重启“摆摊”“练摊”，在一定程度上有助于解决民生就业的一部分问题，其蕴含的独有活力唤起了国人创业发展热情。不过，鼓励地摊经济发展，并不意味着“放”而不“管”，更不能回到历史上的粗放无序状态。“摆摊设点”一头连着民生发展，一头连着社会治理，需要各地政府精心谋划、因城施策，提前做好解决方案，实现“活力”与“文明”同步 最近，随着多地相继制定出台新规，为群众摆地摊“松绑”，“摆摊设点”“练摊创业”迅速成为热词，大有“忽如一夜春风来，千家万户摆地摊”之势。但是，每个城市每个区域的情况千差万别，一哄而上地搞“摆摊设点”，是不可行的，更不应成为一种导向。 活力在民间。改革开放初期，许多人正是通过“练摊”开启了自主创业的第一步，对就业和经济增长作出贡献。但同时伴随的问题也不少：占道经营、环境污染、噪声扰民、假冒伪劣、食品安全无法保障、消费纠纷维权艰难……随着城市治理的推进，“练摊”逐渐退出了城市生活。如今，在突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有冲击的背景之下，一些地方、一些群众重启“摆摊”“练摊”，在一定程度上的确有助于解决民生就业的一部分问题，其蕴含的独有活力唤起了国人创业发展的热情。正因如此，它才成了热门话题。 但是，热情之下还要有“冷思考”。“摆摊设点”，真的适合所有城市吗？各地鼓励“练摊”，是要任其自发生长吗？对这两个问题的答案，都要鲜明地说“不”。 不同城市有着不同的发展脉络、发展阶段和发展要求，“摆摊设点”是否适合一个城市，要由这个城市的实际定位和具体情况来决定。在这个问题上，必须牢记“一切从实际出发”，不搞“一刀切”，不搞“一窝蜂”。只有因地制宜、因城施策，通盘考虑、统筹谋划，才能让经济发展融于城市肌理。不适合搞的，坚决不搞。 “摆摊设点”，一头连着民生发展，一头连着社会治理。当一个城市根据自身实际，选择了鼓励其发展时，必须要做好“管”而不是“放”的准备。“摆摊设点”，绝不是“一摆了之”，更不能放任自流，任其自发生长，必须要对这种形态所极易带来的道路拥堵、环境污染、噪声扰民、假冒伪劣、食品安全、消费纠纷等问题，提前做好解决方案，实现“活力”与“文明”同步。这显然极其考验一个城市精细化治理的能力和水平。 对已经或正在发展“摆摊设点”的城市而言，绝不能回到历史上的粗放无序状态，而是要与我国经济转向高质量发展的态势契合。要跳出“一管就死、一放就乱”的怪圈，势必要求：厘清商贩摆摊和公共利益的权责边界，为商贩提供相应行为清单，鼓励其在允许的范围内规范经营；相关部门共同协调，通过常态化巡查、抽检等方式，确保食品卫生管理链条环环相扣；严厉打击哄抬物价、欺行霸市、乱涨摊费等经营乱象，对情节严重且屡教不改的，采取公开曝光、列入黑名单、限制经营等方式予以处罚……一系列举措，需要善治的分寸、法治的规范、“绣花”的功夫，才能避免宽严失据，体现城市治理体系和治理能力现代化。 在常态化疫情防控之下，如何千方百计把疫情造成的损失降到最低，是一道万众关心的题目，需要各地认真作答。当更多地方因地制宜找到“危中寻机，化危为机”的办法，必将坚定人们共克时艰的信心，成为我国经济攻坚克难的支撑。(平 言)
5月28日，浙江交科（002061）发布了关于拟中标项目的提示性公告，公司全资子公司浙江交工集团股份有限公司（下称“浙江交工”）中标了235国道泰顺司前至罗阳段改建工程施工第SG01标段项目，中标金额约5.85亿元。 今年4月17日，浙江省召开全面推进高水平交通强省建设动员大会，省委、省政府出台了《关于深入贯彻〈交通强国建设纲要〉，建设高水平交通强省的实施意见》，制定了《综合立体交通网规划》。可以看出，传统基建投资仍然是推动我国经济可持续发展的重要力量。 植信投资首席经济学家兼研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长连平在接受《证券日报》记者采访时表示：“基础设施建设两个大头，一是交通运输，另一个则是城市的基础设施功能。从交通运输来说，毫无疑问，交通运输的基础建设水平较高，经济就能得到高质量的发展。过去社会就是受限于交通设施不完善。我国基建设施目前已经达到了较高水平，为未来经济发展打下了良好基础。” 助力泰顺交通全面破“三无” 公开资料显示，此次浙江交工中标项目中所涉及的235国道是泰顺县首条国道，承载着当地交通全面破“三无”（无铁路、无高速、无国道）的新期望。该道路按照一级公路标准建设，建成后连接浙江省景宁县和福建省寿宁县，是泰顺西部地区南北走向的大通道，也是泰顺通往杭州方向的要道。 “我们都知道，经济发展就是伴随着城镇化发展，而中国城镇化的空间还比较大，还有数量庞大的人群会逐步从农村走向城市。未来新型城市化的发展，长期趋势就是城市群与都市圈的不断发展。”连平如是说道。 作为浙江省唯一一家具有国家公路工程施工总承包特级资质及公路行业设计甲级资质的专业交通工程施工企业，浙江交科勇担重任。仅2020年第一季度，公司新中标且签约项目数量就有27个，金额达36.40亿元；而新中标未签约项目也有17个，金额达24.37亿元。 据浙江交科2019年年报披露，在承建省内国省道建设基础上，浙江交科还相继承担了沪杭甬、杭金衢、金丽温、杭州湾跨海大桥、舟山连岛工程、宁波舟山港主通道和钱塘江新桥大桥等省内各条高速公路的施工、海上桥梁工程施工。 “在这方面，我们积累了丰富的施工管理经验，并且逐步形成了一整套符合企业和行业特点的高效管理模式和成本控制能力，保证了工程的优秀品质，实现了资源的有效利用，也为持续、健康发展提供了保障。”浙江交科董秘邹宏在接受记者采访时表示。 新基建与传统基建相辅相成 过去很长一段时期，我国基建投资主要集中在以铁路、公路、机场为代表的“铁、公、机”等传统基建领域。近年来，新基建取得明显成效，但在全部基建中占据80%以上份额的传统基建，在今后很长一段时间的发展中依然是“主力军”。 2019年年末，突如其来的新冠疫情对我国经济带来冲击，促使国家再次将增加基建投入，稳固经济平稳发展提上日程。不同于以往的是，当下的基建投资具有一定针对性，将新基建项目与传统基建项目共同集中发展。 谈及公司的长期发展规划，邹宏告诉记者：“公司将围绕交通强国建设纲要，紧紧抓住浙江省全面推进高水平交通强国建设机遇，提升公司的核心竞争力和行业影响力，进一步提升公司在国内建筑施工领域的市场地位。” 此外，为了响应一带一路倡议并紧抓发展机遇，浙江交科近年来还在赞比亚、刚果（布）、莫桑比克、安哥拉、马来西亚等10余个国家承揽了高速公路等基础设施建设项目。邹宏向记者透露：“公司海外项目部严格落实疫情防控要求，科学安排施工任务，保证复工复产有序推进。” 连平认为，大力发展基础设施建设对中国未来长期发展依然具有极其重要的意义，不仅仅是涉及到新基建，还包括传统基建，都有着广阔的发展空间，尤其是城市功能基础设施建设方面。（编辑 乔川川）
记者 钱一彬 2020年度长三角地区主要领导座谈会将于近期在浙江省湖州市吴兴区举行。作为已经延续10多年的重要机制，长三角地区主要领导座谈会在推动长三角一体化发展中发挥了重要作用。去年，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。 今年以来，相关地区努力克服疫情影响，扎实推进长三角一体化进程，区域内各项务实合作成果频出，以浙江湖州为代表的一批城市在区域一体化中积极为发展蓄能，加速推进长三角一体化进程。 产业融合 靶向招商 去年初，湖州在上海虹桥商务中心设立“湖州全球招商引才中心”，专门派驻318名招商人员。截至目前，该中心已签约引资项目526个，其中亿元以上项目431个、5亿元以上项目162个，签约科研机构29家。 产业融合是长三角一体化发展的强劲动力之一。湖州市把推进长三角一体化发展的破题之笔落在重大项目攻坚和招商引才上，当地聚焦特色招商“靶向标”，通过在上海、江苏等地驻点招商，深度接轨长三角，主动承接科技、人文、金融等优质资源，全力招引高端装备、智能制造、数字经济、地理信息、健康医药等产业和项目。 大到一座京东货仓，小到一瓶“老干妈”，位于湖州南太湖高新技术产业园区的浙江精星物流设备有限公司都有办法把它们“托”起来。这是一家从事立体库制造的沪资企业，在园区投产仅两个多月，就与国内众多知名品牌和企业合作，每月组件产量已达1500吨。依托湖州当地产业优势，来自上海的精星物流设备集聚起发展动能。 目前，高新区物流装备产业园已落户的沪资项目达10多个，计划总投资超百亿元。“在融入长三角一体化发展中，我们通过产业承接，吸引上海优质的物流装备项目，在园区形成一条全产业链。”高新区管委会负责人说。 这几天，由浙江金华投资商投资1.5亿元的臻研化妆品项目在吴兴区埭溪镇“中国美妆小镇”启动建设，而这距离该项目“云”签约落户还不到2个月时间。该项目计划与法国原料商合作，在长三角地区打造亚太研发中心，生产天然甲油胶及手部护理产品。借助长三角一体化发展优势，“美妆小镇”正加速推进建设。目前，该小镇共有化妆品及配套项目103个，计划总投资达250亿元。 生态筑基 绿色发展 农村生活污水运维成果连续四年被评为浙江全省优秀，获批全国首个绿色建筑与绿色金融协同发展试点城市，生活垃圾分类工作成效显著……近年来，湖州践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索创新行之有效的绿色发展模式，进一步拓宽“两山”转化通道。 今年初，长颈鹿互动庄园在吴兴区妙西镇的西塞山旅游度假区开业，目前日均接待游客达2000人次。近几年，妙西通过夯实生态家底、守护生态底线，昔日“人走、石走、树走”的乡村面貌发生了显著变化。2015年，省级旅游度假区在此成功创建。借助生态优势和发展生态旅游的布局，妙西镇短短几年就在长三角做大“朋友圈”。截至目前，西塞山旅游度假区有重大文旅项目17个，总投资达266.8亿元。 村里新修道路要为古道让路，这就发生在吴兴区八里店镇。为保护生态环境、实现绿色发展，当地在景区规划建设时寸土必“珍”，计划投资近千万元，结合生态人文环境打造乔木山古道景区。对“两山”理念的生动践行，令八里店迎来了融入长三角一体化的新机遇。今年，第四届世界乡村旅游大会将在此召开，世界乡村旅游大会永久会址也落户于此。应运而生的世界乡村旅游小镇将在3年内完成30亿元的投资建设，为长三角地区推进乡村振兴提供新样本。 以生态优势布局长三角，湖州不仅打造风景，还重塑生产线。在中国童装之都——吴兴区织里镇，这里销售的童装占据了全国市场近半壁江山。近年来，织里镇谋求绿色发展，推动传统产业转型升级，通过生产外发形式，加快长三角地区合作，同时集中精力主攻研发和设计，童装年销售额超550亿元。 