地方“十四五”产业布局路线图正密集浮现。据《经济参考报》记者不完全统计,目前已有浙江、湖北、海南、江西、四川、吉林等逾10个省份相继出炉地方“十四五”规划建议。记者采访发现,围绕加快发展现代产业体系,各地纷纷圈定发力重点领域,其中,先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业成三大主线,包括汽车及零部件产业、生物医药产业等在内的一批万亿级产业集群有望加速崛起。 在专家看来,“十四五”时期是我国经济高质量发展的关键期,要起好步开好局。加快发展现代产业体系对推动地方经济发展具有巨大引领带动作用,将成为“十四五”时期地方经济增长的新动力。 党的十九届五中全会提出,加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级。这为未来一个时期我国推动产业高质量发展指明了方向。 “四川要在现代化建设进程中赢得主动、赢得优势、赢得未来,产业是核心支撑,创新是关键动力。”“产业升级和发展规律表明,塑强现代产业优势,很重要的就是培育优良产业生态。”“加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群。” 四川、山东、上海等地方政府相关负责人在做“十四五”规划建议说明时,“产业”无一例外成为关键词。 以改革创新为根本动力,加快发展现代产业体系,地方正加快绘制未来五年的产业布局路线图。 值得注意的是,在地方开启的产业发展新赛道上,先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业成为地方布局的三大主线。 比如,上海明确提出,深入推进以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系建设;湖北提出,加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。 基于地方特色和产业优势,一批万亿级产业集群也将蓄势崛起。 制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。不少地方在“十四五”规划建议中明确提出“制造业立市”“制造强省”。围绕发展先进制造业,浙江提出,实施产业集群培育升级行动,打造数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织服装等万亿级世界先进制造业集群;湖北提出,发挥汽车整车产能和零部件配套优势,打造万亿级汽车产业集群;黑龙江也提出,健全振兴先进制造业政策体系,加快培育先进制造业万亿级产业集群。 战略性新兴产业引领新一轮科技革命和产业变革方向,是培育发展新动能的重要发力点。 基于此,湖北提出,集中力量建设集成电路、新型显示器件、下一代信息网络、生物医药等四大国家战略性新兴产业集群,打造“光芯屏端网”、大健康等具有国际竞争力的万亿产业集群;江西将推动移动智能终端、半导体照明、数字视听等优势领域取得新突破,打造万亿级京九(江西)电子信息产业带。 现代服务业在不少地方占GDP比重过半,在未来仍具有较大成长空间。湖北指出培育现代服务业万千亿产业集群,大力发展现代金融、现代物流、高端商务、人力资源等知识密集型生产性服务业;海南则强调形成互联网、消费(含免税购物)、大健康和教育、旅游文化体育等一批万亿级产业。 中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示,各地“十四五”规划建议纷纷把科技创新和建设现代化产业体系摆在突出位置,体现出“十四五”期间高质量发展的重点仍是培育经济发展新动能,只有优化供给体系,才能提升发展的质量和效益。 “相关布局将助推地方在新发展格局下,培育壮大新的增长点增长极,以扩大供给来满足国内国际双循环相互促进的新需求,用新动能推进产业结构升级、加快经济发展方式转变、提高经济质量效益和核心竞争力,实现高质量发展。”中国电子信息产业发展研究院规划所副所长周游对《经济参考报》记者指出。 值得注意的是,业内专家也指出,各地在谋划未来产业发展“施工图”时,也要注意因地制宜做好统筹布局,更好实现区域协同发展。 周游表示,各地既要充分利用自身产业基础和区位优势,选择性发展未来产业和主导产业,也要综合考虑和周边城市、区域内城市产业配套发展,避免一拥而上造成资源浪费和新的过剩产能。各地政府要注重在产业梯度转移中发展壮大产业,在更大的区域内实现产业链的完整布局,从而更好地推动区域协调平衡发展。此外,各地还要在人才、营商环境等“软环境”上持续发力。 在刘向东看来,对地方来说,加快发展现代产业体系既要锻长板还要补短板,锻长板就要抓住优势提升发展竞争力,补短板就要抓住薄弱环节,特别是破解共性短板问题。政府应主要发挥规划引导和政策支持作用,要更多发挥企业主体的重要作用,促使供需适配。
图片来源:微摄 国务院新闻办公室于2020年12月25日(星期五)下午3时举行国务院政策例行吹风会,国家发展改革委副主任连维良和中国人民银行副行长陈雨露介绍完善失信约束制度健全社会信用体系有关情况,并答记者问。以下为文字实录。 寿小丽:女士们、先生们,大家下午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日,国务院办公厅印发《关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》,为帮助大家进一步了解相关情况,今天我们非常高兴邀请到国家发展改革委副主任连维良先生,中国人民银行副行长陈雨露先生,请他们为大家介绍完善失信约束制度,健全社会信用体系有关情况,并回答大家感兴趣的问题。出席今天吹风会的还有:国家发展改革委财政金融和信用建设司司长陈洪宛先生,中国人民银行征信管理局局长万存知先生。 下面,我们请连维良先生作介绍。 连维良:尊敬的各位媒体朋友,大家下午好!