编者按 多地借新基建“东风”加快新能源汽车充电桩网络布局，也在一定程度上缩小了城乡之间的数字鸿沟。湖北、江苏率先启动的充电设施城乡全覆盖，既是积极响应新基建的重要举措，也是乡村振兴、全面建成小康社会的重要体现。新基建下的充电桩不仅能为车主提供便利，还是能源互联网新商业模式的一个突破口：综合运用移动互联网、大数据、云计算等前沿技术，打通各充电运营商、车企及监管平台的数据壁垒，整合数据信息，构建统一的监管服务平台，也将助力加快城乡一体化进程。 湖北：城乡公共快充网络布局提速 营的补贴措施落地重视不够。 肖黎春表示，为引导科学合理地建设充电网络，提升充电服务质量，建议相关部门对充电设施建设补贴范围和充电设施补贴策略两方面进行优化调整。 一是扩大充电设施建设补贴范围。延续《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》政策，并将补贴政策由重点城市向所有地市延伸，实现充电设施建设补贴的全覆盖。在完成规划建设目标后，可适当减少或取消建设补贴资金。 二是建议优化充电设施补贴策略。一方面，根据充电设施建设规划实行分类补贴。对城郊、高速等保障型充电设施的建设加大补贴力度，对城区充电设施充足区域降低建设补贴标准，甚至不予补贴，引导社会各方按照规划合理投资建设充电设施。另一方面，优化充电设施运营环节的补贴策略，建议以充电设施充电量为基准，建立完善与充电量挂钩的补贴机制。同时，从运行管理、数据接入、用户评价等方面对充电站运营进行考核评价，符合考评要求才给予充电设施运营补贴。 □记者 侯文坤 武汉报道 借新基建的“东风”，国内不少地区和企业加快了新能源汽车充电桩建设的步伐。在湖北，国网湖北省电力有限公司等企业结合地方规划正发力充电桩市场，加快城乡公共快充网络布局。不过，相关业内人士也指出，目前有的地方政府重在对新能源汽车的生产销售进行补贴，对充电设施建设运营的补贴措施落地重视不够，期盼优化充电设施建设运营补贴政策。 城乡快充网络不断优化 今年5月19日，湖北咸宁赤壁市赤马港镇供电所完成充电桩建设，标志着作为全国六个乡村新能源汽车零售点试点区域之一的赤壁市，建成全省首个覆盖乡镇的快速充电网络。今年以来，赤壁供电公司已举办多场新能源汽车展销会，联络各大厂商促销农村适用的新能源车型，受到当地群众欢迎。 “赤马港供电所辖区所有居民的新能源车都可以来这里充电，很方便。”赤马港供电所主任陈恋华说。所内两个充电桩有快充桩和慢充桩各一个，都是对公众开放使用的。待充电桩安装调试后，即可接入国网智慧车联网平台，居民通过“e充电”App即可查找充电桩位置和空闲情况，并通过扫码启动充电，电动汽车在快充桩上40分钟可充到80%的电量，在慢充桩上，充满需花费6小时左右。 赤壁是国网湖北电力实施新能源汽车下乡的试点区域。近年来，湖北城乡公共快充网络逐步优化。目前，国网湖北电力已累计建设充电站377座，其中城区站210座（武汉市65座、襄阳36座、咸宁14座，其他地市合计95座），高速站167座；投运充电桩2249台，其中直流2163台，交流86台。该公司还在湖北境内建成“三横三纵一圈”为骨干的城际互联快充网络通道（三横：福银、沪蓉、沪渝高速；三纵：京港澳高速、大广高速、随岳高速；一圈：武汉城市外环高速），高速公路上每50公里至100公里，就有一座国网高速公路快速充电站。 国网湖北电力表示，今年将持续提升智慧车联网平台开放性和公共服务能力，支撑社会运营商的互联互通和私人桩接入共享，全年完成新增接入充电桩1.1万台的目标任务；同时，还将加快构建覆盖广、服务优、流量大、共享化程度高的智能充电网络，保障电动汽车出行无忧。此外，还将完善定制充电、无感支付等功能，深化平台运行监控、故障预警、远程诊断等功能，实现智能化运维。 另一方面，将适度提高建设标准，对新建小区科学计算配电设计容量，确保一次建设到位；对老旧小区保持必要裕度，避免重复扩容改造。 “我们也将根据市场需求，滚动调整投资计划，持续优化完善城乡公共快充网络布局，主动配合当地政府做好城市基础性、保障性充电桩建设，并不断提升用户体验。”国网湖北电力营销部工作人员说。 充电桩建设获资本青睐 当前，新能源汽车已经进入发展快车道。