优化环境 扶持创新 今年以来，湖州重磅推出招商引才“湖九条”“人才新政4.0版”“湖八条”等一系列人才政策，攻坚重大产业项目和高端人才引进，构建起长三角地区新的人才高地。 4月2日，湖州发布《重大项目攻坚及招商引才新政》，决定投入超千亿元资金，全力打造低成本创业之城。“湖九条”一经发布，磁场效应显现。短短40天，湖州市签约亿元以上项目87个，总投资超1088.5亿元。 为配套“湖九条”加快落地，吴兴区发布总量达400亿元的“吴九条”政策，从建立绿色产业基金、安排绿色专项贴息资金、奖励招商引才等多个方面，全力支持战略性新兴产业发展，加快重大项目落地达产，集聚高质量发展新动能。随之而来的是一批优质项目加速落地，4月以来已有3个百亿级项目落户吴兴。 面对突如其来的新冠肺炎疫情，湖州统筹推进疫情防控和经济社会发展。2月初，吴兴区在全市首推“白名单”制度，在坚决落实量化细化闭环管控举措前提下，为符合条件的企业有序复工复产做好准备。10多天后，一架载有165名云南籍工人的专机飞抵上海虹桥机场，随后工人们分乘7辆大巴回到了所属企业。这是吴兴区在启动复工复产后为辖区企业组织的一架“复工专机”，全部费用由政府买单，而从决策包机到接回工人只用了48小时。 《 人民日报 》( 2020年06月04日 13 版)
题：高质量高标准建设海南自由贸易港 新华社评论员 日前，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示，强调要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港，为海南自由贸易港建设提供了根本遵循。 在海南建设自由贸易港，是以习近平同志为核心的党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。当前，国际形势复杂多变，全球新冠肺炎疫情形势依然严峻，世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。在这样的背景下，海南自由贸易港建设的重大意义更加凸显。这一重大举措，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动，彰显了新时代中国坚定不移深化改革、扩大开放的决心和信心。 在海南建设中国特色社会主义自由贸易港是一项全新的探索，既没有先例可循，又不能简单照搬西方自由贸易港发展模式。最根本的，是坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心，践行社会主义核心价值观，确保海南自由贸易港建设方向不偏、路子不歪、健康发展。在这个大前提下，借鉴国际自由贸易港发展经验，紧密结合海南实际和发展定位，打造更高层次、更高水平的开放型经济。 制度集成创新是海南自由贸易港改革发展的核心所在。海南是我国最大的经济特区、重要的试验田。建设海南自由贸易港，就是要以更高水平开放促进更深层次改革，打破观念束缚、政策障碍和利益藩篱，为加快完善社会主义市场经济体制探索新路径、积累新经验。要进一步发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，解放思想，大胆创新，积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍，加快推动规则等制度型开放。 海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，涉及面广、任务艰巨，是一项长期的事业。在建设发展过程中，不能急于求成、急功近利，必须注重质量和效果，统筹安排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，稳扎稳打、步步为营地向前推进。要坚持底线思维，坚持在“管得住”的基础上“放得开”，牢牢守住不发生系统性风险的底线，充分把握和用好发展新机遇，推动海南自由贸易港建设行稳致远。
在海南建设中国特色自由贸易港 引领更高层次更高水平开放型经济发展 习近平总书记指出，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央统筹国内国际两个大局，立足当前、着眼未来、审时度势作出的历史性战略决策。近日，中共中央、国务院正式公布《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)，标志着这项重大战略进入全面实施阶段。 一、深刻认识在海南建设自由贸易港的重大意义 深入学习习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要讲话、重要指示、重要批示精神，我们深切领会到党中央决定在海南建设自由贸易港意义重大、影响深远。 第一，这是探索和推进更高水平开放的战略选择。回望改革开放40年，我国对外开放领域从货物贸易向投资、金融、服务等多个方面逐步展开；开放平台从海关特殊监管区域向自贸试验区逐渐扩大；开放范围由经济特区向沿海沿边开放，再到以“一带一路”建设为重点的陆海内外联动、东西双向互济的开放格局深入推进。开放每前进一步，都有力地推动了我国的改革发展。今年，我国将全面建成小康社会，并在此基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，与时俱进地推进开放至关重要。