党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。习近平总书记明确指出,社会主义市场经济是信用经济、法治经济,要完善社会信用体系,推动信用信息公开和共享,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。李克强总理强调,信用体系建设要遵循法治轨道,让信用成为社会主义市场经济的“基础桩”。按照党的十九大和十九届四中、五中全会关于完善诚信建设长效机制的部署,为了推动社会信用体系全面纳入法治轨道,国务院常务会议专题研究,出台了《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》。这个《指导意见》是推动社会信用体系迈向高质量发展新阶段的重要标志性文件,对构建诚信建设长效机制,进一步提高社会信用体系建设法治化、规范化水平具有重要意义。 近年来,按照党中央、国务院决策部署,国家发展改革委、人民银行会同各地区、各有关部门大力推进社会信用体系建设,在增强社会诚信意识、支撑“放管服”改革、优化营商环境、提升金融服务实体经济水平、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面取得了积极成效。目前,信用法规制度建设有序推进;统一社会信用代码实现全覆盖,实现“一照一码走天下”;信用信息共享水平显著提高,信用承诺和告知承诺制广泛应用,支撑了审批时间大幅度缩短;支撑了中小企业融资服务,信用贷款规模明显增加;深入推进信用分级分类监管,对守信者无事不扰,对失信者利剑高悬,监管效能显著提升。 同时,随着全社会对社会信用体系建设的越来越重视,越来越多的地方及其部门将信用措施运用到社会治理的多个方面。但是个别地方在缺少政策和法规依据的情况下,仅通过地方规范性文件甚至是地方部门的文件,确定信用信息纳入范围、失信惩戒措施运用和严重失信主体名单的纳入,一些地方出现了信用措施运用范围的泛化和扩大化。不少地方信用法制建设不够健全,一些地方信用修复困难、权益保护不到位等,这些问题影响到个人和市场主体的权益保护,也影响到信用体系建设的长期发展。为了认真解决这些问题,《指导意见》对完善失信约束制度提出了明确要求。 《指导意见》要求,按照依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理的总体思路,进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开,规范和完善失信惩戒、信用修复等机制。 一是科学界定信用措施运用范围。将特定行为纳入公共信用信息、失信惩戒措施运用、严重失信主体名单设列,必须严格以党中央、国务院文件为依据,以法律、法规为依据。信用信息实行目录管理,失信惩戒措施实行清单管理。行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。 二是规范信用信息共享公开范围和程序。信用信息是否及在何种范围共享和公开要坚持合法、必要原则,并在编制信用信息目录时一并明确。 三是规范严重失信主体名单认定标准。按照有关规定严格限定为严重危害群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力、拒不履行国防义务等方面的责任主体,不得擅自增加或扩展。具体认定要严格履行程序。 四是依法依规开展失信惩戒,确保过惩相当。对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施,必须基于失信事实、于法于规有据,做到轻重适度,不得随意增设或加重惩戒,不得强制要求金融机构、信用服务机构、行业协会商会、新闻媒体等惩戒失信主体。 五是建立有利于自我纠错的信用修复机制。除法律法规等另有规定外,失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的可以申请信用修复。对符合修复条件的,相关部门和单位要按规定及时移出失信名单。 六是加强信息安全和隐私保护。严格信用信息查询使用权限和程序,严肃查处泄露、篡改、毁损、窃取信用信息或利用信用信息谋私,严厉打击非法收集、买卖信用信息违法行为。 《指导意见》提出的指导思想、基本原则和一系列措施,对于进一步完善失信约束制度,加强市场主体权益保护,强化对失信行为的有效治理,具有很强的指导性和规范性,对于构建诚信建设长效机制,提高社会信用体系建设法治化、规范化水平具有重要意义。只有依法依规不断规范,才能更好地推动社会信用体系建设行稳致远;只有建立健全长效机制,才能更好地发挥社会信用体系对经济社会发展的促进作用,支撑高水平社会主义市场经济体制,加快构建新发展格局,推动高质量发展。《指导意见》要求各地区、各有关部门认真落实相关要求,坚决依法依规开展相关工作,推动社会信用体系迈向高质量发展的新阶段。我先介绍这些。谢谢大家! 寿小丽:谢谢连维良副主任。下面,请陈雨露先生作介绍。 陈雨露:谢谢主持人。各位媒体朋友,征信体系是社会信用体系的核心组成部分,党中央、国务院高度重视征信体系的建设。党的十八大以来,人民银行坚决贯彻党中央的决策部署,秉持着征信为民的基本理念,按照市场化、法治化和科技化的发展方向,不断推动我国的征信体系建设和发展,不断的完善失信约束机制,取得了积极的成效。 目前,人民银行牵头的国家金融信用信息基础数据库,是全球的最大的征信系统,同时由市场化的征信机构自主采集的企业和个人的征信信息,就是非信贷的征信信息,目前也已经成为我国征信体系的重要的组成部分。从应用的效果来看,征信体系在防范化解重大金融风险、服务实体经济、优化营商环境、增强社会诚信意识等方面发挥的作用越来越明显。大家知道,在世界银行营商环境报告当中有一项考核指标是基于征信的信用信息指数。这个指标中国已经连续四年获得了满分。今年年初,人民银行的二代征信系统顺利上线了,进一步的提升了征信系统的服务能力、安全性和便利性。