新华社北京5月22日电（记者 王希、吴雨）22日提请十三届全国人大三次会议审议的政府工作报告提出，提升国资国企改革成效。报告同时明确，实施国企改革三年行动。 近年来，我国国有企业不断在开放中成长、在改革中壮大，有效发挥了国民经济“稳定器”“压舱石”作用。当前，全球疫情和经贸形势不确定性很大，国企改革攻坚任务更重、形势更复杂。 “困难挑战越大，越要深化改革。”在全国人大代表、山东社会科学院经济研究所所长张卫国看来，提升国资国企改革综合成效，对我国经济高质量发展意义重大。他认为，国企改革三年行动将推出一系列能够激发国有企业活力、提高运营效率的改革举措，对今后国企改革具有重要的指导意义。 报告提出，完善国资监管体制，深化混合所有制改革。 国务院国资委研究中心研究员许保利认为，积极稳妥推进国企混改，未来要更加关注混改后企业机制的转换问题。 “混改不是目的，转换企业经营机制，提升企业经营效率才是改革的目的。”他同时认为，伴随国企混改推进，探索实施更加灵活高效的监管制度是国资监管体制改革的题中应有之义。 企业办社会、包袱沉重的问题一直困扰国有企业。根据报告，今年将基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。业内人士表示，这项改革不仅是全面深化国企改革的重要任务，也是供给侧结构性改革的重大举措，有利于促进基本公共服务均等化。 【我要纠错】 责任编辑：庞博
“混改”一直都是市场的热词。近日，天津混改捷报频传，不断取得新成就。津诚资本与上海建工成功签约，协议转让天津住宅集团51%股权。从天津一商集团成功实现混改，到天津信托与上实集团成功牵手，再到津诚资本与上海建工成功签约，这标志着天津国企混改项目取得了实质性进展。 截止目前，天津市已完成15家市管企业混改。共盘活总资产5351亿元，引入战略投资者资金545亿元，带动542家所属企业成功实现混改。 天津国企混改驶入快车道 今年3月份，天津产权交易中心官网发布天津市2020年精品国企混改项目集中公开推介公告，天津市国资委推出60户精品国企混改项目。混改项目涉及金融服务、医药、装备制造、建筑、商贸、能源、公共服务、交通运输、房地产、食品、仓储物流、农牧等行业领域，合作方式包括产权转让、增资扩股等。 据媒体报道，全国人大代表、天津产权交易中心主任、天津滨海柜台交易市场股份公司董事长孔晓艳表示，疫情期间，天津产权交易中心主动推出减免有关交易费用、为重点混改项目意向受让方或投资人免费提供延伸服务、开辟资金结算绿色通道、开通线上服务、减免中小企业房租等具体惠企措施。 在此背景下，天津市的国企混改渐入佳境。酝酿一年多的天津中环集团的混改也终于进入实际操作阶段。5月20日，由天津津智国有资本投资运营有限公司负责推动的天津中环电子信息集团有限公司（简称“中环集团”）混改项目在天津产权交易中心正式挂牌。 中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林在接受《证券日报》记者采访时表示，“混改最大的作用就是提升国有企业内在的活力，混改比例大的话，还可以完善股权结构。” 此外，日前，天津水务集团发布公告，4家企业启动混改，挂牌底价合计为84.019亿元。其中涉及企业分别是：天津市自来水集团有限公司、天津水务集团滨海水务有限公司、天津市管道工程集团有限公司、天津市华水自来水建设有限公司。 有效推进国企混改 对于天津发展在内的地方混改企业。地方政府是想通过混改深化体制机制改革，解决企业动力动能不足问题，调整优化公有制经济与非公有制经济结构，构建现代企业制度。 盘和林认为，混改最重要的经验就是要回归到改革的初心，通过国有企业混合所有制改革来做好公司治理，改变原来国企单位一人说了算的弊端；二是引进混合所有制改革还要有战略考量的意图，如中国联通引进腾讯、百度、阿里巴巴、京东四大互联网巨头作为战略股东加盟，这些互联网巨头参与了联通的公司治理，有助于提升国企效率。 财信证券首席经济学家伍超明在接受《证券日报》记者采访时表示，对于国有企业混合所有制改革，应按照完善社会主义市场经济体制意见和政府工作报告的部署要求，一是坚持有进有退，有所为有所不为，坚持服务国家战略目标的需要，进行优化布局，如在补医疗和科技短板过程中，可以发挥国有资本的优势；二是突出主业，提高核心竞争力和企业盈利能力；三是完善国企法人治理结构和市场化经营机制，结合具体实际，建立符合国情的现代企业制度，提高效率；四是在混改过程中，要防止国有资产流失；五是总结前期混改经验，提高社会资本参与积极性，切实能在监管运营和公司治理上取得突破，提升成效。
