央行行长易纲最新定调！2021年央行关键词 作为非常重要的宏观调控手段，货币政策走向一直是市场十分关注的热点。 2021年人民银行工作将如何开展？在接受中央广播电视总台央视记者专访时，中国人民银行行长易纲写下了他眼中2021年央行工作的关键词。 总台央视记者 孙艳： 2021年人民银行的工作里面，您认为您的重要工作是什么？如果选择一个词作为关键词，您会选择哪一个？ 中国人民银行行长 易纲： 关键词就是一个字，就是一个稳字。 总台央视记者 孙艳：为什么选择稳？ 中国人民银行行长 易纲：我给大家解释一下，我们宏观政策和货币政策它“稳”字是非常重要的，一个就是要稳字当头，我们常说稳健的货币政策，第一个字就是，它是稳健的货币政策，然后才是要精准、要灵活、要适度，那么它的大前提，它的主要形容词是稳健，这是稳健的货币政策。 第二个就是稳中求进，稳中求进的意思就是说做什么工作，一定要先稳，比如说要改革，那么要在稳中求进，所以是从稳字开头的。 同时金融有一个金融稳定，金融要稳定的化解风险，化解风险也是要体现一个稳，它不仅仅是要稳字开头，而且化解风险的结果也要稳。所以我觉得在今年的工作中，我们就体现好这一个字：稳字，就能够把货币政策最主要的要义抓住。(央视财经) 相关报道：2021年将如何实施好货币政策？关键在一个“稳” 中央经济工作会议指出，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。今年，货币政策将如何发力？又如何平衡恢复经济和防范风险之间的关系？ 2021年人民银行将如何实施好货币政策？易纲表示，今年货币政策要稳字当头，保持好正常货币政策空间的可持续性。 中国人民银行行长 易纲：关键词就是一个字，就是一个“稳”字。在总量上，我们综合运用各种货币政策的工具，保持流动性的合理充裕，保持广义货币M2和社会融资规模，它们的增长速度同名义的经济增长速度基本上匹配。在结构上主要是发挥货币政策工具精准滴灌的作用，加大对科技创新小微企业、绿色金融发展等重点领域的金融支持。在改革开放上，要深化利率、汇率的市场化改革，巩固我们现在贷款利率下降的这样一个趋势。 受新冠肺炎疫情影响，2020年上半年我国宏观杠杆率阶段性上升。新的一年，恢复经济和防范风险二者将如何平衡？易纲说，要从宏观和微观上同时发力。 中国人民银行行长 易纲：首先在宏观上，我们要稳住宏观的杠杆率。去年的三季度以来，宏观杠杆率的增速已经放慢了，今年我们完全有把握，使得宏观的杠杆率回到基本稳定的轨道上。在微观上我们要稳妥处置个体机构风险和重点领域的风险。要健全金融风险的预防、预警和处置问责制度的这样一套体系，进一步压实各方的责任，补齐我们监管的短板。在支持实体经济发展的同时，要注意防范好金融风险，特别是不要让风险积累。 围绕实现碳达峰碳中和目标，易纲说，服务好碳达峰碳中和的战略部署，是今年和未来一段时期金融领域的重点工作，要发挥出金融支持绿色发展的三大功能，逐步完善绿色金融体系的五大支柱。 中国人民银行行长 易纲：目前，中国绿色贷款余额超过11万亿元，居世界第一。绿色债券余额1万多亿元，居世界第二。下一步，关键是做好绿色金融政策设计和规划，发挥出金融支持绿色发展的三大功能，资源配置向绿色发展的领域倾斜，要加强金融体系管理气候变化相关风险的能力，通过推动建设碳排放权的交易市场，形成碳排放权的合理的价格。(央视新闻)
2021年是“十四五”开局之年。作为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，中国金融政策的一举一动都备受关注。 今年我国的货币政策走向如何？怎样持续激发市场主体活力？如何织密金融安全网？中国人民银行行长易纲日前就2021年金融领域热点问题，接受了新华社记者采访。 货币政策要“稳”字当头 中央经济工作会议提出，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。2021年人民银行如何实施好稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度？ “2021年货币政策要‘稳’字当头，保持好正常货币政策空间的可持续性。”易纲表示，在总量方面，综合运用各种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持广义货币（M2）和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。