同时,为了缓解很多缺乏信贷记录的小微企业在首次融资当中的信息不对称问题面临的融资困难,人民银行积极推动各地建设市场化的征信平台,指导市场化的征信机构创新服务,利用非借贷类的替代数据探索出了浙江的“台州经验”和江苏的“苏州经验”,并且在全国复制推广,取得了良好的成效。 在今年疫情防控的重大关键时期,人民银行坚持人民利益至上,切实解决企业疫情防控和复工复产面临的各类困难,特别是在助力中小微企业融资的征信服务方面作了积极的工作。截止到目前,人民银行征信系统在征信报告查询费用减免方面,累计已将近10亿元。人民银行的应收账款融资服务平台促成中小微企业融资已经达到了近2万亿元,成倍的超额完成了全年8000亿元的目标任务。同时,人民银行还积极优化调整征信政策,有效的保障直接受到疫情影响的四类人群的征信权益,受到了热烈的欢迎。相关的经验也被欧盟、美国以及其他国家的国际征信的同行借鉴。 下一步,人民银行将会深入贯彻十九届五中全会和刚刚召开的中央经济工作会议的精神,按照国务院常务会议有关部署,牢牢把握住征信体系建设发展的规律,增加征信的有效供给,优化征信服务市场,并且进一步的完善失信约束机制,加快建设适应数字时代发展的现代征信体系,为我国经济社会高质量发展作出应有的贡献。我先介绍到这,欢迎大家提问。谢谢。 寿小丽:谢谢陈雨露副行长。下面就进入提问环节,提问前请大家通报一下所在的新闻机构。 中央广播电视总台央视记者:我们现在看到有些关于一些地方政府滥用信用措施的问题报道,比如闯红绿灯、错误垃圾分类也被纳入失信行为。请问,对失信行为我们应该如何界定?第二,如何防止失信行为的滥用扩大化、泛化?谢谢。连维良:感谢你的提问。我们这次出台《指导意见》,一定意义上就是为了解决你刚才讲的这些问题。这些年,党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,出台了一系列促进社会信用体系建设的法律法规和政策性文件,取得了非常明显成效,全社会信用建设意识也明显增强。正是这样,很多社会信用建设措施在社会治理当中发挥出越来越重要、越来越大的作用。基于这些信用措施越来越有用、越来越管用,很多地方在开展社会治理过程中,特别是遇到一些通过行业监管实现治理难度比较大的问题的时候,就更希望借助于信用措施。比如,纳入信用信息记录,列入“黑名单”或者实施失信联合惩戒。但问题是,有些地方仅仅以地方政府规范性文件,或者地方部门的文件,作出这种制度规定,缺少党中央、国务院文件依据,缺少国家或地方层面立法,没有充分考虑到对个人或者法人权益的保护。所以,这些措施不仅不符合依法治国要求,也不符合构建诚信建设长效机制要求。为解决这样一些问题,《指导意见》作出了明确规定,规定的核心内容就是“一个关键词、三项具体措施”。 “一个关键词”,就是严格依法依规。依法依规规范、依法依规建设、依法依规纠正。也就是说,所有的信用措施运用,包括纳入信用记录、列入“黑名单”,或者实施失信联合惩戒,都要有党中央、国务院文件依据,或者有国家层面和地方有立法权的机构出台的法律法规作为依据。 “三个具体措施”,就是目录、清单、认定文书。所谓目录,就是要做到纳入信用信息记录必须以目录为依据,从国家层面统一制定一个公共信用信息基础目录。清单,就是指对于严重失信行为实施惩戒或者实施跨部门联合惩戒措施,必须要以清单为依据,在国家层面要制定一个失信惩戒措施基础清单。认定文书,就是对存在严重失信行为的市场主体如果确定要列入“黑名单”,必须要以执法机构的行政执法文书或者以执法文书为依据出具的正式认定文书。通过目录、清单、认定文书这样一些硬举措,对信用措施的应用加以规范,这样使信用建设真正纳入法治化轨道。谢谢。 中国新闻社记者:近年来为企业和个人提供征信服务的第三方征信机构发展迅速,前不久央行还就第二块个人征信牌照申请事宜向社会进行了公示。那么,我想请问陈行长,下一步央行对于征信市场培育和管理有何考虑?谢谢。 陈雨露:谢谢中国新闻社。刚才提了一个非常重要的问题,征信市场的发展确实需要精心培育的,这也是各国现代征信体系发展的一个必由之路。从国际经验来看,全球的征信业发展已经有200年的历史,各国和各个地区形成的发展模式也不一样,中国的征信市场发展一定是借鉴国际经验、立足中国信用文化来开创自己的征信市场的发展模式。但是,它需要一个深入的、持续的探索过程。应当说,经过十几年的发展,中国的征信市场正在形成自己的特色,而且在服务实体经济、服务小微企业、增强全社会诚信意识方面正在作出越来越大的贡献。具体来说,随着我国经济社会迈入高质量发展的时代,也随着新的信息技术广泛的采用,越来越多的证据表明,我国征信市场的发展将迎来一个黄金发展期,这个发展期是我们绝对不能错过的。所以,如何坚持市场化、法治化和科技化的发展方向,既要规范发展,又要创新提升,既要讲究征信服务的共享,同时又要严格保护好信息的安全,特别是个人信息的安全。应当说,在征信业现代化的更高的要求上,征信市场的发展对我们提出了新的课题。我们考虑主要是三句话: 一是“严监管”。因为征信经营的是信息,信息涉及到人民的信息权益维护问题。所以,在监管上我们一定要把信息安全和权益保护放到首位。根据《民法典》和《征信业管理条例》等法律法规的要求,人民银行将会继续完善征信业务管理办法,将所有为金融经济活动提供服务的,用于判断企业和个人信用状况的信息服务,全部纳入征信监管,实行持牌经营。对非法从事征信业务的行为,依法依规严肃查处。11月25日国务院常务会议提出,要稳妥的推进个人征信机构准入。您刚才提到的央行第二张个人征信许可,就是出于这样一个考虑,个人征信服务一律持牌经营。 二是“强供给”。在不断完善人民银行二代征信系统的同时,要深化供给侧结构性改革,引导民营资本和社会力量有序发展市场化的征信机构,同时运用区块链技术、大数据技术、市场化的手段来推动市场化的征信机构实现互联互通和信息共享,为建立企业信用状况的综合评价体系创造条件。