在海南建设自由贸易港，通过学习借鉴国际知名自由贸易港先进经验，对接国际高标准经贸规则，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系，有利于为我国更深层次地适应和运用并积极参与国际经贸规则制定提供重要平台。 第二，这是加快完善社会主义市场经济体制的时代要求。随着我国经济体制改革进入攻坚期和深水区，体制性障碍、机制性梗阻和政策创新不足等问题日益凸显，重大改革每推进一步，都是难啃的“硬骨头”，都有可能面临“险滩”。未来一段时间，我国需要在进一步放宽市场准入、推动产权保护和要素市场化配置、保障公平竞争等方面，深入推进改革完善这些制度。海南是我国最大的经济特区、重要的试验田。在海南建设自由贸易港，就是要以更高水平开放促进更深层次改革，打破现有的观念束缚、政策障碍和利益藩篱，为加快完善社会主义市场经济体制探索新路径、积累新经验。 第三，这是贯彻新发展理念推动高质量发展的重大举措。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。海南拥有全国最好的生态环境，如何在保护好海南这一中华民族四季花园的同时实现经济持续健康发展，让绿水青山源源不断带来金山银山，是高质量发展的应有之义。在海南建设自由贸易港，就是要推动海南将生态优势和开放优势相融合，积极引进国际先进技术、高端人才和创新经验，打造包括资本、知识、技术、管理、数据在内的全球优质生产要素集聚区，形成特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业，为全国高质量发展提供典型示范。 第四，这是旗帜鲜明反对保护主义支持经济全球化的实际行动。当今世界，贸易保护主义、单边主义、内顾倾向不断抬头，新冠肺炎疫情等非传统安全威胁持续蔓延，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。习近平总书记多次强调，经济全球化是不可逆转的历史大势，中国政府将始终秉持人类命运共同体理念，坚持开放合作、普惠共赢，促进经济全球化健康有序发展。在海南建设自由贸易港，就是要用实际行动向世界表明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大；就是要以新一轮高水平对外开放支持和推动经济全球化，为维护全球自由贸易、完善全球治理体系、加快世界经济复苏注入新的动力。 二、准确把握在海南建设自由贸易港的方向、目标和要求 在海南建设中国特色社会主义自由贸易港是一项全新的探索，既没有先例可循，又不能简单照搬西方自由贸易港发展模式。要全面深入领会习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要论述精神，落实好《总体方案》的总要求，确保方向不偏、路子不歪、健康发展。 一要坚持中国特色，把好建设海南自由贸易港的方向。习近平总书记强调，海南自由贸易港是中国特色的自由贸易港。国际上典型的自由贸易港，基本都采用西方现行制度。海南自由贸易港既要具备自由贸易港的基本要素，更要充分体现中国特色，遵循社会主义制度。要把党的集中统一领导贯穿于海南自由贸易港建设的全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用；要坚定不移走中国特色社会主义道路，在基本制度层面和意识形态领域绝不能逾越“红线”；要坚持以人民为中心，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民；要培育和践行社会主义核心价值观，坚决对黄赌毒等违法犯罪行为“零容忍”。 二要坚持海南实际，把准建设海南自由贸易港的路径。海南是相对独立的地理单元，偏离国际主航线，自身缺乏足够的发展腹地，不适宜大规模发展加工贸易。建设海南自由贸易港，必须扬长避短、有所为有所不为。要充分发挥改革开放先行先试的优势，紧密结合海南的资源条件和现实基础，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，引进全球高端生产要素，打造具有国际竞争力的开放型生态型服务型产业体系，进一步夯实实体经济基础。 三要坚持先立后破，把握建设海南自由贸易港的原则。思深方益远、谋定而后动。海南自由贸易港建设本身是一个改革的过程，需要对贸易、投资、金融、税收、人才等多领域法律法规和制度规则进行创新，每一步都涉及到突破旧观念、旧体制。在改革过程中，要把握好改革、发展、稳定的关系，坚持“先立后破、不立不破”。在新的法律法规和制度规则没有出台前，原有的要继续执行，避免出现空档期，确保改革有条不紊、工作平稳有序。同时，打破原有体制也必须在法治轨道实施，做到重大改革于法有据。 四要坚持在“管得住”的基础上再“放得开”，把牢建设海南自由贸易港的安全屏障。海南自由贸易港建设过程中，在部分行业和领域出现一定风险是正常的，但不能出现重大风险，更不能陷入“一放就乱、一乱就收、一管就死”的怪圈。自由贸易港中的“自由”是有限度的，其底线就是不发生系统性风险。因此，“管”的能力和“放”的空间是成正比的。要在实施重大政策之前，开展风险评估和压力测试，及时查堵监管漏洞，扎紧制度“篱笆”。要以法治手段、市场规则和契约精神等多元化的手段代替单一行政命令式的监管，精准提高“管”的能力。 