充电设施作为电动汽车能量补给的重要途径，直接影响着电动汽车产业的发展。 据国网湖北电力统计，截至2019年底，湖北省电动汽车保有量突破10万辆，达117791台，同比增长63%；全年电动汽车充电电量2598.03万千瓦时，同比增长100%。该公司今年拟投资1.6亿元，新建高速充电站、城区公共充电站、专用充电站68个。新建921台充电桩，包括城区公共桩303台、高速桩68台、专用充电桩150台、居民有序充电桩400台。 凭借新基建“东风”，充电桩建设获得不少资本青睐。 5月18日，湖北省首家地市电动汽车服务合资公司——国网孝感电动汽车服务有限公司成立。当天，还通过“云开工”方式启动孝南区三汊、郑阁两座电动公共汽车充电站建设，充电功率分别为600千瓦、960千瓦。 国网孝感电动汽车服务有限公司由国网电动汽车服务湖北有限公司、孝感市城市建设投资公司、孝感市光源电力集团有限责任公司共同出资成立，主营业务包括新型充换电站建设咨询服务、充换电设施建设运维、车联网平台建设运营、电动汽车销售和租赁服务、电气安全、绿电交易等。 国网孝感电动汽车服务有限公司执行董事、总经理唐四平介绍，中央对加快新型基础设施建设进度接连作出重要部署，四部委明确将新能源汽车补贴政策延至2022年底，这为充电设施的建设和电动汽车的推广应用打下了坚实基础。孝感市地处汉孝随襄十制造业高质量发展带，目前电动汽车保有量仅636台、充电桩165根，2019年充电量为1264万千瓦时，占全省总充电量的2.8%，电动汽车和充电市场发展潜力巨大。 据悉，孝感正大力布局充电桩，力争在2025年前实现“531”格局，即乡镇农村道路每5公里、县城区和市郊道路每3公里、主城区道路每公里范围内建有充电桩。 业内人士认为，充电桩不仅为车主提供便利，还是能源互联网新商业模式的一个突破口。 今年上半年，湖北首批5座多站融合数据中心站建成投产。作为该省首批多站融合试点项目之一，湖北宜昌110千伏东山变电站已开展对外商业运营。变电站内的数据中心站，可为多家互联网企业、运营商及视频服务商提供数据就近储存服务，北斗地面增强站为电力业务需求提供着时空精准定位服务，5G基站为周边用户提供高速率、大容量、低时延的信息通信服务，建成的充电桩也能像加油站一样给电动汽车“加油”。 期盼优化建设运营补贴 国网湖北省电力有限公司董事长肖黎春说，近年来，为促进新能源汽车的推广应用，国家给予了大量财政专项补助，有力地推动了该产业的发展，全国新能源汽车保有量呈现快速增长趋势。但与新能源汽车高速发展相比，配套充电设施建设却相对滞后。 根据《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》，到2020年，全国将新增集中式充换电站1.2万座，分散式充电桩480万个，以满足全国500万辆电动汽车充电需求。 肖黎春介绍，截至2019年底，全国充电桩总数为121.9万根，车桩比仅为3.1：1，充电桩缺口造成充电难现象，成为限制我国新能源汽车发展的主要原因之一。虽然2016年相关部门出台了《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》，但部分地方政府重在对新能源汽车的生产销售环节进行补贴，对充电设施建设运 江苏：乡镇平均10公里一个充电桩 □记者 何磊静 南京报道 插入充电枪，车辆认证、充电启停和结算功能便可自动实现，充电全过程无需人为干涉……作为新能源汽车产业发展的重要基础，充电桩被纳入新型基础设施建设重点领域。《经济参考报》记者近期在经济大省江苏调研了解到，当地电动汽车推广数量居全国前列，同时正在加快推进充电设施建设，培育新的经济增长点，进一步满足人民群众对美好出行的向往。业内人士分析认为，在电动汽车市场受疫情影响的背景下，充电桩建设对解决充电难题、提振汽车市场消费信心、促进产业复苏等具有重要意义。 充电设施数量居前列 记者了解到，尽管电动汽车行业整体仍处于培育期，充电桩布局面临不平衡与利用率偏低并存的情况，江苏依旧全力瞄准这一朝阳产业。数据显示，目前江苏全省累计推广应用电动汽车超17万辆，建设各类充电桩7.8万个，电动汽车推广数量和充电设施建设数量均居全国前列。