财政部、工业和信息化部有关负责人就印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》答记者问 一、印发《办法》的主要考虑是什么? 答:中小企业是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础,财政部、工业和信息化部高度重视支持运用政府采购政策支持中小企业发展。2011年,财政部、工业和信息化部印发了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库﹝2011﹞181号),通过预留份额、评审优惠等措施,扩大中小企业获得政府采购合同份额。办法实施以来,越来越多中小企业积极参与政府采购活动,目前政府采购授予中小企业金额占政府采购总规模的比例超过70%。但是,政策执行中也逐渐暴露出预留份额措施不够细化、采购人主体责任不明确等问题。 为落实中央深化改革委员会第五次会议审议通过的《深化政府采购制度改革方案》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》关于完善政府采购扶持中小企业政策相关要求,财政部会同工业和信息化部在充分调研的基础上,研究修订了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》,完善相关政策措施。《办法》的实施,对于加大对中小企业的支持力度,推动中小企业健康发展,助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务具有重要意义。 二、修订后的《办法》明确和细化了哪些支持中小企业的措施? 答:修订后的《办法》主要从以下四方面进行了完善: (一)细化预留份额的规定。要求主管预算单位要组织评估本部门及所属单位政府采购项目,对适宜由中小企业提供的,预留采购份额专门面向中小企业采购。一是小额采购项目(200万元以下的货物、服务采购项目,400万元以下的工程采购项目)原则上全部预留给中小企业。二是对超过前述金额的采购项目,预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购,其中,预留给小微企业的比例不低于60%。预留的采购份额在政府采购预算中单独列示,执行情况向社会公开。 (二)完善政府采购项目价格评审优惠方法。修订后的办法要求采购人、采购代理机构对未预留份额的采购项目或者采购包评审时给予小微企业报价6%—10%(工程项目为3%-5%)的价格扣除。同时明确,政府采购工程项目采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的,评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的3%-5%作为其价格分。 (三)多措并举支持中小企业发展。《办法》在资金支付、信用担保等方面对支持中小企业也作出了规定。一是鼓励采购人适当缩短对中小企业的支付期限,提高预付款比例;二是在政府采购活动中引导中小企业采用信用担保手段,为中小企业在投标(响应)保证、履约保证等方面提供专业化服务;三是鼓励中小企业依法合规通过政府采购合同融资。 (四)增强可操作性。为推动预算单位更好地落实预留份额政策,《办法》细化了预留份额四种具体方式,包括采购项目整体预留、设置专门采购包、采购人要求联合体参加或者要求供应商分包等;明确了不适宜由中小企业提供、可以不预留给中小企业的五种具体情形,便于采购人科学合理地预留采购项目。同时,根据法律法规的规定,明确了采购人、采购代理机构、供应商、主管部门等相关主体责任,增强了政策执行的刚性。 三、预算单位应当如何落实好政策? 答:各级预算单位应当切实履行好主体责任,按照《办法》规定开展以下工作: 一是主管预算单位应当组织评估本部门及所属单位政府采购项目,统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案,对适宜由中小企业提供的,预留采购份额专门面向中小企业采购,并在采购预算中单独列示。二是加强采购需求管理,合理确定采购需求,在采购文件中明确本项目面向中小企业采购或者对小微企业给予评审优惠的具体措施。例如,整体预留采购项目、设置采购包专门面向中小企业采购,或者要求以联合体形式参加、供应商向中小企业分包的,要明确预留的标的和金额,并在供应商资格条件中作出规定;未预留份额的,要明确有关价格扣除比例或者价格分加分比例;鼓励采购人根据实际情况,在资金支付期限、预付款比例等方面,向中小企业提供优惠条件。三是对涉及中小企业采购的预算项目实施全过程绩效管理,合理设置绩效目标和指标,落实扶持中小企业有关政策要求,定期开展绩效监控和评价,强化绩效评价结果应用。