在结构方面，发挥好货币政策工具精准滴灌作用，加大对科技创新、小微企业、绿色发展等重点任务的金融支持。同时，深化利率汇率市场化改革，巩固贷款实际利率下降成果，增强人民币汇率弹性。 疫情期间特殊的、阶段性的政策在完成使命后将退出，如何避免政策退出的叠加效应？ 对此，易纲表示，中国没有采取零利率甚至负利率，也没有实施量化宽松政策，是少数实施正常货币政策的主要经济体之一，一直以来也没有“大水漫灌”。因此，对于中国的货币政策而言，退出问题较小。 宏观杠杆率增速预计今年回到基本稳定轨道 受疫情影响，2020年上半年我国宏观杠杆率阶段性上升。新的一年，人民银行将如何平衡恢复经济和防范风险？ “从宏观上，要稳住宏观杠杆率。”易纲表示，2020年，疫情冲击使GDP增长率较低，使得我国宏观杠杆率，也就是总负债和GDP之比明显上升。去年第三季度以来，宏观杠杆率增速已经放慢，预计今年可以回到基本稳定的轨道。 易纲强调，在支持实体经济发展的同时，注意防范金融风险的积累。要稳妥处置个体机构风险和重点领域风险，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，进一步压实各方责任，补齐监管制度短板。风险处置过程坚持依法合规、稳妥有序。完善风险处置长效机制，多渠道补充中小银行资本金。加强行为监管，严肃查处违法违规行为。 支持好实体经济特别是小微企业发展 金融系统始终关注小微企业、个体工商户等市场主体的发展，2020年已实现向实体经济让利1.5万亿元的目标。 今年如何提升金融服务的普惠性，更好地支持实体经济、特别是小微企业的发展？ 易纲表示，金融系统将进一步强化金融有效支持实体经济的体制机制，按照市场化、法治化、国际化原则，健全具有高度适应性、竞争力、普惠型的现代金融体系，完善激励约束机制，设计和创新结构性货币政策工具，继续支持好实体经济特别是小微企业的发展。今年将重点做好四方面工作： ——继续实施普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划，两个工具支持力度保持不变。继续运用普惠性再贷款再贴现政策，引导金融机构加大对“三农”、小微和民营企业等领域的支持力度。 ——持续开展商业银行中小微企业金融服务能力提升工程，支持商业银行扩大“三农”、小微企业、制造业贷款投放。鼓励银行综合评价小微企业信用风险水平，降低对抵押担保的依赖。 ——继续发挥民营企业债券融资支持工具引领作用，支持银行发行小微专项金融债券，推广供应链票据和应收账款确权，促进企业发债融资。引导市场推出更多供应链金融产品，支持产业链上下游小微企业融资。 ——健全农村金融服务体系。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接金融服务，保持对脱贫地区金融帮扶政策总体稳定。加大对种业发展等农业重点领域的信贷投放。拓宽农业农村抵质押物范围，优化风险评估机制，支持符合条件的主体通过股权、债券等直接融资。 继续深化利率汇率市场化改革 存量浮动利率贷款定价基准转换已在2020年顺利完成，近期人民币汇率走势也引起了较多关注。2021年，利率和汇率市场化改革还将推出哪些举措？ 易纲介绍，2021年人民银行将进一步疏通LPR向贷款利率的传导渠道，通过深化LPR改革推动存款利率的逐步市场化。加强对互联网平台存款和异地存款的管理，维护存款市场秩序，稳定银行负债成本。进一步健全央行政策利率体系和货币市场基准利率。 “2020年人民币汇率弹性增强，较好地起到了宏观经济和国际收支自动稳定器的作用，提高了货币政策自主性。”易纲认为，去年人民币汇率有所升值，主要是中国经济基本面的反映。中国率先控制住疫情、率先复工复产、率先实现经济正增长，基本面好于其他主要经济体。同时，人民币汇率呈现较强走势也和美元指数走弱有关。 易纲表示，2021年将继续坚持市场在人民币汇率形成中发挥决定性作用，优化金融资源配置。坚持有管理的浮动汇率制度。注重预期引导。实现人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 继续推动金融高水平对外开放 过去一年，中国金融市场对外开放的节奏未被疫情打乱，惠誉成为第二家进入中国的国际评级公司、中国债券纳入富时罗素指数有了明确时间表……下阶段，人民银行将如何继续推动金融高水平对外开放？ “金融业开放是构建新发展格局的必然要求。”易纲表示，下一步，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实转变开放理念，推动系统化、制度化开放。