摘 要： 碳金融市场在应对气候变化、实现“30·60目标”方面具有重要作用。我国碳市场发展基础坚实、潜力巨大，但还面临政策不完善、金融化程度低、碳市场作用发挥不充分等问题。推动碳金融市场全面规范发展，既要夯实产业基础和现货市场，也要构建和完善碳金融制度体系。在健全政策框架和风险防控机制的基础上，未来可适当加快碳金融市场建设与产品服务创新。 关键词：碳市场 碳金融 问题 政策建议 在全球更加关注和积极应对气候变化之时，碳排放权交易和碳金融市场的作用越发引人注目。本文结合国际碳市场的发展经验，在总结我国碳市场运行情况、存在问题及成因的基础上，提出推动我国碳金融市场全面规范发展的政策建议。 一、全球碳市场最新进展及主要矛盾 （一）最新进展和疫情影响 随着70多个国家和地区承诺2050年实现净零排放，全球碳市场积极扩张，目前正在运行的碳排放交易体系有21个，覆盖的碳排放约占全球排放总量的10%[2]。截至2019年末，碳市场累计筹资逾780亿美元，资金用途主要用于支持能效提升、低碳交通、弱势群体等。发达国家碳市场在运行过程中，金融机构参与日益广泛，交易所作用不断增大，交易的金融工具品种日益丰富。目前，全球碳金融市场每年交易规模超过600亿美元。其中，起步最早、市场交易最活跃的品种是碳期货，年交易额占1/3。 新冠肺炎疫情对碳市场造成较大影响。疫情全球暴发之初，碳市场严重受挫，国际碳价大幅波动。美国加州、区域温室气体减排行动（RGGI）、加拿大魁北克二级市场价格均下跌。2020年3月中旬欧盟碳价跌至15欧元左右，比疫情前下跌超过30%，创2018年11月以来的历史新低。瑞士将履约期限推迟4个月，3月和6月的拍卖结果宣告无效，与欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）的连接也被推迟到9月。韩国碳市场将履约期限延长1个月，配额价格在5月下降后波动逐步加大。其后，受以欧盟为代表的国家和地区推出一系列突出绿色发展的疫情复苏计划的激励，国际碳价逐渐回升，主流碳市场价格已恢复至疫情前水平，近期欧洲碳价更是创出新高。此外，疫情将导致航空业未来排放量上升。2020年6月30日，国际民航组织同意在国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）[3]前三年仅以2019年排放量为基准。 （二）全球碳市场发展面临的主要矛盾 一是市场分割。《京都议定书》规定的三个机制均涉及不同国家和市场间的业务关系。不同市场在法律法规、配额分配方式、交易机制等方面存在差异。复杂的法律适用和地域管辖增加了市场主体的风险，跨国项目的审批认证存在较大障碍和较高成本。 二是不确定风险。如国际公约的全面性和延续性问题产生碳泄露[4]，美国退出《巴黎协定》，部分国家考虑征收碳边境调节税。 三是碳价低迷。世界银行发布的《State and Trends of Carbon Pricing 2020》指出，尽管全球碳价不断上涨，但仍低于实现《巴黎协定》目标所需的价格。截至2020年3月末，全球碳价近一半低于10美元/吨，仅不到5%的碳价与实现《巴黎协定》的目标[5]一致。 四是碳金融创新能力不足。由于碳金融专业人才缺乏，部分政府尚未完全放开建设碳市场、对待碳金融产品的开发和创新比较谨慎等原因，全球碳金融产品服务创新仍滞后于需求。 二、我国碳市场发展现状、问题及原因 当前，积极应对气候变化已成全球共识，大部分主要经济体已明确提出碳达峰、碳中和目标。2020年，习近平总书记也提出了“2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的新国家自主贡献目标。