四是主管预算单位应当自2022年起向同级财政部门报告本部门上一年度面向中小企业预留份额和采购的具体情况,并在中国政府采购网公开预留项目执行情况。未达到本办法规定的预留份额比例的,应当作出说明。 财政部将把政府采购支持中小企业有关情况纳入监管范围,作为政府采购监督检查的重要内容;各省级财政部门也要结合本地区实际情况,尽快出台具体实施办法,实现对中小企业精准支持。 四、在政府采购活动中,中小企业是否需要提供身份证明材料? 答:中小企业参与政府采购活动、享受扶持政策,只需要出具《中小企业声明函》作为中小企业身份证明文件。中小企业应当按照《办法》规定和《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号),如实填写并提交《中小企业声明函》,任何单位和个人不得要求中小企业供应商提交《中小企业声明函》之外的证明文件,或事先获得认定及进入名录库等。中小企业对其声明内容的真实性负责,声明函内容不实的,属于提供虚假材料谋取中标、成交,依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究相应责任。 为方便广大中小企业、政府部门和社会公众识别企业规模类型,工业和信息化部组织开发了中小企业规模类型自测小程序,并于2020年2月27日上线运行,在国务院客户端和工业和信息化部网站上均有链接,广大中小企业和各类社会机构填写企业所属的行业和指标数据自动生成企业规模类型测试结果,目前已向社会公众提供超过80万次查询服务。 对中小企业的规模类型有争议时,《办法》规定,政府采购监督检查、投诉处理及政府采购行政处罚中对中小企业的认定,由货物制造商或者工程、服务供应商注册登记所在地的县级以上人民政府中小企业主管部门负责,有关部门应当在收到关于协助开展中小企业认定函后10个工作日内做出书面答复。 五、对中小企业参与政府采购活动有哪些建议? 答:为更好参与政府采购活动,切实维护自身合法权益,建议中小企业重点关注以下几个方面: 一是关注中国政府采购网,及时发现商机。目前中国政府采购网已实现全国范围内全覆盖,采购意向公告、招标公告等各类采购信息均在中国政府采购网上集中统一发布。建议中小企业明确专人,随时关注中国政府采购网上的采购意向、采购公告(包括招标公告、竞争性谈判公告、竞争性磋商公告等)信息,并参考采购意向公告内容,选择感兴趣的项目,提前做好参与政府采购的相关准备工作。 二是按照采购文件要求准备相关材料。《办法》规定了采购项目涉及中小企业采购的,采购文件应当包含的内容。在政府采购网公开发布的采购公告会载明获取采购文件时间、地点和方式,中小企业要按照采购公告的指引,及时获取采购文件,并根据采购文件要求,认真准备响应文件和《中小企业声明函》,按照规定的时间和方式提交。 三是配合做好监督检查、投诉处理有关调查工作。在政府采购监督检查、投诉处理过程中需要对中小企业进行认定的,不需要中小企业提出申请,而是由财政部门或者有关招标投标行政监督部门向中小企业主管部门发函,请其作出认定。政府部门针对中小企业认定开展相关调查时,供应商要积极配合做好工作。 四是认真学习政府采购法律制度规定,维护合法权益。《办法》规定,未按要求实施价格扣除或者价格分加分的,属于未按规定执行政府采购政策。中小企业认为采购人、采购代理机构未执行政策,采购过程或者中标、成交结果使自己权益受到损害的,可以按照相应法律制度规定进行质疑、投诉,维护自身权益。
12月28日,广州开发区举办决胜“十三五”收官战暨重大项目集中签约竣工投试产活动。该区60个重大项目竣工、投试产,预计达产产值、营业收入约1173亿元;以生物医药、新一代信息技术等新兴产业为主的36个重大项目集中签约,总投资约1164亿元。 今年以来,广州开发区用超常规动作应对新冠肺炎疫情冲击,已成功举行7次项目集中动工、投试产活动,总投资超6000亿元,确保实现“十三五”圆满收官,为“十四五”开好局打下坚实基础。 项目投试产多点开花 在位于中新广州知识城的活动会场,亿航载人级自动驾驶飞行器徐徐升空,广州开发区60个项目集中宣告竣工、投试产,科技感十足。 广州诺诚健华药品生产基地、5G通信射频前端声表面滤波器等院士项目,以及中国电信创新孵化(南方)基地、玛斯特高端智能装备、卡斯马汽车零部件等多个世界500强项目成为当日集中投试产的主角。实体产业项目聚焦科技创新领域,涵盖战略性新兴产业“高精尖”项目,进一步加快发展现代化产业体系,推动经济体系优化升级。 诺诚健华药品生产基地由中国科学院院士施一公与新药研发及转化医学领域专家崔霁松联合创办,专注于恶性肿瘤及自身免疫性疾病治疗领域的一类新药研制。