老年人消费观念的转变，“快乐老年“或许会成为下一代老年人的新追求，这将会使老年人口消费能力发生重大转变，有可能成为一股强劲的消费力量。 目前，我国养老服务需求存在不足，许多地区仍停留在“在家养老“的阶段，社区养老和机构养老的服务和适老化设施不足。在供给端，入住率的不断下降说明了有一部分人并不满意养老机构的配套设施与服务。 小结 面对老龄化，国家正加快多层次、多渠道、多样化养老服务市场的建设，青鸟软通走在建设队伍的最前列，创新与坚实服务质量仍是未来发展的难点。
美国当选总统拜登（美联社）海外网12月23日电 据美国《国会山报》22日报道，拜登团队数字主任罗布·弗莱厄蒂表示，推特公司将会清空美国总统、白宫等官方账号的粉丝，然后再交接给拜登团队。弗莱厄蒂称，此举与上届政府上台前的操作并不一样，“当时特朗普政府吸纳了奥巴马政府在@POTUS（美国总统官方账号）和@WhiteHouse（白宫官方账号）的全部粉丝”。他还强调，这一决定是推特做出的。推特方面证实，除了以上两个账号，还有副总统、内阁、新闻秘书等美国政府官方账号，在就职典礼当日转交给拜登方面时不会自动保留粉丝。“推特会通知这些账号的关注者，他们可以选择关注拜登政府的新账号。”推特说道。据了解，美国总统和白宫的官方账号粉丝数量分别达到了3300万和2600万。此前报道称，这些账号将在2021年1月20日被转交给拜登政府，此前的推文会被存档，发布内容归零。（海外网 赵健行）本文系版权作品，未经授权严禁转载。海外视野，中国立场，浏览人民日报海外版官网——海外网www.haiwainet.cn或“海客”客户端，领先一步获取权威资讯。
英国政府14日宣布，首都伦敦新冠防控级别自16日起从二级提升至最高的三级。 鉴于新冠疫情形势变化，英国政府决定伦敦以及埃塞克斯郡和赫特福德郡的部分城镇自16日起正式进入三级防控级别。当地将实施更严格的防控措施，包括所有酒吧、咖啡馆和餐厅停止营业，只允许提供外卖送餐等服务；剧院停止营业；民众在公园、海滩等地聚集不得超过6人。 按照英国政府公布的指引，在新冠疫情三级警戒系统中，一到三级分别对应“中”“高”和“非常高”三种疫情警戒程度及相应的防控措施。 由于英格兰、苏格兰、威尔士以及北爱尔兰的疫情防控措施并未完全同步，新冠疫情警戒系统目前只适用于英格兰，其他地区根据当地政府的指引开展疫情防控。 英国卫生大臣马修·汉考克14日说，一种变异的新冠病毒可能与英格兰东南部病毒传播加快有关；过去数月里，类似的变异病毒已经在其他国家被发现，英国已将相关情况通报世界卫生组织。 他同时强调，目前没有证据显示这种变异的病毒更容易导致严重的病症。根据医学专家的最新意见，疫苗对这种变异病毒不起作用的可能性非常低。 英国政府14日发布的数据显示，该国新增新冠确诊病例20263例，累计确诊1869666例。
据悉，中菲政府间合作项目再添新篇。12月21日，中国驻菲律宾大使馆发布消息称，日前，拟由中国政府融资支持、投资总额约2.4亿美元的马尼拉三座桥项目已完成全部商务程序，两家中国企业分别与菲律宾公造部签署商务合同。 马尼拉三座桥项目与中国政府援建的比诺多—因特拉穆罗斯大桥和埃斯特热拉—潘塔里恩大桥均为菲律宾政府在马尼拉帕西格河、马利金纳河及曼加汉泄洪道流域规划的12座优先建设桥梁项目的组成部分，也是大马尼拉区域路网规划的重点工程，对改善大马尼拉城区的交通拥堵、提高民众出行效率具有重要意义。 三座桥项目包括南北港大桥、东西岸大桥(2号)和帕兰卡—维加斯大桥。其中，南北港大桥位于马尼拉市帕西格河入海口，初步设计为双向四车道，总长约799米，主桥长约300米，总体工期约40个月，建成后可分流沿线车流日均5800辆；东西岸大桥(2号)位于帕西格市和卡因塔市交界处的曼加汉泄洪道流域，初步设计为双向四车道，总长约933米，主桥长约258米，总体工期为36个月，建成后可分流沿线车流日均18000辆；帕兰卡—维加斯大桥位于马尼拉市帕西格河流域，初步设计为双向两车道，总长约225米，主桥长约100米，总体工期约26个月，建成后可分流沿线车流日均2900辆。 目前，中菲双方正就项目贷款协议进行磋商，预计项目将于2021年上半年开始实施。温馨提示：财经最新动态随时看，请关注金投网APP。
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），明确提出了建立现代财税体制的目标要求、主要任务和实现路径。这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握国内外形势发展变化以及党和国家事业发展需要，从战略和全局高度作出的重大部署。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把建立现代财税体制的各项任务落到实处。 建立现代财税体制，是我国进入新发展阶段抓住新机遇、应对新挑战的必然要求 建立现代财税体制是全面建设社会主义现代化国家的重要保障。习近平总书记强调，从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。《建议》科学分析了今后一个时期我国发展面临的国内外环境，提出了“十四五”经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标。建立现代财税体制，既是全面建设社会主义现代化国家的重要举措，也是重要保障。必须服从服务于党中央确定的战略目标，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，持续深化改革，更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用，为深化供给侧结构性改革和加快形成新发展格局提供有效支撑，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 建立现代财税体制是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。