浙江诸暨市市场监管局依托省冷链食品追溯系统，加强对相关企业的溯源管理，让居民吃到放心的进口食品。图为9月5日，诸暨市陶朱街道旺厨食品有限公司员工通过冷链运输把牛排、羊排送到居民手中。 郭 斌摄 随着消费水平提高，冷链物流进入了发展快车道。消费者只需网上一键下单，蔬菜水果、肉禽蛋奶、海鲜水产以及药品、生物制品等特殊商品，都能第一时间送到家。推动冷链物流迈向高质量发展，须补短板、强弱项，破除发展难题，培育新动能 2020年我国食品冷链物流市场规模有望达到4700亿元，2017年至2020年年平均增速超过20% “我们与酷果冷链已经合作很多年了，每年他们都上门来收苹果，在果品储存和销售方面帮了我们大忙。”在山西省晋城市沁水县郑庄镇南郎村，神佑果木种植专业合作社理事长崔家善对当地供销系统提供的冷链运输服务竖起了大拇指。以前村里产的苹果在没有合适的销售渠道之前，都只能在树上挂着，天气一冷就只能看着果子冻坏、烂掉。现在有了冷库储存，再也不担心会烂在地里了。 “公司充分发挥自有冷库的优势，努力把冷链仓储做大做强，做成地方经济发展离不开的‘菜篮子’‘果盘子’和中转储运中心，逐步搭建起沟通市场和农户的桥梁。”晋城市酷果冷链有限公司总经理郜化胜说。 近年来，我国城乡居民收入不断提高，消费者对食品的营养、口感需求提升。“为满足消费者需求，冷链运输是关键，我国冷链物流市场前景广阔。”中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会执行副秘书长刘飞说。 去年底召开的中央农村工作会议和今年的中央一号文件，明确提出启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。一些省市出台冷链物流政策和规划，在冷链用地、建设资金等方面给予扶持和补贴。据中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会分析，2020年我国食品冷链物流市场规模有望达到4700亿元，2017年至2020年年平均增速超过20%。 多方推动之下，我国冷链物流进入快速发展期。截至今年上半年，全国供销合作社系统有冷链设施的企业达2523家，冷库总库容1410万立方米。江西省供销社今年2月份以来与11个县(区)政府签订了冷链物流项目投资建设协议。青岛高新区与社交电商每日一淘在冷链生鲜电商项目上达成战略合作，将升级改造当地传统农贸市场。京东冷链打造全国最大的冷链卡班网络，今年生鲜仓储面积将达40万平方米。苏宁物流正在北京、上海、广州等30个城市建设和筹备建设冷链仓。顺丰拥有24座集多温区管理和配送于一体的综合性高标准冷库，运营面积15万平方米。 “这几年，冷链物流体系建设初见成效。”中华全国供销合作总社理事会副主任邹天敬说，全国供销合作社系统通过成立专业化冷链公司、加大项目建设力度等方式，加强冷链物流基础设施建设，大力构建以冷链物流为中心、多种形式共同发展的农产品现代流通网络，打通冷链物流的“最先一公里”。 冷链物流能更好满足人们对新鲜食品的需求，助力农贸市场、食品轻工业以及相关医药行业的发展 深夜，位于四川省阆中市的张飞牛肉透明工厂内灯火通明。刚刚生产出的一批鲜制张飞牛肉系列产品，打上“盒马工坊张飞牛肉”的标识之后，陆续装上冷链物流车。凌晨2时多，一辆辆大货车从工厂出发，赶往成都双流国际机场。中午时分，这批新鲜的货品就将摆上盒马鲜生在上海、北京等地的门店货架。 四川张飞牛肉有限公司董事长文平说，正是依托全程冷链物流，张飞牛肉才有了鲜制的做法，口感更好、形态更丰富，很好地满足了当下消费者对美味食品的需求。 “冷链物流不仅能够满足人们对新鲜食品的需求，还能使食品在运输途中减少损失和浪费。”