据悉,诺诚健华目前已有10余个候选药物处于不同研究阶段,研发的BTK抑制剂奥布替尼于12月25日获国家有关部门批准新药上市,将在广州生产基地进行生产。 历经一年快马加鞭建设,由中科院广东粤港澳大湾区纳米科技创新研究院主导的“中国纳米谷”也揭开了神秘面纱。 当天,“中国纳米谷”的重磅项目——5G通信射频前端声表面滤波器试投产。该项目总投资约4.5亿元,拥有滤波器自主知识产权,将引入新一代信息技术产业,建设5G通信射频前端声表面滤波器研发平台,打造全产业链条产业园区,助力解决5G通信射频前端的关键技术问题。 做好产业配套服务,已成为广州开发区服务产业项目落地的常态化举措。当天,该区多个重点产业配套和商业总部项目迎来投产热潮。 产业投资势头不减 12月28日,36个项目集中签约,广州开发区新一代信息产业军团进一步壮大,第三代半导体创新中心、视源股份、丰桔出行等多个重点项目签约落户。 中国科学院院士郝跃领衔的广州第三代半导体创新中心项目,将以提升原始创新能力、支撑重大科技和产业化突破为目标,建设设计、加工、测试分析三大公共服务平台,以及专利技术池、对外合作平台、创新公司孵化器三大产业化平台。 视源股份智能制造及中试基地项目计划投资约20亿元,将建设智能主控板卡及交互智能整机等产品的智能化示范生产线,主要从事显控产品中试研究、电子显示新材料及新工艺研发及生产等。 此外,中安网脉、微位科技、衍芯半导体、天予科技四大密码技术项目在活动现场集中签约落户,将为网络与信息安全产业锻造核心技术和基础支撑。 作为发展生物医药的前沿阵地,广州开发区还吸引了包括康方生物、必贝特、恒诺康、众生睿创生物科技等一批项目在活动当天加入该区生物医药的“朋友圈”。 民生领域结出硕果 作为国家级产城融合示范区,广州开发区在推动产业集聚、经济发展的同时不断增大民生投入。活动当天,一系列教育、医疗、交通配套项目建成竣工或投入运营。 中大肿瘤医院、泰和肿瘤医院以及恒健质子医疗装置示范工程等同步宣告竣工。这些医疗服务项目将以先进的质子束肿瘤治疗技术和设备为中心,结合中山大学肿瘤防治中心多年的科研管理经验,为广大患者提供优质、高端、先进的医疗服务。 历时两年多建设,黄埔区首条有轨电车1号线全线开通运营,全长约14.4公里,共设站点19座,高效串联了永和、长岭居、长平、水西和黄埔政务中心片区,快速接驳多条地铁线路,打造“地铁+有轨电车”轨道交通。 伴随有轨电车1号线“到黄埔去”主题专列发车,一架智能自动驾驶飞行器也同步起飞,完成了从开发区图书馆到科学城展厅广场段5.6公里的航线飞行,拉开了开发区布局城市智慧交通的新帷幕。以智能自动驾驶飞行器在交通领域应用为切入点,广州开发区交投集团与广州亿航将围绕城市空中交通领域载人级自动驾驶飞行器、智能指挥调度中心、智慧空中物流、空中应急救援等应用合作,打造智慧空中交通。 截至11月底,黄埔区、广州开发区财政投入教育、医疗、交通等重点民生类基建资金达40.82亿元,同比增加7.06亿元。(经济日报-中国经济网记者 庞彩霞 通讯员 钟飞兴)
经济日报-中国经济网宁波12月30日讯(记者 郁进东、通讯员徐超) 近日,浙江宁波大宗货物海铁联运物流枢纽港开发有限公司LCP薄膜制备项目签订中介协议。从匹配中介机构到协议落地,全过程仅用时15天,这也为企业克服疫情影响如期完成项目年度预期争取到了时间。该项目负责人张宇明说:“如果没有‘掌上中介’,我们可能现在还在找第三方,而项目一旦拖到明年会对企业造成不小的损失。” 据了解,在投资项目审批环节中,中介环节占审批流程70%的时间,是投资项目审批慢、落地难的主要原因。为破解这一难题,宁波镇海区应需而动推出“掌上中介”体系,打造线上“中介超市”,为企业寻求中介服务提供“一站式”“一键式”的下单服务。 目前,该“中介超市”已有920家中介机构入驻。为方便企业比对,“掌上中介”还从处理速度、价格、服务、技术、诚信5个方面对中介机构进行评价,促使企业需求与中介服务匹配度提高30%。“原先‘掌上中介’通过镇海区政务办的易政通微信公众号建设。为进一步扩大服务覆盖群体,同时保证系统的稳定性、安全性和可靠性,‘掌上中介’将迁建至‘浙里办’镇海平台,目前相关工作已启动,预计明年1月初在新平台上线。”镇海区政务办相关负责人说。 据了解,镇海区“掌上中介”通过合理分类、超前服务、集成评估等机制,避免了重复收取材料、重复现场踏勘和重复审查评估,中介服务大幅提速,实现了企业成本更低廉、项目落地更高效、中介市场更健康的三方共赢。 截至今年11月,镇海“掌上中介”模式已应用于247个投资项目、167个招投标环节,业主满意度达97%,审批环节压缩30%左右的时间,审批(备案)一次性通过率大幅提高,收费比市场均价降低5%以上,项目累计节省开工前成本达1000余万元。