习近平总书记指出，随着我国迈入新发展阶段，改革也面临新的任务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《建议》提出今后5年经济社会发展的目标之一是国家治理效能得到新提升，到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。财政是国家治理的基础和重要支柱。必须建立现代财税体制，更加彰显统一完整、权责对等、高效公平、公开透明等特征，为科学规范政府与市场、政府与社会、中央与地方关系进一步夯实制度基础，推动国家治理体系和治理能力现代化不断取得新成效。 建立现代财税体制是深化财税体制改革成果的巩固拓展。习近平总书记强调，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。党的十八届三中全会以来，按照党中央决策部署，财税体制改革全面发力、多点突破、纵深推进，预算管理制度更加完善，财政体制进一步健全，税收制度改革取得重大进展，现代财政制度框架基本确立。必须坚持一张蓝图绘到底，按照系统集成、协同高效的要求，既巩固已取得的制度建设成果，又在此基础上进一步深化和拓展，建立现代财税体制，提升预算配置财政资源的科学性、规范性和有效性，更好推进中央和地方各级政府分工协作、有序运转、有效履职，增强税制促进高质量发展、社会公平和市场统一的作用。 进一步深化预算管理制度改革，更好贯彻国家战略和体现政策导向 政府预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向。“十四五”时期，进一步完善预算管理制度，要在挖掘潜力、规范管理、提高效率、释放活力上下更大功夫。 强化对预算编制的宏观指导，加强财政资源统筹。将坚持和加强党的全面领导贯穿预算编制的全过程，服从服务于党和国家发展大局，按照经济社会发展目标和宏观调控总体要求，指导地方和部门在预算编制中落实好党中央、国务院决策部署，统筹各类资源，集中力量办大事。完善政府预算体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。加强公共资源综合管理，将依托行政权力和国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算管理。加强部门和单位对各类资源的统一管理，依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算。 推进财政支出标准化，更好发挥标准在预算管理中的基础性作用。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务保障标准，建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系。探索基本公共服务项目清单化管理，根据经济和财力状况逐步提高保障标准、扩大清单范围。加快建设项目支出标准体系，强化标准应用，建立标准动态调整机制。 强化预算约束和绩效管理，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照预算管理要求和程序编制预算和安排重点支出。严格执行人大批准的预算，强化预算对执行的控制。严格规范预算调剂行为。进一步加大预算公开力度，提高财政透明度，强化对权力运行的制约监督。深化绩效管理改革，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体化。推进绩效指标体系建设，完善预算绩效管理考核，层层传导压实绩效责任。健全以绩效为导向的预算分配体系，加强事前绩效评估，严格绩效目标管理，提高绩效评价质量，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。 加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。紧紧围绕党中央重大决策部署，加强对重大战略、重要任务、重点改革的财力保障研究，优化财政支出结构，推动国家重大战略、重点改革和重要政策落实落地。进一步完善跨年度预算平衡机制，增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。聚焦应对重大挑战、抵御重大风险，加强政府债务和中长期支出责任管理。 进一步理顺中央和地方财政关系，充分发挥中央和地方两个积极性 中央和地方财政关系是政府间权责划分的基本组成部分，是现代国家治理的重要方面。“十四五”时期，要着力建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，推动形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。 明确中央和地方政府事权与支出责任。适当上移并强化中央财政事权和支出责任，重点将涉及生产要素全国流动和市场统一的事务，以及跨区域外部性强的事务明确为中央财政事权，减少委托事务，加强中央直接履行的事权和支出责任；按照地方优先的原则，将涉及区域性公共产品和服务的事务明确为地方财政事权。合理确定中央和地方共同财政事权，由中央和地方按照规范的办法共同承担支出责任，进一步明晰中央和地方职责范围。 健全省以下财政体制。考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，稳定地方预期。指导各地按照分税制原则科学确定地方各级政府收入划分。