五要坚持分步骤分阶段，把控建设海南自由贸易港的节奏。从现实情况看，自由贸易港需要有大流量的经济活动支撑，是经过几十年甚至上百年的发展与积累才实现的。目前，海南经济体量较小，人流、物流、资金流、信息流不足，短期内难以一蹴而就，建成高水平的自由贸易港，必须久久为功、循序渐进，既“慢不得”，也“急不得”。《总体方案》提出，分两个阶段推进海南自由贸易港建设。2025年前，要着力打基础、补短板、强弱项，加快落实政策早期安排，为在条件成熟时及时实施全岛封关运作做好准备；2035年前，要全面推进各项政策落地，实现各类要素便捷高效流动，基本形成成熟的自由贸易港制度体系和运作模式。只有统筹安排好开放节奏和进度，才能确保海南自由贸易港建设行稳致远。 三、切实抓好在海南建设自由贸易港的重大任务 《总体方案》明确了海南自由贸易港建设的制度设计和分步骤分阶段安排，既是“路线图”，也是“施工图”。要紧紧围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，步步为营、扎实推进，不断推动《总体方案》部署的各项政策举措落地实施、产生实效。 在实施贸易自由便利方面。以“零关税”为基本特征的货物贸易和以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易是国际高标准贸易规则的重要内容。要进一步创新海关监管，逐步在全岛建立“一线放开、二线管住、岛内自由”的货物进出境管理制度，实现境外货物在海南自由贸易港进出自由便利。要实施跨境服务贸易负面清单制度，给予境外服务提供者国民待遇，依法合规推动跨境服务贸易自由化便利化。 在实施投资自由便利方面。公开、透明、可预期的投资环境是加快产业集聚的关键因素。要大幅放宽市场准入和外商投资准入，实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，全面推行“极简审批”投资制度。要创新完善投资自由制度，推动落实企业设立、经营、注销和破产等各个环节的便利化政策。要建立健全公平竞争制度，加快完善产权保护制度，进一步激发市场主体活力和创新力。 在实施跨境资金流动自由便利方面。资金自由便利进出是国际自由贸易港的重要特征，也是实现贸易投资自由化便利化的重要条件。要以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建多功能自由贸易账户体系，建设海南金融对外开放的基础平台。要坚持金融服务实体经济，分阶段开放资本项目，实行更加便利的跨境投融资政策，支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施。 在实施人员进出自由便利方面。自由便利的人员进出政策是吸引国际各类人才的重要手段。要根据海南自由贸易港发展需要，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。要在安全可控的前提下，进一步放宽人员自由进出限制，实施更加便利的免签入境措施。要加快推动人才服务管理制度便利化改革，全面提升人才服务水平，营造良好的人才发展环境。 在实施运输来往自由便利方面。高效开放的运输政策是高水平自由贸易港建设的重要支撑。要以建设“中国洋浦港”船籍港为契机，加快洋浦开发开放，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽。要进一步放宽空域管制与航路航权限制，试点开放第七航权，鼓励国内外航空公司增加运力投放。要加强海南自由贸易港与内地其他地区间运输、通关能力建设，提升运输来往自由便利水平。 在实施数据安全有序流动方面。数字经济已经成为引领经济增长的先导力量，实现数据充分汇聚和跨境安全有序流动是海南自由贸易港稳步发展的战略需要。要有序扩大通信资源和业务开放，探索开展国际互联网数据交互试点，积极培育发展数字经济。要创新制度设计，在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的有效机制。 在实施具有国际竞争力的税收政策方面。建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度，是更好吸引全球贸易和投资，增强海南自由贸易港国际竞争力的客观要求。要积极创造条件，有序推进实施进口商品“零关税”政策，逐步优化企业所得税和个人所得税政策。要结合我国税制改革方向，探索推进简化税制。要强化偷漏税风险识别，严格税收征管，防范税基侵蚀和利润转移，避免成为“避税天堂”。 在实施有力有效的制度保障方面。为确保《总体方案》顺利实施，必须进一步提高社会治理水平，健全完善法治制度，为海南自由贸易港建设提供有力支撑。要深入推进政府机构改革和政府职能转变，加强和创新社会治理，创新生态文明体制机制，构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系。要建立以自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的法治环境。 海南自由贸易港建设涉及面广、任务量大，是一项长期复杂的系统工程。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，进一步强化“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作推进机制，明确任务分工，强化责任担当，积极推动政策落地见效。要解放思想、大胆创新，充分发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，打造制度创新的新高地。要加强改革系统集成，注重政策统筹，使各方面创新举措相互配合、协同推进，努力形成政策合力。要营造良好的社会氛围，充分调动各方面积极性，汇聚形成建设海南自由贸易港的强大力量。