12月26日,中国太保举行太保家园普陀国际康养社区暨长期护理保险服务示范工作基地开工活动。该项目将充分发挥位于上海中心城区的区位优势,突出康、养、医一体化特色,打造太保家园首个城区精品康养社区。同时,该项目已获批成为上海市普陀区长期护理保险服务示范工作基地(试点)。 中国太保表示,下一步将探索长期护理保险与护理康复服务高度融合发展机制,为长护险政策的进一步优化完善提供“太保样本”。 太保家园·上海普陀国际康养社区项目位于上海市普陀区,地理位置优越,商业及公共配套齐全,交通十分便利。项目由国内排名前列的同济设计集团精心设计,采用传统与现代结合的手法,以沉稳简洁的建筑形象于绿树流水环抱中营造现代康养花园。项目总建筑面积近1.7万平米,设置近300个高品质床位。将在2021年底初步建成,2022年对外迎接长者们的到来。 据悉,该项目将突出智能化、医康养融合等特色,按照适老化、无障碍设计,创造居家温暖的生活环境与公共空间;积极应用智慧养老技术成果,提供全方位、多样化、智能化的护理环境;实现医、康、养功能的有机融合,面向高龄刚需人群提供高品质介助、介护及失智照护服务。为对接服务周边居民,项目还设计了对外开放的社区公共活动和公共卫生服务功能区。 同时,中国太保还将与AI技术头部企业开展战略合作,在普陀国际康养社区搭建起智慧园区管理平台和互娱互动平台,将为入住长者带来全新的智慧养老体验,打造全方位、多样化、智能化的太保家园智慧社区。 截至目前,中国太保寿险全国政策性保险有230多个项目,累计保费达70亿元,在市场上名列前三。其中,中国太保寿险长期护理保险管理基金规模达16亿元,参与全国项目竞标中标54个项目,项目数市场排名第一。 普陀国际康养社区建成后将通过以长者为中心的多学科服务团队,实施健康干预理念,运用非药物疗法、精神康复方法等解决方案,从健康管理、慢病管理、康复护理三个方面积极改善长者的生活质量,让入住长者享受到国际一流标准的养老照护服务。此外,社区还将整合中国太保与瑞金医院联合建设的互联网医院资源,将名医名院资源带入社区,为入住长者提供高品质可信赖的一站式医疗健康解决方案。 作为普陀区长期护理保险服务示范工作基地的试点机构,太保家园将积极响应长者的康复护理需求,开展特色鲜明、优势突出的长期护理服务管理体系建设,为长护险政策的进一步优化完善提供“太保样本”。中国太保还将落实国家关于人身保险扩面提质稳健发展的要求,升级“保险产品+养老服务”综合解决方案,探索长期护理保险等健康险产品与康养服务深度对接的路径。 今年8月,中国太保在上海的首个大型颐养社区项目——太保家园·上海崇明东滩国际颐养中心项目已率先动工开建。普陀项目和崇明东滩项目的全面开工,意味着中国太保“一城双园三养”养老新模式的探索迈出了实质步伐,乐养、颐养、康养将覆盖全老龄段。 未来,低龄长者可在太保家园东滩颐养中心短期居住;中龄自理长者可在东滩颐养中心长期居住,接受国际标准的养老照护服务;高龄失能长者可经太保家园内部通道转介到普陀康养社区,接受医养结合的专业照护服务,并方便亲属就近探视。“55岁至99岁+”的老人都可获得太保家园提供的全龄覆盖高品质养老照护服务。
近期,浙江雅艺金属科技股份有限公司(以下简称雅艺科技)递交了招股书(申报稿),闯关IPO。 《每日经济新闻》记者注意到,除了受到市场广泛质疑的上市前突击分红0.75亿元之外,雅艺科技的募投项目存在重重迷雾,公司并未在其招股书(申报稿)中披露清楚。其中一个关键问题是雅艺科技募投的“年产120万套火盆系列、气炉系列生产线及厂房建设项目”用地(以下简称120万套项目)与雅艺科技现厂址相同。建设该募投项目,雅艺科技需将现有厂房拆除,再在原址上新盖厂房。对于如此重大的事项,雅艺科技在招股书(申报稿)中只字未提。 此外,记者调查发现,2017年度、2018年度雅艺科技向前五大供应商采购的金额在年报和招股书(申报稿)中披露了两个完全不同的版本,雅艺科技也并未对此给出具体的解释。 花2.56亿把现有厂房扒掉重盖? 据雅艺科技招股书(申报稿),其此次上市拟募集资金总计约4.03亿元,其中约2.56亿元投资于120万套项目,0.51亿元投向研发中心建设项目,0.96亿元补充流动资金。 《每日经济新闻》记者注意到,对于“120万套项目”的建设用地,雅艺科技在其招股书(申报稿)中表示:“本项目建设地为公司已有土地,位于浙江省金华市武义县茭道镇(二期)工业功能区。” 雅艺科技在其“无形资产-土地使用权”中详细披露了其现有的5个土地使用权。换句话说,根据雅艺科技的“本项目建设地为公司已有土地”,雅艺科技的“120万套项目”将使用到上述土地使用权的一部分或全部。 根据雅艺科技披露,其“120万套项目”的总用地面积约为1.72万平方米,新建总建筑面积约为7.59万平方米。