预计今年底，该省电动汽车数量将达19万辆，充电桩突破9万个，每两辆电动汽车将配有一根充电桩，优于全国平均3：1的车桩比。 新能源汽车的充电需求正得到有效满足。据国网江苏省电力有限公司介绍，公司目前已累计建成各类充换电站773座，充电桩合计9950台，去年全年充电桩充电量达1.43亿千瓦时，同比增长达182%。 以无锡市为例，截至去年底，当地累计推广应用新能源汽车1.8万余辆，而全市布设各类充电桩达1.1万多个，较好满足了目前市场保有的新能源汽车充电需求。国网无锡供电公司相关负责人表示，公司目前建设运营充电桩2233台，年均提供充电服务30万车次，实现了高速服务区全覆盖，今年还将新建充电桩600台，进一步提升公交、物流、网约车等客户的充电便捷性。 充电桩也为疫后城市复苏“充电”。苏州自2月份逐步复工复产以来，全市电动汽车充电总量稳步回升，国网江苏省电力有限公司苏州市电动汽车服务分公司今年6月底前单日充电总量已恢复到22万千瓦时以上，比疫情期间最低值增长3倍多。随着全市公交载客和网约车运营逐渐恢复，日充电量将继续保持增长。 充电桩将乡镇全覆盖 不仅在城区大力建设充电桩，到今年底，江苏的乡镇地区也有望迎来平均每10公里一个电动汽车充电桩，方便市民长途驾车充电。今年4月，国网江苏省电力有限公司发布助力充电桩建设八条服务举措，计划投资约3.7亿元加快充电设施建设，预计年内在全国率先实现充电桩乡镇全覆盖。 据统计，约90%的充电桩建设在城市市区范围，乡镇及农村地区普遍存在充电不方便的情况。而江苏县域经济发达，2019年全国百强县排行榜中该省占16个，特别是乡镇经济发达，越来越多乡村居民也开始使用电动汽车。 “江苏率先启动充电设施乡镇全覆盖，既是积极响应新基建的重要举措，也是服务乡村振兴、促进江苏率先全面建成小康社会的重要体现。”国网江苏电力营销部主任李瑶虹说，江苏加快充电设施建设，也会进一步拉动电动汽车及充电桩领域的投资，促进行业消费。 记者梳理发现，国网江苏省电力有限公司推出的助力充电桩建设推广的举措还涵盖加大充电网络投资规模、下调充电设施服务费用、降低充电桩接入电网投资、加强充电设施电力供应保障、加快省际间充电设施互联互通等多方面内容，力求从各个方面缓解新能源汽车充电难问题。 用户体验进一步提升 为进一步提升电动汽车用户体验，江苏将对省内直流充电桩进行“即插即充、无感支付”升级改造，提高充电费用支付的便利性。用户只需插入充电枪，车辆认证、充电启停和结算功能便可自动实现，充电全过程无需人为干涉，这将原有的5步充电操作简化为1步，大幅节省了客户的充电时间。 同时，住户电动汽车充电难问题也将逐步得到缓解。国网江苏省电力有限公司正加强与物业、业委会等合作，摸排充电矛盾突出的小区，在去年全省投运43个老旧小区公共充电桩的基础上，计划今年在全省13个地市、每个地市不少于4个老旧小区，开展公共充电桩建设运营工作。 苏州、无锡等地区加快利用大数据分析支持充电桩运营。去年11月，“苏州市新能源汽车及充电设施监测平台”正式上线，而无锡也计划在今年建设相关监测平台，可向用户提供附近充电桩情况，并实现不同充电设施运营之间的统一扫码服务。 据介绍，“苏州市新能源汽车及充电设施监测平台”由国网苏州供电公司和苏州市工信局联合打造，综合运用移动互联网、大数据、云计算等前沿技术，打通各充电运营商、车企及监管平台的数据壁垒，整合数据信息，构建统一监管服务平台，为社会公众、充电运营商及政府部门提供差异化的监测管理与服务。 “各运营商接入平台后，可实现更深度的互联互通，我们也会持续加大对平台数据的分析力度，更好地为政府部门决策提供参考。”国网苏州供电公司营销部副主任钱科军介绍说。据统计，该平台建成后，目前累计接入全市21家运营商充电桩6000台，为新能源汽车充电大数据分析提供了重要支撑。
