（微信公众号lixunlei0722） 2020年政府工作报告受到社会广泛热议，资本市场也有所反应。我作为连续三届的地方人大代表，可能比一般学者对政府工作报告的理解会更深入些。 今年不设GDP增长目标是件好事 全球恐怕没有哪个国家比中国居民更关心本国的GDP增长目标了，这也使得海外媒体也格外关注我国的GDP目标。每年年末，我们都要预测下一年度政府工作报告的经济增长目标和其他目标，去年年末，我预测的GDP增长目标是6%左右，CPI为3.5%左右。如果没有疫情，我相信这两大预测结果都能应验。 由于新冠病毒疫情突发，并蔓延到全球，尽管中国疫情得以顺利控制，但全球下半年疫情能否得到控制还不好说，中国作为全球制造业中心，一定会受到全球疫情不确定性的影响，故不设目标合乎逻辑。 实际上，笔者认为全社会长期存在对GDP增长目标过度关注和过度解读问题。昨晚我与连续两届当选为全国人大代表的中泰证券(行情600918,诊股)李玮董事长沟通，询问他什么时候拿到《2020年政府工作报告》的，他说正式开会的时候才拿到，与媒体直播总理宣读政府工作报告的时间几乎一致。这一方面说明全国人大的会议保密工作做得非常好，另一方面，也反映出社会关注度过高使得国务院的《政府工作报告》公开披露的时间被严格规定。 地方开两会，通常在开幕式前一天，人大代表们就已经拿到了政府工作报告的纸质材料，这也从一个侧面证明政府工作报告并不是保密材料；而且，在正式报告发布以前，人大代表们和社会各界提前约一个月就《政府工作报告草案》进行了广泛讨论并提出修改意见。 五六天前，一位外地朋友打电话向我咨询，说他所在的城市刚开完两会（因疫情而延迟），确定的GDP增长目标居然为6.5%，这是难以实现的目标啊。我解释说，该城市有它的苦衷：省里的两会疫情前就开过了，确定的GDP目标为6.5%，该城市不能“拖后腿”，而全国两会还未召开，不知道会定什么目标和怎样力度的政策，故该城市只能与省里之前设定的GDP增速目标保持逻辑一致。 事实上，大部分人可能都不了解，政府的工作目标通常分两类，一类叫约束性目标，另一类叫预期性目标，前者必须得完成，后者不一定要完成。 例如，十三五规划为经济社会发展主要设置了“经济发展”、“创新驱动”、“民生福祉”和“资源环境”等四大主要指标，又在此基础上分为25个具体指标。25个具体指标中，有13个约束性指标，也就是说，必须完成的全都是涉及资源环境和民生福祉方面。在民生福祉方面，劳动年龄人口平均受教育年限、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房改造等都被列入约束性指标。 另外12个指标属于预期性指标，如到2020年，我国经济年均增长保持在6.5%以上，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%，服务业增加值比重达到56%；全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列；居民人均收入要实现比2010年翻一番，基本养老保险参保率达到九成等。这表明，这些指标需要去努力完成，但不是必须实现的。 这表明，全国人大和国务院，早就把经济发展中的GDP增速指标列为预期性指标，地方人大与地方政府也是如此。为此，我们应该去关注环境保护、教育、脱贫、居住条件等这些约束性指标的执行情况，这才是硬指标。 因此，今年不设GDP增长目标，说不定可以避免地方政府为了实现GDP目标而去做一些“重复建设”等事情；不设目标则更有利于集中精力抓好“六稳”和“六保”，从而花更大的精力去关注中小微企业、关注民生、关注就业。 从其他目标反推GDP“隐含目标”：3-4% 虽然没有设定经济增长目标，但报告中实际上也隐含了“目标”。一方面，报告仍然设定了城镇新增就业目标为900万，从往年情况来看，1个百分点的GDP增速对应新增就业不断增加，2019年达到221.6万，中泰宏观首席梁中华据此认为，今年隐含的经济增长目标或许在3-4%之间。 另一方面，政府工作报告明确把财政赤字率提高到3.6%以上，根据财政赤字率反推的名义增速约为5.4%，按照GDP平减指数在1-2%之间，那么实际增速大概也是在3-4%左右。 那么，靠什么来实现新增就业900万和对应3-4%的GDP增速呢？我认为还是靠扩大内需，包括扩大投资和消费，投资主要靠基建投资，尤其是要大力发展新基建。在今年不设GDP增速目标的情况下，更不要期待房地产政策有什么放松，而且报告也再次强调房住不炒。 报告中明确提出，今年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务，说明今年房地产投资增速虽将比去年有所下滑，但幅度不会过大。 “加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元”，“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。”由此推测，今年拉动固定资产投资的主要靠传统基建和新基建，全年基建投资增速估计要达到7-8%左右的增长，才能让固定资产投资增速维持在3-4%左右的增速。 中泰研究所政策组负责人杨畅判断，医疗卫生领域仍将是建设重点。因为新冠疫情显露出在重大疫情防控体制机制、公共卫生体系等方面还存在一定的短板，未来大的趋势将聚焦补短板、堵漏洞、强弱项。 如政府工作报告提出：（1）发行1万亿元抗疫特别国债，对具体投向都做出了明确要求；（2）加强公共卫生体系建设，尤其是“用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫”。 在稳消费方面，报告提出：“推动消费回升。通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。要多措并举扩消费，适应群众多元化需求”，“居民医保人均财政补助标准增加30元，上调退休人员基本养老金”。 说明稳消费主要通过两种路径来实现，一是通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力；二是提高社保的覆盖面和社保标准，让老百姓(行情603883,诊股)敢消费。 货币政策空间大于财政：降息仍会持续 这次政府工作报告中提到的特别国债、财政赤字和地方专项债的规模都低于市场平均预期，而且提出“一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处”。 2016年以来的供给侧结构性改革，已经使得宏观杠杆率水平的提升大幅放缓，也为今年政府加杠杆腾出了空间，但考虑到仍有很多隐性债务存在，以及地方到期债务压力巨大，故丝毫不能放松支出的口子。 由此可见，积极财政政策的背后实际上是“节约财政”，财政要“提质增效”。这在今年各地方两会的政府工作报告中也有所体现，即要大力压缩政府部门的日常开支，把更多的财政支出用于中小微企业的减负和民生投入。 