乍一看,目前雅艺科技的土地使用权总计约4.6万平方米,完全足够募投项目土地使用。然而,在这一关键问题上,雅艺科技并未在其招股书(申报稿)中披露清楚。 记者调查发现,在武义县人民政府官网披露的一份环评文件(项目代码:2020-330723-21-03-148298,与雅艺科技招股书(申报稿)的120万套项目备案号完全一致)揭露了这样一个事实,即“120万套项目”的用地实际上就是雅艺科技目前的工厂所在地。 武义县人民政府官网披露的《浙江雅艺金属科技股份有限公司年产120万套火盆系列、气炉系列生产线及厂房建设项目环境影响报告表》(以下简称《环评报告》)明确提及:“根据雅艺公司介绍,实施年产120万套火盆系列、气炉系列生产线及厂房建设项目,需先拆除雅艺公司现有全部厂房(即租赁给勤艺公司组织生产的现有厂房)及勤艺公司现有全部生产线(拟搬迁)。” 同时,《环评报告》也对“120万套项目”的具体地址给出了地图。记者现场走访发现,地图上的地块与雅艺科技现有厂房用地就是同一地块,而且该地块已经完全被利用,没有尚未被开发利用的部分。由此可见,募投项目需要拆除现有厂房重建。如此重要的信息,雅艺科技却在招股书(申报稿)中只字未提。 拆除现有厂房意味着什么? 雅艺科技计划如此大费周折地拆了重建,原因是什么?是否雅艺科技原有的厂房利润水平较低? 招股书(申报稿)显示,雅艺科技利用其现有的厂房,在2019年度年产约42万套火盆、4万套火盆桌、5万套气炉、6万套气炉桌、其他产品0.9万套,合计总产量达58万套。 这些产量为雅艺科技在2019年度贡献了约1.5亿元的销售额,约0.36亿元净利润,雅艺科技的主营业务毛利率达46.18%,净利润率约24%。 按照雅艺科技的说法,其生产线既能生产火盆系列产品,也能生产气炉系列产品,可根据订单需求柔性调配生产,但不同类别的产品因生产工艺不同所耗用的产能也有所不同。以火盆作为标准产品测算,其耗用产能为标准系数1,则火盆桌的耗用产能系数为2,气炉的耗用产能系数为1,气炉桌的耗用产能系数为3,其他产品的耗用产能系数为1。 雅艺科技在招股书(申报稿)中按照耗用产能系数将报告期内所有类别产品的产量折算成标准产品火盆,并以此计算产能、产量和产能利用率。雅艺科技计算的结果显示,2017年度至2019年度,雅艺科技的产能分别为70万套、70万套和72万套,产量分别约64万套、70万套和74万套。 2016年,雅艺科技挂牌新三板,因此,可以公开获得雅艺科技自2013年以来的连续财务数据。2015年至2019年,雅艺科技的固定资产一直在2500万元至2800万元范围波动,变化并不大。 换句话说,雅艺科技现有的厂房,以2500多万元的固定资产实现了年72万套产能、1.5亿元销售额、0.36亿元净利润,利润水平十分可观。 显然,拆了重盖,并非是原有厂房利润水平低。 2.56亿元仅换来新增48万套产能? 截至2020年6月30日,雅艺科技的固定资产账面净值约2866万元,原值约5232万元。如果按照历史成本角度考虑,雅艺科技仅靠5232万元的投入就实现了72万套产能。相比之下,雅艺科技的募投项目2.56亿元预计实现120万套产能,投入产出比远低于雅艺科技目前使用的这个厂房。 《环评报告》对雅艺科技历史上计划建设及已经建设的相关项目进行了梳理。《环评报告》梳理的雅艺科技的6个项目中,有三个未实际实施。实际实施的仅有2004年审批通过的“浙江雅艺金属制造有限公司年产20万套火盆系列生产线建设项目”、2013年审批通过的“浙江雅艺金属制造有限公司表面处理流水线技改项目”和2017年审批通过的“武义勤艺金属制品有限公司年产100万套火盆系列生产线项目”。 “雅艺公司实际未进行生产活动,生产厂房全部租赁(给)武义勤艺金属制品有限公司用于生产活动。”《环评报告》提及。而“武义勤艺金属制品有限公司”(以下简称勤艺金属)为雅艺科技的全资子公司,雅艺科技有且仅有这一家子公司,无参股子公司。 那么,雅艺科技目前“72万套”火盆产能来自于哪个项目? 雅艺科技2015年度至2019年度“购建固定资产、无形资产和其他长期资产支付的现金”分别为377万元、266万元、441万元、185万元、340万元。 显然,按照上述的资本支出金额,也根本无法完成2017年度获批的“武义勤艺金属制品有限公司年产100万套火盆系列生产线项目”建设。 关于这一项目是否投入建设或建设的具体情况,《每日经济新闻》记者也向公司发去了采访函,但截至发稿尚未获回复。 如果项目并未投入建设,则也意味着,基于历史成本,雅艺科技仅仅依靠约2500多万元的固定资产和每年投入约几百万元的资本支出,就达成“72万套”的年产能力。而拆除之后,“120万套项目”的计划投资额需2.56亿元,换句话说,雅艺科技以2.56亿元仅换来了新增48万套新增产能。 