推进省以下财政事权和支出责任划分改革，适度加强省级在维护本地经济社会协调发展、防范化解债务风险等方面的责任。督促省级政府切实担负起保基本民生、保工资、保运转“三保”主体责任，加快完善省以下转移支付制度，推动财力向困难地区和基层倾斜，逐步建立基层“三保”长效保障机制。 增强基层公共服务保障能力。根据财政事权属性，厘清各类转移支付的功能定位，加大对财力薄弱地区的支持力度，健全转移支付定期评估机制。结合落实政策需要与财力可能，合理安排共同财政事权转移支付和专项转移支付规模，重点加强对基本民生、脱贫攻坚、污染防治、基层“三保”等重点领域的资金保障，支持地方落实中央重大决策部署。完善地区间支出成本差异体系，转移支付资金分配与政府提供公共服务的成本相衔接，加大常住人口因素的权重，增强资金分配的科学性、合理性。 进一步完善现代税收制度，切实发挥税收功能作用 税收是国家实施宏观调控、调节收入分配的重要工具。“十四五”时期，要建立健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，优化税制结构，同时提高税收征管效能。 健全地方税体系，培育地方税源。完善地方税税制，培育地方主体税种，合理配置地方税权，理顺税费关系。按照中央与地方收入划分改革方案，后移消费税征收环节并稳步下划地方，结合消费税立法统筹研究推进改革。在中央统一立法和税种开征权的前提下，通过立法授权，适当扩大省级税收管理权限。统筹推进非税收入改革。 健全直接税体系，逐步提高直接税比重。健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，逐步提高其占税收收入比重。进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度。适时推进个人所得税改革修法，合理扩大纳入综合征税的所得范围，完善专项附加扣除项目，完善吸引境外高端人才政策体系。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革。建立健全个人收入和财产信息系统。 深化税收征管制度改革。坚持依法治税理念，提高政府税收和非税收入规范化、协调化、法治化水平。建立权责清晰、规范统一的征管制度。分步推进建成全国统一的新一代智能化电子税务局，建设标准统一、数据集中的全国税收征管信息库，持续推进涉税信息共享平台建设，促进各部门信息共享。 进一步健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制 政府债务管理制度是现代财税体制的重要内容。“十四五”时期，要进一步健全政府债务管理制度，既有效发挥政府债务融资的积极作用，又坚决防范化解风险，增强财政可持续性。 完善政府债务管理体制机制。根据财政政策逆周期调节的需要以及财政可持续的要求，合理确定政府债务规模。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制。完善地方政府债务限额确定机制，一般债务限额与税收等一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配。完善以债务率为主的地方政府债务风险评估指标体系，健全地方政府偿债能力评估机制。加强风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口。 防范化解地方政府隐性债务风险。完善常态化监控机制，决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。硬化预算约束，全面加强项目财政承受能力论证和预算评审，涉及财政支出的全部依法纳入预算管理。强化国有企事业单位监管，依法健全地方政府及其部门向企事业单位拨款机制，严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务。开发性、政策性金融机构等必须审慎合规经营，严禁向地方政府违规提供融资或配合地方政府变相举债。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能。健全市场化、法治化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积形成系统性风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。 完善政府债券发行管理机制。优化国债和地方政府债券品种结构和期限结构。持续推动国债市场健康发展和对外开放，健全及时反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好发挥国债利率的市场定价基准作用。健全政府债务信息公开机制，促进形成市场化、法治化融资自律约束机制。
原标题 建立现代财税体制（深入学习贯彻党的十九届五中全会精神） 刘昆 《 人民日报 》（ 2020年12月23日第 09 版） 党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），明确提出了建立现代财税体制的目标要求、主要任务和实现路径。这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握国内外形势发展变化以及党和国家事业发展需要，从战略和全局高度作出的重大部署。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把建立现代财税体制的各项任务落到实处。 建立现代财税体制，是我国进入新发展阶段抓住新机遇、应对新挑战的必然要求 建立现代财税体制是全面建设社会主义现代化国家的重要保障。