在两会之前，学术界为“财政赤字货币化”的问题争得不可开交，如今，抗疫特别国债和增发国债的规模之和也就2万亿，不会给金融市场造成多大的“挤出效应”，只要央行继续降准和发放再贷款就足够让“流动性适度和充裕”了。因此，我认为在当前情况下，高层希望财政支出能够“细水长流”，倒是货币政策的空间稍大。 之所以我认为货币政策的空间更大，有以下理由：自2018年以来，政府工作报告就没有对M2和社会融资规模增长设定具体目标，2018年的表述为“合理增长”，2019年的表述为“与名义GDP增速相匹配”，今年的要求为“明显高于去年”。假设今年的名义GDP为5%，M2为10%（去年为8.7%），那么M2-名义GDP高达5个百分点，相比19年的1个百分点，大幅上升。 此外，目前某些期限的存款利率和市场利率之间已经出现了“倒挂”现象，适度下调存款利率恐怕也为期不远了。 “稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。” 报告中提及的“创新直达实体经济的货币政策工具”，究竟是什么样工具呢？应该是结构性的工具吧，旨在避免资金在金融体系内空转，或产生各种套利。 随便提一下，这次政府工作报告中，对于金融和资本市场提及较少，只是分别就银行、证券和保险行业分别提了一句话的要求：”推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。”可见，今年经济重心还是放在重振实体经济方面。 留得青山，赢得未来—— 中央支持地方，银行让利企业，富裕扶持贫困 这次政府工作报告给我的留下的深刻印象是，中央对地方的支持力度非常大，对中小微企业及个体工商户的支持力度非常大，对稳就业和低收入群体的支持力度非常大。 首先，在支持地方方面，“中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上”，这样的压缩中央财政支出力度是历史上前所未有的。同时又提到，“上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用”，支持地方态度之鲜明、措辞之强烈，都十分罕见。 其次，在均衡社会各部门之间收入差距方面，《报告》的表述也十分明确：“金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。” 说白了，长期以来，金融机构在全社会经营收入构成中的占比过高，早就成为人们所诟病的现象了。以上市公司为例，所有上市公司中，银行的净利润占比接近一半。今年第一季度，GDP增速为-6.8%，但金融业增加值居然达到6%。 为此，《报告》“鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。” 第三，扶贫方面的力度继续加大，因为今年由于疫情原因，实现2020年翻番目标有一定难度，但扶贫是底线，今年必须“确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。”也就是说，GDP不设目标，但全面建成小康社会的目标没有变，全面脱贫的目标没有变，一定要确保剩余贫困人口全部脱贫。 为此，提出“小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。” 根据蚂蚁金服运用大数据估算，中国个体经营户的就业人数约为2.3亿人，因此，在疫情之下，确保个体经营户能够活下来，就是保就业的最好办法。据统计，2019年政府工作报告中，30次提到“就业”，2020年则39次提到“就业”，提及频率增长30%。就业改善，对于全面脱贫至关重要。 中国经济增速下行的过程中，存量经济特征越来越明显，存量经济导致的结果就是分化，包括区域经济、居民收入、产业和行业、头部与非头部企业这四大分化。这也给全面脱贫工作带来一定难度。 为此，我在去年7月参加克强总理座谈会的时候，建议“当前经济改革核心是重塑利益格局，把政府部门、企业部门和居民部门这三大部门之间的关系及部门内部关系进一步理顺和协调。”克强总理在座谈会上也特别强调大型企业要支持中小微企业，要与中小微企业共生共荣，银行则要向中小微企业适度让利。这次政府工作报告，也体现了总理的这一理念。 通读《2020年政府工作报告》，我并不觉得该报告超出或不及预期，该报告实际上与今年以来政治局会议的主要精神非常一致，即保持定力，切合实际，底线思维，意在长远。而有些市场人士总是盼着大干快上，高举高打，短期纵然可以实现翻番目标，但对经济可持续发展不利。
[摘要]诸多产业中，受疫情冲击最重的就是制造业。国内疫情平稳后，恢复最慢的也是制造业。别看全国“复工”都喊了三个月了——生产端是逐渐步入正轨了，需求端仍然低迷，民众的消费信心并没有恢复，外贸更指望不上。 文 / 巴九灵(微信公众号：吴晓波频道) 来看一张图。 这是中国内地GDP前20城，横轴对应它们的人均GDP，纵轴对应第三产业(服务业)占GDP的比重。 不难看出，整体上，随着人均GDP的升高，第三产业占比是逐渐增大的。 这几乎是一条通行的规律，横向对比全球如此，全国如此，纵向对比每座城市的过往也是如此。 原因是相互的。当人们的收入水平提高了，自然需要更好的服务；同时，更好的服务自然附加值更高，能创造更多的GDP。 反观制造业，想创造更多的GDP很容易遇到瓶颈：方法一，把产品卖给更多的人(出海)，但市场不易抢占，贸易壁垒也不易突破；方法二，提升产品性能、生产效率(创新)，但科技革命哪能天天都有？ 于是，美国、西欧、日本，都走过了一条消费升级、产业转型、经济结构向服务业倾斜的发展道路。 中国也在走这条路，只是我们的体量太大，人口太多，没打算放弃制造业。 《一代宗师》里说：一门里，有人当面子，就得有人当里子。面子不能沾一点灰尘，流了血，里子就得收着，收不住，漏到了面子上，就是毁派灭门的大事。 如果说服务业是光鲜亮丽的门面，那制造业就是咬紧牙关的里层。疫情期间，我们真真切切地看到，那些只有面子没有里子的国家，摊上大事有多么手足无措。 然而，自2012年，全国第三产业比重超过第二产业以来，提升服务业占比成了地方政府的时尚。翻看一座城市的统计公报，如果第三产业比重从前一年的50%变成了 51%，往往忍不住自夸一句：“产业结构持续优化”“新动能进一步壮大”。 服务业占比高，就是产业结构优、发展动力足吗？ 我们来看看四座一线城市的情况。 例如广州，第三产业的人均产值高出第二产业许多，这种情况下，产业结构向服务业倾斜，人员向服务业流动，才有可能称之为“优化”。 而深圳，第二、第三产业人均产值差不多，服务业固然是现代服务业，制造业也是先进制造业，因此第三产业比重虽然比广州低10个百分点，也不会有人觉得深圳的产业结构需要“优化”。 问题来了，不少西部城市、北方城市(尤其是省会)，第三产业人均产值比第二产业低30%以上，这时候服务业占比提升，算什么？ 不是服务业在做大做强，只是制造业越发落后而已。 每当此时，那些仍在努力发展第二产业的城市，就显得尤为珍贵。 比如我们今天要讲的泉州。 2019年，泉州的三次产业比例为2.2∶58.9∶38.9。这个58.9%的第二产业占比有多夸张呢？放眼全国，只有一些资源型城市(比如榆林、克拉玛依)的占比高于它。 