而对于现有的设备搬迁、拆除期间如何过渡、施工期间如何生产等问题,雅艺科技都没有在招股书(申报稿)中披露。 那么,这么少的资本投入、这么高产的厂房、这么高的利润率,为何要拆呢?《每日经济新闻》记者向雅艺科技发去了《采访函》,但截至发稿尚未收到公司关于上述问题的正面回复。 资深业内人士投行老聃向《每日经济新闻》记者分析称:“2011年曾有个案例与雅艺科技类似,募投资金将用于异地搬迁扩建项目,现有生产厂房将全部拆除,因为新建项目投产并产生经济效益存在一定的不确定性,无法判断对公司持续盈利能力是否构成不利影响,被当时的发审委否决了。虽然本次创业板改革修订了首发办法,但是仍然存在持续经营的重大影响问题的要求,比如《创业板上市公司证券发行注册管理办法(试行)》第九条就包含了持续经营的相关要求。” 记者注意到,《创业板上市公司证券发行注册管理办法(试行)》第九条第三款有这样的规定:“具有完整的业务体系和直接面向市场独立经营的能力,不存在对持续经营有重大不利影响的情形。” 拟募资0.96亿补充流动性 雅艺科技的募投项目中,除了将现有厂房推倒重盖之外,另外一个项目,即约0.96亿元补充流动资金同样显得有些“奇特”。 因为就在雅艺科技上市前,公司进行了两次大手笔分红。2019年度,雅艺科技现金分红5040万元,2020年上半年现金分红2415万元,两次分红合计0.75亿元。 值得注意的是,虽然雅艺科技曾在新三板挂牌,但目前股权仍然高度集中。据雅艺科技招股书(申报稿),叶跃庭现担任公司董事长,截至招股书(申报稿)签署日,叶跃庭直接持有雅艺科技3640.56万股股份,占发行前总股本的比例为69.34%。此外,金飞春、叶金攀二人持有雅艺科技25%和0.12%股份。叶金攀还通过另一家公司支配雅艺科技1.31%股份表决权。 上述三人,叶跃庭与金飞春为夫妻关系,叶金攀为叶跃庭、金飞春之子,三人合计持有雅艺科技的股权比例为94.47%。 此外,公司曾因虚报收入被统计局处罚。2018年12月3日,浙江省统计局出具了《行政处罚决定书》(浙统罚决字[2018]057号),认为雅艺科技上报的2016年主营业务收入指标的填报数14381万元与核实数12923.5万元存在差错,根据《中华人民共和国统计法》第四十一条第一款第(二)项和第二款的规定,作出警告和罚款2800元整的处罚。 值得注意的是,除了虚报约1400多万元营业收入外,雅艺科技的财务数据也存在与常识并不相符的地方。 2015年度,雅艺科技实现了约1.4亿元的营业收入,相比2014年约0.8亿元的营业收入增长了超80%。然而,雅艺科技的固定资产2015年底约为2760万元,2014年底约为1200万元,2015年度“购建固定资产、无形资产和其他长期资产支付的现金”仅376.91万元。 那么,雅艺科技是如何实现在略微投资固定资产(约377万元)即能完成收入增长80%的呢?对于2015年度营业收入的大幅度增长,雅艺科技曾在其2015年年报中解释称,是因当年新开发了沃尔玛为客户所导致的。 从2015年开始,雅艺科技的营业收入一直围绕1.5亿元波动。2016年度,雅艺科技的毛利率由2015年度的约28%提升至约43%,提升了约15个百分点。 按照雅艺科技2016年年报披露的财务报表数据,2016年度雅艺科技营业收入约1.44亿元,相比2015年度下降0.11%。而事实上,按照浙江省统计局核定数12923.5万元计算,2016年度雅艺科技的营业收入同比下降10.31%。 在2016年度营业收入同比下降10.31%的情况下,由于毛利率提升了15个百分点,最终导致雅艺科技2016年度归母净利润达到了2850万元,同比2015年度增长94.56%。 雅艺科技在2016年年报中称:“2016年公司调整产品结构,下决心取消了低毛利产品线,集中精力做中高端市场火盆和气炉的产品,预计此项决策将大幅提高公司毛利。” 2017年度和2018年度,雅艺科技招股书(申报稿)中的财务数据与彼时年报披露的财务数据有多项不一致。雅艺科技也在招股书(申报稿)中进行了专项说明。 然而,2017年度和2018年度,雅艺科技向前五大供应商采购的金额,在招股书(申报稿)中披露的数据与雅艺科技2017年年报、2018年年报披露的数据皆不相同,完全是两个版本。 《每日经济新闻》记者也就上述问题向雅艺科技发去了《采访函》,雅艺科技简短回复称:“上述问题的解释详见公司在深交所网站披露的招股书等文件。感谢您对雅艺科技的关注!” 每经记者 赵李南 舒冬妮 每经编辑 张海妮