海南自由贸易港新特点： ◆面积、人口、经济体量远超各自贸区； ◆区域内产业类型更加丰富； ◆要素自由流动的政策设计更加完善； ◆注重吸引外部资源加快岛内发展； ◆在法治建设方面可以走得更远。 中信建投(行情601066,诊股)证券首席经济学家张岸元日前接受中国证券报记者专访时表示，《海南自由贸易港建设总体方案》（简称“方案”）的发布具有里程碑意义，是近年来我国对外开放、区域发展方面高水平政策文件。与其他自贸区不同，海南自由贸易港更注重吸引外部资源加快岛内自身发展。该方案将推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。同时，海南人口预计会有跨越式增长，在此过程中，应本着“房住不炒”原则，促进房地产健康发展。 要素自由流动的政策设计更完善 中国证券报：《海南自由贸易港建设总体方案》日前发布，海南自由贸易港将扮演什么角色？ 张岸元：关于海南自由贸易港的角色，方案讲得非常明确，即，“引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”，同时也是“我国深度融入全球经济体系的前沿地带”。这在新时代我国对外开放领域，具有里程碑意义。 方案是近年来我国对外开放、区域发展方面高水平政策文件。方案对自由贸易港作为海关特殊监管区的本质有深刻认识。对涉及货物、资本、人员、信息四大要素自由流动过程中，“一线”与“二线”的操作细节有足够把握，提出的措施具有可操作性。对面临的诸多现实困难，如腹地不足、产业基础不足、远离主航道等，有清晰的认识，继而提出的建设时间节奏有切合实际的要求。 中国证券报：相比现行的自贸区改革措施，海南自由贸易港有哪些新特点？ 张岸元：海南自由贸易港建设的核心，是整合叠加原有保税区、出口加工区、保税物流园区（A、B型）、自由贸易港区、自贸区等各类海关特殊监管区的功能，并将之推广到全岛。涉及立法、产业发展、非关税财税政策、社会管理等，都有完整的支撑性政策。 海南自由贸易港的新特点包括以下方面：一是面积、人口、经济体量远超原有各自贸区。二是区域内产业类型更加丰富，未来主导产业发展的方向，如旅游业、高端服务业等，也不同于其他自贸区。三是对应货物、资本、人员、信息四大要素自由流动的政策设计更加完善，而其他自贸区偏重于物流。此前国内一些自贸区注重离岸金融，但由于多种原因，一直没有得到有效发展。四是海南自由贸易港可能在一段时期内主要注重吸引外部资源加快岛内自身发展。而国内其他自贸区往往面积仅数十平方公里，且都是建成区，更加注重通过对内对外的跨境联动实现自身发展。五是海南原本就是经济特区，理论上，在法治建设方面可以走得更远。 也正是基于此，海南自由贸易港面临的监管也更为复杂。涉及货物、人员和资金往来方面，“一线放开”相对简单，毕竟其自身就是离岛，省去物理隔离的巨大成本。关键是“二线管住”方面，尤其是人员和货物往来，其管理责任涉及大陆所有口岸，问题较为复杂。需要注意的是，相关监管细节须准确到位，不能因为其自由贸易港地位，影响到了海南岛与大陆之间原有的往来便利性。 通过税收政策落差促进海南发展 中国证券报：此次方案的发布，对海南金融业发展带来哪些利好？特别是对当地的上市公司而言，将面临哪些机遇？ 张岸元：对金融行业有三方面利好：一是交易所等基础设施设立；二是金融市场准入举措和某些金融业务的加快落地；三是通过资金“电子围网”，推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。前两点的意义十分明确。关于第三点，实际上，几年前上海自贸区及深圳前海，围绕离岸人民币回流，都在这一领域有所探索。如规定每年一定离岸人民币回流用于区域内重大项目融资等。这一领域同样存在“一线放开、二线管住”的逻辑，即，自由贸易港与境外资金可以自由便利流动，而自由贸易港与境内的资金流动仍需实施管制。鉴于海南面积和经济体量远大于我国其他自贸区，未来岛内的建设融资需求巨大，因此其与境外的资金自由往来实际意义更为显著，如可以降低融资成本、获得更多融资便利性等。 对海南的企业来说，中长期发展环境的优化是必然的。当然，对于当地上市公司而言，短期利好主要来自税收优惠，包括所得税和某些纳税人的个税等。相关政策短期内不会在全国范围内复制，“税收政策洼地”将长期存在。因为通过税收政策落差，促进海南发展起步非常重要。 人口会有跨越式增长 中国证券报：如何看待自由贸易港和旅游业的关系？海南自由贸易港放宽离岛免税购物额度，对我国消费市场有何影响？ 张岸元：旅游业的发展只是自由贸易港政策设计的一个方面。对海外游客而言，其优势主要在于签证的便利性，以及市场准入和旅游基础设施的投资。对境内其他地区游客而言，放宽离岛免税购物额度的意义非常显著。