而且，泉州的第二产业增速8.4%，位列TOP 20城市之首。 而且，泉州民营经济占全市经济总量超过八成，完全不是政府投资拉动型。 或许泉州自己，颇为苦恼于第三产业的落后，但在我们眼中，它简直是沧海遗珠，需要圈起来保护。 然而，今年以来…… 诸多产业中，受疫情冲击最重的就是制造业。国内疫情平稳后，恢复最慢的也是制造业。别看全国“复工”都喊了三个月了——生产端是逐渐步入正轨了，需求端仍然低迷，民众的消费信心并没有恢复，外贸更指望不上。 今年第一季度，泉州GDP增速-10.3%，全省倒数第一，其中第二产业增速-12.2%，令人揪心。 泉州的民营企业多，小企业多，它们的抗风险能力弱，冬天不好过。抱着这样的关切，我们采访了一些当地的观察者，从收到的反馈来看，虽然地方政府积极有为，但情况确实颇不乐观。 泉州的情况，也能反映出许多制造业城市的现状(我们后续也会采访其他城市)，它们需要被关注。 制造业在疫情中把我们保护得很好，现在换我们保护制造业了。 Q1 泉州制造业的复工情况如何？ 自疫情发生以来，泉州企业在复工这块比较积极：第一批是从2月3日就开始复工，主要是保龙头企业；第二批是从2月9日开始，当时的制造业复工率达60%-70%；到了2月下旬，规上企业基本全面复工了。 3月7日，泉州一酒店突发坍塌事故，引起了很大的轰动，这件事之后，无论是政府还是企业，对复工的口子收得更紧了。政府对某些特定行业如人群密集、密闭室内空间等的复工审批更严，企业在后续防疫物资的准备上也更加紧张，最终导致中小微企业的复工相对滞后。但这可能也是国内中小微企业的普遍现象。 泉州一酒店突发坍塌事故 目前，最大的问题在于外向型企业的复工问题，受全球疫情影响，国际订单尚未出现大面积取消，但大部分都延期了，这导致很多外向型企业无所适从，这些企业目前基本都处于产能吃不饱的状态，员工处于要么轮班上岗、要么放假的状态。 Q2 泉州制造业复工最大的困难是？ 泉州制造业主要分两块：一块是以内销为主的自有品牌，比如安踏、特步、七匹狼、九牧王等鞋服、体育用品；另一块是以出口为主的外向型产业链，比如涉及到为一些国际性企业提供原材料的纺织企业，比如给耐克、阿迪、ZARA等欧美品牌代工的企业，以及具有泉州特色的工艺品企业等。 自有品牌最大的问题是国内消费端的疲软，目前国内疫情管控尚未完全放开(也就是恢复到疫情前的正常状态)，消费者逛商超的意愿还不是很高，并且鞋服类消费品并非生活必需品，消费者基于对未来收入减少的预期，有可能减少了鞋服等非生活必需品方面的支出预算。 据我了解，目前自有品牌的销量虽有所恢复，但远未恢复到往年同期水平，销量方面的受影响程度起码达到30%-50%。比如龙头企业往年都是20%-30%以上的增长，现在可能第一季度是20-30%的负增长，一正一负，几乎影响一半的营收。 营业中的商场，顾客稀少 泉州自有品牌还有一个问题是，销售以传统线下渠道如品牌店、商超渠道为主，线上占比并不高，即便是龙头品牌，线上的销量也基本上只占到总销量的20%-30%，更不要说其他中小企业了。 疫情发生后，很多企业加紧布局线上，纷纷直播卖货，但说实话，在产业链没有做好充分准备的情况下匆忙开始直播，作为一种应急手段确实有一定效果，但效果有限，甚至不排除部分企业找托购买，来突显亮眼的直播数据。 外向型企业这块的问题也比较麻烦，目前不少国外订单延迟或取消，从数据上大致估算，泉州出口型规上企业这块，如果是纯出口企业，订单只剩下1/2甚至1/3，那些除了出口还供给国内的企业，订单量尚能维持在50%-60%左右的量。 不过，最令人担心的是，过去3-5年，因为国外订单量的增加，泉州许多外贸企业都扩张了生产线，加了不少杠杆。早在疫情之前，泉州部分纺织、服装等出口企业已经出现问题，比如因为需求端疲软，出现了量价齐跌的情况，甚至出现了不健康的“面粉比面包还贵”的局面。当年这种现象不唯泉州独有，在全国传统制造业企业里也具有普遍性。 疫情的冲击对这些高杠杆的外贸企业来说，可谓雪上加霜。从这个角度说，风险极大的恰恰还不是中小微企业，而是前期加了高杠杆的规上企业。杠杆有多高？部分外贸规上企业的负债率，如果以年营收数据来对比，甚至可以达到100%。 从未来看，假如欧美疫情能在二季度被按下去，对泉州外向型企业的影响尚且可控；如果欧美疫情持续到三、四季度，高杠杆叠加疫情冲击，金融机构的支持如果出现收紧或对逾期缺乏一定的容忍度，恐将出现批量停工停产，甚至倒闭现象。 Q3 政府如何鼎力相助？ 相对来说，泉州财政对产业经济的依赖度大于土地财政，而泉州传统产业以及外向型经济都在疫情中受损严重。因此，泉州政府层面也很着急，做了很多事情去帮助企业。 最常见的就是给予企业税收、社保等方面的减免，比如无纺布生产企业华诺公司，因为当地政府给予的电费优惠政策，每天能省下2万元左右的电费，社保方面可以缓交、少交，部分不交。 政府的用心虽好，但毕竟这方面政府投入资金较大，只能是缓兵之计，却不是长久之计。一季度泉州财政收入下滑比较明显，最根本的还是要让企业尽快运转起来。 所以，政府第一时间牵头跟商业银行接洽，为当地的核心企业争取更优惠的贷款利率，比如华诺公司存量贷款利率下降，目前年化贷款利率不到6%。再比如当地的染整龙头企业福建清源科技股份有限公司，不仅在疫情期间获得了1000万的信贷资金，且利率比平时低10%。 此外，石狮有8000多家纺织服装上下游企业，在2月底，经过摸底调查，石狮至少有1300多万件的鞋服库存。为了帮助鞋服企业去库存，当地政府组织了好几次直播活动，石狮市委副书记、市长黄春辉更是当主播亲自带货。 石狮市委副书记、市长黄春辉 正在向网友推介石狮市 2月22日，石狮举办了为期一个月的“2020石狮品牌服装网上直播专卖节暨网红选品节”，促成36家本地服装企业与直播机构签订意向采购金额1.5亿元，直播销售1.19亿元。 4月18日，石狮将原本每年固定举办的线下展会搬进直播间，通过与抖音、快手等直播平台共同打造直播云会，累计关注浏览量超过8.5亿人次。 据不完全统计，石狮市服装企业通过直播“带货”或引流销售的经营额超过20亿元。 这次疫情中，政府层面有两个做法令我印象深刻。 泉州是制造大市，有大量外来务工人员，企业要尽快复工复产首先要解决外来务工人员返工问题。2月初，晋江两级政府通过泉州晋江国际机场协调瑞丽航空公司临时加开芒市直飞泉州航班，并给予机票价格优惠，这是福建省的首个员工返岗包机。此后，多家泉州企业都纷纷在政府的协助下，包机、包车将员工从家门口送到工厂。 第二个就是政府组织直播节，市长亲自直播带货。并且时间点比较早，当时国内尚未掀起领导干部带货的风潮。这个做法起到了很大的示范效应，目前石狮市大到卡宾、木林森这样的知名企业，小到服装城里的小档口都纷纷拿起手机直播带货，帮助企业找到了一条出路。 Q4 对于未来，你有什么想说的？ 早在这次疫情之前，泉州制造业的分化已十分明显，拿自有品牌来说，放到5-10年前，安踏、特步、361度、贵人鸟、鸿星尔克等品牌占据着差不多的市场份额，如今只剩下安踏一家独大，别的品牌基本都被压垮了。比如，目前安踏市值为1760.37亿港元，而361度的市值是20.88亿港元，仅为安踏市值的1%。 