视频加载中，请稍候... 自动播放 play 视频黄奇帆：疫情下全球产业链将结构性重构，中国应有五大应对举措 向前 向后 var AUTOPLAY = 1; var ConTIPLAY = 1; (function() { var Tool = CommonTool; var chk = Tool.byId('J_Video_Autoplay'); var ua = navigator.userAgent.toLowerCase(); var isIOS = /\((iPhone|iPad|iPod)/i.test(ua); if (isIOS) { console.log(chk.parentNode.style.display); chk.parentNode.style.display = 'none'; return; } chk.parentNode.style.display = ''; var clickcookie = function() { Tool.bindEvent(chk, 'change', function() { var chked = chk.checked; Tool.writecookie('ArtiVAuto', (chked ? 1 : 0), 24 * 365 * 10, '/', '.sina.com.cn'); }); } var bycookie = function() { var coo = Tool.readcookie('ArtiVAuto'); if (coo) { if (parseInt(coo) == 0) { chk.checked = false; AUTOPLAY = 0; } } }; clickcookie(); bycookie(); })(); var firstItem = CommonTool.byClass('J_Play_Item', 'J_Play_List')[0]; var fInfo = firstItem.getAttribute('play-data').split('-'); var fVid = fInfo[0]; var fPid = fInfo[1]; var sinaBokePlayerConfig_o = { container: 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意见领袖丨黄奇帆（重庆市原市长、第十二届全国人大财经委副主任委员） 在全球危机下，美国等西方政客针对中国提出了撤资中国、制造业外迁、去中国化、脱钩论等等观点，并做了一系列的小动作。我们当然要保持定力，以稳定谋发展，以创新寻找出路，以开放拓展市场，不惧怕西方少数势力对中国的敌视。通过练好内功，广交朋友，努力抓住全球产业链重构中的机遇。为此我在这里从三个方面分析问题。 一、市场是配置资源的最有效手段，“脱钩”、“制造业外迁”等都不符合市场规律，只不过是一些政客，政治家的主观臆想。 当前全球水平分工的产业链布局和供应链结构是全球生产要素以市场化方式自由流动，最优化配置资源所形成的，是这几十年形成的，在疫情发生前，具有相对的稳定性。疫情发生了以后，打破了这种稳定性。跨国公司在全球重新配置生产要素时，更注重效率、效益和成本，而不会是少数政客的意愿。美国等外资企业如果从中国撤资，就需要转移生产基地，在美国和其它地方重新建设生产设施，寻找产业链配套上的新伙伴，这一过程对这些企业而言成本高昂，一定会有难以逾越的困难。我认为这些困难表现在五个方面： 第一，产业链重建所需要的资本投入难以保障。疫情已经持续了将近半年，很多企业的业务基本上处于停滞状态，现金流极其紧张，很少有制造企业能够依靠自身的力量投资重建工厂，各国政府说起来要给予撤资搬迁的工厂以帮助，其实也就是补贴搬迁费，难以给这类企业相应的投资全额补贴，这是不可能的。而资本市场也因为企业业绩下滑，失去了为重建这些企业所需要的资本融资的能力，所以仅仅为了政治目的而让企业冒着资金链断裂甚至破产的风险，是不符合市场规律的，也是不合理的，企业是不会跟进的。 第二，产业重建的配套产业集群无法轻易建立。如果一家企业迁回美国，不仅仅是一家龙头企业核心企业的迁址，还必须要有产业链上企业集群的配套跟进。在制造业分工如此细致的市场环境下，一家制造业企业通常都有成百上千个配套企业，这些配套企业大多不可能搬迁到美国，而失去原有配套企业会导致搬迁企业产业链断裂，制造成本急剧上升，这也是不符合市场规律的。也就是这一点考虑，特朗普三年前就要求库克把苹果的生产基地从中国搬迁回美国，库克明确的多次表态，这是不可能的。如果苹果从中国撤回到美国，苹果就死了，苹果的产业链也无法形成。所以至今为止疫情前的三年他都没搬动，疫情后现在状态下再要搬迁是更加困难。 第三，产业工人的成本素质难以平衡。制造企业的全球选址，不仅要考虑选址地的劳动力成本，还要考虑劳动力素质。与我国产业工人相比，欧美劳动力成本较高，东南亚等劳动力成本尽管比我们还低，但工人基本素质也比我们较差。我国经过近40年的工业化、信息化进程，产业工人既有较高素质，同时成本还有比较优势。我们现在农村里边的农民工90%都是年轻的农民工，90%都是中专毕业生、高中毕业生。因为中国的包括农村在内的所有的年轻人，高中毕业生、中专毕业的教育程度已经达到90%。所以在这方面我们这个素质也是相对好的。 第四，美国的经济结构制约制造业发展。想要发展某些产业不仅要考虑上层建筑，政府机构的主观意愿，还要考虑国家的经济基础，包括金融结构、经济结构、产业结构等等。美国的产业结构中超过80%是包括金融业在内的服务业，工业制造只占13.5%。它的工业制造品大量依靠进口，它的产业结构、经济结构并不适合发展制造业。甚至从它的金融角度讲，正因为大量工业品进口，它的美元铸币税才能够通过进口支付美元的过程，把美元撒向全球，获取全球的铸币税。在这个意义上，它如果搞大量制造业，美元全球化作为全球霸权的货币，要发挥它的铸币税的功能都会受影响。所以我认为这个经济结构、金融结构、产业结构它已经回不了70年前的过去了。 第五，制造业发展的基础设施也难以配套。总体上看，美国的基础设施还是优越的，但是这些设施往往都是服务于第三产业发达的城市的人群，而服务于工业的铁路、港口、信息网络以及工业区所需要的所谓的“七通一平”等基础设施，由于这些年美国制造业衰退而变得很不完全，很不完备，短时期建设这些设施需要政府和企业天量的投资，这是不可能的。