10万元的免税额度覆盖了绝大部分旅游购物需求，这一政策有望引导此前境外旅游购物相当程度上回流并汇集到海南。 中国证券报：相对于海南目前的经济发展现状，海南自由贸易港在建设过程中还需重点在哪些方面发力？将如何影响当前海南的产业结构？ 张岸元：海南第一产业占比较高，与土地资源和热带气候条件有关；而第三产业占比高于全国水平，原因是第二产业不发达，是没有走完工业化历程所致。 关于产业结构方面，方案要求按照海南全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。这意味着，海南不能走传统的劳动密集型、资本密集型工业化路径，而是直接进入现代服务业和高技术产业领域。这种跨越式发展面临的难度可想而知。海南围绕重化工发展等有过多次争论。按照方案要求实现产业发展，需要更大力度的资源输入，更加有力的政府引导。 无论下一步产业发展选择怎样的路径，人口大量流入、岛内特大城市或城市群的发展，都是必然要求。随着全岛开始建设自由贸易港，人口会有跨越式增长，在这一过程中，应本着“房住不炒”原则，促进房地产健康发展。
文/新浪财经意见领袖专栏作家郭周明（中国商务出版社社长、中商智库执行理事长） 李建军（中商智库首席研究员） 近日，中共中央、国务院正式公布《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），对建设海南自由贸易港作了全面部署和具体安排。这个总体方案是以习近平总书记在2018年庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神为根本遵循，全面落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求而制定的。 在海南建设自由贸易港，是以习近平同志为核心的党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。《总体方案》目标导向清晰，为我们昭示海南自由贸易港发展的恢弘愿景，提出到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。 历史经验表明，“相通则共进，相闭则各退。”过去40余年中国经济社会发展是在对外开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。自由贸易港是一种大幅减少环节、降低成本、提高效率、高效配置资源的经济制度形式，对提升产业竞争力、扩大国际贸易、吸引外资及促进经济增长具有极大推进作用。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的重大开局期，是中国从中等收入迈入高收入阶段的重要爬坡期，具有非常特殊的历史地位。在这新一个五年规划时期，加快推进中国特色自由贸易港建设，不仅是“以开放促改革”实践经验的客观要求，也是推动中国迈向高质量发展之路的战略选择。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，必将对构建改革开放新格局产生重大而深远的影响。 调整优化产业结构，迈向中高端 海南建设自由贸易港，在学习借鉴国际自由贸易港的先进经验的同时，也要立足本土，符合中国国情。加快推进海南自由贸易港建设，也必须因地制宜，立足海南区位、资源、环境优势，调整优化产业结构，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，推动产业迈向中高端，不断增强海南经济的创新力和竞争力。 一是要推动旅游业提质升级。着力提升旅游消费品质，培育旅游消费新业态、新热点，加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系，大力提升旅游产品的核心吸引力，推进全域旅游发展，擦亮“国际旅游岛”品牌，将海南建成具有世界影响力的国际旅游消费中心。构建富有海南特色的旅游产品体系，高水平打造以海洋旅游、健康旅游、购物旅游、文体旅游、森林生态旅游等为重点的旅游产品。全省的旅游设施、经营管理和服务水平、国际知名度、美誉度要达到国际一流水平，旅游产业的特色、质量和效益要全面提升。 二是大力发展现代服务业。要瞄准国际标准提高水平，下大力气调优结构，重点发展互联网、医疗健康、现代金融、现代物流、教育文体、商务服务、科技服务等产业，加快服务贸易创新发展，显著提升国内外要素配置资源能力，打造总部经济基地，构建全球开放程度最高的现代服务业体系。 三是要积极培育高新技术产业。实施创新驱动发展战略，聚焦海南优势特色领域，借力“智慧海南”建设，以高新技术推动油气化工、低碳制造、清洁能源优化升级，瞄准世界一流标准，建设好“五大平台”“三大科技城”，培育南繁育种、深海科技、航天科技等面向未来的高新技术产业，打造国际技术创新之岛。 在产业发展的过程中，海南要优化产业空间布局。坚持突出特色、集约集聚、差异化发展原则，引导旅游业、现代服务业、高新技术产业等向园区集聚，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局。 同时，海南还要紧跟全球产业融合发展新趋势，坚决贯彻新发展理念，不断创新产业发展新路径，全面扩大产业对内对外开放，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度，加快构建开放型经济新体制。 