巨头之间相互厮杀，最后只剩一个巨头，这是一种趋势。大分化是一个很残酷的阶段，但毫无办法，而疫情只会让这种痛苦来得更快更猛。虽说疫情不至于让泉州制造业出现大批量倒闭的情况，但很多企业的日子一定会非常难过，并且一点点走下坡路，直到几年后彻底倒闭。 从2020年第一季度数据看，泉州GDP为1997.64亿元，位居福建省第一位，但从增速上来说却排在福建省各地市中的最后一位，名义增速为-8.76%，实际增速为-10.30%，下降幅度比较大。 放到全国来说，一季度GDP增速最差的当然是武汉，但泉州在各大城市的排名中也基本上位于倒数几位。 因为泉州以传统制造业为主，受疫情的冲击尤其大。虽然泉州政府也采取了各种各样支持企业全面复工复产、提振消费等措施，比如与拼多多、阿里签订了战略合作协议、发放了消费券，但对于经济的拉动作用有待观察。 泉州市政府与拼多多签署战略合作协议 若在以往，泉州的本地消费市场优势性很强，如今虽然餐饮、酒店等服务业都复工了，但据我观察，人流量至少减少了40%-50%，许多小老板只能死撑。 我觉得泉州是中国的一个写照，泉州乃至中国的制造业拥有如此大的产能，靠内销是远远不够的，主要是供给全球。所以，一方面全球化的路必须坚定地往前走，没有回头路；另一方面，必须加快渠道变革、数字化转型升级，深度挖掘内需市场。 目前中国的疫情已经基本控制住，但国门依然紧闭，对国际人流进入中国依然控制极严，这对国际商贸往来造成了极大的影响和障碍，对国际性订单负面影响非常明显，对于中国制造业乃至整个经济来说挑战非常大。 我个人认为中国当前对疫情的防控有点过度，我们应该对出现新冠肺炎病例有一定的容忍度，比如每天新增几十个乃至上百个，目前的管控能力完全可以做到可防可控，没必要、也不可能偏执于要做到零新增。 严厉的问责机制不但导致地方政府的防疫措施层层加码，经济、社会代价极其高昂，而且从疫情的传播情况来看，也是不科学的。 这次疫情中，底子脆弱、现金流不够充沛、抗风险能力差、无法随时应对危机的企业终将淘汰，而一些规模较大的企业则表现出很强的韧性，能在较短时间内恢复元气(比如在服装行业，转型新零售的企业就比纯粹代理商模式的企业情况好得多)。 面对疫情，有些企业身段很灵活，比如很多纸尿裤企业、鞋服产业迅速转产，弥补了疫情的损失。 一些企业失之东隅收之桑榆，比如一些机械设备企业虽然拿不到订单，但它们快速研发口罩机等生产防疫物资的设备，甚至取得了更多的收益。当然，这方面政府的支持力度也很大，有的企业一次性拿到了一两百万的补贴。 本篇作者|李梦清|木有药师|当值编辑|李梦清 责任编辑 |何梦飞| 主编|郑媛眉
中新网天津5月25日电 (记者 张道正)记者25日从天津海关获悉，今年前4个月，天津口岸进口集成电路5亿个，同比增长8.1%；价值62.3亿元人民币，增长18.2%。 据介绍，天津口岸的集成电路进口，从进口地区看，自东盟进口量最大，今年前4个月自东盟进口集成电路1.4亿个，同比增长17.7%，占同期天津口岸集成电路进口总量的27.4%。此外，自中国台湾地区进口的数量显著增加，数量高达1.3亿个，同比增长94.5%。 从贸易方式看，近八成以加工贸易方式进口。今年前4个月，以加工贸易方式进口集成电路3.9亿个，同比增长17.5%，占同期天津口岸集成电路进口总量的78.4%。 天津海关相关负责人指出，加工贸易与一般贸易方式相比，具有“两头在外”的特点，因此受全球新冠肺炎疫情影响最为明显。新冠肺炎疫情暴发以来，天津海关高度关注辖区集成电路类的加工贸易企业生产经营状况，精准施策帮扶企业共渡难关，提前1个月筛查即将到期手(账)册，逐家联系企业，确认其能否延期申报，打造了疫情期间集成电路通关“高速口”。 值得注意的是，韩国作为天津主要贸易伙伴，前4个月仅进口9006万个，同比减少三成。天津海关人员分析认为，这主要是由于韩国前期受疫情影响较大，经济停滞、复产复工仍未修复，对其供给体系造成巨大冲击，进而对中国进口可能产生较大负面作用，进口量出现大幅下滑。 就在5月10日，自韩国首尔的CA562三星系企业包机顺利抵达天津，215名三星系韩方技术人员通过中韩“快捷通道”顺利复工。在做好疫情防控的前提下，三星系企业作为集成电路进口的主力，其生产将随着中韩重要商务、物流、生产和技术服务急需人员往来将逐渐恢复正常，同时，随着韩国国内经济的复苏，企业发展将后劲十足，从韩国的进口量将企稳回升。(完)
文/新浪财经意见领袖专栏机构 北京大学光华管理学院刘晓蕾 “新基建”的推进以及疫情带动下的企业数字化转型，有助于推动金融智能化，进而促进融资模式不再局限于主体信用，而向资产信用与交易信用转化，真正解决中小企业融资难、融资贵问题。 日前，北京大学博雅特聘教授、北京大学光华管理学院金融学系主任刘晓蕾在《北大金融评论》上发表文章，探讨了金融智能化时代的信用转型。 2020 年的新冠疫情给全球经济带来巨大冲击，全球股价下跌。美股多次触发熔断，跌幅一度超过17%，创下11 年来最大跌幅。为了救市，美联储把基准利率几乎降到零，开启无上限量化宽松政策。政策力度甚至超过2008 年金融危机期间量化宽松救市的程度。疫情对中国的影响也非常巨大。国家统计局数据表明，中国2020 年1、2 月份工业增加值累计同比下跌13.5%，城镇调查失业率升高到6%，形势严峻。 中国人民银行行长易纲在“第十届陆家嘴论坛（2018）”的主旨演讲《关于改善小微企业金融服务的几个视角》中提到，“我们有2000 多万的小微企业法人，此外还有6000 多万的个体工商户，这些小微企业占了市场主体的90%以上，贡献了全国80%的就业、70%左右的专利发明权、60%以上的GDP 和50% 以上的税收”。而中国人民银行各季度《金融机构贷款投向统计报告》则显示，小微企业贷款余额占比一直在30%左右。也就是说，小微企业对经济的作用与其得到的信贷支持严重不符。特别是在受疫情影响，失业问题严重的情况下，小微企业的处境更加艰难。鉴于中小微企业对就业的贡献，疫情过后，如何解决中小微企业融资难、融资贵的问题，其重要性比以往更甚。 未来企业融资模式转型 疫情期间，远程办公等契机，促使企业信息化水平上了一个新台阶。2020 年3 月14 日，中共中央政治局常委会会议提出加强“新型基础设施建设”，包含5G 基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。“新基建”的开展，加上疫情对企业数字化转型的推动，会极大影响未来融资模式。促进国内的融资模式，从主体信用，向资产信用与交易信用转型。 根据国家统计局数据，2018 年，工业企业应收账款净额超过14 万亿。中国人民银行抽样调查数据显示，大型企业应付账款2019 年比2018 年同比增长42.7%，而小型、微型企业的应收账款分别同比增长37.8% 和43.7%。可以预见，疫情过后，大企业本身也会面临资金紧张，大企业拖延账期的情况只会更严重。而小微企业会面临更紧张的流动资金紧缺，解决应收账款融资是解决小微企业融资难的很重要途径。 中小微企业通常自身信用较差，仅凭借自身信用，难以获得银行贷款。