作为重要的市场化减排工具，我国碳市场发展基础坚实、潜力巨大，但由于全国统一的碳市场刚刚起步，还需针对政策框架不完善、金融化程度不足、碳市场作用发挥不充分等突出问题提出有效解决方案。 （一）碳市场整体政策框架尚不完善、国际地位较低 截至2019年末，京、津、沪、渝、粤、鄂、深7省市试点碳市场配额累计成交量3.56亿吨，金额超过73亿元。受疫情影响，部分试点延迟了2020年的履约日期，但碳价未有明显波动。全国统一的碳排放权交易市场（火电行业）于2017年底正式建立，2021年1月1日首个履约周期正式启动。从国内看，全国统一的碳排放权交易市场相关制度位阶低，监管规则、统计制度、披露要求等细则尚不明确。此外，碳排放权资产的法律属性不明确、价值评估体系薄弱，阻碍了碳金融产品工具的推广与创新。从国际看，碳定价权被发达国家掌握，我国在碳定价和交易中处从属地位。欧元是现阶段碳交易计价结算的主要货币，我国碳市场仍处于产业链末端，话语权较小。 （二）碳市场金融化程度总体偏低 试点地区和金融机构陆续开发了碳债券、碳远期、碳期权、碳基金、跨境碳资产回购、碳排放权抵质押融资等产品，但碳金融仍处于零星试点状态，区域发展不均衡，缺乏系统完善的碳金融市场，不能满足控排企业的碳资产管理需求，更不足以辐射和服务“一带一路”等相关区域的碳交易。此外，专业化投资者群体不发达，碳金融发展缺乏专业的长期资金支持。 （三）碳市场作用发挥不充分 国际实践证明，碳金融市场发展高度依赖于碳排放控制强度和碳排放权现货交易市场的成熟度。与欧美将金融功能内置于碳市场[6]不同，我国更多将碳金融定位为服务于碳减排的从属性市场工具，这也成为碳市场作用发挥不充分的重要原因。一是碳减排硬约束效力不足。由于担心限制碳排放会抑制经济增长、企业利润和居民就业，部分地方政府和市场主体控碳减排的内在动力严重不足。二是碳减排主要依靠行政手段。碳排放配额占全国CO2排放量的比重不到30%，碳交易量则更低，市场主体参与度不高。究其原因，一方面，受疫情影响，企业生产活动收缩、碳排放下降，控排企业对配额的需求低。另一方面，碳价低迷影响了碳配额的投资价值。由于过去年份各试点发放的配额剩余存量较大，碳市场存在过度供给，多数试点碳价偏低，控排企业和其他市场主体基于碳配额开展投融资活动的动力不足。 三、推动我国碳金融市场加快发展的政策建议 加快发展碳金融市场，既要夯实产业基础和现货市场，也要构建完善碳金融制度体系。 第一，提高认识，强化约束，争取提前实现2030达峰目标。一方面，压实地方政府主体责任，继续强化碳排放硬约束。加强宣传教育和政策激励，提升地方政府和市场主体落实“十三五”碳排放控制目标的意识、决心和行动，争取提前达峰，并探索推动部分先进地区率先提出碳中和目标。研究建立碳排放总量控制制度，将总量控制目标细化分解至各行业、各地区，并强化考核。另一方面，培育交易活跃、全国统一的碳排放权市场，尽快推动正式开展交易。遵循适度从紧原则确定碳配额总额，确保形成合理碳价。在交易方式方面给予交易机构更大的灵活性，在严格监管的前提下研究探索碳排放权交易场所开展连续交易和集合竞价。引入中央对手方机制，建立碳定价中心，设立碳配额预留机制与碳市场平准基金，完善价格调控。 第二，培育绿色低碳产业，提升碳金融市场需求。着力培育具有国际竞争优势的绿色低碳产业，发展碳捕集和封存等低碳技术，弥补高污染高能耗产业退出对经济增长和就业的负面影响，提升实体经济对包括碳金融在内的绿色金融的市场需求。将绿色发展理念融入疫情后的经济复苏计划，如新增投资尽可能向绿色项目倾斜，在救助计划中附带“减排提效”条件等。 第三，完善法律法规和部门规章。在法律层面明确碳排放权的属性。建议在《民法典》执行过程中，对包括碳排放权在内的环境权益的法律属性及可否出质等进一步予以明确。