习近平总书记强调，从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。《建议》科学分析了今后一个时期我国发展面临的国内外环境，提出了“十四五”经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标。建立现代财税体制，既是全面建设社会主义现代化国家的重要举措，也是重要保障。必须服从服务于党中央确定的战略目标，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，持续深化改革，更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用，为深化供给侧结构性改革和加快形成新发展格局提供有效支撑，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 建立现代财税体制是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。习近平总书记指出，随着我国迈入新发展阶段，改革也面临新的任务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《建议》提出今后5年经济社会发展的目标之一是国家治理效能得到新提升，到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。财政是国家治理的基础和重要支柱。必须建立现代财税体制，更加彰显统一完整、权责对等、高效公平、公开透明等特征，为科学规范政府与市场、政府与社会、中央与地方关系进一步夯实制度基础，推动国家治理体系和治理能力现代化不断取得新成效。 建立现代财税体制是深化财税体制改革成果的巩固拓展。习近平总书记强调，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。党的十八届三中全会以来，按照党中央决策部署，财税体制改革全面发力、多点突破、纵深推进，预算管理制度更加完善，财政体制进一步健全，税收制度改革取得重大进展，现代财政制度框架基本确立。必须坚持一张蓝图绘到底，按照系统集成、协同高效的要求，既巩固已取得的制度建设成果，又在此基础上进一步深化和拓展，建立现代财税体制，提升预算配置财政资源的科学性、规范性和有效性，更好推进中央和地方各级政府分工协作、有序运转、有效履职，增强税制促进高质量发展、社会公平和市场统一的作用。 进一步深化预算管理制度改革，更好贯彻国家战略和体现政策导向 政府预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向。“十四五”时期，进一步完善预算管理制度，要在挖掘潜力、规范管理、提高效率、释放活力上下更大功夫。 强化对预算编制的宏观指导，加强财政资源统筹。将坚持和加强党的全面领导贯穿预算编制的全过程，服从服务于党和国家发展大局，按照经济社会发展目标和宏观调控总体要求，指导地方和部门在预算编制中落实好党中央、国务院决策部署，统筹各类资源，集中力量办大事。完善政府预算体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。加强公共资源综合管理，将依托行政权力和国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算管理。加强部门和单位对各类资源的统一管理，依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算。 推进财政支出标准化，更好发挥标准在预算管理中的基础性作用。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务保障标准，建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系。探索基本公共服务项目清单化管理，根据经济和财力状况逐步提高保障标准、扩大清单范围。加快建设项目支出标准体系，强化标准应用，建立标准动态调整机制。 强化预算约束和绩效管理，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照预算管理要求和程序编制预算和安排重点支出。严格执行人大批准的预算，强化预算对执行的控制。严格规范预算调剂行为。进一步加大预算公开力度，提高财政透明度，强化对权力运行的制约监督。深化绩效管理改革，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体化。推进绩效指标体系建设，完善预算绩效管理考核，层层传导压实绩效责任。健全以绩效为导向的预算分配体系，加强事前绩效评估，严格绩效目标管理，提高绩效评价质量，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。 加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。紧紧围绕党中央重大决策部署，加强对重大战略、重要任务、重点改革的财力保障研究，优化财政支出结构，推动国家重大战略、重点改革和重要政策落实落地。进一步完善跨年度预算平衡机制，增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。聚焦应对重大挑战、抵御重大风险，加强政府债务和中长期支出责任管理。 进一步理顺中央和地方财政关系，充分发挥中央和地方两个积极性 中央和地方财政关系是政府间权责划分的基本组成部分，是现代国家治理的重要方面。“十四五”时期，要着力建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，推动形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。 