目前,人民银行正在长三角一体化高质量发展中推动长三角的征信一体化,也就是运用新的技术和新的规则实现长三角区域内的市场化征信机构,实现征信信息的互联互通,已经取得了积极的进展。同时,要继续的坚持高水平对外开放,通过鼓励开放竞争来增加高水平的征信供给,以此不断的提升本土征信机构的国际竞争力。 三是“保安全”。一个是确保各类征信系统网络环境、技术架构的安全性。另外一个是要采取措施,切实加强对征信信息的保护,特别是个人征信信息的保护。 “十四五”时期是我国经济转型和高质量发展的关键期,也是征信行业发展的一个黄金时期,我们有信心抓住机遇,推动中国的征信市场建设再迈上一个新的台阶。谢谢。 红星新闻记者:当前,我国个人信用体系还没有健全,相关部门很多时候难以查清个人的财产状况,出现企业破产后恶意赖帐者是借机规避债务的情况。请问,这个问题需要怎样去推进解决?谢谢。陈雨露:这个问题是大家非常关心的一个问题,我想请人民银行征信管理局万存知局长来回答。 万存知:这个问题大家比较关心。征信系统能不能把与财产相关的信息尽可能多的采集,反映一个人的还款能力,反映他的信用状况,对此我们也正在进行研究。按照中央决策部署,人民银行正在全力推进覆盖全社会的征信体系建设,目标就是要通过新技术实现金融部门、政府部门和相关企业部门这三个领域有关征信信息的互联互通和共享。 您讲的这个问题,将来随着覆盖全社会征信系统的逐步建立和健全,是可以迎刃而解的。在这个过程中,个人的财产信息,按照《征信业管理条例》规定,属于限制采集的信息范围,就是要明确告知当事方,告诉信息主体本人,这个信息采集后对你可能产生的后果,个人要明确授权,征信系统才能采集。在具体操作上,会按照特定法律法规,妥善采集与财产相关的信息,全面判断个人的信用状况。谢谢。 视总台央视财经频道记者:我们注意到前一段时间债券市场的信用债违约情况也是引发了市场的广泛关注,请问下一步在打击“逃废债”以及债券市场的法治化方面有什么样的具体举措?谢谢。 陈雨露:今年以来,债券市场总体上是稳定的,近期出现了极少数的发债企业在银行间债券市场上的违约事件,引发了债券市场的一些波动。目前,已经恢复了稳定,投资者也在趋于理性。客观来看,既然是债券市场,债券违约是债市发展当中打破刚性兑付的一种现象,通过违约数据检验,实际上可以形成债券市场优胜劣汰的竞争机制。这是有助于我国金融市场信用建设的。但是,在这个过程中,我们要高度警惕违约企业发生虚假信息披露,或者是欺诈发行甚至是恶意“逃废债”等违法违规行为。这些行为对社会环境、对金融市场的信用质量都会产生极大的破坏作用。 人民银行下一步将会同发改委、证监会等相关部门,落实监管职责,进一步加强债券市场的法治建设,强化市场纪律,严厉打击各种违法违规行为。同时,也强化债券市场信息披露要求,完善信用约束机制和信用评级体系,推动金融市场特别是债券市场的信用体系建设更加健康发展。谢谢。 中央广播电视总台央广记者:我的问题和信用修复有关,就是很多企业特别关心这个问题,一些企业因非主观故意的原因违法被纳入了信用记录,甚至被纳入了“黑名单”,他们也特别关心对于他们的生产经营产生了很严重的后果。这方面有没有一些更好的渠道来解决?谢谢。 连维良:我回答这个问题,感谢你的提问。信用修复是我们社会信用体系建设一个非常重要的基础制度。现在社会非常关注的几个方面的问题:一是你讲到的有些企业非主观故意违法行为得到纠正之后,这些失信信息能不能退出公示。二是有些非主观故意,而且失信行为已经纠正了,能不能移出“黑名单”。三是有些失信行为被记入了信用记录,这种负面的信用信息在什么情况下可以屏蔽或者删除。对此,我们财政金融和信用建设司正在牵头完善这方面的制度,我想请洪宛司长把有关情况向大家作个介绍。 国家发展改革委财政金融和信用建设司司长 陈洪宛:非常感谢这位记者朋友的提问,应该说,全社会都非常关心信用修复的问题。信用修复就是失信主体在彻底纠正失信行为、消除不良影响之后,为重塑自身的信用主动提出申请,经有关部门确认符合条件后,撤销相关信用措施的过程。目前,信用修复作为一项创新性的工作,正处于加快完善的过程中,主要包括《指导意见》明确的三种方式:一是失信行为整改后移出严重失信主体名单。二是失信行为整改后停止公示失信信息。三是失信行为整改后屏蔽或删除失信信息的记录。 关于移出严重失信主体名单,《指导意见》要求,在认定严重失信主体名单的同时,要告知当事人移出名单的条件和程序。目前,海关、法院、税务等部门都已经建立了严重失信主体名单的退出机制。 关于停止公示失信信息,在依法依规公示失信信息的基础上,市场主体完成整改后,可以申请缩短公示的时间。这方面目前正在抓紧推进相关的法规制度建设,在实践中不断完善。 关于屏蔽或者删除失信信息的记录,《征信业管理条例》规定,个人不良信息的保存期限为自纠正之日起五年,超过五年的征信机构应当予以删除。目前,有关地方和领域公共信用信息的保存期间大多也参考这个规定,相关的法规制度建设也正在加快推进。 需要特别说明的是,信用修复的基本前提是要彻底纠正失信行为,消除不良影响。但是,对一些特别严重的失信行为且不良影响无法挽回的,按照规定不能予以修复,比如像网络诈骗、非法集资、劣质疫苗等等,这样的严重违法行为如果随随便便就撤销公示、删除记录,公众都查不到历史信息,这是对受害者、对社会公众的不负责任。同时失信成本过低,不痛不痒,对其他的市场主体也起不到应有的警示作用。 下一步,我们将按照《指导意见》的要求,研究制定信用修复的管理办法,进一步明确和完善信用修复的具体条件和程序,不断健全信用修复的机制,更好的引导失信主体主动自新、重塑信用。寿小丽:最后一个问题。 经济日报记者:当前监管部门一直在努力促进中小微企业的融资,征信是小微企业融资的重要一环。请问,央行在改善小微企业融资征信服务方面有什么举措?谢谢。 陈雨露:你刚才提到的是一个非常大的,也是一个非常核心的问题。促进小微企业融资,我觉得最根本的是解决融资中的信息不对称难题,也就是说,金融机构给小微企业贷款,它需要通过多方面的信息来判断是不是最终能够按期收回它的贷款本息。征信是解决或者缓解信息不对称问题的一个重要手段。