在部门规章层面，建议制定碳金融市场监管和交易管理政策，统一市场监管、交易制度、法律责任、激励约束机制、会计及税收处理等相关内容。 第四，提升碳金融市场的定价权威性和交易效率。适当放宽准入，鼓励相关金融机构和碳资产管理公司参与市场交易、创新产品工具。探索建立碳金融行业自律机制。培育中介机构和市场，鼓励发展融资类、投资类、保障类、信息咨询服务类中介机构。鼓励数字技术与碳金融深度融合，利用大数据、区块链、智能投顾等先进技术在客户筛选、投资决策、交易定价、投/贷后管理、信息披露、投资者教育等方面提供更多支持。 [1] 课题组成员：研究局局长王信，金融研究所副所长雷曜，研究局市场处杨娉、王琰。 [2] International Carbon Action Partnership（ICAP），“Emissions Trading Worldwide： Status Report 2020”，第7页。 [3] 国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）由国际民航组织推动构建，是第一个全球性行业减排市场，原定于2021年正式启动，目标是将全球航空业碳排放总量控制在以2019、2020年平均碳排放总量为基准的范围内。截至2020年初，已有82个国家和地区自愿加入第一个控制期，覆盖全球航空业77%的碳排放量。 [4] 碳泄露是指在只有部分成员参加国际联盟的条件下，承担减排义务的国家采用的减排行动可能导致不承担减排义务的国家进一步增加碳排放的情况。碳泄露问题因《京都议定书》下的不对称减排机制而引发全球关注，也成为南北方激烈争论的重要问题之一。 [5] 到2020年达到40-80美元/吨二氧化碳当量，2030年达到50-100美元/吨二氧化碳当量。 [6] EU-ETS的定位是高度金融化的市场工具，一启动就是期货现货同步推出的一体化市场。RGGI体系中期货交易甚至早于现货出现。RGGI现货交易于2009年1月1日启动，而芝加哥气候交易所（CCX）下属的芝加哥气候期货交易所（CCFE）在2008年8月便开始了RGGI期货交易。
明年1月1日起，北京市将正式启用医保电子凭证。届时，参保人员到医院就诊无需再携带医保卡，直接用手机扫码即可完成实时结算。近日，北京医保局发布《关于开展应用医保电子凭证就医结算工作有关问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，北京市将于2021年1月1日启用医保电子凭证进行就医结算。自即日起，北京市参保人员可随时对本人医保电子凭证申领激活。 据了解，目前北京市参保人员看病，实行的是持卡就医、持卡结算，看病要携带社保卡（急诊除外），否则将无法进行医保结算。北京市医保局表示，为提高定点医疗机构结算效率，方便广大人民群众就医用药，通过对北京市医疗保障信息系统进行升级改造，实时联网读取参保人员历史待遇信息，在确保持卡就医结算流程不变的基础上，从2021年1月1日起，新增医保电子凭证就医结算。即可凭医保电子凭证进行扫码就医，社保卡将不再是就医结算的唯一凭证。 据介绍，目前参保人员申请医疗费用手工报销时必须将本人社保卡押放在经办机构，这期间如果参保人员看病就医只能全额垫付后再申请手工报销，有可能因一次手工报销的押卡问题形成不断押卡、手工报销的往复循环。实现医保电子凭证就医结算后，参保人员再进行手工报销无需提供社保卡或医保电子凭证。手工报销期间，参保人员可持社保卡或凭医保电子凭证正常就医实时结算。 同时，北京市医保局提醒，如参保人员选择使用医保电子凭证进行就医结算，建议在就医前先完成医保电子凭证激活。目前基本医疗保险参保人员可通过本市认证的包括北京通APP、国家医保服务平台App、微信、支付宝和金融机构App等多渠道平台激活医保电子凭证。 