此外，还要进一步发挥金融支持产业发展的重要作用，推动旅游及消费金融、绿色金融、贸易金融、医养金融、科技金融、航运金融等特色金融开放创新。根据自贸港内外人流、物流、资金流管理架构，建设服务于高水平贸易和投资自由化便利化的账户体系。积极吸引国内外银行、证券和保险业金融机构在海南设立资产管理、风险管理、投资银行、直接投资等专业化子公司，鼓励跨国公司设立全球或区域资金管理中心，形成牌照齐全、结构合理、功能互补的现代金融机构体系。 加快形成法治化国际化便利化的营商环境 自由贸易港作为最高水平的开放形式，要在全方位、全领域充分利用国家赋予的更大程度的自主权，立足海南产业和空间布局，构建立体全面开放新格局，以全域开放推动国际贸易和投资自由化、便利化。加快海南自贸港建设，要以制度创新为核心，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。 一是主动适应高规格经贸规则发展趋势。海南自由贸易港必须要不断主动地紧跟、把握与响应国际经贸规则的最新演变趋势，加强对国际经贸新规则发展新方向、新议题、新内容的研判，尤其是在当今全球经贸体系、相关规则不断重构的大背景下，要积极创造条件形成具有国际竞争力的开放制度安排，并增强自身在国际经贸规则制定中的话语权，使海南成为我国深度参与国际经贸体系规则完善的重要力量。 二是要形成全方位高效服务体系。自由贸易港要实现国内外货物、资金、人员等高度流动，必须具备全方位的高效服务体系。从国际经验看，世界典型自由港所在国家或地区在边境管理、交通基础设施、交通服务、信息通信、运营环境方面具有国际级高水平不俗表现，这需要大量专业化的人才资源。海南自贸港建设必须加大人才引进的力度和创新人才培养支持机制，全面提升人才服务保障水平，让各类人才在海南各尽其用、各展其才。 三是坚持需求导向，对标世界银行营商环境评价体系，着力构建法治化、国际化、市场化、便利化营商环境。进一步深化“放管服”改革，健全完善领导干部联系企业制度，保持政策执行连续性、稳定性，依法保护企业家合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系。改革放活产业管理体制，切实减少微观经济领域的行政干预，扩大民营投资领域，顺应国家市场准入负面清单管理制度改革，切实加强产权和知识产权保护。 四是充分激发市场活力、壮大市场主体。加快自贸港建设，关键是要尽快集聚一批具有较强竞争力的市场主体，通过制度创新形成全球生产要素和资源在海南的集聚效应。一方面要整合重组全省国有优势企业和优质资源，搭建国有控股的产业发展主体，做强一批优势龙头企业，培育一批重点产业标杆企业。另一方面要培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的高水平中小企业集群。 五是推进专项立法为制度创新做好保障。自由贸易港建设旨在实施更大程度、更宽领域、更广范围的制度创新，法治供给直接关系着自由贸易港建设成效。国外自由港建设均遵循“先立法、后实践”的做法，通过专门立法明确自由港的法律地位和性质，以及自由港的协调与监管机构职责与权限等内容，为自由贸易港建设完备的制度框架。下一步应加快推进海南自由贸易港专项立法，形成具有国际竞争力的制度，持续释放自由贸易港的政策红利。 在“管得住”的基础上分步实施“放得开”的政策 从全球成熟的自由贸易港建设的经验看，成功的自由贸易港都是经过几十年甚至上百年的发展与积累才实现的。因此，海南自由贸易港建设必须要把握好节奏，久久为功、循序渐进。《总体方案》中也提出，一定要坚持底线思维。坚持稳扎稳打、步步为营，统筹安排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，不急于求成、急功近利。只有统筹安排好开放节奏和进度，才能确保海南自由贸易港建设行稳致远。 海南自由贸易港的建设还要做好风险的防控，在确保“管得住”的基础上，分步实施“放得开”的政策。在实施重大政策之前，一定要开展风险评估和压力测试，及时查堵监管漏洞，扎紧制度“篱笆”，实现精准管理和有效管理。 《总体方案》明确了海南自由贸易港建设的制度设计和分步骤分阶段安排，既是“路线图”，也是“施工图”。要紧紧围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利等目标，步步为营、扎实推进，不断推动《总体方案》部署的各项政策举措落地实施、产生实效。 在国际经济面临更多可以预见和不可以预见挑战的当代世界，中国坚定推进海南自由贸易港建设，是向全世界宣告中国以开放促发展、以深度开放促高质量发展的坚强决心。 海南自由贸易港建设不仅仅是一个重要的区域发展战略，还承担着“国之所需”的时代使命。海南应该不负使命，不断创新探索，推动新一轮全面深化改革开放和开放型经济高质量发展，打造实践中国特色社会主义的生动范例，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国作出更大贡献，在构建人类命运共同体和开放型世界经济中发挥重大作用。
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