进一步完善金融领域各项配套制度，促进监管模式和制度体系与国际通行规则接轨。统筹推进金融业开放、人民币汇率形成机制改革和人民币国际化。 扩大开放之后，相应的金融监管必须跟上。易纲强调，要构筑与更高水平开放相适应的监管框架和风险防控体系。加强监管协调，形成监管合力。完善跨境资本流动监测，提高金融监管的专业性和有效性，维护好金融稳定。 发挥好金融支持绿色发展的三大功能 中央经济工作会议提出做好碳达峰、碳中和工作。金融业在服务绿色发展、促进相关目标实现方面有哪些安排？ 易纲认为，实现碳达峰、碳中和目标，意味着我国在产业结构、能源结构、投资结构、生活方式等方方面面都将发生深刻转变。服务好碳达峰、碳中和的战略部署，是今年和未来一段时期金融工作的重点之一。 “中国的绿色金融起步较早，已经有了比较好的基础。目前，中国绿色贷款余额超过11万亿元，居世界第一。绿色债券余额1万多亿元，居世界第二。”易纲表示，下一步，关键是做好绿色金融政策设计和规划，发挥出金融支持绿色发展的三大功能——资源配置、风险管理、市场定价。 为此，他提出，要逐步完善绿色金融体系的五大支柱。一是健全绿色金融标准体系，做好统计、评估和监督等工作；二是完善金融机构监管和信息披露要求，对社会公开披露碳排放信息；三是构建政策激励约束体系，增加碳减排的优惠贷款投放，科学设置绿色资产风险权重等；四是不断完善绿色金融产品和市场体系，发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金等产品，建设碳市场，发展碳期货；五是加强绿色金融国际合作，绿色金融标准要“国内统一、国际接轨”，争取年内完成《中欧绿色金融共同分类目录》。
●据 2021年是“十四五”开局之年。作为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，中国金融政策的一举一动都备受关注。 今年我国的货币政策走向如何？怎样持续激发市场主体活力？如何织密金融安全网？中国人民银行行长易纲日前就2021年金融领域热点问题，接受了新华社记者采访。 货币政策“稳”字当头 中央经济工作会议提出，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。2021年人民银行如何实施好稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度？ “2021年货币政策要‘稳’字当头，保持好正常货币政策空间的可持续性。”易纲表示，在总量方面，综合运用各种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持广义货币（M2）和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。在结构方面，发挥好货币政策工具精准滴灌作用，加大对科技创新、小微企业、绿色发展等重点任务的金融支持。同时，深化利率汇率市场化改革，巩固贷款实际利率下降成果，增强人民币汇率弹性。 疫情期间特殊的、阶段性的政策在完成使命后将退出，如何避免政策退出的叠加效应？ 对此，易纲表示，中国没有采取零利率甚至负利率，也没有实施量化宽松政策，是少数实施正常货币政策的主要经济体之一，一直以来也没有“大水漫灌”。因此，对于中国的货币政策而言，退出问题较小。 宏观杠杆率增速预计回到基本稳定轨道 受疫情影响，2020年上半年我国宏观杠杆率阶段性上升。新的一年，人民银行将如何平衡恢复经济和防范风险？ “从宏观上，要稳住宏观杠杆率。”易纲表示，2020年，疫情冲击使GDP增长率较低，使得我国宏观杠杆率，也就是总负债和GDP之比明显上升。去年第三季度以来，宏观杠杆率增速已经放慢，预计今年可以回到基本稳定的轨道。 易纲强调，在支持实体经济发展的同时，注意防范金融风险的积累。要稳妥处置个体机构风险和重点领域风险，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，进一步压实各方责任，补齐监管制度短板。风险处置过程坚持依法合规、稳妥有序。完善风险处置长效机制，多渠道补充中小银行资本金。加强行为监管，严肃查处违法违规行为。 支持好实体经济特别是小微企业发展 金融系统始终关注小微企业、个体工商户等市场主体的发展，2020年已实现向实体经济让利1.5万亿元的目标。 今年如何提升金融服务的普惠性，更好地支持实体经济、特别是小微企业的发展？ 