稳增长需求下专项债 新增规模需保持平稳 政策边际收缩叠加风险累积,专项债新增规模受限。伴随近几年专项债的大幅扩容,尤其今年在抗疫情、稳增长需求大幅加大的背景下,新增额度超常规提升,地方政府债务风险有所上升,地方政府专项债务率(专项债务余额/政府性基金预算收入)也已攀升至100%以上,专项债务风险已不容忽视。与此同时,专项债募投项目迅速攀升,但由于专项债项目存在制度设计、建设运营等方面的不足,项目全生命周期中仍面临较多风险,例如资金闲置及挪用风险、项目收益不及预期风险等。因此,在后续规模型财政政策边际收缩叠加专项债务风险、募投项目风险不断积聚的背景下,专项债的进一步扩容空间有限,且将更加注重质量、从“量”向“质”转变,减少继续扩容可能引发的新增风险。 已储备基建项目趋于饱和但增量项目尚未备足,专项债大幅扩容空间有限。根据审计署报告,2019年新增专项债资金闲置比例较2018年增加,今年专项债的更大规模发行或带来更高比例的资金闲置,叠加2020年财预94号文提出的“对因准备不足短期内难以建设实施的项目,允许省级政府及时按程序调整用途”,一定程度上或反映当前各地已储备的基建项目已逐步趋于饱和,对于新领域新项目的储备尚未在较短时间内完全充足,未来专项债或将多用于存量项目,与募投项目数量及规模不匹配的专项债规模或导致债券资金无法“跟着项目走”、继续出现闲置及挪用风险,因此,2021年新增专项债额度大幅增加空间有限。 基于稳增长及化解隐性债务需要,新增专项债额度不宜大幅下降,需保持平稳。在稳增长需求依然较高、财政政策积极基调延续的背景下,专项债仍将是2021年积极财政的重要着力点,新增额度不宜大幅下降;同时,作为地方政府融资“正门”,发行专项债有利于规范引导债务显性化,替代融资平台在基建和公共服务等领域的地方政府融资功能,隐性债务化解需求下新增专项债额度仍需保持一定水平。此外,参考近年来专项债新增额度变化,2019年2.15万亿元新增额度按增速逐年递减的规律,理论上应在2021年达到3.8万亿元左右的水平,但今年新增额度已超常规提升至该高位,为了避免政策“大起大落”可能导致的潜在问题及风险,2021年新增额度需与2020年规模基本接近,以保障政策实施的连续性及市场运行的稳定性。 2021年新增专项债 额度建议 在稳增长和(港股00001)地方财政支出压力较大的背景下,专项债依然是2021年积极财政政策的重要着力点。一方面,受政府债务限额增长限制,专项债规模不宜大幅增长;另一方面,基于稳增长和化解隐性债务需要,新增专项债额度也不宜出现大幅下降。建议明年新增专项债额度3.2万亿元左右;同时,为保证存量项目接续资金尽早到位,建议安排万亿左右的提前批额度,并于明年初启动发行。 从财政赤字率角度看,今年考虑积极财政“三支箭”后的广义赤字率或达到8.2%,较2019年的5.0%增加3.2个百分点,若2021年规模型财政政策或边际收缩,例如狭义财政赤字率下降至3%、特别国债暂缓启用等,广义财政赤字率或较今年明显下降至6.1%以下;从历年赤字率变化看,2018-2020年广义赤字率均值约为5.7%,考虑到目前稳增长背景下日常财政支出仍有较高需求,2021年广义赤字率或略高于上述三年均值,对应新增专项债额度需保持在3.2万亿元左右的水平。 与此同时,专项债新增额度的设定还应考虑特定时期的特殊用途。从今年专项债投向结构看,约7%用于疫情防控,在目前国内疫情稳定可控的背景下,明年用于疫情防控的部分或将陆续向其他领域转移,虽有支持部分存量医疗项目建设的需求,但整体规模或有一定下降;另外,在构建双循环发展格局的要求下,专项债仍将继续聚焦基建领域补短板,但考虑到目前专项债拉动基建投资效果并未完全显现,且已储备基建项目逐步趋于饱和,明年投向基建的专项债规模或稍低于今年水平;叠加棚改三年计划临近收尾,政策逐渐侧重推进旧改,专项债支持棚改规模也将出现一定下降,或多用于存量项目;此外,今年有2000亿元新增额度用于补充中小银行资本金,大概率于明年完成发行,考虑到专项债首次注资效果尚待观察,明年新增额度或不会较快考虑再次补充中小银行资本金;综合来看,明年专项债新增额度或较今年水平有一定幅度的下降,或降至3.2万亿元左右。 假定明年专项债新增限额为3.2万亿,同时结合明年名义GDP预计增速10%、预计赤字率3%、国债余额预计增幅2.28万亿元、新增一般债1万亿元,政府负债率或继续上升约2个百分点至46.3%左右,但仍未超过国际警戒线及发展中国家水平,债务风险依然可控。 在确定明年专项债额度的基础上,建议安排万亿提前批新增专项债额度,保障项目资金接续需求。为加快地方债发行和使用进度、提高债券资金使用效率,全国人大常委会授权国务院在2019年1月1日至2022年12月31日,可在当年新增地方债务限额的60%以内提前下达下一年度新增债务限额。若按今年新增额度的60%测算,2021年可提前下达的地方债额度为2.84万亿元,专项债2.25万亿元,一般债0.59万亿元。但基于对今年特殊情况以及明年一季度跨年跨春节供给压力的考量,2021年提前下达的额度将大概率低于上述测算规模。