图片来源：微摄 文章来源:商等创业培训，引导择业观念，拓展就业空间。会议强调，要促进加强数理化和生物等基础理论研究，鼓励青少年学习和探索基础理论，为提升国家创新能力夯实基础。 会议指出，截至7月中旬，经全国人大批准的3.75万亿元新增地方政府专项债已发行2.24万亿元、支出1.9万亿元，全部用于补短板重大建设，对应对疫情影响、扩大有效投资、稳住经济基本盘发挥了积极作用。会议要求，各地要加快专项债发行和使用，支持“两新一重”、公共卫生设施建设，可根据需要及时用于加强防灾减灾建设，尽快形成实物工作量，确保项目质量。对项目短期内难以建设实施、确需调整资金用途的，原则上要于9月底前完成并按程序报备。会议强调，要优化债券资金投向，严禁用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。 会议通过《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》。草案细化预算法有关规定，将近年来财税体制改革和预算管理实践成果以法规形式固定下来，特别是为确保公共财政节用裕民，对财政支出向社会公开作出明确规定，要求一般性转移支付公开细化到地区，专项转移支付公开细化到地区和项目，单位预决算支出公开到项、基本支出公开到款，政府债务、机关运行经费、政府采购等按规定公开。为提高财政资金使用时效，规定县级以上各级政府按一定比例，将下一年度转移支付提前下达至下一级政府。 会议还研究了其他事项。
进入下半年，多地陆续出台行动方案加码促消费。《经济参考报》记者获悉，近期包括上海、浙江、山东、云南等地都出台了新的促消费举措，其中，大宗消费、夜间消费等领域成为热点，并在物流建设、商品追溯等流通环节和质量保证方面加大融资、用地、税收优惠政策扶持力度，进一步畅通产销循环。专家认为，随着支持政策落地，消费对经济增长的引领作用有望进一步强化，经济韧性也将进一步显现。 7月10日，在广州召开疫情防控复工复产新闻发布会（促消费系列活动专题），市商务局负责人表示，下半年广州促消费活动将涵盖时尚、汽车家电等重点消费品、5G等新兴消费热点，助推广州市消费升级。 7月8日，上海市商务委副主任刘敏在新闻发布会上介绍，下半年会继续巩固“五五购物节”成果，通过板块轮番启动，做到消费市场热度不退、力度不减、亮点不断。将用足用好促进汽车消费政策组合拳，组织上汽等企业继续开展汽车品牌大联展、以旧换新等促销活动。 之前，深圳印发的关于进一步激发消费活力促进消费增长若干措施的通知也明确，对消费者“以旧换新”购买小汽车（含新能源车）给予一定奖励。还将鼓励发展绿色和智能消费。联合生产厂家和家电销售企业实施家电“以旧换新”和智能产品补贴计划，对消费者新购部分智能数码产品和节能家电产品，按实际购买价格的10%给予补贴，每位居民最高补贴1000元。 浙江、云南、山东等地出台的下半年促消费举措中，也都涉及新一轮汽车下乡、家电及5G通信产品“以旧换新”等刺激消费政策。 另外，夜间经济成为重要发力点。其中，深圳在促消费措施中提出，以“夜深圳·潮生活”为主题，举办灯光夜市、泼水节、草地音乐节等特色夜市活动，打造一批夜间消费网红打卡地。上海表示，将把握盛夏季节优势，丰富夜间消费场景，提升夜间经济品质，进一步繁荣夜间消费市场。烟台则聚焦打造滨海一带，以及滨海广场、芝罘仙境、万达商贸综合体等“一带十一区”夜间经济集聚区，繁荣“夜游、夜娱、夜食、夜购”等消费业态。 记者注意到，在挖掘上述热点领域的同时，本轮促消费还着眼于打通物流建设、商品追溯等商品流通环节和质量保障。 在物流建设领域，多地都出台了相关文件。新疆7月3日印发《自治区关于促进消费扩容提质加快形成强大市场的实施方案》，明确将进一步完善优化快递物流设施布局，推进地州中心城市航空、公铁陆运集散中心及中小城镇快递配送中心建设。 山东省发展改革委7月6日发布《关于山东省服务业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》提出，实施“快递进村”三年行动计划，着力推动邮快合作、快快合作、快交合作、快商合作等模式。 云南也在近日推出的《支持特色农产品加工和冷链物流建设政策措施》中提出，将结合该省现代物流产业“十四五”规划编制工作，进一步加强农产品冷链物流设施的规划布局，鼓励和支持企业推广使用冷链先进装备与技术。 下一步，要在提振基建上进一步下功夫，长短结合抓好补短板。“这既是带动投资带动生产之举，也是为现代化城市体系、产业体系、生态环保体系提供高水平基础支撑和保障，从长远看也是为我们第二个百年目标打好基础，为满足人民群众对美好生活的需要打好基础。” 