具体流程为，在多渠道平台相关的App中输入“医保电子凭证”关键字查询，就能查到医保电子凭证激活入口，进入后在弹出的页面，选择自己所在的参保地。点击“立即激活”，经过身份验证后就能激活。而使用时还会要求设置密码，成功后即生成了用于身份凭证的二维码。 北京市医保局相关负责人指出，应用医保电子凭证就医结算，第一步是实现可线下结算。基本医疗保险参保人员在激活医保电子凭证后，可在本市定点医疗机构通过扫描医保电子凭证，确认参保人员身份，进行就医结算。而下一步，还将逐步实现医保电子凭证的院端线上直接结算。参保人员使用手机下载并登录试点医疗机构App，绑定医保电子凭证，使用手机即可进行互联网线上医保费用的结算，无须再到缴费窗口排队即可完成。 医保电子凭证是否会出现安全问题呢？北京市医保局相关负责人表示，医保电子凭证通过实名和实人认证技术，采用加密算法形成电子标识，确保了个人信息和医保基金使用安全。“在此还要提醒大家，不要随意将自己的医保电子凭证以及实体社保卡转借他人，如出现欺诈骗保行为造成基金损失，市医保局将依法追究其相应的法律责任。”上述负责人说。
1月6日，深圳华侨城股份有限公司发布关于“18侨城03”票面利率调整及投资者回售实施办法的第二次公告。 公告指出，根据《深圳华侨城股份有限公司2018年面向合格投资者公开发行公司债券（第二期）募集说明书》，发行人有权决定在深圳华侨城股份有限公司2018年面向合格投资者公开发行公司债券（第二期）（品种一）存续期的第3年末调整本期债券后2个计息年度的票面利率。 根据募集说明书约定，发行人将于第3个计息年度付息日前的第20个交易日刊登关于是否调整本期债券票面利率以及调整幅度的公告。本期债券在存续期前3年票面年利率为5.54%；在本期债券存续期的第3年末，发行人选择下调存续期后2年票面利率至3.20%。
记者问：根据媒体报道，英国内政大臣帕特尔日前会见了来自香港的罗冠聪等人，并表示将信守关于保护和捍卫香港民众自由的承诺。中国大使馆对此有何评论？ 使馆发言人：“港独”组织“香港众志”创党主席罗冠聪涉嫌煽动分裂国家、勾结外国或境外势力危害国家安全，正被香港警方通缉。英国内政大臣帕特尔堂而皇之会见中国警方通缉犯，明目张胆为“港独”分子撑腰打气，严重干涉中国内政和司法主权，严重违反国际法和国际关系基本准则，也完全违背英方不支持“港独”的立场。中方对此表示强烈不满和坚决反对，敦促英方立即纠正错误，并采取措施消除不良影响。 香港回归以来，“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针得到切实贯彻，香港民众享有前所未有的民主和自由。反观英国殖民统治时期，港人从未享有民主、人权与自由。香港已经回归祖国23年，但英方依然没有认清香港已经成为中国一个特别行政区的事实，口口声声说要“保护”和“捍卫”其殖民统治时期从未给予香港民众的自由，甚至执意违背自身承诺改变英国国民（海外）（BNO）安排，这是典型的殖民心态！ 香港已经回归中国，香港事务纯属中国内政，绝不容任何外国以任何方式干涉。中国政府捍卫国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，全面准确贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，实施香港国安法的决心坚定不移，反对任何外部势力干预香港事务的决心坚定不移。英国对回归后的香港无主权、无治权、无监督权、无所谓“责任”。我们奉劝英方悬崖勒马，不要一错再错，立即停止以任何方式插手香港事务、干涉中国内政，否则必然搬起石头砸自己的脚。