包括通信，美国的通信设施不管是4G、3G的基站还是现在要搞5G的基站，在大城市可以，到了郊区、农村所谓搞工业的地方，那些通信电话都比我们差得太远。这是因为美国电信公司是私人的，对于通信密度不够高的、投入产出低的地方，它不愿意投资。所以整个美国4G基站只有40多万个，中国有460万个，我们双方的国土面积是差不多的。总的意思就是它的基础设施不适应。 综上所述，全球产业链的重新洗牌，并不会像西方少数政客希望的那样出现与中国脱钩，而是要在市场规律的作用下，向垂直整合的方向、更多元化的、更具韧性的方向发展。我国在全球产业链中具有举足轻重的地位，中国制造的优势已经被全球产业界所承认，完整的工业体系和完备的工业基础设施具有配套齐全、综合成本较低的优势，具备了支撑全球产业链变革的可能性基础。此外，中国本土具有超大的市场规模，这几十年投资在中国的外资企业，其产品的70%以上是销售在中国市场上的，30%是外资企业生产出来出口到欧美的。这个意思就是说，如果撤离中国，对这些在中国的外资企业来说等于丢弃了他们70%的市场份额，这也是确保全球产业链留在我国的决定性因素。 二、疫情下全球产业链重构表现为结构性重构，而并非搬迁式重构。 最近20年，世界制造业的发展形成了全球产业链的水平分工结构，但是这种水平分工导致产业链环节过多、运输距离过长，也会造成物流成本高，运输时间长，从而增加全球产业链断裂的风险。一旦遇到自然灾害、社会动荡、新冠疫情等全球性危机，就会打破产业链平衡，从而给全球制造业带来灾难性的冲击。 面对这种脆弱性，产业链重构最合理的方向是让这些产业分工能够在亚洲、非洲、欧洲、美洲某些地域聚集成垂直整合的产业链集群。产业链集群是在一定地域内既做到全球化水平分工又实现垂直整合的生产关系，是提高全球产业链抗风险能力的产物。产业链集群的结构性重构，就是要让全球最优秀的企业聚集到具有一定产业基础的某一区域，它的产品收益仍然是由各参与国的企业分享，所以它也是国际化水平分工的。 当前担心疫情引发产业链搬迁之声不绝于耳，摩根斯坦利公司最近有份报告我看了以后深以为然。这份报告指出，通过与产业链上的实际决策者——跨国企业们的交流发现，这次危机其实会放慢贸易战以来所谓的产业链搬迁趋势。这个话很重要。贸易战的时候，疫情之前有一批企业在贸易战、贸易摩擦鼓动下，有一批企业的确有搬迁出中国的趋势，但是疫情下反而把这种搬迁需求放慢了停顿下来了。摩根斯坦利分析有两个原因： 第一，搬迁意味着新投资，但全球衰退的阴霾无人愿意再投资。经此一疫，欧美经济估计需要两年以上才能恢复元气，中国以外的拉美、东欧、东南亚新兴市场也往往具有薄弱环节，风险很高，容易被疫情、汇率、债务等因素引发连锁反应，增加市场风险。因此跨国企业未来一段时间的重中之重是保留现金、减少投资，而不是搬迁所带来的新资本开支。摩根斯坦利调研发现，原本一些公司在疫情前打算在中国以外投资设新厂或者在它本国家的自动化投入，这些意向当前纷纷被延期。 第二，中国在制造业产业链集群上的优势是无可替代的。以TMT产业链为例，全球龙头企业几乎都认为，中国复工中所展现的管理能力，进一步验证了它相对于其它新兴市场的制造业优势。在封城之后仅仅两个月内，疫情受控，生产能力几乎满血复活，无论是红黄绿码技术应用，还是体温、口罩、食堂隔断等公共卫生管理，以及员工的配合度，都远胜于其它潜在搬迁目的地，如东南亚等地。后者目前正经历更坎坷的生产停摆，供应脱臼的状态。 以上这段话是大摩对当前跨国公司疫情下的一些分析。我大段大段地引用，为了说明这个问题，说明它的客观性。 大摩对跨国企业的调研还发现，疫情之后的世界如何，大家当前还都是揣测，还有一点在跨国企业调研中较为明显：疫情促使下一阶段的产业更重视数字基建，即云服务、物联网，远程服务等等。中国恰恰正在5G数据中心、物联网等数字基础设施建设上，新基建上加速，中国未来的商业基础设施应该会得到加强而非削弱。 所以这一次全球产业重构一定不是简单的搬迁，而是根据先进生产力发展的需要，以及全球各地所形成的基础设施、营商环境等生产关系要素，进行结构性的配置，并基于此创新出产业链集群垂直整合的产业结构。 在这一点上我相信跨国公司企业家的理性，不会跟着政客们的叫嚣而变成一种莫名其妙的潮流，他们一定会理性的布局新的产业链全球结构重整的这个过程。 三、中国制造业在全球产业链重构过程中的机遇。 对于我国的制造企业来说，应该清楚地认识到目前产业链阻断和进出口订单的减少而导致的生产停摆，主要是疫情造成的，与所谓的“脱钩”和“撤资”关系还真是不大。我们应该对自己的优势有底气有信心，不要放大自己的困难，好像现在出现的问题都是美国政客们的脱钩叫嚣造成的，好像疫情对我们带来的冲击倒是问题不大。 大家都在担心脱钩之类的概念，其实我们更要看到现在企业各种订单丢失、产业链的断裂主要还真不是那帮政治家的政客们的叫嚣，主要的就是疫情产生的全球冻结状态带来的困难。 所以，我们要审时度势，重新思考全球产业链布局的方向，突出中国在制度上的优势，进一步夯实产业链集群化发展的基础设施，积极布局基于新技术的产业生态、推进传统产业的数字化转型。 我这里想讲五条措施： 1、健全产业链布局，补齐短板。我们要看到我们产业链上有一些短板，有些甚至是致命的短板，容易被人家一剑封喉的短板，一旦面对不可控的政治或自然因素，产业链就可能断裂的危险。所以面对疫情下的全球产业链重构，我们应该倒逼自己，尽全力将产业中的一部分举足轻重的零部件实现本土化，运用科技创新实现技术和工艺突破，以产顶进。拥有产业链集群是我国制造业发展的杀手锏，越是在当下的全球产业发展格局下，越要健全产业链，抓住关键问题、补齐短板，凸显劳动力成本、供应链成本、营商环境等优势，完善产业链配套设施，吸引更多全球优秀企业加入我们的产业链集群，用更大的开放抵御“去中国化”的错误思潮。这是第一点。 2、启动国内经济循环，鼓励出口型企业转向内销。我国去年出口了大体2.6万亿美元，随着世界疫情的扩张，今年一季度我们出口额降低了11.4%，第二季度的情况应该会更差。因为这个出口不是中国的生产满足的，是世界的疫情。一季度的时候世界的疫情还没那么严重，所以他们还在生产、运行，还在采购我们的货，但是二季度全球、欧美进入了瘫痪的状态，他们对中国本来要求的进口对我们来说的出口订单就会大量丢失。所以我是感觉二季度的数据我们出口可能会更差。在全球疫情可能还会有较长的时间延续的情况下，这些出口企业会处于订单长时期骤减、资金链断裂的极度困难中。 