围绕着信息不对称这样一个主要矛盾,人民银行根据党中央、国务院部署,在改善小微企业融资征信服务方面,重点做了三个方面的工作。 第一,充分发挥人民银行征信系统的基础性作用,切实缓解小微企业融资难的问题。从数据来看,人民银行征信系统征信查询的总量中,小微企业占比高达60%,应当说是征信系统最大的受益者。在今年疫情期间,人民银行征信系统查询费用减免近10个亿里面,小微企业受益占比也将近60%,受益涉及到270多万家小微企业。 第二,通过建设应收账款融资服务平台和动产融资统一登记公示系统,有效降低小微企业融资成本。为帮助供应链上的小微企业融资,人民银行从2013年开始建立应收账款融资服务平台,主要是为小微企业开展线上供应链融资提供信息确权的登记服务。今年以来这个服务平台已经促成了中小微企业融资将近2万亿元,现在这个规模还在持续、快速的增长,应当说为疫情期间中小微企业融资提供了超预期的支持。明年1月1日,经过国务院批准,全国动产融资统一登记系统将正式上线运行,依据《民法典》,人民银行将在更大的范围、更广的领域为小微企业融资提供更高质量的动产抵押和权利担保服务。 第三,运用新技术和替代数据引导市场化的征信机构创新征信服务模式,深化小微企业征信服务。世界银行把借贷信息以外的征信数据定义为替代数据,利用替代数据刻画企业和个人的信用状况,这是近年来世界范围内兴起的新趋势,主要的背景就是互联网平台和大数据技术的广泛应用,使得大量的、有效的替代数据的采集成为可能。这就使得很多小微企业在以前没有借贷信息的时候,原来是一个征信的“白户”或者“准白户”,在这种情况下,通过有效的替代数据的征信供给,就有可能让这些庞大数量的小微企业有获得融资的可能。而且这些提供替代数据的市场化征信机构,能够进一步通过区块链等新技术实现征信信息的互联互通,帮助小微企业群体及时获得征信服务,这将是一个更大的贡献。这个远景是有很大实现可能的,刚才谈到的,我们以长三角为基地,正在有效地推动这项工作。 面向未来,我们相信,越来越多的小微企业通过这样的三个综合途径,会得到更好、更高质量的征信服务和融资支持。谢谢。 寿小丽:谢谢连维良副主任、谢谢陈雨露副行长,谢谢各位发布人,也谢谢各位记者朋友们。今天国务院政策例行吹风会就到这里。
人民日报海外版电日前,《中国的社会保障》英文版由中国劳动社会保障出版社出版发行。该书指出,中国已经建成了世界上规模最大的社会保障体系,基本养老保险覆盖近10亿人,基本医疗保险覆盖超13亿人,覆盖城乡居民的多层次社会保障体系基本建立。《中国的社会保障》一书由人力资源和社会保障部组织编写,系统全面地介绍了中国社会保障改革发展历程、基本概况和历史性成就,总结实践经验,展望美好未来。《中国的社会保障》介绍,中国社会保障体系建立以来,通过不断改革和规范发展,取得了显著成就,有效保障和改善了民生,使全体中国人民共享经济社会发展成果,促进了社会公平正义和经济社会协调发展。至2018年年底,基本实现所有老年人都享有养老保险,基本实现全民医保,无论是从总量上看还是从分项上看,都是世界上覆盖人数最多的社会保障计划;保障水平随经济社会发展逐步提高,2018年全国各项社会保险基金总支出6.72万亿元,比2012年的2.33万亿元增长1.9倍,使参保人群的基本生活得到保障和改善;社会保障基金实力不断增强,2018年全国五项社会保险基金累计结余8.98万亿元,比2012年增长1.36倍。(霄文)《人民日报海外版》(2020年11月18日 第03版)
先进制造业、战新产业、现代服务业成三大主线,一批万亿级产业集群将崛起 地方“十四五”产业布局路线图正密集浮现。据《经济参考报》记者不完全统计,目前已有浙江、湖北、海南、江西、四川、吉林等逾10个省份相继出炉地方“十四五”规划建议。记者采访发现,围绕加快发展现代产业体系,各地纷纷圈定发力重点领域,其中,先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业成三大主线,包括汽车及零部件产业、生物医药产业等在内的一批万亿级产业集群有望加速崛起。 在专家看来,“十四五”时期是我国经济高质量发展的关键期,要起好步开好局。加快发展现代产业体系对推动地方经济发展具有巨大引领带动作用,将成为“十四五”时期地方经济增长的新动力。 党的十九届五中全会提出,加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级。这为未来一个时期我国推动产业高质量发展指明了方向。 “四川要在现代化建设进程中赢得主动、赢得优势、赢得未来,产业是核心支撑,创新是关键动力。”“产业升级和发展规律表明,塑强现代产业优势,很重要的就是培育优良产业生态。”“加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群。” 四川、山东、上海等地方政府相关负责人在做“十四五”规划建议说明时,“产业”无一例外成为关键词。 以改革创新为根本动力,加快发展现代产业体系,地方正加快绘制未来五年的产业布局路线图。 值得注意的是,在地方开启的产业发展新赛道上,先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业成为地方布局的三大主线。 比如,上海明确提出,深入推进以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系建设;湖北提出,加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。 基于地方特色和产业优势,一批万亿级产业集群也将蓄势崛起。 制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。不少地方在“十四五”规划建议中明确提出“制造业立市”“制造强省”。