明确中央和地方政府事权与支出责任。适当上移并强化中央财政事权和支出责任，重点将涉及生产要素全国流动和市场统一的事务，以及跨区域外部性强的事务明确为中央财政事权，减少委托事务，加强中央直接履行的事权和支出责任；按照地方优先的原则，将涉及区域性公共产品和服务的事务明确为地方财政事权。合理确定中央和地方共同财政事权，由中央和地方按照规范的办法共同承担支出责任，进一步明晰中央和地方职责范围。 健全省以下财政体制。考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，稳定地方预期。指导各地按照分税制原则科学确定地方各级政府收入划分。推进省以下财政事权和支出责任划分改革，适度加强省级在维护本地经济社会协调发展、防范化解债务风险等方面的责任。督促省级政府切实担负起保基本民生、保工资、保运转“三保”主体责任，加快完善省以下转移支付制度，推动财力向困难地区和基层倾斜，逐步建立基层“三保”长效保障机制。 增强基层公共服务保障能力。根据财政事权属性，厘清各类转移支付的功能定位，加大对财力薄弱地区的支持力度，健全转移支付定期评估机制。结合落实政策需要与财力可能，合理安排共同财政事权转移支付和专项转移支付规模，重点加强对基本民生、脱贫攻坚、污染防治、基层“三保”等重点领域的资金保障，支持地方落实中央重大决策部署。完善地区间支出成本差异体系，转移支付资金分配与政府提供公共服务的成本相衔接，加大常住人口因素的权重，增强资金分配的科学性、合理性。 进一步完善现代税收制度，切实发挥税收功能作用 税收是国家实施宏观调控、调节收入分配的重要工具。“十四五”时期，要建立健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，优化税制结构，同时提高税收征管效能。 健全地方税体系，培育地方税源。完善地方税税制，培育地方主体税种，合理配置地方税权，理顺税费关系。按照中央与地方收入划分改革方案，后移消费税征收环节并稳步下划地方，结合消费税立法统筹研究推进改革。在中央统一立法和税种开征权的前提下，通过立法授权，适当扩大省级税收管理权限。统筹推进非税收入改革。 健全直接税体系，逐步提高直接税比重。健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，逐步提高其占税收收入比重。进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度。适时推进个人所得税改革修法，合理扩大纳入综合征税的所得范围，完善专项附加扣除项目，完善吸引境外高端人才政策体系。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革。建立健全个人收入和财产信息系统。 深化税收征管制度改革。坚持依法治税理念，提高政府税收和非税收入规范化、协调化、法治化水平。建立权责清晰、规范统一的征管制度。分步推进建成全国统一的新一代智能化电子税务局，建设标准统一、数据集中的全国税收征管信息库，持续推进涉税信息共享平台建设，促进各部门信息共享。 进一步健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制 政府债务管理制度是现代财税体制的重要内容。“十四五”时期，要进一步健全政府债务管理制度，既有效发挥政府债务融资的积极作用，又坚决防范化解风险，增强财政可持续性。 完善政府债务管理体制机制。根据财政政策逆周期调节的需要以及财政可持续的要求，合理确定政府债务规模。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制。完善地方政府债务限额确定机制，一般债务限额与税收等一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配。完善以债务率为主的地方政府债务风险评估指标体系，健全地方政府偿债能力评估机制。加强风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口。 防范化解地方政府隐性债务风险。完善常态化监控机制，决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。硬化预算约束，全面加强项目财政承受能力论证和预算评审，涉及财政支出的全部依法纳入预算管理。强化国有企事业单位监管，依法健全地方政府及其部门向企事业单位拨款机制，严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务。开发性、政策性金融机构等必须审慎合规经营，严禁向地方政府违规提供融资或配合地方政府变相举债。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能。健全市场化、法治化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积形成系统性风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。 完善政府债券发行管理机制。优化国债和地方政府债券品种结构和期限结构。持续推动国债市场健康发展和对外开放，健全及时反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好发挥国债利率的市场定价基准作用。健全政府债务信息公开机制，促进形成市场化、法治化融资自律约束机制。
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