也就是说，这个出口涉及到国际上的疫情治理。欧美现在整个全球的新冠病毒疫情的确诊已经超过500万，我认为到6月底可能突破800万，全年会在1500万人以上。在这种情况下，国外的经济困难会是一个相对长的时间。所以，我们当然要针对这个长周期可能订单低迷的状态，我们应该制定策略改变策略，加快启动国内经济循环，鼓励出口型企业把自己的产品，根据国内市场的需要进行改造，扩大内销的份额。 我们出口是退税的，是不含税的，这些产品在本来不含税的成本竞争下搞出口的，现在内销如果去收它13%增值税或者其它税，它的成本上去可能不适应国内销售，所以对于这一部分出口转内销的，可以一个时间内给予特殊政策，出口转内销视同出口，不收增值税，同样享受出口退税的政策。总之我们政府要采取措施，帮助这些出口企业出口转内销。 3、鼓励传统产业数字化转型，用新技术开发国内市场。我国的人口基数、自然资源、GDP水平决定了中国自身市场巨大，各行各业都存在着大量的基于新技术的市场空间。比如我们现在能源行业，中国石油每年要进口大约4.5亿吨，我们自己生产了2亿多吨，总消耗6亿多吨。随着中国经济发展，能源需求还会进一步增长，也许以后要增加到7亿吨、8亿吨、9亿吨，如果这个增长了以后，增加的订单都用进口，一年4.5亿变成6.5亿、7.5亿，这样的能源结构是不安全的。 事实上，我国具有世界上最丰富的煤炭储量，每年的煤炭产量产能是在50亿吨，实际的煤炭产量现在去库存，也在38亿吨、40亿吨，也就是说我们的煤炭产能是富余的、闲置的。如果用煤炭来代替石油作为化工原料是有发展空间的，无非大家是感觉煤炭污染严重，比石油化工污染要大，怎么样努力研发煤炭的清洁利用技术，在清洁工艺的前提下，发展煤制气、煤制油、煤化工。比如神华集团在宁夏搞的煤制油、煤化工就是一流水平的，我去看过，它的工艺流程都达到世界先进水平，污染各方面都是形成了清洁能源。我就觉得这些企业应该发扬光大。如果我们中国多十亿吨煤炭搞了煤化工、煤制油、煤制气，那么我们原油需求量可能就省掉一亿多吨两亿吨，反正4到5吨煤可以变成1吨的油和气，从这个意义上我们可以扩大自己的内需，而不是一味去搞煤炭的去产能。这是一个方面。 再比如，截止到2019年6月，我国汽车每一百人保有17.9辆，与发达国家比，他们一般是每一百人30辆汽车，我们还有很大的上升空间。尤其是随着新能源汽车的普及，以及汽车产品自身向数字化平台的变革，汽车产业它的清洁能源有着巨大的成长空间，并将极大的带动中国城市基础设施的发展。所以我们现在不能因为怕汽车污染，或者怕汽车在城里对城里的交通带来挤压，拥挤，所以就限购、限卖，然后用限量、拍卖牌照等等卡住了汽车的需求。我们现在一个汽车的牌照8万、9万元，三年还拿不到这样的牌照，因为是要拍卖，实际上这个市场一年几百万辆这样的需求被扼杀住了。所以在这方面，努力探索汽车消费新模式，重新思考牌照束缚等问题，通过释放汽车新消费，扩大汽车产业的国内市场。 4、重视网络空间市场价值，充分发挥跨境电商的作用。疫情期间，阿里巴巴、京东这类电商企业营业额没有出现下降，反而逆市上扬，充分说明网络空间形成的市场，与传统市场有很大不同，在疫情期间能够避免因为物理隔离所带来的交易障碍。所以，要进一步发挥中国在跨境电商平台上的优势，增强跨境电商平台服务不同国家市场能力，尤其是在“一带一路”沿线国家，通过帮助他们加入跨境电商平台，增加中国贸易进出口量。 可以做一个判断，十年后，全世界的货物贸易量三分之一是传统贸易的形式，三分之一是我们过去几十年形成的加工贸易，还有三分之一会是通过跨境电商的贸易，形成这么一个趋势，所以这个地方潜力巨大。 第二个概念，我们国内电子商务可以说是世界最发达的，但是就阿里巴巴这些电商的业务量来说，超过80%的业务量都是国内贸易，所以国内贸易总体规模全国第一，但是它做国际贸易只占阿里巴巴的全部贸易量的10%左右。那么在这个意义上，阿里巴巴的国内贸易规模，总的规模比亚马逊要大得多，但亚马逊网络平台上的国际贸易量是我们阿里巴巴的4倍还多。说明什么呢？我们的跨境电商做得还不够，把这块做上去也会拓展我们的贸易市场。 5、努力扩大进口贸易总额，实现进出口平衡发展。我们去年4.6万亿进出口，其中2.5万亿出口，2.1万亿是进口。我们一方面进出口贸易是世界最大的，出口贸易也是世界最大的，也容易引起所谓的贸易摩擦。美国现在有一个底就是它是世界贸易最大的进口国2.6万亿，我们2.1万亿差5千亿美元。所以如果我们能够把2.1万亿美元的进口逐渐通过降低关税、扩大进口逐渐上升到2.5万亿、2.6万亿，最终如果我们能够拿下世界第一大的进口大国，这个指标比我们做世界第一大的进出口贸易国、世界第一大的出口国要重要。出口大国不一定是经济强国，但是持续稳定进口第一的大国一定会使中国成为世界经济强国。 成为进口大国首先会减少与其它国家的贸易摩擦。大家一看你是世界最大的进口国，大家都会争相与你合作，从而收获更多的全球贸易伙伴。进口国对他们来说就是市场的衣食父母，就更好地会成为我们中国的贸易伙伴。其次，进口大国在很多领域更容易拥有商品定价权，这个也是不言而喻的。第三，进口大国的货币在全球贸易中也会升格为商品计价的货币，变成硬通货。第四，进口大国会推动跨境人民币贸易清算，致使一部分进口产品直接使用人民币付费，这样也能更好地平衡进出口过程的外汇收支。第五，进口产品的增加还会带动老百姓消费结构的变化，带动制造业产业结构、供应结构的升级调整。这都是中国经济发展到现阶段调整产业结构所应该看重的。 5月14号，中共中央政治局常委会召开会议，在此次会议上中央首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，为稳定经济社会发展做出新谋划、新布局，也为我国企业在全球产业链重构中指明了方向。 总之，参与全球产业链重构过程中，市场是王牌，产业链是王中王，营商环境国际化、法制化、市场化是一个基础牌基本牌，核心技术创新、补齐短板是关键牌，深化改革开放是我们永远的底牌。 打好这五张“牌”不仅能够促进中国经济发展，还能够用实际行动回应西方政客的外资撤资论、中国脱钩论、逆全球化等言论。中国企业一定会突破技术封锁，补齐产业链短板。中国制造产业链集群一定会成为世界上最具竞争力的产业链集群。