围绕发展先进制造业,浙江提出,实施产业集群培育升级行动,打造数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织服装等万亿级世界先进制造业集群;湖北提出,发挥汽车整车产能和零部件配套优势,打造万亿级汽车产业集群;黑龙江也提出,健全振兴先进制造业政策体系,加快培育先进制造业万亿级产业集群。 战略性新兴产业引领新一轮科技革命和产业变革方向,是培育发展新动能的重要发力点。 基于此,湖北提出,集中力量建设集成电路、新型显示器件、下一代信息网络、生物医药等四大国家战略性新兴产业集群,打造“光芯屏端网”、大健康等具有国际竞争力的万亿产业集群;江西将推动移动智能终端、半导体照明、数字视听等优势领域取得新突破,打造万亿级京九(江西)电子信息产业带。 现代服务业在不少地方占GDP比重过半,在未来仍具有较大成长空间。湖北指出培育现代服务业万千亿产业集群,大力发展现代金融、现代物流、高端商务、人力资源等知识密集型生产性服务业;海南则强调形成互联网、消费(含免税购物)、大健康和教育、旅游文化体育等一批万亿级产业。 中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示,各地“十四五”规划建议纷纷把科技创新和建设现代化产业体系摆在突出位置,体现出“十四五”期间高质量发展的重点仍是培育经济发展新动能,只有优化供给体系,才能提升发展的质量和效益。 “相关布局将助推地方在新发展格局下,培育壮大新的增长点增长极,以扩大供给来满足国内国际双循环相互促进的新需求,用新动能推进产业结构升级、加快经济发展方式转变、提高经济质量效益和核心竞争力,实现高质量发展。”中国电子信息产业发展研究院规划所副所长周游对《经济参考报》记者指出。 值得注意的是,业内专家也指出,各地在谋划未来产业发展“施工图”时,也要注意因地制宜做好统筹布局,更好实现区域协同发展。 周游表示,各地既要充分利用自身产业基础和区位优势,选择性发展未来产业和主导产业,也要综合考虑和周边城市、区域内城市产业配套发展,避免一拥而上造成资源浪费和新的过剩产能。各地政府要注重在产业梯度转移中发展壮大产业,在更大的区域内实现产业链的完整布局,从而更好地推动区域协调平衡发展。此外,各地还要在人才、营商环境等“软环境”上持续发力。 在刘向东看来,对地方来说,加快发展现代产业体系既要锻长板还要补短板,锻长板就要抓住优势提升发展竞争力,补短板就要抓住薄弱环节,特别是破解共性短板问题。政府应主要发挥规划引导和政策支持作用,要更多发挥企业主体的重要作用,促使供需适配。
保险极客CEO任彬在大会上发表演讲。他提到,未来的支付比例中,商保会越来越多的进入到中国老百姓的支付中,从不到4%的比例扩张到接近30%的比例。 保险极客CEO任彬 以下是任彬的演讲实录,经36氪整理编辑: 大家好,我是保险极客的CEO任彬,很高兴这次借36氪的平台能给大家分享一下我们在医疗健康和保险支付这个领域里的想法和思考,也给大家汇报一下我们所做的事情。 从1949年新中国成立以来,不可逆的在经历着两个非常重大的底层变化,第一个是现代化,中国正快速的从农业化社会变成现代化的社会,在现代化的场景下相信有很多东西都在被改变。同时,随着人口年龄结构的变化,中国正不可逆的迎来快速的老龄化。在社会的现代化和人口老龄化的叠加下,未来中国面临的医疗和健康,包括养老会是一个非常重要的问题。所以我们对比了一下中国和美国,甚至是德国和英国的医疗支付的数据,我们发现一个很有意思的特点,在全球相对比较发达和成熟的国家里面,老百姓的个人医疗支付的比例基本上是10%-15%之间,简单来说就是当看病有一笔100块钱的医疗支出的时候,一般自己掏10-15块钱之间。而中国老百姓的自付费的比例占到35%。从一个更长的维度来看,中国老百姓的自付费比例在10%-25%之间将会是更加稳定化的结构。这就意味着在将来的支付比例中,商保会越来越多的进入到中国老百姓的支付中,我们会从不到4%的比例扩张到接近30%的比例。 2019年整个中国的医疗支付的现状:2019年全国80亿次门诊,门诊的人均金额大概是290块钱左右,差不多有2亿多次的住院,而住院人均的金额大概是9000多元左右,合计构成了中国大概5.1万亿左右的医疗支出。中国目前的医保覆盖,3.2亿的城镇职工,10多亿的城乡居民。 在这样的现状下,过去几年中国的健康险的增速非常快,原因也比较简单。随着整个中国社会的发展,和人们对医疗越来越强的需求,一定推动着健康险领域的快速增长。从2010年-2019年健康险的增幅达到了34%。2020年开始,健康险正式成为中国的第二大险种,以前是车险更大。健康险快速的到达了近万亿的规模。 在健康险中,我们详细看一下。健康险分成高频低额的医疗类的产品,或者高额低频的类似于重大疾病的产品。2020年上半年,健康险的保费规模不到5000亿,其中有1900亿左右是短期的健康险,2800亿是长期的健康险,长期就是重疾。从支付来角度来看,因为健康险存在的目的是给医疗体系做支付的,长期健康险2900多亿只对应了300亿的支付,而短期健康险大概对应了900多亿的支付。所以我们明确的看到,其实在解决老百姓日常头疼脑热就医的过程中,支持高频医疗的,进行医疗补偿的产品,会是整个中国健康险最主力的产品之一。 横向对比美国,大概美国现在是8700亿美金的健康险市场,接近6万亿人民币。其中80%都是在企业团体里去解决人们这种高频日常的医疗支付了。 这也是保险极客从2014年底成立以来,我们一直在做的事情。我们也是一家创业公司,但是在过去的六年的时间里,我们没有换过方向,我们一直坚持在中国这个体系里面,去解决基于企业场景下的高频医疗险的问题。在过去的六年里,我们也做了一些成绩,也获得了一些资本方的认可。 到目前为止我们大概服务了6000多家企业,在全国12个城市有了分支机构。 在思考整个“医疗健康+保险支付”环节的时候我们看到的高频医疗险会成为越来越重要的问题。健康险之所以叫健康险,一定是要解决人们医疗支付中的问题。