具体而言，张立群表示，下半年要围绕全局长远规划蓝图，尽快确定一大批重大工程项目，包括城市地下综合管廊体系、高水平污水处理体系、高水平垃圾处理体系、现代化综合交通运输体系、大江大河高水平治理工程、高标准农田水利设施建设等，都要加快谋划建设全局性长远性大工程。“这是一篇大文章，要切实谋划好。这样的话，就可以将两会上安排的财政、金融资金充分调动起来，‘好钢用在刀刃上’，进而提振投资，带动重化工原材料、零部件、能源、工程机械等多个方面企业的订单显著增加，带动企业开工率提高，进而拉动就业、居民收入全面恢复，实现扩大消费的目标。” 张立群强调，下半年要进一步抓好政策落实，进一步发挥好扩大内需战略的综合成效，这决定着我们全年经济社会既定发展目标的实现。“我们有超大规模国内市场，有强大的生产供给体系，只要加大宏观政策实施力度和切实提高政策实际效果，把我们的优势充分调动起来，全面建成小康社会、打赢三大攻坚战的目标一定能够实现。”
7月11日，深圳市中装建设集团股份有限公司（简称：中装建设）发布公告称，近日公司连续中标多项重大工程项目，中标金额总计为5.88亿元。 值得注意的是，建筑装饰行业从增量市场转为存量市场，进军“科技业务”成为企业持续发展的必由之路。科技赋能，打破传统的装修概念，也成为中装建设的新战略。 2019年10月底，中装建设联合深圳税务局，推出了首张区块链电子发票。今年2月份，中装建设与交通银行签署《战略合作协议》，此前公司已与农业银行深圳分行开展区块链金融平台的合作。 此外，公司对未来互联网行业及5G业务更为重视，2020年确立了IDC（互联网数据中心）业务作为公司第二主业。目前，中装建设已成立科技公司平台并组建了相应科技团队，今年6月份收购了佛山顺德（五沙）数据中心项目的控股权。 2019年报显示，中装建设2019年研发投入为1.52亿元，同比增加12.01%。这一年公司在装修装饰工艺技术研发、智慧城市、绿色节能建筑、智能幕墙、BIM、建筑工程信息管理系统、造价审计信息化管理系统研发等。 2019年报还显示，公司当年实现营业收入48.59亿元，同比增长17.21%；归属净利润2.48亿元，同比增长48.19%。此外，公司关键性财务指标改善明显，如果加权平均净资产收益率为10.81%，同比提升2.86个百分点；资产负债率为52.38%，同比下降1.84个百分点；经营活动产生的现金流量净额为0.66亿元，也有明显改善，总体现金流呈现良性发展。
日前，海南新引进60所境内外优质教育资源的情况发布，用“大爆发”来形容也丝毫不为过——从幼儿园到中小学、从中学到大学，一批海内外名校纷纷选址海南自贸港。 比如，海口哈罗学校拟于今年9月开学，德威公学、威雅公学、卫斯理安学院海南附属学校等3所国际学校正在推进中；北京外国语大学、北京语言大学、哈尔滨工程大学等已签约等待落户；瑞士洛桑酒店管理学院、德国比勒费尔德应用科技大学，以及上海交通大学医学院与英国爱丁堡大学合作举办医学院等正在推进中；北京大学附中海口学校、北京大学附小海口学校、中国人民大学附中海口实验学校、北京华嘉国际幼儿园、清华大学附中文昌学校等中小学和幼儿园，正在引进过程中。 在自由贸易港建设的新机遇下，海南不仅重视招才引才，还注重教育发展，自己培养人才、留住人才；注重为引进人才子女提供良好的教育服务；注重吸引更多外地人来海南享受良好教育资源。 数据显示，两年来，海南教育开放的大门越开越大，成为兴办教育的热土。海南全省累计签约各类教育合作项目103个，已落地实施70个，累计开工各类教育项目444个，总投资200多亿元。 在探索建设自由贸易港的过程中，海南最突出的短板、最紧缺的资源是人才。近年来，在高起点谋划实施“百万人才进海南”战略上，海南不断出新招、出实招吸引人才，不仅有吸睛的政策，更有切实的行动。 在教育方面，《海南自由贸易港建设总体方案》提出了“允许境外理工农医类高水平大学、职业院校独立办学，设立国际学校”“推动国内重点高校引进国外知名院校举办具有独立法人资格的中外合作办学机构”等政策，含金量之高，皆属国内首创、海南独有。 根据海南省委出台的《百万人才进海南行动计划（2018-2025年）》，力争至2025年，实现“百万人才进海南”目标，从4个方面提出了30条含金量十足的政策，不断完善人才引进、管理、评价、流动、激励、保障等领域的制度体系，为广大人才来琼创业、生活提供了有力的制度保障。 栽下梧桐树，引得凤凰来。数据显示，2018年4月13日以来，截至2019年底，海南重点用人单位共引进人才8.6万余人、同口径增长4.15倍，已有7716名外籍人才来琼创业就业居留，是“4·13”之前同期的152%。