而传统银行贷款对抵押品要求很高。中国小微企业调查（CMES）数据显示，小微企业未能获得贷款的原因中，48.7% 是因为缺少抵押品。 笔者与合作者的一篇论文《资产证券化（ABS）脱离主体信用的影响》分析了资产证券化（ABS）市场首例监管账户破产隔离裁定事件对信贷脱离主体信用的影响。2019 年10 月底，湖北省武汉市中级人民法院下达《执行裁定书》，支持山西证券作为案外人对融信租赁股份有限公司与其债权人借款合同纠纷诉讼保全一案中将资产支持专项计划的监管账户作为执行标的的异议，认为该监管账户的资金享有足以排除强制执行的权益，依法对该账户中止执行。这一裁定标志着资产证券化产品可以真正脱离原始权益人信用，依靠底层资产信用独立存在。我们发现相比银行主体的ABS，企业为原始权益人发行的ABS 对这一事件的反应更正面；民企以及非上市公司对这一事件反应更正面。这一结果反映出民企、非上市公司对脱离主体信用而使用资产信用存在相当高的需求。 数字化和区块链助力 过去融资模式没有重视资产信用是有其深层原因的。比如2012 年的上海钢贸爆仓事件，在仓单质押贷款中出现了大量重复质押以及空单质押的问题。出现这一问题的首要原因是仓库管理的信息化水平低，仓单为代表的底层资产（库存）没有能够很好地进行统计以及信息共享。疫情带来的数字化转型升级推动金融智能化，将有助于从根本上解决这一问题。 企业数字化转型意味着企业经营流程信息化，经营流程产生的数据可以实时收集。5G 和物联网的应用可以确保数据采集的真实性。而区块链技术的应用，数据加密上链可以保证数据不可篡改，为新融资方式的应用提供了可能。 新的融资模式其实早已出现，比如阿里小贷从2010年开始就通过网络交易数据给淘宝上的小商户发放贷款。其后阿里小贷通过资产证券化产品使得贷款流通，扩大了贷款规模。但这个阶段服务用户主要是互联网企业，由于其电商企业的性质，数据获得比较容易。扫码支付兴起后，蚂蚁金服转战线下，帮助小微企业（码商）做数字化转型。比如为线下餐馆通过在线点单，后厨供应链自动化管理等，促进企业经营流程信息化，然后进一步通过经营流程自动化产生的数据控制交易信用为“码商”发放贷款。 近些年随着区块链技术的兴起，信息在区块链多个节点上共享也有助于实现信息的不可篡改。浙商银行将区块链技术应用于应收账款融资平台，并发行浙商链融ABS 产品。央行数字货币研究所联合人民银行深圳分行，以及多家商业银行2018 年9 月推出“湾区贸易金融区块链平台”，把对外贸易产生的单据上链，同时联合多家银行为贸易商就可信单据发放贷款。到2020 年初，该平台应用已上链运行供应链应收账款多级融资、跨境融资等多项业务，业务量超过900 亿元。 区块链技术主要解决上链数据不可篡改的问题。但是上链数据如何保持真实性，还依赖于企业的信息化转型，以及物联网等技术的应用。5G 的推进，以及企业数字化转型的意识提升，将有助于保证数据产生的真实性。聚均科技等一些金融科技企业，已经在尝试使用物联网技术，从实体公司运营中收取可信数据，并将其用于融资风控。 简而言之，随着“新基建”的推进，疫情带动下的企业数字化转型，有助于推动金融智能化，进而促进融资模式不再局限于主体信用，而向资产信用与交易信用转化，真正解决中小企业融资难、融资贵问题。 (本文作者介绍：作为北大工商管理教育的主体，北京大学光华管理学院是亚太地区最优秀的商学院之一。)
5月21日，北京市发改委主任谈绪祥在接受媒体采访时说，目前全市规上工业企业、规上工地、商务楼宇、规上超市基本100%复工。下一步，北京将制定加快壮大新业态新模式若干措施，提振和扩大市场信心；清理对中小微企业复工复产不合理限制和管控规定；在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复。 全面复工 加强防控 2月10日，北京启动复工。但企业从复工到满产依旧困难重重，尤其考验上游供应链。据媒体报道，高端装备制造及新材料企业北京京运通(行情601908,诊股)公司就曾面临这样的难题。复工之初，几百万元的单晶炉产品订单因气动元件这个关键零配件供应不足，威胁到产线停产。 很快，北京经开区相关部门特意协调气动元件研发生产大户——SMC中国有限公司供应气动元件，促进京运通复工复产，如期向客户交付产品。 供应难题的破解更依靠多部门协商。2月初，面对天津、河北供应商迟迟无法复工，市发改委、市经信局专门与重点企业共同建立供应商复工复产台账，逐一核对、逐一沟通、逐一落实。小米公司、京东方、北京长安汽车(行情000625,诊股)等企业供应商复工的好消息很快传来。 目前，全市规上工业企业、规上工地、商务楼宇、规上超市基本100%复工。复工复产中的风险如何防范？谈绪祥介绍，本市聚焦不同场景分类施策，细化防控要求，建立复工复产疫情零报告、防控日报等机制，编制发布58个行业防控指引，实现主要行业和重点领域全覆盖。 在服务业占比超八成的北京，写字楼防控尤为重要。为此，本市5570栋重点楼宇配上了7200名“双楼长”。企业有了难题，12345企业服务热线“接诉即办”，2-4月累计办理复工复产咨询8613件、诉求2693件，基本做到“核实不过夜、整改不过天”。 减免社保费超300亿 仅用了2个工作日，生物医药公司迈基诺的500万元“抗疫发展贷”就完成了调查、审批及发放。 此前，迈基诺依靠自主研发的新冠病毒核酸检测试剂盒等建成了可以日检4000例新冠病毒标本的自动化流程实验室。工商银行(行情601398,诊股)(港股01398)中关村(行情000931,诊股)支行在获悉企业的资金需求后，立马启动“急事急办”，迅速制定融资方案，开通绿色审批通道。 享受到如此高效贷款服务的不止这一家企业。截至5月12日，本市共向防疫重点企业发放优惠利率贷款370亿元。 过去3个月，从市委市政府到各委办局密集端出一批支持政策，大政策刚一落地就跟上了实施细则，确保落地效果。谈绪祥说，本市多措并举帮助中小微企业提升抗风险能力，形成行之有效的政策“组合拳”。 北京市一直高度关注疫情给企业带来的影响，2月5日即发布实施《关于进一步支持打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战若干措施》帮助中小微企业纾困解忧，共渡难关。4月17日，又发布了《关于进一步支持中小微企业应对疫情影响保持平稳发展的若干措施》。 近期，北京重点推动中小企业“16+9”等政策措施加快落地，着力解决企业最关心的成本和资金压力等问题。截至4月29日，各区已梳理出第一批符合要求的企业名单交市属国企开展减免工作；北京市人社局制定了以训稳岗补贴和临时性岗位补贴政策实施细则，明确申报企业范围，符合条件企业可按要求申请最高每人3000元的以训稳岗培训补贴、每人1540元的临时性岗位补贴，预计将为中小微企业提供合计约40亿元的补贴。 数据显示，市区国有企业统计减免中小微企业租金约23.7亿元，科技企业孵化器、众创空间、文化产业园等各类载体统计减免房租约30.8亿元；阶段性减免养老、失业、工伤保险费和降低职工基本医疗保险单位缴费，2-4月为企业减负318.6亿元，预计全年减负约767.7亿元；批准延期缴纳税款18亿元；落实国家阶段性降低企业用电用气成本政策，减轻企业负担约15.2亿元。 