中国全国两会召开之际，世界瞩目中国经济社会发展目标和前景。今年的政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，强调要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。多国专家学者接受本报记者采访时表示，中国经济拥有雄厚基础，长期向好的基本面不会改变，相信中国一定能如期实现全年经济社会发展主要目标任务。 “中国经济具有强大韧性和内生动力” 当前，中国经济社会发展延续改善势头，复工复产成效显著。一季度国民经济数据显示，关系国计民生的基础行业和重要产品稳定增长，基本民生得到较好保障，经济社会发展大局稳定。这充分显示了中国经济在面对复杂严峻局面时展现出超大规模经济的优势、强大的经济发展韧性、巨大的潜力和回旋余地。 “中国各行各业正在有序复工复产，中国全国两会在此背景下召开，令人鼓舞。中国经济具有强大韧性和内生动力，将继续成为推动世界经济复苏的重要引擎。”埃及开罗大学政治经济学教授哈桑表示，在做好新冠肺炎疫情防控的同时，中埃苏伊士经贸合作区、中企承建埃及新行政首都中央商务区等共建“一带一路”项目有序推进，继续为当地创造就业，惠及社会民生。 “中国统筹推进疫情防控和经济社会发展的一系列措施，可为其他国家所借鉴。”德国大众汽车集团董事长迪斯表示，中国经济正在重振发展活力，德国汽车企业从中受益。中国政府具有强大执行力，在保证人民生命安全和身体健康前提下有序推进复工复产，为实现全年经济社会发展主要目标任务创造了条件。 “当前一些国家的保护主义、单边主义做法破坏经济全球化成果。中国始终是经济全球化、自由贸易和开放合作的坚定支持者。”泰国正大管理学院校长助理、泰国暹罗智库主席洪风认为，中国一直保持开放姿态，让世界共享中国经济发展成果。“中国较高水平的经济增长、平稳向好的发展态势吸引全球关注，中国将继续作为世界经济的稳定器和动力源(行情600405,诊股)发挥重要作用。” “中国有序复工复产复市，将重新激活世界经济发展活力。”在巴西中国问题研究中心主任罗尼·林斯看来，中国全国两会历来受到全球关注。中国脱贫攻坚工作取得重要成果，正进入决战决胜的关键时期。“我相信通过全国两会，世界能看到中国有条件、有能力、有信心战胜各种风险挑战。中国将在新的阶段取得更大成就，促进高质量发展迈出更大步伐。” “中国经济正在迅速恢复，这将进一步带动世界经济复苏。”尼日利亚《每日突发新闻》总编辑奥斯汀·马霍表示，在尼日利亚，拉伊铁路、西非最大深水港之一莱基港等重大民生项目均有序复工，共建“一带一路”项目建设生机勃勃，为沿线国家和地区特别是发展中国家的经济社会发展提供了重要支持。 “为维护全球产业链供应链稳定畅通发挥重要作用” 今年的政府工作报告指出，面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。 今年1月至4月，中欧班列共开行2920列、发送货物26.2万标箱，同比分别增长24%、27%。中欧班列高质量、稳定开行，在降低疫情对全球产业链供应链冲击、促进货物服务跨境流动等方面具有重要意义。 “面对疫情，中国完整的工业体系、完备的基础设施、强大的供应链网络、协同高效的生产能力等，为维护全球产业链供应链稳定畅通提供重要保障。”4月30日，中国济南与德国汉堡开行的首列中欧班列抵达汉堡港货运场站，德国汉堡市经济部长韦斯特哈格曼表示，汉堡与中国之间的联系通过中欧班列进一步扩展，新线路开通表明两国贸易以及全球供应链继续运行，洲际铁路运输给汉堡港带来了更大机遇，期待德中深化友好合作。 “当前，中国疫情防控形势持续向好，复工复产有序推进，有力提振各国信心。”马霍表示，中国拥有兼具效率和弹性的产业集群，工业企业强大的生产和转产能力为全球产业链供应链注入稳定性。 洪风表示，中国在较短时间内成功控制疫情、经济社会秩序加快恢复，还为各国抗击疫情提供坚定支持和力所能及的帮助，体现了中国坚实的经济基础。“相信中国将继续为维护全球产业链供应链稳定畅通发挥重要作用。” 日本野村控股中国委员会主席、野村证券执行副社长饭山俊康表示，从供给方面看，中国加快复工复产，为各国抗疫提供急需的医疗防疫物资，为各国采购中国零部件提供便利，有利于促进全球产业链供应链重回平稳运行轨道。从需求方面看，中国将继续扩大进口贸易，有利于推动世界经济复苏。“中国的发展将为世界进一步发展提供更多动力。” “中国依然是富有长期机遇和充满活力的巨大市场” 抗击疫情过程中催生了许多新业态、新模式。政府工作报告指出，推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。 “相信中国将继续加快完善社会主义市场经济体制，营造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，稳步推进经济高质量发展。”泰国国家研究院泰中“一带一路”合作研究中心副主任唐隆功·吴森提兰谷表示，目前，中国加快5G、大数据、人工智能等新型基础设施建设，推动医药生物、远程通信、跨境电商等产业发展，这些都将进一步吸引外资，展现了中国面向世界开放合作的积极姿态。“中国经济具有强大韧性活力，相信中国将继续为区域及全球经济发展注入动能。” 美国约翰·霍普金斯大学凯瑞商学院副教授亚历山大罗·瑞布奇认为，基础设施是经济社会发展的重要支撑，中国产业数字化、数字产业化快速发展，新型基础设施建设的推进有力拓展了中国经济的发展空间。“对美国企业来说，中国依然是富有长期机遇和充满活力的巨大市场。” “松下电器在中国已全面复工，对中国市场的经济发展前景充满信心。”松下电器中国东北亚公司总裁本间哲朗表示，中国各地区、行业、企业正积极开展技术创新、业态创新，加速推进产业结构转型升级，不断激发经济发展潜力与活力。 美国品牌咨询公司Atlantic 57战略总监曼妮莎·米查丹尼认为，全球科技和消费电子行业尤其依赖中国的基础设施和专业劳动力。中国正加大对制造业的支持，大力发展高科技制造业，加快建设技术驱动的服务经济。“从长期看，这些新业态新模式将提供强劲动能，持续推动中国经济结构调整和经济增长方式转变，也将促进全球经济创新发展。”（记者 龚鸣、花放、黄培昭、林芮、李晓骁、姜宣、刘军国、吴乐珺） 【我要纠错】 责任编辑：刘杨