高铁作为引流的基础设施，投资巨大、成本高昂，短期难以实现整体盈利。 然而，高铁在提高经济效率等方面具有较强溢出效应，使得国家投资意愿强烈。受益于土地升值和房价上涨等变现途径，地方政府积极参与高铁投资，帮助国铁集团较好控制了亏损及负债率。而以京沪高铁上市融资为代表的铁路资产证券化模式，最终通过活跃的股票市场来降低高铁杠杆，并帮助投资者退出变现。正是这样的一系列资本运作成就了中国领先世界的高铁基础设施和产业。 2019年底，我国高铁营业里程为3.5万公里，目前约占全世界高铁总里程的70%，全球排名第二的西班牙的高铁里程不足我国的零头。为此，过去五年中国铁路行业每年都维持着 8000 亿元以上的固定资产投资，带来了高铁投产新线的大幅增长。仅2019年，新投产的8489公里线路中，高铁就占了5474公里。 表1：中国铁路固定资产投资情况（亿元、公里、个） 高铁债务风险如何化解？ 伴随着高铁的快速建设，我国铁路部门投资主体的债务也不断攀升。截至2020年3月底，中国国家铁路集团（原中国铁路总公司）的全部债务为49159亿元，而2017-2019年公司的净资产收益率仅分别为1.88%、1.96%和1.99%，盈利能力并不强。这引发了大量建设高铁项目今后是否会引发巨大债务风险的担忧，2019年初的《谨防高铁灰犀牛》一文正是学术界一种观点的反映。 笔者曾撰文《从财务角度看高铁“灰犀牛”风险》对此风险进行探讨，主要的观点是：从财务的角度进行分析各级高铁投资主体的风险并不大，而且高铁风险的实质是财政风险，高铁“灰犀牛”的提法短期来看并不成立。 然而，简单站在国铁集团的角度去探讨其负债及风险或许过于狭隘。高铁的成本与收益需怎样测算？如何解决高铁投资方的变现问题？应怎么逐步缓解高铁建设伴随的巨额债务？ 这些问题或许应从更为宏观的层面，站在国家的角度来看，才能获得更深刻的认识。本文试图从国家对高铁资本运作模式设计的角度来解答这些问题。 高铁是“引流”的基础设施 《中长期铁路网规划》中提出建设“八纵八横”高速铁路网，到十三五计划的最后一年，也就是2020年底完成3万公里高铁营业里程的目标。但我国高铁建设速度超出预期，到2018年底就基本完成了十三五的目标，到2019年底更是超出了5000公里。 高铁不光需要巨额投资，也会产生巨额运行成本。一般来说，高铁的运营成本一般包括列车和线路的折旧、电费、运营和维护费用、贷款利息，收入则主要取决于客票收入和路网服务收入。尽管我国的高铁建设成本较低，仅约为其它国家的2/3，但我国高铁的平均票价更低，才不到西班牙、法国等其它国家票价的四分之一。考虑到我国还有6亿人每月的可支配收入不超过1000元，国家对于200-250公里/小时的线路，尤其是二等座的定价维持在3毛钱每公里左右的相对较低水平。 据2019年世界银行的分析报告，我国只有300-350公里/小时的高速线路在乘客密度达到一定水平之后，才能达到盈亏平衡，而时速在200-250公里/小时的线路在现有条件下还难以盈利。目前，我国除了京沪高铁等部分东部沿海地区的高铁线路可以实现盈利之外，在人口密度不断递减的西部建设高铁项目，仅从财务的角度来看往往都亏损。 为何在大多数高铁线路不能盈利的情况下，我国仍愿意以极大的决心来建设高铁项目？我们或可借鉴互联网思维来理解高铁的模式。我国投建设高铁网络的目的并非是仅在旅客运输等服务上盈利，而是寄希望于通过高铁基础设施进行引流，带动各种要素的流动。当更多的客流来乘坐高铁时，对整个社会经济带来的溢出效应足以弥补其财务亏损。 对社会经济的溢出效应巨大 据世界银行报告，高铁可以减少传统铁路的建设需求、节省旅客的出行时间、降低运营成本、带来新增客流量、带动地方经济发展，此外还有减少温室气体排放、交通事故和道路拥堵等方面的益处。 