易纲表示，金融系统将进一步强化金融有效支持实体经济的体制机制，按照市场化、法治化、国际化原则，健全具有高度适应性、竞争力、普惠型的现代金融体系，完善激励约束机制，设计和创新结构性货币政策工具，继续支持好实体经济特别是小微企业的发展。今年将重点做好四方面工作： ——继续实施普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划，两个工具支持力度保持不变。继续运用普惠性再贷款再贴现政策，引导金融机构加大对“三农”、小微和民营企业等领域的支持力度。 ——持续开展商业银行中小微企业金融服务能力提升工程，支持商业银行扩大“三农”、小微企业、制造业贷款投放。鼓励银行综合评价小微企业信用风险水平，降低对抵押担保的依赖。 ——继续发挥民营企业债券融资支持工具引领作用，支持银行发行小微专项金融债券，推广供应链票据和应收账款确权，促进企业发债融资。引导市场推出更多供应链金融产品，支持产业链上下游小微企业融资。 ——健全农村金融服务体系。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接金融服务，保持对脱贫地区金融帮扶政策总体稳定。加大对种业发展等农业重点领域的信贷投放。拓宽农业农村抵质押物范围，优化风险评估机制，支持符合条件的主体通过股权、债券等直接融资。 继续深化利率汇率市场化改革 存量浮动利率贷款定价基准转换已在2020年顺利完成，近期人民币汇率走势也引起了较多关注。（下转A02版）
近年来，银保监会对银行业保险业持续从严监管。而这种严监管态势在2020年继续延续。银保监会副主席黄洪日前表示，“从严监管”是金融业的常态。而在银保监会近期发布的《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）中也明确提出，“坚持强化监管。以防范系统性风险为底线，精准有效防范化解各类风险，确保银行业和保险业稳健发展。” 银保监会的严监管从罚单数量上有着最直观的体现。据不完全统计，2019年，银保监会及各地银保监局、分局共开出罚单超过4500张。进入2020年，据《证券日报》记者统计，截至1月10日下午17时15分，银保监系统已累计公布罚单382张。也就是说，7个工作日平均每天公布“罚单”数量达55张。 从具体罚单来看，处罚时间均在2019年12月份，涵盖银行业保险业。就2019年银行机构、保险机构被处罚原因而言，银行业的处罚重点主要集中在影子银行、违规担保、违规信贷挪用、改变信贷资金用途、违规贷款尤其是违规房地产贷款等方面；保险业的处罚重点主要是针对保险公司或者保险中介欺骗投保人、提供虚假投保信息、编制虚假财务资料、违反宏观调控政策等行为。 为推动银行业和保险业高质量发展，2020年银保监会的监管力度没有最严只有更严。《意见》中明确表示，将精准有效防范化解银行保险体系各类风险。对于2020年银保监会将重点监管的领域，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林在接受《证券日报》记者采访时认为，一是有效处置各类高风险金融机构，特别是重点金融控股集团风险和中小金融机构风险，精准采取多种化解风险方式；二是有序化解影子银行风险，对影子银行业务实施一致性、穿透式、全覆盖监管，防止资金脱实向虚；三是持续打击非法金融机构和非法金融活动，提早监控、及时清理；四是加强重点领域的风险防控能力，比如建立房地产市场金融监管体系，化解地方政府隐形债务风险等。 苏宁金融研究院特约研究员何南野也认为，防止资金违规流入房地产市场，着力推动资金服务实体经济发展，仍将是今年的监管重点。同时，他对《证券日报》记者表示，为有序化解影子银行风险，还将逐步清理压缩不合规的表外理财非标资产投资、表内特定目的载体投资、同业理财等业务规模，严控银信类通道业务。此外，还将进一步督促保险资金回归本源。 值得关注的是，《证券日报》记者注意到，《意见》中表示，将研究制定金融科技公司监管制度，加强新兴金融业务和业态监管。“新兴业态的违规，主要在以下几个方面：一是没有金融牌照，却违规从事各类金融业务；二是技术违规，存在侵犯个人隐私等违法行为；三是存在非法集资、不合规网络借贷等违法行为”，何南野表示。 盘和林指出，有些金融科技公司是由原来的P2P平台转变而来，有些金融科技公司和新兴金融业务披着金融科技、大数据的外衣从事非法金融活动，比如利用虚构的交易背景套取信贷资金，诱导客户贷款后采取非法催收手段，或者非法盗用和买卖用户信息，构成不当得利。 对于如何加强对新兴金融业务和业态监管，何南野认为，一是应在鼓励创新和加强监管之间取得有效平衡，积极探索“监管沙盒”机制；二是加强科技监管手段的运用，提升对金融科技业态监管的针对性和效率；三是对系统重要性的金融科技机构强化监管；四是对违法行为加大惩处力度，有效保护金融消费者权益。 在盘和林看来，对于当前的金融科技公司及新兴金融业务，应督促银行和保险公司对相关合作机构建立合理的准入、评估和退出机制，拟定限制性行为清单，加强对合作机构行为的监督和管理，如信用风险管控和资金用途合规性审查等方面，并对可能发生的风险制定应急预案。