中国全国两会召开之际，世界瞩目中国经济社会发展目标和前景。今年的政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，强调要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。多国专家学者接受本报记者采访时表示，中国经济拥有雄厚基础，长期向好的基本面不会改变，相信中国一定能如期实现全年经济社会发展主要目标任务。 “中国经济具有强大韧性和内生动力” 当前，中国经济社会发展延续改善势头，复工复产成效显著。一季度国民经济数据显示，关系国计民生的基础行业和重要产品稳定增长，基本民生得到较好保障，经济社会发展大局稳定。这充分显示了中国经济在面对复杂严峻局面时展现出超大规模经济的优势、强大的经济发展韧性、巨大的潜力和回旋余地。 “中国各行各业正在有序复工复产，中国全国两会在此背景下召开，令人鼓舞。中国经济具有强大韧性和内生动力，将继续成为推动世界经济复苏的重要引擎。”埃及开罗大学政治经济学教授哈桑表示，在做好新冠肺炎疫情防控的同时，中埃苏伊士经贸合作区、中企承建埃及新行政首都中央商务区等共建“一带一路”项目有序推进，继续为当地创造就业，惠及社会民生。 “中国统筹推进疫情防控和经济社会发展的一系列措施，可为其他国家所借鉴。”德国大众汽车集团董事长迪斯表示，中国经济正在重振发展活力，德国汽车企业从中受益。中国政府具有强大执行力，在保证人民生命安全和身体健康前提下有序推进复工复产，为实现全年经济社会发展主要目标任务创造了条件。 “当前一些国家的保护主义、单边主义做法破坏经济全球化成果。中国始终是经济全球化、自由贸易和开放合作的坚定支持者。”泰国正大管理学院校长助理、泰国暹罗智库主席洪风认为，中国一直保持开放姿态，让世界共享中国经济发展成果。“中国较高水平的经济增长、平稳向好的发展态势吸引全球关注，中国将继续作为世界经济的稳定器和动力源发挥重要作用。” “中国有序复工复产复市，将重新激活世界经济发展活力。”在巴西中国问题研究中心主任罗尼·林斯看来，中国全国两会历来受到全球关注。中国脱贫攻坚工作取得重要成果，正进入决战决胜的关键时期。“我相信通过全国两会，世界能看到中国有条件、有能力、有信心战胜各种风险挑战。中国将在新的阶段取得更大成就，促进高质量发展迈出更大步伐。” “中国经济正在迅速恢复，这将进一步带动世界经济复苏。”尼日利亚《每日突发新闻》总编辑奥斯汀·马霍表示，在尼日利亚，拉伊铁路、西非最大深水港之一莱基港等重大民生项目均有序复工，共建“一带一路”项目建设生机勃勃，为沿线国家和地区特别是发展中国家的经济社会发展提供了重要支持。 “为维护全球产业链供应链稳定畅通发挥重要作用” 今年的政府工作报告指出，面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。 今年1月至4月，中欧班列共开行2920列、发送货物26.2万标箱，同比分别增长24%、27%。中欧班列高质量、稳定开行，在降低疫情对全球产业链供应链冲击、促进货物服务跨境流动等方面具有重要意义。 “面对疫情，中国完整的工业体系、完备的基础设施、强大的供应链网络、协同高效的生产能力等，为维护全球产业链供应链稳定畅通提供重要保障。”4月30日，中国济南与德国汉堡开行的首列中欧班列抵达汉堡港货运场站，德国汉堡市经济部长韦斯特哈格曼表示，汉堡与中国之间的联系通过中欧班列进一步扩展，新线路开通表明两国贸易以及全球供应链继续运行，洲际铁路运输给汉堡港带来了更大机遇，期待德中深化友好合作。 “当前，中国疫情防控形势持续向好，复工复产有序推进，有力提振各国信心。”马霍表示，中国拥有兼具效率和弹性的产业集群，工业企业强大的生产和转产能力为全球产业链供应链注入稳定性。 洪风表示，中国在较短时间内成功控制疫情、经济社会秩序加快恢复，还为各国抗击疫情提供坚定支持和力所能及的帮助，体现了中国坚实的经济基础。“相信中国将继续为维护全球产业链供应链稳定畅通发挥重要作用。” 日本野村控股中国委员会主席、野村证券执行副社长饭山俊康表示，从供给方面看，中国加快复工复产，为各国抗疫提供急需的医疗防疫物资，为各国采购中国零部件提供便利，有利于促进全球产业链供应链重回平稳运行轨道。从需求方面看，中国将继续扩大进口贸易，有利于推动世界经济复苏。“中国的发展将为世界进一步发展提供更多动力。” “中国依然是富有长期机遇和充满活力的巨大市场” 抗击疫情过程中催生了许多新业态、新模式。政府工作报告指出，推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。 “相信中国将继续加快完善社会主义市场经济体制，营造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，稳步推进经济高质量发展。”泰国国家研究院泰中“一带一路”合作研究中心副主任唐隆功·吴森提兰谷表示，目前，中国加快5G、大数据、人工智能等新型基础设施建设，推动医药生物、远程通信、跨境电商等产业发展，这些都将进一步吸引外资，展现了中国面向世界开放合作的积极姿态。“中国经济具有强大韧性活力，相信中国将继续为区域及全球经济发展注入动能。” 美国约翰·霍普金斯大学凯瑞商学院副教授亚历山大罗·瑞布奇认为，基础设施是经济社会发展的重要支撑，中国产业数字化、数字产业化快速发展，新型基础设施建设的推进有力拓展了中国经济的发展空间。“对美国企业来说，中国依然是富有长期机遇和充满活力的巨大市场。” “松下电器在中国已全面复工，对中国市场的经济发展前景充满信心。”松下电器中国东北亚公司总裁本间哲朗表示，中国各地区、行业、企业正积极开展技术创新、业态创新，加速推进产业结构转型升级，不断激发经济发展潜力与活力。 美国品牌咨询公司Atlantic 57战略总监曼妮莎·米查丹尼认为，全球科技和消费电子行业尤其依赖中国的基础设施和专业劳动力。中国正加大对制造业的支持，大力发展高科技制造业，加快建设技术驱动的服务经济。“从长期看，这些新业态新模式将提供强劲动能，持续推动中国经济结构调整和经济增长方式转变，也将促进全球经济创新发展。”(记者 龚鸣、花放、黄培昭、林芮、李晓骁、姜宣、刘军国、吴乐珺)