大家想象一个场景,当一个老百姓身体不舒服要去看医院看病的时候,他基本上享受完了医疗服务之后,他把钱直接支给医疗服务方。当保险介入的时候他会变成三方,就是老百姓把钱先付给保险方,然后他享受医疗服务,保险方再把钱转付给医疗服务,所以就多了一方介入。多了一方面就多一层阻力,这是没有效率的,在降低效率。但整个健康险参与到中国医疗健康支付里的核心目标应该是提高效率,通过保险的参与来解决老百姓直接对医疗方过程中所面临的各种问题和各种低效的问题。那怎么解决这一层的效率?我们保险极客在过去六年的思考是,在目前的科技和能力环境下,叠加中国的保险市场和中国的医疗体系下,其实能够抓住的核心点是数据。你怎么能够构建一个完整的底层体系,把实际使用的用户方,把提供医疗服务的医疗服务方,和保险服务方,在过程中所有需要使用的服务的数据,全部形成一个基础的数据底盘,从数据上我们能看到什么样的方式、什么样的人对接什么样的医疗服务,什么样的人对接什么样的医疗产品、保险产品,才能形成一个更高效的状态,才能真正的让保险参与进来,让整个运行变得效率更高。 所以保险极客过去的几年核心做的是底层的数据体系和框架。在最底层我们连通保险公司,跟保险公司从承保保全和理赔上完全打通数据。右边我们连通医疗服务机构,解决大家诊前、诊中和诊后的所有数据汇集的问题。然后体系内,我们解决产品风控体系的问题,就是我们怎么给企业和员工提供更合适的比较OK的保险产品。然后在这个产品基础上去形成一些有效的风控措施,同时我们要输出理赔和服务的有效体系,因为在高频医疗险里面,大家日常就医要走保险支付和保险的理赔的,那怎么在理赔和支付环节上做的效率更高,更贴合大家。同时在整个运营体系里你要输出,因为它不能是一个干巴巴的东西,在用户、服务、保险之间,要有一套完整的运营体系,形成一个有效的整合。 我们会给客户端去提供一些客户端直接使用的点。比如说to B,在企业端我们能够帮助客户定制每个企业合适的方案,然后给他们的员工提供一整套的解决办法。同时给企业端一个SaaS系统,我们通过SaaS系统简化了他的实际操作,让他能够有一个完整的数据看板,看到企业整体的员工的健康状态。在C端我们不仅解决了C端保险通过企业加入到这个体系的后续医疗保险问题,同时我们可以根据员工个人的属性,智能推荐加自选的方式,为他和他家人共同的进行保障设计,让保障变得更科学。一个员工可以通过企业的入口,给全家配置保障。同时我们给C端建立起完整的医疗和健康管理档案,从他进入了保险机构的体系后,他每一次的理赔报销服务、让他每一次在享受医疗服务的过程中所沉淀的数据,形成一个只对他的健康管理体系和档案,能让他更好的掌控自己和自己家人的身体情况。 在另外一个维度上,我们形成了一套云团险的SaaS体系,我们是2015年国内第一家推出基于团险的SaaS体系的公司。2016年我们成为第一家推出移动微信端拍照提供理赔服务的公司,提高了整体的理赔效率。同时我们提供一整套的智能客服和理赔服务体系,我们跟保险公司在底层做系统对接,在整个体系内加入了C端的运营和保障的体系。和医疗健康服务公司在数据端进行对接,把他们在诊前诊中诊后所有沉淀的线上的问诊,互联网医院,包括线下的问诊,服务拉到这个体系里来在底层形成数据的连通。 这是一些更详细的介绍,首先我们会给企业提供一个团险的定制化的方案。因为团险和个险不一样,尤其是高频医疗险,为企业提供的方案往往是定制化的。每一家企业的保障方案都不一样,主要取决于企业的行业、预算、员工的实际情况,所在地,及周围能够得到的医疗服务资源,各种因素不一样都会有不一样的方案。所以你要帮企业量身定制一个更适合他的员工方案。 我们给员工端提供一个千人千面的个人和家庭的保障选择,能让他们通过企业代入之后不仅解决个人的问题,还能给自己和家人选择更好的保障方案。 这里提一点,在保险行业里面其实团险同样风险的价格比个险低很多。因为团险是一群人共同分担的一个风险,他的承保中的风险更可控,所以他承担的价格就要比to C低。也就意味着当一个企业员工从企业的入口进去给家人做整体保障配置的时候,他能得到的服务体验和价格体系,都比自己独立去外面买一款保险产品更好一些。同时我们也给员工提供一整套的线上理赔服务体系,包括医疗对接服务体系,解决他们在做完保险之后后续的整套的服务的问题。 再给企业端,我们会提供一套云团险SaaS体系,方便HR操作。当每一个人有入职离职变化的时候,都会产生账单,所以HR对人员要进行管理,也要对费用进行管理。同时我们还给提供一整套的报告,企业可以随时随地看到员工整体的健康状态,但不会涉及个人隐私。可以看到在流感季,有30%的员工在过去一个月都得了流感,我能不能给大家做一次流感疫苗的注射。所以能让企业端更好的识别员工当下的健康状况,而针对性的给员工提供有效的福利和保障。 同时,由于连通了大量的医疗服务机构,我们跟好大夫、京东健康等等提供线上化医疗服务的机构,还有很多线下的医院都进行了连通。在连通的基础上,我们能在企业的场景下针对于员工提供一系列的从轻问诊到实际的重疾绿通,再到他们家庭整体的健康咨询的服务解决方案。 下面是运营体系。当你的产品是要提供给企业、提供给企业员工,在这个过程中我们搭建了一整套运行体系,能让企业把这个项目给到员工,也让员工把这个福利用起来,用给他的家人,形成大家在这个过程中的共赢。 我们在过去这几年服务的很多新经济企业,以及合作的保险健康、医疗健康公司。我们是以团险为入口,以科技为手段,全面打通覆盖个人和家庭保障的医疗健康管理的平台。在这个平台上追求保险公司、政府机构、公立医院、健康运营机构整体的共赢。 其实我们明确的能看到,在中国这块土地上由于经济的发展,由于老龄化的发展,我们在未来的十年、二十年到三十年,会面临非常大的养老和健康的问题。我们看到的是医疗健康养老会在中国有非常大发展的空间,也代表着中国这块土地上,十几亿人在未来的10年、20年、30年会面临非常大的医疗和养老的压力。这是保险极客一直想做的事情:我们是不是能够通过自己的努力,有效的串联起健康产品和医疗服务。然后在这个过程中,通过我们的数据能力、通过我们的技术能力,去更好的匹配一个企业和一个人所需要的服务和需求。然后通过更好的匹配,去提高整个这个体系的效率,以便能够在未来让我们这块土地上的国家和人民拥有更好的保险及健康医疗保障。当然也可能以我们一家创业公司的影响力,没有那么大的能力去解决所有的问题,但是我们只需要在这个过程中尽可能的尽我们的一份力量,用我们自己的专业,用我们这么多的积淀用在保险支付和医疗服务的环节上的经验,去帮大家解决一些切实的问题,提高一些切实的效率。