易纲就今年的货币政策基调、利率汇率市场化改革、宏观杠杆率、金融业对外开放等方面的热点问题作出最新回应。 新年伊始，央行行长易纲就今年的货币政策基调发表最新重要讲话。 1月8日，据新华社消息，央行行长易纲日前就2021年金融领域热点问题，接受了新华社记者采访。易纲就今年的货币政策基调、利率汇率市场化改革、宏观杠杆率、金融业对外开放等方面的热点问题作出最新回应。 先看易纲的重要表述： 1、2021年货币政策要‘稳’字当头，保持好正常货币政策空间的可持续性。 2、疫情期间中国没有采取零利率甚至负利率，一直以来也没有“大水漫灌”。对于中国的货币政策而言，退出问题较小。 3、去年第三季度以来，宏观杠杆率增速已经放慢，预计今年可以回到基本稳定的轨道。 4、通过深化LPR改革推动存款利率的逐步市场化。加强对互联网平台存款和异地存款的管理，维护存款市场秩序，稳定银行负债成本。 5、2021年将继续坚持市场在人民币汇率形成中发挥决定性作用。坚持有管理的浮动汇率制度。注重预期引导。实现人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 6、做好绿色金融政策设计和规划，发挥出金融支持绿色发展的三大功能——资源配置、风险管理、市场定价。 7、全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实转变开放理念，推动系统化、制度化开放。 8、要构筑与更高水平开放相适应的监管框架和风险防控体系。完善跨境资本流动监测，提高金融监管的专业性和有效性，维护好金融稳定。 9、金融系统将进一步强化金融有效支持实体经济的体制机制，按照市场化、法治化、国际化原则，健全具有高度适应性、竞争力、普惠型的现代金融体系，完善激励约束机制，设计和创新结构性货币政策工具，继续支持好实体经济特别是小微企业的发展 10、继续发挥民营企业债券融资支持工具引领作用，支持银行发行小微专项金融债券，推广供应链票据和应收账款确权，促进企业发债融资。 中国货币政策退出问题较小 中央经济工作会议提出，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。对于2021年的货币政策，易纲表示，2021年货币政策要‘稳’字当头，保持好正常货币政策空间的可持续性。 具体来说，在总量方面，综合运用各种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持广义货币（M2）和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。在结构方面，发挥好货币政策工具精准滴灌作用，加大对科技创新、小微企业、绿色发展等重点任务的金融支持。同时，深化利率汇率市场化改革，巩固贷款实际利率下降成果，增强人民币汇率弹性。 针对市场担忧的疫情阶段性政策退出可能引发的市场波动，易纲强调，中国没有采取零利率甚至负利率，也没有实施量化宽松政策，是少数实施正常货币政策的主要经济体之一，一直以来也没有“大水漫灌”。因此，对于中国的货币政策而言，退出问题较小。 随着今年M2和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，在经历了去年宏观杠杆率显著上升后，今年宏观杠杆率有望企稳。易纲称，从宏观上，要稳住宏观杠杆率。2020年，疫情冲击使GDP增长率较低，使得我国宏观杠杆率，也就是总负债和GDP之比明显上升。去年第三季度以来，宏观杠杆率增速已经放慢，预计今年可以回到基本稳定的轨道。 除稳定宏观杠杆率外，易纲还强调，在支持实体经济发展的同时，注意防范金融风险的积累。要稳妥处置个体机构风险和重点领域风险，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，进一步压实各方责任，补齐监管制度短板。