因新冠肺炎疫情影响而延期的2020年全国两会，于5月21日正式拉开大幕。 疫情冲击之下，世界经济与国际贸易面临何种挑战等诸多问题，备受热议。 众多国家生产“停摆”，中国对外贸易排除万难，艰难前行。中国产品特别是抗疫物资正源源不断运往世界各地，为多国提供抗疫医疗物资，为众多国家民众提供生活保障物资。从3月1日到5月5日，单是中国向美国提供的口罩就已经超过66亿只。 两会期间，全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委周汉民接受《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访时表示，中国迅速复工复产，为全球产业链和供应链注入稳定性。中国已然是全球产业链和供应链最重要的组成部分之一。 周汉民认为，对于未来的全球贸易，我们现在就应该筹谋在大变局下的因应之道。全球一些国家和地区在疫情平稳之后，实际上也面临着新基建问题。中国要抓住全球经济转型和复苏的机会，提供他国所需物资和人才等。 特别是在中国疫情防控已进入常态化的情况下，预判今年下半年中国对世界贸易的贡献将会加大。 中国要高度重视研究产业链发展新趋势，根据疫情带来的生产、流通、消费模式变化，打造有竞争优势的产业链上下游。 自1986年担任上海世贸组织研究中心常务副主任以来，周汉民历经中国从“复关”到“入世”期间15年谈判的建言献策整个阶段。 在出任浦东新区首届人民政府副区长后不久，他作为中国驻国际展览局代表、上海世博局副局长、上海世博会执行委员会副主任，还全程参与2010年上海世界博览会的申办、筹备和举办的全过程。 社会距离不能演化为对全球化的颠覆 正是由于一路见证了全球化所带来的经济发展美丽图景，也让周汉民格外关注疫情下逆全球化思潮的暗流泛起。 NBD：您如何看待新冠肺炎疫情对全球经济造成的影响？ 周汉民：新冠肺炎疫情对全球经济的影响是巨大而深远的。 所谓巨大，是因新冠肺炎疫情席卷全球200多个国家和地区，无论哪一种经济制度的国家和地区都难以幸免。 国际货币基金组织对今年全球经济增长进行了史上最大幅度的下调，预计今年全球经济将萎缩3%，而今年1月份这项预测值还是3.3%，即下调了6.3个百分点。 作为全球最大经济体的美国，3月美股连续曾出现4次熔断，经济一路下滑，失业人口已超过3000万。 世界经济总量占第二位的中国，受疫情影响，今年一季度的国内生产总值同比下降6.8%，这也是多年来难以见到的季度性萎缩。 数据来源：Wind 由此可见，世界经济受到的巨大影响难以估量。 所谓深远，是由于疫情的发展趋势难以预判。世界卫生组织专家已经告诫，新冠病毒可能长期与人类共存。 至于疫情如何在全球范围稳住，当下还难以断言，疫情存在一波接着一波展开的可能，可能会周期性出现。 从疫情对世界经济发展影响而论，最要紧的是时间轴，时间轴拉得越长，影响就越深远。 NBD：疫情之下，目前出现了一些类似“全球化终结”的观点，您如何看待疫情对全球化的影响？ 周汉民：全球化能有效整合世界各地的资金流、技术流、产品流、产业流、人员流，是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，符合世界各国人民的利益。 当疫情趋于严重之时，全球各地往往会出现一种全局性恐慌——人们争先恐后采取措施，而这些措施中很多都涉及自保，由此也产生隔阂、隔膜和隔离。 人们现在常用的一个词叫“社会距离”，我认为社会距离不能演化为对全球化基本潮流和趋势的颠覆。 在全球疫情蔓延的当下，碰到“逆流”，是可以想见的。 但是，全球通过商品和要素跨国界自由流动达成的经济繁荣，通过贸易投资自由化来促进区域之间经济交流的顺畅便利和发展，仍然是潮流和趋势。 这次疫情期间，各国所形成的国际合作态势就是对全球化的坚守。 全球化所带来的成果是巨大的，世界经济在“二战”后的飞速发展得益于此。中国改革开放的历史，也是追随全球化、融入全球化的历史。 尽管当下一些事件表现出孤立主义与“逆全球化”倾向，但世界仍持续变得更加相互依赖。 应对新冠肺炎疫情等重大公共卫生事件，需要全人类的集体智慧和协作，这也凸显出构建人类命运共同体的重要性。 应高度警惕“去中国化”杂音 NBD：中国该如何应对疫情对全球化的挑战？ 周汉民：我刚才说过，世界经济发展仍然是以全球化为主流，全球化进程是受效率和技术驱动的，是客观力量作用的结果。 中国应当顺势而为，勇于担当，推动构建更加开放、包容的新型国际治理体系，打造富有活力的增长模式、开放共赢的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的发展模式，让世界看到中国推动解决问题的勇气、诚意与决心，为贸易自由化、经济全球化注入正能量。在这次世界卫生大会上，习近平主席的讲话，充分体现了中国人民兼济天下的胸怀。 当然，必须承认，全球化的理念、做法、举措和原则也不能一成不变。我们必须因势利导，也需要进行必要的调整。 因此，一方面要有坚守全球化、维护全球化的坚定信念，因为中国以及整个世界都是全球化的受益者，但另一方面也要有应对“逆全球化”乃至“终结全球化”之说的思想准备。 尤其需要指出的是，当下我们在讨论问题的时候，要小心有些国家不是在讨论终结全球化，而是在讨论“去中国化”，这是必须高度关注与警惕的，要团结全世界力量予以坚决反对。 NBD：对于当前国际环境对中国带来的挑战，您有怎样的建议？ 周汉民：中华民族的发展史，改革开放42年的发展历程，都说明了我们在挑战中成长，在挑战中进步。 中国复关与入世谈判的15年间，尽管也遭遇亚洲金融危机等外部环境的困难，但依旧通过坚守完成了入世的壮举。 因此，在应对当前疫情下国际环境对中国的挑战时，在经济上要用最大的努力、更大的开放来倒逼更深入的改革。 我们要“咬定青山不放松”，“青山”就是改革开放，要主动出击。 我国提出的“一带一路”倡议，在疫情期间发挥了更为积极的作用，众人拾柴火焰高，“一带一路”不仅仅是一个经济合作的理念，更是一个追求人类共同发展的畅想。 因此，在疫情下，应当促使大家更好地团结起来，而不是各自采取极端自保、关住家门的方式。 此外，面对挑战，还需认真应对有些国家所提出的“去中国化”谬论、对中国进行妖魔化的做法，必须对此各个击破，且要予以有理、有力的回击。 应对挑战别无他途，发展好自己，做好自己的事， 是当下最要紧的。 疫情对产业链发展提出新要求 NBD：中国在全球供应链中处于极为关键的位置。全球疫情之下，中国应如何加强与世界的经济合作？ 周汉民：中国没有一天不在世界的汪洋大海中学习游泳、学会游泳、游好泳。 2010年是一个重要的年头，中国登上了世界第一制造大国的位置。今天，全世界不可想象有一个国家说没有中国商品和服务，也不能想象世界与中国产业链、供应链如果断裂会造成怎样的恶果。 在新冠肺炎疫情暴发之后，1月24日至2月24日，中国进口口罩数量为16.3亿只。而根据中国海关统计，从3月1日到5月5日，单是中国向美国提供的口罩就已经超过66亿只。 中国已然是全球产业链和供应链最重要的组成部分之一。