推进重大项目开工 城市副中心的绿心绿化、广渠路东延等36个项目实现复工，城南地区、怀柔科学城、新首钢、冬奥会冬残奥会等方面重点工程实现全面复工。高精尖产业项目加快落地实施。中芯北方12英寸集成电路生产线（二期）、超高速无线通信技术综合承载研发试验线工程、北京环球主题公园等64个高精尖产业项目全面复工……“一季度全市重大项目开复工达历史最好水平。”谈绪祥说。 他介绍，本市2130个规模以上在建工程于4月9日实现100%复工。本市同时开展密集调度，切实发挥投资带动作用，市政府固定资产投资下达资金占全年计划的51%，高于去年同期11个百分点，600亿元地方政府专项债2020年提前下达资金已全部拨付到项目上。 今年市政府共安排300项市重点工程，其中计划新开工项目120个、续建项目180个，全年计划完成投资约2523亿元、建安投资约1253亿元。北京市发展和改革委员会副主任李素芳在5月2日举行的发布会上透露，在一季度推动160个项目集中开工的基础上，北京市将继续紧盯160个投资体量较大、区域带动性强、可于二季度实现开工的重点项目。 疫情防控进入常态化阶段，北京还将出台哪些措施稳定经济运行？ 谈绪祥介绍，本市正研究制定加快壮大新业态新模式若干措施，力争在新模式、新基建、新消费、新开放和新环境等方面取得较大突破，提振和扩大市场信心；同时，打好二季度稳投资攻坚战，做好已批地方政府专项债券发行投用，围绕公共卫生和应急保障、高精尖产业、棚户区改造、老旧小区改造等重点领域形成一批项目清单。 在破解中小微企业发展难题方面，也将综合施策：清理对中小微企业复工复产不合理限制和管控规定，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，对餐饮、住宿、旅游、影院剧院等行业实施精准帮扶。 本市也将出台重大装备首台套支持政策，认定一批首台套产品；围绕龙头企业在本次疫情显现出的产业链配套问题，也将吸引一批优质企业在城市南部地区及京津冀范围内布局。
文/意见领袖专栏作家 黄大智 5月22日，十三届全国人大三次会议开幕。疫情这一特殊时期的两会引起全民关注。《2020政府工作报告》（以下简称《报告》）看点十足，本文从金融风险防控、稳定银行对企业的金融支持、强化保险的保障服务三个方面，解读报告中透露出的信息。 金融风险防控 十九大提出的三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。防范金融风险是防范化解重大风险的重要内容，其意义不言而喻。 《报告》在“2019年和今年以来工作回顾”中提到： 企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积累。 毫无疑问，金融领域的风险防控仍将是重点。但对比过往，金融风险的热点有了新的变化。 2019年是互金风险集中整治的一年，互金领域风险持续出清，网贷平台转型小贷公司政策出台，互金风险的整治将在2020年迎来收官之年。 同时，对于高风险中小金融机构进行分类施策，风险处置路线图日渐清晰，个别银行的风险事件得到良好的化解。 而今年以来，在疫情影响下，金融风险出现了新的特征。 一方面，中小微企业经营贷款和个人消费贷款不良率的上升。这使得银行业金融机构，特别是服务于中小微企业的中小银行面临更大的风险。 另一方面，国内外金融风险共振更加明显。经济全球化的背景下，金融风险共振成为新的风险特征。例如，国际原油期货结算价历史上首次跌至负值带来的投资风险；美股史无前例一个月内四次熔断带来的资本市场风险；全球负利率及量化宽松政策带来的新型汇率风险等。 《报告》对于“今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署”中，也重点提及了要做到“重大金融风险有效防控”。 具体来看，今年除了要完成互金风险整治的收尾工作外，保证银行保险机构的流动性，通过多种方式补充银行、特别是中小银行的资本来应对风险，仍是重点工作。 稳定企业的金融支持 《报告》在稳定企业的金融支持方面提出： 中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。 在3月1日，银保监会、央行、发改委、工信部、财政部五部门联合发布的《关于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知》中就要求： “对于2020年1月25日以来到期的困难中小微企业（含小微企业主、个体工商户）贷款本金，以及2020年1月25日至6月30日中小微企业需支付的贷款利息，银行业金融机构应根据企业申请，给予企业一定期限的临时性延期还本付息安排。还本付息日期最长可延至2020年6月30日，免收罚息。同时，不下调贷款风险分类，不影响企业征信记录”。 应该说，《通知》对于缓解中小微企业的财务支出和流动性压力，有极大的帮助，并且也有利于后续的复工复产，支持实体经济发展。 但是随着国外疫情的发展和疫情防控的常态化，我们看到企业的复工和收入的增加都不及预期。特别是中小微企业，经营发展仍然会继续面临困难，将《通知》的政策进一步延长到明年3月底，不仅是加大金融扶持实体经济的重要体现，也是实现“六稳、六保”的重要举措。 《报告》原文： “鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。” 通过“大幅增加”小微企业信用贷、首贷，实现覆盖更大范围的受影响小微企业，解决小微企业融资过程中抵押物不足的问题；通过降低担保费率，解决融资贵的问题；通过对大型银行普惠型小微企业贷款提出明确的增速要求，解决小微企业融资的供给不足的问题。多措并举，提高金融对小微企业的支持。 《报告》原文： “加强监管，防止资金“空转”套利。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利”。 疫情以来，央行三次降准，并通过专项再贷款、再贴现向市场释放了大量的流动性，资金面宽松，市场资金利率持续维持低位，但货币政策传导机制的不畅，也导致了一定的资金空转和套利行为，如部分企业通过票据贴现转银行理财等方式，进行资金套利。强化监管，防止资金“空转”，有利于资金进一步流入实体经济。 强化保险的保障服务 《报告》中也多次提及保险： 强化保险保障功能；扩大出口信用保险覆盖面；扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障；继续执行下调企业养老保险费率等。 近年来，监管多次提出“保险姓保”，并指出要分清保障与投资属性的主次，保障是根本，投资是辅助。在新冠肺炎疫情期间，保险也突出发挥了重要作用，如新研发的新冠肺炎保险保障计划产品、企业复工复产保障产品等。但是，在人身和财产的长期保障方面，保险需要发挥更大的作用。人身险方面，重大疾病险、医疗险等商业健康险覆盖率较低，难以真正实现保险的保障功能。