12月9日上午,河北省委书记、省人大常委会主任王东峰主持召开省委专题会议,深入学习贯彻习近平总书记重要指示和党的十九届五中全会精神,研究《河北省综合交通运输体系发展“十四五”规划》编制,河北省与京津、周边五省(区)及省域内对接公路规划建设等工作。省委副书记、省长许勤出席会议。 会议指出,综合交通运输体系“十四五”规划,是全省经济社会发展和“十四五”规划的重要组成部分,具有基础性、先导性、战略性。河北是京畿要地,京津冀协同发展、雄安新区建设发展、北京冬奥会筹办等,都对交通建设提出了新的更高要求。要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,全面对接全国交通运输体系“十四五”规划和河北省经济社会发展“十四五”规划,加强统筹设计,完善规划体系,加大推进力度,加快“十四五”时期全省综合交通运输体系建设,打造公铁海空立体互联互通大交通格局。 会议强调,要坚持全局观念、突出工作重点,全面提升交通运输体系规划建设水平。一要聚焦服从服务于社会主义现代化国家建设,全面对标对表党中央关于交通运输体系建设的决策部署,坚持跳出河北看交通,立足京津冀和全国大局,强化责任意识,加强与京津、周边五省(区)协作配合,加快构建互联互通、高效快捷的综合交通运输网络,为建设交通强国作出河北贡献。二要聚焦办好“三件大事”,着眼建设以首都为核心的世界级城市群,大力推进环渤海港口群、京津冀机场群建设,不断深化“轨道上的京津冀”建设,持续加强雄安新区和冬奥会张家口赛区交通路网建设,为重大国家战略和国家大事顺利实施提供有力支撑。三要聚焦扩大对外开放和“一带一路”建设,着力打造面向全球的空港、陆港、海港一体化发展格局,不断拓展空运和海运航线,着力扩大中欧班列覆盖范围,积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。四要聚焦产业高质量发展,健全工业园区、开发区交通网络,加快太行山、坝上等地区旅游铁路公路网络体系建设,持续加大“公转铁”力度,推进环境污染治理和企业转型升级,为首都“两区”建设、河北“两翼”发展营造良好交通环境。五要聚焦区域协调发展,全力打通省内和省际间“断头路”,改造提升现有道路,着眼长远新建一批公路和铁路骨干项目,消除交通“盲点”“死角”,构建互联互通的交通网络,推进各地均衡发展、协调发展。六要聚焦新型城镇化建设,坚持以人民为中心的发展思想,扎实推进市政道路、乡村道路建设,打通大动脉,畅通微循环,确保县县通高速、乡乡通公路、村村通公交,真正使交通建设的成果惠及广大人民群众。 会议强调,要严格落实责任,精心组织实施。要在进一步完善交通运输体系总体规划和专项规划的基础上,周密制定实施方案,列出“十四五”时期重点工程项目清单,坚持谁主管谁负责,谁牵头谁协调,逐项压实责任,确保各项任务落地落实,为加快建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。 省领导袁桐利、高志立、葛海蛟、丁绣峰参加会议。
美国领导人日前在第75届联大一般性辩论讲话中无端指责中国,肆意散布“政治病毒”。美国等西方国家抓住一切机会妖魔化中国,其实是对失去全球体系中优势地位的恐惧。不过,这种做法无济于事。 美国真正担忧的不是中国正在做的或已经做的,而是中国在这么短的时间里所取得的成就。现如今,中国可以在多个领域与美国相竞争,特别是在美国一直引以为豪的新技术领域,这才是美国及其追随者真正的忧心之处。 12年前,中美关系还是相对温和的。那时,美国决策者认为中国在经济上相对落后,美国可以确保自身优势地位。他们还认为,在现代化过程中,中国将变得更加西化,可以纳入美国的霸权体系之内。 转折点出现在2008年,当年的金融危机给西方经济造成了沉重打击。中国则承受住金融危机的冲击,全球经济重心也随即向中国转移。此后西方越来越焦虑,随着中国在世界舞台上的地位越来越高,一些西方国家的敌意也越来越深。 西方早就习惯于在全世界占据统治地位,先是通过殖民主义,后来又借助二战后的世界体系,该体系本身就对西方发达国家有利。中国的崛起及其对发展中国家的支持,预示着西方统治地位的逐步消亡,一同消失的还有全球体系中有利于西方的一些不公正之处。 美国领导人日前在联大一般性辩论中的讲话,或许可以被纳入悲伤五阶段框架之中。目前,西方国家已就在全球体系中失去优势一事达成共识,正在应对随之而来的悲伤。 美国领导人及其他官员一段时间以来的言论表明,美国对于失去优势一事深感震惊并竭力否认,那是第一阶段。第二阶段,他们认为是美国让中国得以发展壮大,并对此表示懊悔。第三阶段,他们在经贸谈判中表现出愤怒,不断讨价还价。美国领导人在联大一般性辩论讲话中表达美国的沮丧和孤独,则是第四阶段。 美国领导人妄图将中国描绘成全球体系的恶意参与者,而事实是中国在联合国及其他全球治理机构和平台中发挥了积极作用,这是有目共睹的。联合国秘书长古特雷斯日前在与中国国家领导人以视频方式会见时表示,感谢中国一贯给予多边主义和联合国坚定支持。 中方指出,疫情也凸显了全球治理体系中不适应、不匹配的问题。各方应该思考如何加以完善,而不是推倒重来,另搞一套。世界上只有一个体系,就是以联合国为核心的国际体系;只有一套规则,就是以联合国宪章为基础的国际关系基本准则。中国从不搞意识形态对抗,从不主张脱钩,从不想称王称霸。 截至目前,美国是时候进行反思了。也许美国将会在某种程度上摒弃大国主义的基础上回顾过去40年,进而拥抱第五阶段,也就是接受现实。