中国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，中国的出口也早已不是小打小闹，而是连续多年位居世界第一。 数据来源：海关总署 需要注意的是，我国维护国际产业链供应链中的稳定位置也面临一系列问题，主要包括处于国际产业链中低端且黏性不足、国际定价权等市场竞争力不足、疫情导致全球产业链供应链进一步收缩等。 为此我建议，要高度重视研究产业链发展新趋势，根据疫情带来的生产、流通、消费模式变化，打造有竞争优势的产业链上下游；充分用好自贸区和进博会等对外开放平台，推动这些平台的相互联动。 同时，利用电商和数字经济优势促进国际往来，如开展类似“线上广交会”等大型经贸活动及精准的点对点小型活动，借助互联网实现产业链的延伸。 鉴于全球产业链供应链的本地化、区域化，链条缩短的趋势会进一步加快，要加强区域经济合作。 在加强与世界经济合作方面，我认为有“三个不能”： 一是不能断。中国迅速复工复产，为全球产业链和供应链注入稳定性。 二是不能乱，面对当前针对中国这样、那样的议论，有观点认为中国应该关起门来做好自己的事，我认为这种观点绝不可行。我们一定要坚守改革开放这一非常重要的方向。 三是不能退。中国的产业链和供应链，在世界有所挤出效应的当下，外贸出口有许多困难。但世界市场是中国人一寸一寸争取而得来的，因此对于争取得来的供应链和产业链中重要的地位，中国是不能退的。 总体而言，不断不乱不退，要有面对国际供应链和产业链发生变化的思想定力。 同时，要因势利导，探索新路。比如今年一季度东盟成为我国最大的贸易伙伴，我们要抓住机会，更好发展与东盟全面合作伙伴关系。 数据来源：Wind NBD：疫情平稳后我们该如何重振国际贸易？全球贸易的未来图景将会是怎样？ 周汉民：我们是在一个战场打两大战役。第一个战役是众志成城抗疫情，第二个战役是千方百计促发展，这都需要有国际贸易的支持。 国际贸易对世界经济的发展具有绝对的重要性。2008年国际金融危机之前，整个世界经济发展中，世界贸易增长率是世界经济增长率的两倍以上。 然而，在过去的十年，全球贸易增速低于经济增速，这说明国际贸易需要复苏，需要回暖，不仅仅是因应此次疫情发展之需要。 在这样的前提下，当疫情平稳之际，中国应更加主动出击。中国对世界的贡献，其实很大程度上也体现为对国际贸易的贡献。 受疫情影响，中国一季度经济明显下挫，但在政策的支持下，在所有市场主体的努力下，目前正一步步企稳。中国的医疗物资正源源不断运往全世界，就体现了中国国际贸易的力量。 中国还需要依仗世界，世界同样需要依仗中国。对于未来的全球贸易，我们现在就应该筹谋在大变局下的因应之道。例如，全球一些国家和地区在疫情平稳之后，实际上也面临着新基建问题。 新基建不仅中国需要，他国也需要，中国要抓住全球经济转型和复苏的机会，提供他国所需物资和人才等，中国也应提高这样的实力。 因此，我相信，中国对世界贸易的贡献，在今年下半年会全力以赴，做得更好。
文/新浪财经意见领袖专栏作家 管清友 所以我觉得从国际合作的趋势、从国际合作的融资方面，能不能构建一些机制，成立一些这样的组织、基金，在这方面我觉得中国的企业家群体、中国的学者是可以发挥更大的作用。 我博士后的报告就是关于中国气候变化的应对问题，所以疫情发生以后我还在想是不是和气候变化、自然灾害、瘟疫发生的频率在增加有关系。当然我不是科学家，无从考证这个问题。 其实应对气候变化是一个全球公共产品，现在全球应对新冠疫情其实也是一个公共产品。但是比应对气候变化这个问题更加糟糕的是，今天已经没有人愿意提供全球性的公共产品。美国基本上是一个撂挑子的办法，而且跟世界卫生组织一直在博弈。中国力图提供这样一种公共产品，我们在G20会议上也看到了中国领导人的努力。 所以这就意味着现在面临着比应对气候变化问题更加严峻的全球公共产品的稀缺问题，没人提供，需求又很大。 确实从企业层面来讲，有责任、有义务帮助提供全球公共产品。全球公共产品最大的问题还不是提供不足的问题，其实是分配不均的问题。在提供不足的情况之下，它分配不均。 今天无论是美国、欧洲、日本、韩国、中国，无论他们的疫情演变到什么程度，这些国家还是有足够的能力应对疫情，至少有足够的能力控制。但是疫情对于发展中国家，特别是不发达国家的影响是极其巨大的。现在尽管进入了互联网时代、信息全球化的时代，我们对于那些地方所发生的疫情，他们的公共卫生危机、公共卫生灾难，我们几乎是一无所知的，这是真正可怕的事情。 面对这样一个全球公共产品的难题，我们要采取的态度就是能做多大努力做多大努力，无论是中国领导人在G20会议说的加强国际合作，还是官方企业、企业家群体能够做的事情。换句话说，全球抗疫确实是一个企业的责任，因为帮人就是帮己。 马蔚华院长讲到，从二战以后很多思想家都提出了关于资源的极限问题、人与自然的和谐问题，这个现在其实大家都接受了。但是目前从国际机制上看仍然没有找到特别好的办法提供这样一个公共产品。 好在我们也看到无论是刚才有一些企业家群体，已经在行动起来，大家已经看到了这个问题。 从一个国家层面来讲，相对容易一点。但是要跨出国门解决这个问题仍然是难上加难。所以，这个问题最后的前景会稍微有点悲观，应对疫情可能比应对气候变化问题更加麻烦。 因此，从企业的角度，如果能把公益变成一个商业行为，或者把公益嵌入到商业行为之中肯定是更好的。 在很多前辈的推动之下，中国这几年企业社会责任确实是大家能看得见的进步。一方面企业很努力，另一方面，我觉得中国的企业家群体、社会组织是可以和美国、欧洲的企业家群体、社会组织一起来做这个事情。 在G20会议的时候，我曾经提出中国能不能成立一个全球公共卫生基金，短期能够帮助应对疫情，长期来看，这次疫情提醒我们这个世界是人类命运共同体，只有帮人才能帮助到自己，如果在疫情下，其他人处于水深火热之中，另外的群体也无法独善其身。 所以我觉得从国际合作的趋势、从国际合作的融资方面，能不能构建一些机制，成立一些这样的组织、基金，在这方面我觉得中国的企业家群体、中国的学者是可以发挥更大的作用。 (本文作者介绍：如是金融研究院院长、首席经济学家。)