中环集团启动近9个月的混合所有制改革，迎来重大进展。 由天津津智国有资本投资运营有限公司负责推动的中环集团混改项目日前终于在天津产权交易中心正式挂牌，计划以100%股权转让方式引入1家高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，挂牌底价为109.74亿元。此次混改也涉及到中环集团旗下共有4家上市公司的控制权问题。 清空百亿股权 根据证券时报记者梳理，2019年中后期，中环集团正式启动混合所有制改革，并以2019年8月31日为基准日开展清产核资、审计以及评估等工作。中环集团当时表示，此举是为贯彻落实天津市委市政府关于深化国有企业改革决策部署，加快推进中环集团混合所有制改革，建立现代企业制度。 此后，中环集团下属四家上市公司不定期对混改进展进行公告，混改工作开展顺利。直到本次正式挂牌转让股权，中环集团历经264天，迎来了混改的初步落地。 值得注意的是，此次中环集团的混改力度空前。相比于其他国企混改时拿出一定量比例的股权进行出售，中环集团是直接将100%股权拿出来公开转让。因此，对相关标的上市公司必然带来重要影响。 根据记者梳理，此次纳入范围的主要为集团本部及中环股份(行情002129,诊股)、天津普林(行情002134,诊股)、中环电子计算机、中环投资四家二级公司在内的96户企业。中环集团下属四家上市公司中环股份、天津普林、七一二(行情603712,诊股)、乐山电力(行情600644,诊股)也于5月19日晚间分别发布了控股公司混改进展公告，称均已经接到中环集团的通知以及《关于中环集团混改信息正式披露的告知函》。 以乐山电力为例，当日公司发布公告，收到持有公司14.76%股权的中环集团《关于集团混合所有制改革进展的通知》。通知内容显示，5月19日中环集团收到股东津智资本和渤海国资出具的《关于中环集团混改信息正式披露的告知函》，津智资本和渤海国资于5月16日收到天津市人民政府下达的《天津市人民政府关于天津中环电子信息集团有限公司混合所有制改革实施方案的批复》。津智资本和渤海国资计划于5月19日在天津产权交易中心系统中进行信息录入，5月20日进行正式披露，拟共同转让所持中环集团的股权，转让比例合计为100%。 乐山电力公告称，中环集团股权转让信息通过在天津产权交易中心正式披露征集到意向受让方之后，中环集团持有的公司股权将在天津市国资委控制的企业范围内进行划转。 股价表现分化 但是从二级市场来看，资本市场对于相关所涉本次混改的标的，却存在不同看法。 截至记者发稿，天津普林20日股价涨停之后，21日继续高开，至收盘跌2.21%；中环股份、七一二股价表现相对平稳，而乐山电力则股价20日跌停之后21日再度深跌。 为何会出现这种分化走势呢？ 股价表现最弱的乐山电力，目前第一大股东为乐山市国有资产经营有限公司，同时，天津中环电子信息集团有限公司和国网四川省电力公司等重要股东也成为公司“国企身份”的重要背书。不过，对于本次混改，乐山电力有重要国资股东的背景身份面临调整的可能，加上公司今年1季度净利润出现下滑，因此遭遇投资者用脚投票。 在光伏硅片领域，中环股份实力堪称强大，对于中环集团混改所带来的影响，中环股份曾表示，这可能将会导致公司的实际控制人发生变更。有市场观点认为，如果实控人变为非国资，中环股份的既定发展方向将存在不确定性；与此同时，中环股份的企业效率将会加快，有利于其在技术和产品迭代迅速的光伏产业保持领先。 资金对于天津普林的竞逐，或与公司业绩不振带来的“壳化”趋势有关。天津普林曾在公告中明确，中环集团开展国有企业混合所有制改革拟通过股权转让形式引入投资者，导致其股权结构发生重大变化，可能将会导致公司的实际控制人发生变更。而天津普林一直是A股市场中久不分红的壳公司代表，且曾被交易所进行过ST处理，今年一季度净利润仅为76万元。在业务重组预期下，天津普林反而成为本轮混改在股价层面的“开路先锋”。