财产险方面，也需要进一步回归长期投资、价值投资、稳健投资的理念，起到支持实体经济、促进资本市场稳定健康发展的作用。 对于扩大出口信用保险覆盖面来说，发展出口信用保证保险一直是监管层在提倡的，今年2月以来在政策层面也被多次提及。作为支持出口的非常重要的政策工具，出口信用保证保险是“稳外贸”的重要抓手。银保监会在3月份就提出了“支持商业保险公司开展短期出口信用保险业务并降低费率”的政策。商务部等多个部门也提出支持出口信用保险的发展。 但是目前，出口信用保险主要承保的海外买方违约责任保险等险种，保障覆盖内容相对不足。而国外疫情的肆虐，使外贸企业出口业务更加艰难。因此，进一步扩大出口信用保险覆盖面，支持出口业务，是“稳外贸”的重要举措。 在“继续执行下调企业养老保险费率”方面，早在2016年，人社部就曾发布《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，部分省份的养老保险单位缴费比例降至20%。此后持续出台了降低养老保险的单位缴费比例、调整个人缴费基数的上下限等措施。 从短期看，作为社保单位缴费比例中的大头，养老保险费率的下降会带来社保基金的减收，但是，我国总体上养老保险基金累计结余量较高，因此并无太大影响。而长期来看，有利于给企业减负，提高企业竞争力，促进经济发展。 而对于“将参保不足1年的农民工等失业人员纳入常住地保障等”尚且是首次提出。失业保险此前保障的往往是政府公务员、事业单位、白领等人员，而徘徊于城乡之间的农民工以及流动人口等风险较大群体却没有被涵盖进去。同时，将参保农民工的时间放宽至不足一年，对于保障这类群体的基本生活也非常重要，可以有效的救助因灾因病遭遇暂时困难的人员。这些在“六稳”、“六保’上推出的全新举措，有利于实现社会稳定。同时，更全面的保障弱势群体，也是保障就业、恢复经济的重要保障。 (本文作者介绍：苏宁金融研究院高级研究员，辽宁大学应用经济学硕士)
文/意见领袖专栏作家 付一夫 《政府工作报告》历来是每年“两会”的重头戏，它既是对上一年工作的总结，又是新一年的行动纲领。 一场突如其来的新冠疫情，让2020年成为了所有人心中极不寻常的一年。也正因为如此，这份来自于特殊时期、特殊环境与特殊背景的《报告》才更加万众瞩目，几乎来自各行各业的所有人，都迫不及待地想要从中窥探中国经济未来的发展与改革方向。 本文将针对《报告》中的几大亮点做出详细解读。 一 不设经济增速目标 2020年的《报告》提出“不设定全年经济增速具体目标”，为史上头一遭。 不设定具体的增速目标，是基于当前国内外宏观经济形势做出的清醒判断，诚如《报告》所说，“全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素”。在防控疫情和经济复苏的双重挑战下，我们不能一味地去追逐经济增速，而是要在“生命至上”的前提下，去考虑如何寻求进一步发展。 从另一个角度看，不设定增速目标是经济发展由规模扩张转向质量提升的必然。 客观地讲，GDP增长虽然可以视为经济实力提升的重要标志，但GDP并非综合国力的全部体现，因为除了经济的维度之外，环境、科技、教育、文化等因素同样扮演着重要角色。特别是近年来国内外经济形势错综复杂，“把蛋糕做大”已经无法满足新阶段的发展需要，重质量、重效益逐渐成为经济增长主旋律，这在十九大报告中就有所提及：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。 而在今年的特殊背景下，不设增速目标还有其特殊涵义，那就是有利于给各地方经济发展“松绑”，摆脱“唯GDP论英雄”的束缚，增强各方应对复杂国际国内因素的灵活性和主动性，同时还有助于抑制大水漫灌、财政赤字货币化、盲目上项目的冲动，为明年的经济发展腾出政策空间。 需要强调的是，不设定增速目标并不意味着发展失去方向。用《报告》里的话来说： “这样做，有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’、‘六保’。‘六保’是今年‘六稳’工作的着力点，守住‘六保’底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。” 与此同时，《报告》还明确了一系列“硬指标”——城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的既定目标也没有任何退路和弹性；另外，《报告》还提到“今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债”，用以保就业、保基本民生、保市场主体。 这些内容，其实已经给出了经济增长的空间和底线。 总结起来，表面上看是不纠结于经济增速的具体目标，但却能让中国更加专注于扩大内需，做好“六稳”“六保”，推动供给侧改革与高质量发展，可谓“无招胜有招”。因此，我们有足够的理由对中国经济发展前景充满信心。 二 更重视中小微企业 《报告》特别指出要“加大减税降费力度”，具体为： “今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。” 字里行间，流露出决策层对中小微企业的高度重视。 一直以来，中小微企业都是中国经济绝对的基本盘。官方数据显示，当前中小企业数量占我国企业总数的99%以上，为国家贡献了50%以上的税收、创造了60%以上的国内生产总值、完成了70%以上的发明专利、提供了80%以上的就业岗位，这些数据充分彰显出中小企业在推动经济增长、促进就业增加、激发创新活力等方面发挥着不可替代的作用。 另外，绝大多数中小微企业都属于民营企业，而民营企业又是市场经济中最为活跃的“细胞”，其经营灵活，拥有较强的市场应变能力，追逐利润动机也极为强烈，对提升国民经济活力、培育新动能意义重大。因此，可以毫不夸张地说，只要中小微企业过得好，国民经济就有了保障。 然而，受疫情影响，原本经营风险就相对较大的中小微企业与个体工商户都遭受了一场“雪上加霜”，在收入和现金流受阻的情况下，仍要支付房租、工资、利息等刚性支出，经济负担剧增；同时，生产经营的暂停可能导致中小企业订单合同违约、资金周转困难，所承受的风险也在增加，这给中小微企业、个体工商户的生存发展带来了极大挑战，即便是到了后疫情时代，也难以立刻走出困境。 此时，《报告》提出的“新增减税降费约5000亿元”、“延长执行期限”等字样，对于中小微企业来说无疑是重大利好，有助于降低其经营成本，缓解资金压力，提高盈利能力，帮助它们渡过疫情难关；从长期来看，减税优惠还可以促使企业将更多的资金投入至产品优化、创新研发与扩大再生产中，进而推动整体产业转型升级，提升产业竞争力与经济增长质量，削减宏观经济下行的压力，同时也能在一定程度上化解中小微企业融资难融资贵的顽疾，增强国民经济抗风险的能力。更进一步，中小微企业的信用风险也会有所缓解，而国家的减税让利有助于中小微企业信心的修复，居民收入和消费也会间接得到提振，进而助力于内需的稳定与扩张。 当然，政策支持虽然能缓解中小微企业的燃眉之急，但却不能从根本上改变它们的发展轨迹；若想涅槃重生，中小微企业除了“他救”，更需要的是想办法“自救”。