意见领袖丨陆挺（野村证券首席经济学家） 我们一方面要对快速上升的政府债务尤其是地方政府债务保持足够的关注，在平时我们确实需要严格控制我国的政府债务水平，防止常态化刺激，坚决控制地方政府的隐性债务；但另一方面也无需过度紧张，我国实施积极财政政策仍有一定的空间。 一、今年积极的财政政策应更加积极有为 宽松刺激政策绝不应该常态化，政府在平时应避免过度干预经济，刺激政策待经济复苏后应及时退出，只有这样，在经济遇到巨大冲击时才有空间大幅加强刺激力度。现在就是极为特殊的时刻。 当新冠肺炎疫情成为全球大流行病之后，全球经济因疫情而遭受20世纪30年代大萧条以来的最大冲击，中国一季度GDP同比下降6.8%。欧美发达经济体短期内势必大幅衰退，我们预测欧美经济二季度同比萎缩可达15%左右。 国际货币基金组织（IMF）将2020年全球GDP增速预测从之前的3.3%下调到-3.0%，远低于2009年全球金融危机时的-0.1%。 全球疫情本身的高度不确定性将导致投资和耐用消费品需求萎缩，全球贸易会迅猛下滑。 当前疫情尚未结束，疫情本身还有较大的不确定性。截至5月19日，全球累计确诊病例已达499万例，死亡病例高达32.5万例。全球每日新增病例虽已见顶，但还在八九万左右的高位徘徊。病毒已大规模向亚非拉发展中国家蔓延，这些国家的公共卫生系统落后，因此可能会延长全球疫情。 疫情冲击之下，今年前四个月我国财政收入同比下跌14.5%，而同期财政支出只下降2.7%。随着财政刺激政策的加码，四月份财政支出同比上升7.5%，但财政收入同比却下降15.0%。对地方政府而言极为重要的土地出让收入，今年前四个月同比下降4.5%，而去年全年上升11.4%。 在2020年财政预算草案中，政府预计今年财政收入下降5.3%，土地出让收入下降3.0%。给定前四个月的财政数据、政府进一步减税降费的承诺，以及未来经济面临的不确定性，我们认为今年财政收入下滑有可能较大，因此需要通过大量融资来弥补赤字。 四月份的政治局会议上首提的“六保”（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）为重启中国经济提供了非常务实的解决方案。在全球疫情冲击下，为了实现这一目标，财政政策需要更加积极有为、加力提效。 二、我国举债还有空间 根据BIS（国际清算银行）的统计，截至2019年底，我国政府部门债务占GDP的54.2%。该指标在过去十年上升了近20个百分点，但依然显著低于主要发达国家。2019年底美国的政府部门债务占GDP的100.1%，欧元区为84.1%，日本为217.8%，英国为85.4%，新兴经济体平均水平为52.1%，发达国家平均水平为100.6%，全球平均水平为81.7%。 总体而言，由于我国储蓄率高，外债比例低，政府债务以内债为主，政府还掌握巨量优质资产，我们一方面要对快速上升的政府债务尤其是地方政府债务保持足够的关注，在平时我们确实需要严格控制我国的政府债务水平，防止常态化刺激，坚决控制地方政府的隐性债务；但另一方面也无需过度紧张，我国实施积极财政政策仍有一定的空间。在疫情的巨大冲击面前，我们认为财政政策有必要进一步加力提效，尤其是中央政府或可发挥更大的作用。 三、今年财政刺激的力度较大 政府工作报告中明确今年赤字率拟按3.6%以上安排（3.76万亿元），今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。需要指出的是，财政部公布的2020年财政预算草案中安排预算内财政支出增长3.8%，看似低于去年的8.1%，但是如果加入特别国债与地方政府专项债等预算外的赤字安排，我们估算该口径下今年我国的财政支出增速为13.5%，明显高于去年的11.1%。从这个角度讲，今年财政刺激的力度是较大的。 政府今年没有设置GDP增长的目标。从这个角度讲，今年政府工作报告非常明智地提出赤字率3.6%“以上”安排。我认为千万别小看了“以上”这两个字。这表明，面对不确定性时政府的安排务实灵活。 一方面，给定支出增幅，如果预算收入跌幅超预期，赤字率会上升，政府就需要增加预算内国债和地方债的发行数量。另一方面，即使预算收入跌幅符合预期，政府也给了自己根据实际情况扩大财政支出的空间。 在今年的政府工作报告中，我们看到政府对于财政政策的安排中，纾困与需求刺激并重。在纾困方面，政府取消全年经济增长目标，重点强调稳就业，要求加大减税降费力度，推动降低企业生产经营成本，强化对稳企业的金融支持，以及加强对重点行业、重点群体的就业支持。在需求刺激方面，政府强调要推动消费回升，扩大有效投资，加大新型基础设施建设，深入推进新型城镇化，加快落实区域发展战略，以及实施好支持湖北发展一揽子政策。 政策应加大扶助家庭和企业尤其是小微企业的力度，防止大规模的企业和家庭破产违约，避免失业率快速上升。这样在疫情之后，需求能够快速反弹，作为供给侧核心的企业能够快速复工复产。农民工失业的统计缺失，目前保守估计还有10%的农民工尚未回到工作岗位。疫情冲击时，政府应该加大对农民工和其他社会弱势群体的帮助。 (本文作者介绍：野村中国区首席经济学家。)
5月21日晚间，十三届全国人大三次会议新闻发布会召开。大会发言人张业遂就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。对于近期产业链外迁的讨论，张业遂表示，并不存在大规模外资撤离的情况，外国投资者持续看好中国，在华长期经营发展的信心没有变。 张业遂表示，经济发展有其内在规律，目前全球产业链格局是各种要素长期综合作用，各国企业共同努力、共同选择的结果，不是哪个国家可以随意改变的。经济全球化符合历史潮流。这次疫情全球大流行，肯定会对全球化产生多方面的复杂影响，但不至于逆转全球化这一历史进程。中国将继续坚持多边主义，维护贸易投资自由化和多边贸易体制，推动全球治理体系变革完善。 张业遂表示，从总体看，尽管疫情对在华外资企业造成影响，但并不存在大规模外资撤离的情况，中国利用外资的综合优势没有变，外国投资者持续看好中国，在华长期经营发展的信心没有变。中国有关领导人曾提出，要加强国际宏观经济政策协调，维护全球产业链、供应链稳定畅通，尽力恢复世界经济。中国将继续坚持多边主义，维护贸易投资自由化和多边贸易体制，推动全球治理体系变革完善。 对于脱贫攻坚的目标，张业遂表示，新冠肺炎疫情对中国经济社会发展、生产生活秩序造成了严重冲击，也给脱贫攻坚带来了新的困难和挑战。针对这些情况，目前已提出一系列重要措施，包括优先支持贫困劳动力务工就业，切实解决扶贫产品滞销问题，支持扶贫产业和项目复工复产，做好对因疫情致贫返贫人口的帮扶等。随着这些措施全面落实，疫情造成的损失将会降到最低。脱贫攻坚任务一定能如期实现。
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