今年以来，铁路领域混改不断取得新突破。前有年初京沪高铁(行情601816,诊股)挂牌上市，后有5月19日国铁集团“牵手”海南银行，与此同时，包括中铁特货、金鹰重工等企业的上市工作也在积极推进中。 中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，入股海南银行，这是国有资本参与混改的一种实践探索，当然，此举对国铁来说，将不仅仅是一次混改操作，同时也是强化业务协同，完善资本布局的一次探索。 具体来看，5月19日，中国国家铁路集团有限公司下属中国铁路投资有限公司与海南银行股份有限公司在北京签署《战略合作框架协议》。此次协议签署后，双方将在铁路资本运作、客货运电子支付服务、保险和供应链金融服务、租赁业务合作、理财及现金管理服务、直接融资服务、“走出去”金融服务等方面展开合作。 铁路投资公司相关负责人告诉《证券日报》记者，近年来，国铁集团积极推动国铁资本与社会资本融合发展。此次铁路投资公司拟入股海南银行并建立全方位战略合作关系，是为了将铁路投资公司的行业优势、资源优势与海南银行的金融优势相结合，遵循市场化、专业化原则，建立产业集团与金融集团全方位深度合作的伙伴关系。 在刘兴国看来，混改不仅仅包括国有企业引入部分非公资本，也可以通过国有资本参股民营企业的方式来实现混改。这样“双向”混改的目的，就是要形成国有企业中有民间资本、民营企业中有国有资本的相互参与的局面，以促成国有资本与民间资本的共同发展。未来，“双向”混改或是一个重要的方向。 值得关注的是，近日发布的《中共中央 国务院关于新时代 加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称《意见》），进一步明确对混改企业的监管模式。 刘兴国表示，对于混改企业监管模式的表述，虽然此前也曾出现在国资委发布的相关文件中，国家发改委方面也曾提出过要探索混改后企业的国资监管新模式，但整体上看，这是其首次在中央层面予以明确。 在粤开证券首席经济学家、研究院院长李奇霖看来，此次《意见》指明了改革的大方向，预计后面会出台对应的实施文件。从对混改企业的监管模式来看，可以说是非常灵活的，包括探索建立和独资、全资国企不一样的治理机制和管理制度，对国有资本不再绝对控股的混改企业探索实施更加灵活高效的监管制度等。 “结合目前国企改革三年行动方案已披露的消息来看，在后续的国资国企改革部署中，应该会对这一新监管模式提出更具体的设想。”刘兴国认为，如果混改企业监管新模式能够尽快出台，国有企业混改对民间资本的吸引力将进一步增强。
本报记者 杜雨萌 今年以来，铁路领域混改不断取得新突破。前有年初京沪高铁挂牌上市，后有5月19日国铁集团“牵手”海南银行，与此同时，包括中铁特货、金鹰重工等企业的上市工作也在积极推进中。 中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，入股海南银行，这是国有资本参与混改的一种实践探索，当然，此举对国铁来说，将不仅仅是一次混改操作，同时也是强化业务协同，完善资本布局的一次探索。 具体来看，5月19日，中国国家铁路集团有限公司下属中国铁路投资有限公司与海南银行股份有限公司在北京签署《战略合作框架协议》。此次协议签署后，双方将在铁路资本运作、客货运电子支付服务、保险和供应链金融服务、租赁业务合作、理财及现金管理服务、直接融资服务、“走出去”金融服务等方面展开合作。 铁路投资公司相关负责人告诉《证券日报》记者，近年来，国铁集团积极推动国铁资本与社会资本融合发展。此次铁路投资公司拟入股海南银行并建立全方位战略合作关系，是为了将铁路投资公司的行业优势、资源优势与海南银行的金融优势相结合，遵循市场化、专业化原则，建立产业集团与金融集团全方位深度合作的伙伴关系。 在刘兴国看来，混改不仅仅包括国有企业引入部分非公资本，也可以通过国有资本参股民营企业的方式来实现混改。这样“双向”混改的目的，就是要形成国有企业中有民间资本、民营企业中有国有资本的相互参与的局面，以促成国有资本与民间资本的共同发展。未来，“双向”混改或是一个重要的方向。 值得关注的是，近日发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称《意见》），进一步明确对混改企业的监管模式。 刘兴国表示，对于混改企业监管模式的表述，虽然此前也曾出现在国资委发布的相关文件中，国家发改委方面也曾提出过要探索混改后企业的国资监管新模式，但整体上看，这是其首次在中央层面予以明确。 在粤开证券首席经济学家、研究院院长李奇霖看来，此次《意见》指明了改革的大方向，预计后面会出台对应的实施文件。从对混改企业的监管模式来看，可以说是非常灵活的，包括探索建立和独资、全资国企不一样的治理机制和管理制度，对国有资本不再绝对控股的混改企业探索实施更加灵活高效的监管制度等。 “结合目前国企改革三年行动方案已披露的消息来看，在后续的国资国企改革部署中，应该会对这一新监管模式提出更具体的设想。”刘兴国认为，如果混改企业监管新模式能够尽快出台，国有企业混改对民间资本的吸引力将进一步增强。