这或许要从加快数字化转型步伐、拓展线上业务、融入供应链体系、优化产品与商业模式等方面予以发力，如此才能为自身的发展注入源源不断的动力。 三 实施扩大内需战略 近几年，全球经济下行压力不断增大，国际形势的不确定性与风险日益增加，我们越来越强调要依靠自身的力量来推动经济的健康可持续发展；而当前海外疫情形势的依旧严峻，又迫使我们更加注重“内功”的修炼。 在此背景下，《报告》从战略的高度重申了扩大内需的重要性，而主要实施路径则集中在“推动消费回升”和“扩大有效投资”两个方面。 先说前者。 消费是一切生产活动的最终目的，是支撑经济增长的首要力量，也是人民对美好生活需要的直接体现。尽管受疫情影响，2020年第一季度中国消费市场下滑态势颇为明显，但这更多是因为线下消费场景受阻所致，并不表示居民消费需求的消失，也不能改变中国居民消费升级的大趋势。在近期发放消费券等政策手段的刺激下，消费市场的回暖之势有目共睹，而随着国内疫情防控形势的持续向好，线下消费场景正在重新成为国人的消费选择，消费市场运行重回正轨指日可待。 中国拥有14亿人口，是世界上最庞大的内需市场，这也是我们最大的底气所在。不过，考虑到各地发展阶段的现实差异，以及不同人群特征属性的区别，仍有相当一部分居民的消费需求没能得到较好的满足，这在三线以下城市及县镇、农村的“下沉市场”表现得尤为明显，而这也恰恰说明中国居民消费潜力的巨大。 因此，我们应当更加关注特定人群的消费偏好和需求，大力发展银发经济、母婴经济等，还应瞄准特定消费领域，包括文化、健康、教育、信息、休闲娱乐等等，以迎合消费市场的新变化。就像《报告》所说的“要多措并举扩消费，适应群众多元化需求”。 此外，促消费是一个庞大的工程，未来还需从多个维度发力： 需求端，应从切实提高居民收入水平、完善农村等地的社会保障制度、改善三线以下城市和农村的基础设施建设等方面下功夫； 供给端，应丰富消费市场的商品品类，提升商品服务质量，从而调动民众消费的积极性； 消费环境上，政府部门仍需着力构建公平竞争的营商环境，推进国内消费品与国际标准对标，在支持企业培育新品牌等方面落实政策，强化监管，完善知识产权保护措施，严厉打击假冒伪劣等等。 再说后者。 投资对于扩大内需、改善民生同样意义重大。一方面，投资作为内需中的快变量，对于经济的拉动作用是即时显效的；另一方面，高质量的投资能助力形成强大的国内市场，尤其是在扩内需的过程中，居民消费向中高端商品消费过渡、服务消费升级的趋势明显，通过投资来强化消费领域的基础设施建设，增进中高端消费供给，显然会有助于释放居民的消费潜力。 随着中国经济转向高质量发展，深入推进供给侧结构性改革，对加强补短板、强弱项投资也提出了新需求。当前，中国的投资短板主要集中于基础设施与社会民生领域：一则，人均基础设施的存量与发达国家相比仍有差距，尤其是在乡村基础设施建设方面任务还很重；二则，教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等领域的相关设施还存在不小的短板，进一步推进基本公共服务均等化任重道远，同时，脱贫攻坚（比如脱贫住房、棚户改造、公租房等）以及农业、水利等领域也有较大的提升空间——而这些，恰恰是《报告》在“扩大有效投资”中所特别强调的领域。 值得一提的是，《报告》提到“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级”，这是“新基建”首次被纳入政府工作报告，意味着高层领导对其寄予厚望。 不同于传统的“铁公基”，新基建的数字化属性决定了其数字经济增长基础的地位，能够有效拉动新一代信息技术、高端装备、人才和知识等高级要素的投入，带动5G、人工智能、云计算、工业互联网、物联网等领域的发展，还能促进制造业技术改造和设备更新，为我国战略性新兴产业与现代服务业等新经济的发展提供载体。此外，新基建覆盖的领域更为广阔，支撑的业态更为丰富，也为创新型企业和民营企业的参与建设创造了更大的空间，进而激发市场活力。 未来，在推动新基建发展过程中，我们要进一步完善相关的国家战略和重点规划，研究制定新基建的配套政策，以此为相关项目的立项、评估提供决策参考，此外还应探索创新、科学的投融资及管理运营模式，加强国际合作，并向民营企业和中小企业开放更多的参与空间，营造更好的营商环境，保证企业的生产安全，帮助企业应对疫情带来的冲击。 不过，这并不意味传统基建就可以被忽略，新基建与传统基建齐头并进方能发挥最大效果。 四 其他亮点 除了上述内容之外，《报告》中还有以下两大亮点： （1）稳健的货币政策要更加灵活适度 《报告》指出，“综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年……创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。” 话语中透露出这样的信号：货币政策的逆周期调节力度和节奏都将较之前更加强化，尤其是提出了关于货币供应量和社融的新目标；而此次提出的“创新直达实体经济的货币政策工具”，对货币政策支持实体经济的针对性提出了更高要求，并给出了实现方向，意味着在一系列定向降准的货币政策工具的基础上，进一步增加以往政策工具的应用力度和范围，并深入打通货币信用传导机制。 （2）推进更高水平对外开放 《报告》强调，要“推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘”。 作为贸易大国的中国，稳外贸不仅是助力国民经济平稳运行与持续增长的需要，还是化解过剩产能压力、为结构调整和产业升级换取时间和空间的重要举措，更是稳定全球经济增长预期、促进世界经济复苏的大国责任与使命担当；而外资与外贸相伴相生，外商投资不仅可以为国民经济增长与产业升级注入动力，还能提供资金、技术、管理经验、先进设备等等，进而促进我国企业更高质量发展。一言以蔽之，稳住外贸外资对于我国推动经济运行重回正轨、实现健康可持续增长来说意义重大。 推动更高水平的对外开放，意味着我们需要在以往的基础上，更加主动地去寻求开放领域的不断延伸、开放深度的不断拓展以及开放质量的不断提升。具体应该在进一步放宽市场准入、缩减负面清单、建好开放平台、扩大自贸区的范围、优化营商环境等方面采取措施。 此外，“房住不炒”、改革创业板并试点注册制、激发市场主体活力等内容也有所提及，本文不再赘述。 五 结语 与往年相比，2020年《报告》的篇幅与汇报时长均有所削减，但个中深意却丝毫不差，中国经济未来的发展道路也得以清晰明朗。 姗姗来迟的两会和《报告》，在新冠肺炎疫情的特殊背景下难免显得有些步履沉重。不过我们必须清楚：迟来，是为更好地出发；沉重，方能行稳致远。 在抗击新冠疫情之时，所有人的心和力量都高度凝聚在了一起，相信两会和《报告》同样会开启团结奋进的新起点，激励14亿华夏儿女不忘初心，砥砺前行！ (本文作者介绍：苏宁金融研究院高级研究员，中国社科院管理学博士)
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