从发行时点看,由于今年新增专项债于10月完成发行,考虑到额度下达、项目申报、审核、债券发行的全过程耗时较长,因此年内启动提前批专项债发行的概率较小,大概率于明年初启动发行、一季度末基本完成发行。因此,结合前述建议的新增专项债额度,并按今年各季度新增专项债发行节奏估算,明年一季度或需完成全年30%左右新增额度的发行,估算2021年提前批新增专项债额度约为1万亿元,与今年一季度发行规模接近,或能较好满足存量专项债项目资金接续需求,保障增量资金的及时到位。 (闫衍,中诚信国际信用评级有限责任公司董事长、中国人民大学经济研究所联席副所长;袁海霞,中诚信国际研究院副院长;汪苑晖,中诚信国际研究院高级研究员。)
证券业以“金融活水”浇灌的产业扶贫之树结出了累累硕果。自10年前开展扶贫“双到”工作以来,广发证券充分发挥金融机构专业优势,探索扶贫创新,交出了一份高质量的答卷。截至目前,广发证券累计投入扶贫资金近4000万元,直接带动近2000名贫困人口脱贫。公司助力海南省五指山市、临高县、白沙黎族自治县等3个国家级贫困县市以及乳源县龙溪村、乐昌市百家洞村、天井岗村等3个广东省定贫困村实现脱贫。 发挥券商特色 首创“融资租赁”扶贫 为了给贫困地区的发展引来“源头活水”,广发证券结合金融专业优势,首创了“融资租赁扶贫”的新模式。 融资租赁相较传统金融工具,特点是方便灵活、操作效率高,也更贴合贫困地区的基础设施改善、特色产业孵化需要。 以广发证券2019年初帮扶的企业七色珠光为例,该企业位于广西国家级贫困县鹿寨县,是国内第二大珠光材料生产商。广发证券通过融资租赁方式盘活了企业现有的卧式螺旋离心机、云母煅烧回转窑等存量设备,为新生产基地建设和新珠光颜料设备购买提供流动性支持。 同时,通过“租赁+证券”模式引入广发证券股权投资子公司广发乾和,实现租投联动,即以融资租赁+股权投资的综合化方式支持企业发展,累计为七色珠光提供了5800万元的设备租赁额及股权投资资金。目前,七色珠光二期项目已正式启动,企业发展势头良好,为鹿寨县增加400多个就业岗位。 自2017年起,广发证券共完成了9个位于国家级、省级贫困县及地区的融资租赁扶贫项目,覆盖内蒙古翁牛特旗、河北威县、河北行唐县、河南确山县、河南汝南县等地,服务于基层医疗、基础设施、新能源、新材料等民生项目及特色产业项目,融资租赁合同金额累计达5.4亿元。 建设千亩种植基地 探索“立体化”帮扶 产业扶贫,重在精准。广发证券在培育发展富民产业时,坚持因地制宜、以特色产业为抓手,实施了“金融+产业+公益+智力+生态”相结合的立体帮扶模式。 如在海南白沙黎族自治县对俄村的帮扶项目中,广发证券结合当地自然条件,于2019年捐赠资金500万元,联合当地南药种植龙头企业正生堂,在对俄村及周边建设了1000亩橡胶林下五指毛桃种植基地,将带动对俄村135户贫困户共549人脱贫。 在对俄村项目中,广发证券运用证券专业思维,以固定收益类金融产品的设计思路,计算扶贫资金的收益率,实现扶贫资金的保值增值。与传统的捐款捐物相比,其帮扶效果更持续和长效。 同时,广发证券也重视对生态环境的保护,在项目期内,不仅为贫困户提供五指毛桃种植技术培训,还传授化肥、农药的科学使用方法,推广绿色农业操作规范,保护土地肥力和生态环境,促进可持续发展。 针对帮扶单位撤离后项目难以持续产生效益的“痛点”,广发证券不仅构建了长效造血机制,培养农户的种植技能,还创新性地设计了约束机制:不参与项目建设、不种植五指毛桃或不参加种植技能培训的有劳动能力的人,可能会被取消该项目固定回报分配资格。 携手联合国粮农组织 打造“减贫样本” 在总结自身经验的基础上,广发证券还与国际组织合作,探索打造“全球减贫样本”。 公司出资100万美元携手联合国粮农组织、中华农业科教基金会,开展“联合国可持续发展目标示范村”项目,自2019年起在湖南龙山县、湖北来凤县、四川美姑县、海南白沙县4地各选取4个贫困村进行试点,从农业发展着手,通过“互联网+农业+金融”模式,对16个试点村全方位帮扶。项目以农民田间学校为载体,通过技能培训、整合电商平台销售农产品等举措,让小农户与现代农业发展有机衔接。 去年11月,项目正式落地,首次农民田间学校辅导员培训活动在湖北来凤县开展,为示范村项目推广的“互联网+农业+金融”模式提供了技术支持。项目集中培训农民田间学校辅导员70余人,入村培训农民超过400人。 这是联合国粮农组织在我国实施的第一个由私营领域全额资助的项目,入选了国务院扶贫办“2019年社会组织扶贫50佳案例”。 摘掉贫困帽子不是终点,脱贫攻坚是一个长期、复杂系统工程。广发证券表示,未来还将保持攻坚态势,继续巩固发展脱贫成果,有效防止返贫,为推进乡村振兴贡献力量。