今年以来，国企混改好戏不断，众多项目有望提速推进。 4月24日，天津市交通（集团）有限公司（简称“天津交通集团”）混改项目在天津产权交易中心正式挂牌，此次挂牌披露信息时间为20个工作日，计划以产权转让方式引入1家战略投资者、持有不低于51%股权。 《证券日报》记者获悉，这是京津冀地区首家省级国有大型交通集团的混改项目，其宗旨在于通过混改引入外部资本，改善国企的治理结构，释放企业活力。 前海开源基金首席经济学家杨德龙对记者表示，国企改革有利于提高国企的运营效率，增强公司的盈利能力和市场竞争力。国企改革成效如何，关键还是要看改革能否改善公司的经营状况，能否提升核心竞争力，最终实现业绩的不断增长。 天津交通集团拟引战投启动混改 该挂牌项目显示，天津交通集团产权转让将设立两个标的，其中“标的一”转让天津交通集团51%股权，交易底价为102，492.4101万元；“标的二”转让天津交通集团49%股权，交易底价为98，473.0999万元。意向受让方可选择仅受让“标的一”或同时受让“标的一”和“标的二”，即引入的1家战略投资者可以持有51%或100%股权，全部股权交易底价为200，965.51万元。挂牌披露信息时间为20个工作日。 天津交通集团注册资本3.8亿元，目前由天津国有资本投资运营有限公司100%持股，是天津市唯一一家同时具有国家道路货物运输一级资质和道路旅客运输一级资质的大型国有独资公司，总资产约30亿元，拥有丰富的产业配套土地近1000亩，绝大部分集中在天津市内六区和滨海新区。 目前，天津交通集团已经形成了现代物流、公路客运、汽车检修为主业，其他多元经营为辅业的四大产业集群。在现代物流板块，天津交通集团拥有多家具备稀缺资质、优秀品牌及优质团队的直属公司，危险品运输、冷链物流、大件运输、国际运输、集装箱运输等为其特色业务。作为天津市的龙头物流企业，天津交通集团多次承接国家和地方重大物资运输项目，包括中国航天空间站设备、长征5号运载火箭航天设备、天津百万吨乙烯项目设备风电设备等，具有良好的市场口碑和品牌影响力，也为后期国际运输产业的开展奠定了基础。 在公路客运板块，天津交通集团拥有12座客运站、73条城乡公交线、390条长途班线，在省际客运和客运站服务中拥有区域垄断资源，服务范围覆盖全国13个省区市，其客运场站及长途班线在天津市占比均超90%。在汽车后市场板块，交通集团拥有7个检测站下辖22条安全和性能检测线，年检测各类车辆26万余部，总规模及检测能力位列天津市第一。 天津国企混改又一重要举措 自2016年底以来，天津市委、市政府和市国资委以混合国有制改革为突破口，大力加速推动国企改革，力求提高国有企业核心竞争力和资源配置效率，已经完成天津建材集团、天津农商银行、天津药物研究院、天津信托等14家市属国企的混改。天津交通集团产权挂牌转让，是天津国企混改的又一重要举措。 这次天津交通集团混改是京津冀、长三角、珠三角等三大城市群中首家推进的国有大型交通集团混改项目。天眼查数据显示，当前中国北、上、广、深、杭、津、渝等大城市中，交通投资集团的大股东清一色系为当地政府或者国资委旗下控股企业，多数是100%国有资本控股。而此次天津交通集团混改项目正式挂牌，甚至可以100%转让企业股权，不仅成为京津冀地区首家省级国有大型交通集团混改项目，也为各地交通企业混改提供了有益探索。 按照计划，天津交通集团混改将通过整合优质资产，以改革创新的姿态面向战略投资人，实现优势互补，引进具有发展潜力、产业匹配、战略协同的战略合作者，通过“引制、引治、引智”实现机制创新、优势互补、协调发展，提升企业可持续、高质量发展的水平。
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