中国经济网菏泽1月11日综合报道 据山东“菏泽日报”消息，1月11日上午，菏泽市十九届人大常委会第三十三次会议召开。会议决定接受陈平辞去菏泽市人民政府市长职务的请求。会议以无记名投票表决的方式，决定任命张伦为菏泽市人民政府副市长，决定张伦为菏泽市人民政府代理市长。 据中国经济网地方党政领导人物库资料显示，张伦，1969年11月生，此前担任菏泽市委副书记、鄄城县委书记。陈平近日已任枣庄市委书记。 张伦简历 张伦，男，汉族，1969年11月生，大学学历，中共党员。 曾任山东省委办公厅副主任，菏泽市委副书记、鄄城县委书记等职务。 2021年1月11日，菏泽市十九届人大常委会第三十三次会议决定任命张伦为菏泽市人民政府副市长，决定张伦为菏泽市人民政府代理市长。
1月6日财经网科技讯，据新浪科技消息，近日，中国裁判文书网显示，饿了吗餐饮管理（北京）有限公司侵权“饿了么”，被判败诉赔偿1万元合理费用并更改企业名称。 媒体发现，该判决于去年5月29日宣判，2020年9月8日，饿了吗改名为“饿不饿餐饮管理（北京）有限公司”，继续傍名牌，直至去年11月19日才改名为符合判决的北京御膳房主食厨房有限公司。
明年1月1日将正式实施的北京摇号新政，在搅动二手车市场的同时，也带来一轮新车购买热。北京商报记者调查发现，众多车主认为“富余的指标只能置换一次，索性一步到位换辆高端车”，因此本轮购车热对一线豪华品牌的增量最为明显，奔驰、宝马、奥迪等品牌部分车型出现严重缺货情况。同时，由于供需矛盾凸显，合资品牌、豪华品牌不少中高端车型的优惠普遍缩水。 豪车走俏 在朝阳区一家宝马4S店，北京商报记者刚踏进店门，便看见大厅摆放着一辆挂有“此车已售出”标牌的华晨宝马5系。一位店内销售人员告诉北京商报记者，目前宝马7系、5系、X7均无现车，甚至展车都已售出，X5也仅剩一辆现车。 北京商报记者注意到，虽然是工作日，但店内顾客不断，有消费者等待20分钟才等到销售人员接待。对此，上述销售人员称，之所以出现这种情况，既是因为今天是部分客户的交车日，也是因为到店客户确实明显增多。 宝马4S店的情况并非个例。在一家位于北五环的奔驰4S店，销售人员表示，来店看车的多指标用户，对价格并不是特别敏感，一些人甚至完全不考虑售价50万元以下的车型。 对此，拥有两个指标的市民曾先生表示，他已经卖掉名下的一款旧车，准备用腾出来的指标购买一辆售价50多万元的北京奔驰E级。“这次买完车后，这辆车只能一直开到报废，不能再换新车，等于只有一次选择机会，所以肯定是想买辆好点的车，也能开得更久一些。”他说。 曾先生所说的“不能再次换车”，指的是明年1月1日将正式实施的《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则中的一条规定：单位和个人出售、报废名下小客车后需要新购置小客车的，可以申请更新指标，但个人名下有两辆以上本市登记的小客车的，只能选择其中一辆取得更新指标。 “其实，选择一汽-大众奥迪A4L这类中端车型的多指标客户也不少，有些是为了买给孩子使用。目前，中低端车型现车较多，而且订车周期相对较短，供货情况稍好些，高端车型现车较少，而且容易缺货，例如现在北京已很难买到A6L。”一位奥迪4S店销售人员表示。 北京商报记者从上述奥迪4S店后台系统上看到，该店A6L、A8L、Q7系列现车均已售罄，而且今年12月能到店的在途车辆也都已被客户预订。“如果现在订这几款车，春节前都无法保证能提到车。”上述销售人员说。 折扣回调 事实上，早在今年11月，北京摇号新政对终端市场供需关系的影响便已显现。中国汽车流通协会有形市场分会常务副理事苏晖表示，由于各种政策信息传闻，今年11月北京新车市场开始活跃，已经取得购车资质的部分消费者，担心摇号新政出台有新的变化，11月开始就纷纷出手购车。 一边是需求增加，另一边却是供给受限。乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，今年受疫情影响，车企销量目标普遍下调，年底各厂家营促销策略分化。其中，豪华品牌受供给影响，经销商层面的年底冲量热情并不高。 在暂时供求失衡背景下，一线豪华品牌和合资品牌的中高端车型优惠明显缩水。上述奔驰销售人员表示，北京摇号新政正式发布前夕，店内各款车型的优惠已陆续回调。级别越高的车型，优惠回调幅度越大，如S级、GLS车型的优惠均减少超过五成，低端车型优惠则变动较小，如此前GLB车型优惠为6万元，目前优惠为4.6万元。 “如果现在多指标客户订车，订单基本排到明年1月中下旬，供不应求的状态短时间内不会结束，起码春节前，优惠不会恢复到原先那么高的水平。”上述奔驰销售人员说。 在一家奥迪4S店，名下拥有两个指标的市民蔡先生对北京商报记者表示，原计划想买一辆A6L，但询问很多家店，都没有现车，而且很难订，直到这家店的销售人员推荐他改买A4L。“我考虑到时间比较紧张就接受了，目前A6L大部分车型仅优惠2万-3万元，而A4L的优惠暂时没有调整，能直降6万元。虽然白色现车已经售罄，但店内仍有几辆蓝色现车，如果买蓝色现车，还能额外优惠3000元。” 除一线豪华品牌，广汽丰田、广汽本田、东风日产等头部合资品牌旗下的热销中型轿车也出现三成以上的优惠缩水，其中广汽丰田凯美瑞优惠从1.4万元降至1万元，广汽本田雅阁优惠从1.5万元降至1万元，东风日产天籁优惠从2.7万元降至2万元。 不同于广汽丰田、广汽本田，一汽-大众的情况较为特殊，一位一汽-大众4S店销售人员对北京商报记者表示，目前店内各款车型优惠幅度基本没变化，如迈腾优惠仍然为4.5万元，但现车只有一辆顶配车型，如果想订别的车型，由于芯片供应问题，不能保证何时能提车。 卖旧不必买新 值得注意的是，尽管新车市场迎来购车热，但相对于报废、过户旧车，购买新车其实并非一个必要行为。 北京市政府指标管理办公室客服人员对北京商报记者表示，名下多辆京牌车的车主，可以在新政实施前将旧车出售或报废，但不必急着购买新车上牌。也就是说，如果个人名下拥有两辆京牌车，两辆车在今年售出，明年1月后依旧能购买两辆新车，只是此后再次出售这两辆车时，才只能申请一个更新指标。 然而，部分销售人员在向消费者介绍时，却模糊该项规定。一位东风日产销售人员表示，多指标客户如果想保住指标，必须要在过户旧车后及时在年内购买新车“占坑”。 也有销售人员直言不讳地催促消费者尽快办手续。“所有客户都一样，我们不可能把现车专门预留给多指标客户，这样没有意义也不合规，所以您看中的车最好能第一时间办理手续。”上述奥迪4S店销售人员对北京商报记者表示。同时，上述宝马4S店销售人员也表示，置换需要一定时间，如果耽搁时间太久，没有在12月27日前完成手续，将导致指标失效。 此前，北京市小客车指标办公室发布通知称，为做好明年摇号新政的准备工作，今年12月27日-31日，个人、单位系统账户内的全部功能将暂停服务，包括指标通知书打印、更新指标申请、相关信息查询等功能。 不过，也有部分消费者在清楚了解政策后，仍然选择年内购买新车。“我知道年底只需要把旧车卖掉就能保留指标，但是天冷谁也不愿意费力找二手车商砍价，销售人员说能提供置换补贴，我觉得补贴力度还不错。”名下拥有两个指标的市民冯先生经过一番思考，最终选择将卖旧车和买新车两件事一起完成。 部分新车经销商也瞅准部分消费者的消费心理，并以此展开有针对性的营销。在上述奔驰4S店，进门便能看见用以吸引多指标用户购车的广告图，图上显要位置标注“北京摇号新政下月实施，个人名下指标不得超过1个！”的提示，以及“置换重购最多可享1.8万元置换补贴”“0首付48期”等政策。
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