其中，最大的溢出效应来自于节省旅客的出行时间而提升的经济效率。2019年我国高铁运送人数达22.9亿人次，假设每人次乘高铁可节约一个工作小时，就可额外创造768亿元 GDP （2019年人均GDP 7.08万，年时长按 8h*22day*12months=2，112计算）。 如果考虑到这些溢出效应，高铁给经济带来的整体回报较高。世界银行在中国评估的四个项目的经济收益率就分别为8%、15%、16%和18%。 世界银行报告上未进行评估的溢出效应还有不少。高铁不仅是一项基础设施，也是一个产业。高铁的建设和维护涉及基建与材料、机械车辆制造、零部件、信息电子设备、铁路运营和物流等环节的一系列复杂的产业链，光上市公司就有数十家。我国大规模建设高铁，带动了高端制造等相关产业的发展，仅中国中车（601766.SH）2019年的利润就达到118亿元。 最后，全国高铁组网后，国家调动部队的速度可大幅度提高，在一天内可以把军队部署到国内的大多数区域，其军事上的重要战略意义非同一般。 拉动地方土地升值 早期高铁建设的大部分资本金来源为铁道部或改制后的中国铁路总公司，地方政府出资较少，主要负责征地拆迁等相关成本。例如，宁杭客专的资本金中，铁道部出资60%，地方政府负责剩下的40%。然而，高铁线路投资大、资金回收期较长，而大部分高铁线路又亏损运营，对于铁总而言，高铁建得越多、亏的越多。因此，随着铁总债务压力剧增，公司的积极性就会有所不足，不愿意大量在中西部地区建设早期亏损严重的高铁项目。 为了解决铁总资本金不足带来建设积极性不高的问题，近几年的高铁项目中地方政府的出资份额逐步增加。铁总在不少中西部的高铁项目中资本金的比例已降至20%-40%。比如，贵阳—南宁（包海）高铁，铁总承担的资本金占比为40%；郑州—济南高铁，铁总和河南省分别出资30%和70%；重庆至黔江高铁，重庆地方承担资本金的比例为76%，而铁总只需出资24%。 而地方政府愿意承担高铁大部分建设资本金的原因是，高铁建设不光能增加地方GDP的长期增长潜力，还可为地方带来立竿见影的经济收益。有学术研究表明，高铁通车后往往能促使站点所在城市的土地升值和房价上涨。以昆明呈贡新区和大理为例，高铁开通后，当地房价都在短期内经历了幅度惊人的上涨，大大强于其他未开通高铁的区域。因此，地方政府参与建设高铁的积极性高涨，不惜代价要争取高铁线路通过当地并增加站点。 地方铁投分担高铁投资与债务 为了满足高铁项目的出资，地方政府一般先是成立省级铁路投资平台，不断通过财政注资增加公司的资本金，并在土地用地指标、税收优惠政策等方面进行支持。省级铁投公司通过发行债券和银行借款加杠杆后，再出资与铁总及市县各级投资主体共同持股高铁项目公司。 云南、贵州近年来高铁投资力度较大，具有一定的典型性。截至2020年3月末，云南省铁路投资有限公司（云南铁投）的资产总额为638.0亿元，所有者权益为324.3亿元，对应资产负债率为49.2%；同期贵州铁路投资有限公司（贵州铁投）的总资产为587.2亿元，负债总额为342.4亿元，资产负债率更低，仅为41.7%。可见，尽管投资巨大，但地方铁投公司的风险可控，其杠杆水平仍较铁总和大多数其他建设类地方国企更低。 正是有了地方政府的铁投平台分担投资与债务，铁总在每年超过8000亿元的巨额铁路固定资产投资的情况下，还能避免产生严重亏损，资产负债率也得以长期维持在65%左右。2019年6月，“全民所有制”的中国铁路总公司改制成为中国国家铁路集团有限公司。但是新的国铁集团仍面临控制和化解债务风险的较大压力，2020年3月末公司近5万亿元债务对应的资产负债率为66.1%，一季度受疫情影响还亏损473.8亿元。 国铁发力铁路资产证券化 化解债务风险的途径不外乎为增加盈利或引入新的股权资金。在高铁盈利难以快速改善的情况下，国铁集团选择了大力推动铁路资产资本化、股权化、证券化。 京沪高铁公司作为我国高铁线路中盈利状况最好的项目被寄以厚望，国铁集团决定采用委托运输管理模式的上市架构来保障其盈利能力。上市前的2019年9月末，京沪高铁的总资产为1870.8亿元，负债总额为273.5亿元，对应资产负债率仅有14.6%。