风险处置过程坚持依法合规、稳妥有序。完善风险处置长效机制，多渠道补充中小银行资本金。加强行为监管，严肃查处违法违规行为。 加强对互联网平台存款和异地存款的管理 在日前召开的2021年央行工作会议上提出，健全市场化利率形成和传导机制，深化贷款市场报价利率改革，带动存款利率市场化。深化人民币汇率市场化改革，加强宏观审慎管理，引导市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 易纲也就深化利率汇率市场化发表看法。他透露，2021年央行将进一步疏通LPR向贷款利率的传导渠道，通过深化LPR改革推动存款利率的逐步市场化。加强对互联网平台存款和异地存款的管理，维护存款市场秩序，稳定银行负债成本。进一步健全央行政策利率体系和货币市场基准利率。 针对去年下半年以来人民币汇率的显著升值，易纲回应称，去年人民币汇率有所升值，主要是中国经济基本面的反映。中国率先控制住疫情、率先复工复产、率先实现经济正增长，基本面好于其他主要经济体。同时，人民币汇率呈现较强走势也和美元指数走弱有关。2020年人民币汇率弹性增强，较好地起到了宏观经济和国际收支自动稳定器的作用，提高了货币政策自主性。 易纲表示，2021年将继续坚持市场在人民币汇率形成中发挥决定性作用，优化金融资源配置。坚持有管理的浮动汇率制度。注重预期引导。实现人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 逐步完善绿色金融体系五大支柱 中央经济工作会议提出做好碳达峰、碳中和工作，央行工作会议也就金融落实碳中和提出部署。易纲表示，中国的绿色金融起步较早，已经有了比较好的基础。目前，中国绿色贷款余额超过11万亿元，居世界第一。绿色债券余额1万多亿元，居世界第二。下一步，关键是做好绿色金融政策设计和规划，发挥出金融支持绿色发展的三大功能——资源配置、风险管理、市场定价。 为此，他提出，要逐步完善绿色金融体系的五大支柱： 一是健全绿色金融标准体系，做好统计、评估和监督等工作； 二是完善金融机构监管和信息披露要求，对社会公开披露碳排放信息； 三是构建政策激励约束体系，增加碳减排的优惠贷款投放，科学设置绿色资产风险权重等； 四是不断完善绿色金融产品和市场体系，发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金等产品，建设碳市场，发展碳期货； 五是加强绿色金融国际合作，绿色金融标准要“国内统一、国际接轨”，争取年内完成《中欧绿色金融共同分类目录》。 此外，在推动金融高水平对外开放方面，易纲透露，下一步，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实转变开放理念，推动系统化、制度化开放。进一步完善金融领域各项配套制度，促进监管模式和制度体系与国际通行规则接轨。统筹推进金融业开放、人民币汇率形成机制改革和人民币国际化。 扩大开放之后，相应的金融监管必须跟上。易纲强调，要构筑与更高水平开放相适应的监管框架和风险防控体系。加强监管协调，形成监管合力。完善跨境资本流动监测，提高金融监管的专业性和有效性，维护好金融稳定。
新年伊始，央行行长易纲就今年的货币政策基调发表最新重要讲话。 1月8日，据新华社消息，央行行长易纲日前就2021年金融领域热点问题，接受了新华社记者采访。易纲就今年的货币政策基调、利率汇率市场化改革、宏观杠杆率、金融业对外开放等方面的热点问题作出最新回应。 先看易纲的重要表述： 1、2021年货币政策要“稳”字当头，保持好正常货币政策空间的可持续性。 2、疫情期间中国没有采取零利率甚至负利率，一直以来也没有“大水漫灌”。对于中国的货币政策而言，退出问题较小。 3、去年第三季度以来，宏观杠杆率增速已经放慢，预计今年可以回到基本稳定的轨道。 4、通过深化LPR改革推动存款利率的逐步市场化。加强对互联网平台存款和异地存款的管理，维护存款市场秩序，稳定银行负债成本。 5、2021年将继续坚持市场在人民币汇率形成中发挥决定性作用。坚持有管理的浮动汇率制度。注重预期引导。实现人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 6、做好绿色金融政策设计和规划，发挥出金融支持绿色发展的三大功能——资源配置、风险管理、市场定价。 7、全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实转变开放理念，推动系统化、制度化开放。 