京沪高铁（601816.SH）从2019年10月22日首次申报到顺利过会，只用了 23天，创造了我国IPO审核时长的最短记录。2020年1月16日，京沪高铁在上交所主板挂牌，每股发行价为4.88元，募资额达306.7亿元。 京沪高铁使用该笔款项和自筹资金共500亿元收购了65.1%的京福安徽公司股权。京福安徽的总资产为1283.7亿元，拥有四条运营和在建高铁线路，但2018年和2019年前三季度公司分别亏损了12亿元和8.8亿元。在此并购交易中，京福安徽全部股权的估值为772.3亿元，评估中增值了100.7亿元，增值率为15%。 可见，京沪高铁的上市为国铁集团带来了多重增益。第一，上市公司获得了巨额股权融资，合并报表后降低了集团的负债率。第二，截至2020年7月3日收盘，京沪高铁的市值为3212亿元，解禁后原有的股东可以较高价格变现。第三，原本亏损的京福安徽高铁项目获得了增值，还能卖给上市公司变现。 2020年5月21日，国铁旗下的铁科轨道又获得科创板过会审批。根据国铁集团的计划，还将确保中铁特货，金鹰重工等企业股改上市，并积极探索区域铁路公司、设计集团公司等重点企业股改上市工作，充分利用既有上市公司推进资产并购重组、盘活存量资产。 资本运作助力高铁成功模式 从国家层面的设计来看，高铁的商业模式神似于 “羊毛出在猪身上”的互联网模式。 正如美团的外卖业务，高铁的本质是 “引流”的基础设施，尽管自身难以盈利，但可大量“导流”。高铁在提高经济效率、培育产业、加强军事调动能力等方面产生着较强溢出效应，因此国家愿意大力投资铺建高铁网络。 然而，铁总难以独家承担迅速建设高铁网络的巨额投资，亟需引入战略投资者。而地方政府可以通过土地升值和房价上涨来进行变现，在高铁的导流中受益最多，因此具有极强的积极性参与投资。 最终，国铁集团逐步将高铁产业链中的优质资产上市，实现证券化。一方面，上市之后可以进行融资，收购现有高铁资产，降低杠杆。另一方面，高铁的各方投资者得以通过二级市场以较高的价格退出和变现。 正是这样的一系列资本运作成就了中国领先世界的高铁基础设施和产业。
2020年7月6日，航天信息股份有限公司受邀参加大连市车辆信息区块链信用平台建设推进会议。大连市副市长靳国卫出席会议并讲话，大连市税务局、财政局、公安局等18个单位线下参会，工信部装备工业发展中心、江苏省税务局、航天信息3家单位线上参会。 会议总结了大连市区块链平台前期建设情况，并讨论规划下一步平台建设内容。会上，航天信息作为大连市车辆信息区块链信用平台的承建方，公司党委书记、董事长马天晖介绍了平台的建设思路、目标、价值以及建设进展，并与与会代表进行了区块链多场景社会化应用的探讨。 靳国卫表示，车辆信息区块链信用平台是大连市政府区块链应用的第一个落地场景，取得了积极成效。他指出，要成立联合工作组，让更多的政府部门参与到平台建设中来，各部门要强化协同意识，积极担当作为，全力以赴推动车辆信息区块链信用平台尽早上线运行，尽早发挥实效，塑造典型案例。同时强调，各部门应以此平台建设为契机，在全市倡导新技术的应用，大胆创新，让科技成为提升城市治理能力和治理体系现代化的最强生产力。 大连市税务局局长赵福增表示，区块链技术应用有效拓展了涉税信息服务的广度和深度，将带来更加规范、稳固的税收秩序。区块链技术的推广应用，将有效解决信息不对称的矛盾，有效弥补在协调配合方面的短板，政府治理能力和水平将得到有力提升。 车辆信息区块链信用平台由大连市税务局和航天信息合作开发建设，以车辆信息为基础，利用区块链数据共享模式，实现信息数据的跨部门、跨区域共同存储、维护，提升联盟各方的信息数据应用能力。该平台以联盟链的模式率先开展应用，建设的最终目标是形成服务于全社会的区块链应用生态，树立“数字化治理”的大连品牌。 航天信息长期致力于区块链技术的研究开发与应用推广。未来，航天信息将助力大连市税务局和联盟链成员快速实现项目的推进落地，在前期已建立的联盟链的基础上形成服务于全社会的区块链应用生态，为推进诚信数字社会建设，提高城市现代化治理能力贡献力量。
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