8、要构筑与更高水平开放相适应的监管框架和风险防控体系。完善跨境资本流动监测，提高金融监管的专业性和有效性，维护好金融稳定。 9、金融系统将进一步强化金融有效支持实体经济的体制机制，按照市场化、法治化、国际化原则，健全具有高度适应性、竞争力、普惠型的现代金融体系，完善激励约束机制，设计和创新结构性货币政策工具，继续支持好实体经济特别是小微企业的发展。 10、继续发挥民营企业债券融资支持工具引领作用，支持银行发行小微专项金融债券，推广供应链票据和应收账款确权，促进企业发债融资。 中国货币政策退出问题较小 中央经济工作会议提出，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。对于2021年的货币政策，易纲表示，2021年货币政策要“稳”字当头，保持好正常货币政策空间的可持续性。 具体来说，在总量方面，综合运用各种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持广义货币（M2）和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。在结构方面，发挥好货币政策工具精准滴灌作用，加大对科技创新、小微企业、绿色发展等重点任务的金融支持。同时，深化利率汇率市场化改革，巩固贷款实际利率下降成果，增强人民币汇率弹性。 针对市场担忧的疫情阶段性政策退出可能引发的市场波动，易纲强调，中国没有采取零利率甚至负利率，也没有实施量化宽松政策，是少数实施正常货币政策的主要经济体之一，一直以来也没有“大水漫灌”。因此，对于中国的货币政策而言，退出问题较小。 随着今年M2和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，在经历了去年宏观杠杆率显著上升后，今年宏观杠杆率有望企稳。易纲称，从宏观上，要稳住宏观杠杆率。2020年，疫情冲击使GDP增长率较低，使得我国宏观杠杆率，也就是总负债和GDP之比明显上升。去年第三季度以来，宏观杠杆率增速已经放慢，预计今年可以回到基本稳定的轨道。 除稳定宏观杠杆率外，易纲还强调，在支持实体经济发展的同时，注意防范金融风险的积累。要稳妥处置个体机构风险和重点领域风险，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，进一步压实各方责任，补齐监管制度短板。风险处置过程坚持依法合规、稳妥有序。完善风险处置长效机制，多渠道补充中小银行资本金。加强行为监管，严肃查处违法违规行为。 加强对互联网平台存款和异地存款的管理 在日前召开的2021年央行工作会议上提出，健全市场化利率形成和传导机制，深化贷款市场报价利率改革，带动存款利率市场化。深化人民币汇率市场化改革，加强宏观审慎管理，引导市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 易纲也就深化利率汇率市场化发表看法。他透露，2021年央行将进一步疏通LPR向贷款利率的传导渠道，通过深化LPR改革推动存款利率的逐步市场化。加强对互联网平台存款和异地存款的管理，维护存款市场秩序，稳定银行负债成本。进一步健全央行政策利率体系和货币市场基准利率。 针对去年下半年以来人民币汇率的显著升值，易纲回应称，去年人民币汇率有所升值，主要是中国经济基本面的反映。中国率先控制住疫情、率先复工复产、率先实现经济正增长，基本面好于其他主要经济体。同时，人民币汇率呈现较强走势也和美元指数走弱有关。2020年人民币汇率弹性增强，较好地起到了宏观经济和国际收支自动稳定器的作用，提高了货币政策自主性。 易纲表示，2021年将继续坚持市场在人民币汇率形成中发挥决定性作用，优化金融资源配置。坚持有管理的浮动汇率制度。注重预期引导。实现人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 逐步完善绿色金融体系五大支柱 中央经济工作会议提出做好碳达峰、碳中和工作，央行工作会议也就金融落实碳中和提出部署。易纲表示，中国的绿色金融起步较早，已经有了比较好的基础。目前，中国绿色贷款余额超过11万亿元，居世界第一。绿色债券余额1万多亿元，居世界第二。下一步，关键是做好绿色金融政策设计和规划，发挥出金融支持绿色发展的三大功能——资源配置、风险管理、市场定价。 为此，易纲提出，要逐步完善绿色金融体系的五大支柱： 一是健全绿色金融标准体系，做好统计、评估和监督等工作； 二是完善金融机构监管和信息披露要求，对社会公开披露碳排放信息； 三是构建政策激励约束体系，增加碳减排的优惠贷款投放，科学设置绿色资产风险权重等； 四是不断完善绿色金融产品和市场体系，发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金等产品，建设碳市场，发展碳期货； 五是加强绿色金融国际合作，绿色金融标准要“国内统一、国际接轨”，争取年内完成《中欧绿色金融共同分类目录》。 此外，在推动金融高水平对外开放方面，易纲透露，下一步，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实转变开放理念，推动系统化、制度化开放。进一步完善金融领域各项配套制度，促进监管模式和制度体系与国际通行规则接轨。统筹推进金融业开放、人民币汇率形成机制改革和人民币国际化。 扩大开放之后，相应的金融监管必须跟上。易纲强调，要构筑与更高水平开放相适应的监管框架和风险防控体系。加强监管协调，形成监管合力。完善跨境资本流动监测，提高金融监管的专业性和有效性，维护好金融稳定。
中国人民银行、银保监会日前发布《关于建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度的通知》，决定建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度，分档设置房地产贷款余额占比上限和个人住房贷款余额占比上限。 中央多次强调坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性。中央还强调要实施好房地产金融审慎管理制度，稳住存量、严控增量，防止资金违规流入房地产市场。 数据显示，截至2020年9月末，全国主要金融机构(含外资)房地产贷款余额48.8万亿元，同比增长12.8%，房地产贷款占各项贷款余额的28.8%。其中，个人住房贷款余额33.7万亿元，占各项贷款余额的19.8%。随着个人住房贷款的快速增长，居民部门杠杆率也呈现快速上升势头。 毋庸置疑，银行业金融机构大量贷款投向房地产行业，造成贷款的高度集中，不仅不利于金融风险的有效防控，也对实体经济的融资需求产生挤出效应，影响了对制造业、科技创新、绿色金融、小微企业等关键领域和薄弱环节的信贷支持。特别是居民部门杠杆率的快速上升，加大了居民生活压力，也限制了居民的消费需求，影响了消费对经济增长拉动作用的充分发挥。 可见，建立房地产贷款集中度管理制度，对于优化银行信贷结构，有效防控金融风险，促进房地产市场平稳健康发展，具有非常重要的现实意义。 首先，有利于破解重点领域和薄弱环节资金不足问题。建立房地产贷款集中度管理制度，是推动金融供给侧结构性改革的重大举措，有助于促使银行机构根据经济社会发展和区域产业结构特点加快信贷结构调整，转变对房地产的过度依赖。通过信贷资源合理有效分配，有助于加大对制造业、科技产业等国民经济重点领域以及“三农”、小微企业等薄弱环节的支持，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，有助于促进居民消费，推动构建新发展格局。 其次，有利于完善房地产金融管理长效机制。此次区分不同类型的银行机构，分档实行不同的房地产贷款比例上限管控，同时区分不同银行机构设置业务调整过渡期，充分表现出了审慎、差异化的房地产信贷政策，可有效避免监管政策用力过猛给房地产市场以及银行机构的经营带来负面影响，既保持了信贷政策的连续性，又有利于实现稳地价、稳房价、稳预期的长期目标。 再次，有利于提高金融体系韧性和稳健性。建立房地产贷款集中度管理制度，可有效引导商业银行调整经营策略，避免被房地产“绑架”，有助于促进房地产信贷市场健康有序发展，控制行业集中度风险，增强金融体系韧性和稳健性。通过对县域农合机构、村镇银行实行较低的比例限制，更在于推动其回归服务当地、服务实体经济、服务中小微企业的本源，以切实降低区域和房地产领域金融风险。 因此，银行业金融机构应加快制定业务调整方案，尽快进行业务调整，争取早日达到要求。同时，也要防止不顾客观实际，“一刀切”执行政策，给区域房地产市场发展造成不利影响。同时，各银行机构要加大对信贷资金违规流入房地产市场的监管和处罚力度，确保房地产市场健康发展。(李凤文)
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