北京工商大学经济学院贸易经济系主任洪涛说，在消费端，通过“购、运、储、销、食”全链条防控，冷链物流将保卫“舌尖上的安全”，助力品质生活，促进消费升级；同时，在产业端，能促进农贸市场、食品轻工业以及相关医药行业的发展。 安全更有保障——2月25日11时许，广东惠州市一位消费者成功签收了自己的快件。这票快件是某药品零售平台售出的胰岛素，采用顺丰医药C端冷链配送到居民家中。从2月24日19时顺利发货至客户签收，全程精准温控到2至8摄氏度，总耗时约16小时，顺丰医药安全、高效地完成了首单冷藏药品的送药上门服务。 减少流通损失——5月份是海南陵水荔枝上市的季节。“荔枝这种单品对保鲜的要求特别高，中通的冷链业务对荔枝的销售起到很大的帮助作用，提高食品的保鲜能力，延长存储期限。”海南景鹏农业副总经理陈庆贤说，目前景鹏农业在海南的荔枝种植面积超过9000亩。 提升食品质量——吐着泡泡的梭子蟹从刚靠岸的渔船上卸下来，经过包装、分拣，随后被装进冷链车运走……这一系列画面出现在京东物流“小哥寻鲜寄”助农直播间，15.6万网友一边看鲜活的舟山梭子蟹上岸，一边下单购买。8月3日，第一批回港梭子蟹通过京东物流“陆空铁”矩阵，从码头直接送达各地消费者的餐桌上。 近年来，依靠气调保鲜、冷链专列、智能仓储等冷链物流新技术，一些企业开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新经营模式，积极运用供应链管理新方法，实现生鲜农产品从产地到销地的一体化冷链运作。我国冷链物流企业与农产品生产、加工、流通企业在基础设施、生产能力、设计研发等方面的资源共享能力不断加强，推动了有关产业提档升级。 要在规模化发展、标准化建设、智能化驱动上久久为功 目前各类市场主体积极投入冷链物流建设，冷链物流成为新“蓝海”。但也要看到，由于起步较晚、基础薄弱，与国际先进水平相比我们仍有不小的差距。冷链物流发展水平总体上落后于需求的增长。 “冷链物流的产业链、供应链管理体系缺乏，是制约农产品流通的关键环节和主要短板。”邹天敬表示，推动冷链物流迈向高质量发展，需要补短板、强弱项，破除发展难题，涵养新动能。 ——推动市场整合，促进集约化、规模化发展。 邹天敬表示，“十四五”时期，供销合作社系统将加快布局一批冷链物流设施和基地，培育一批农产品市场和冷链物流领军企业。到“十四五”末，冷库库容达到4000万立方米。 ——完善相关标准，实现标准化、科学化发展。 “目前，冷链标准还不够完备和完善，产品怎么分级、每种产品在什么温度运输、用什么包装材料，这些标准都有待细化。”京东冷链规划负责人凌彦宇说，传统流通模式下，食品流通通过一级级经销商完成，标准相对割裂，而近年来垂直电商的兴起、消费需求的升级要求冷链物流实现全过程可追溯，需要相关部门共同打造覆盖各环节的冷链标准体系。 ——提升技术含量，推动智能化、创新化发展。 “我国冷链物流发展的基础总体仍较薄弱，要着力提升设施设备技术水平、健全全程温控体系、优化运输组织模式。”凌彦宇表示，为了确保生鲜产品快速、安全抵达消费者餐桌，京东冷链致力于打造一站式冷链服务平台，基于机器人、人工智能、5G、大数据等技术应用，构建供应链业务与数据平台，推动产业链供应链技术标准的建立及效率提升。 “要提高智能化建设水平，实现提升业务效率、控制成本双平衡。”据苏宁物流快递事业部仓储管理中心副总经理陈伟介绍，去年苏宁物流在全国多个特色农产品产地建设源头产地仓，同步在全国13个城市自建20万平方米现代化多层次的温区冷库，实现恒温、冷藏、冷冻、深冷多温区分工。 “未来，将针对国内农产品在上行中遇到的‘时效、安全、售后’等难点，提高配送时效，在产品包装及保鲜技术上取得突破，助力越来越多的特色农产品走出大山。”顺丰冷运相关负责人表示。(本报记者 齐志明) 《 人民日报 》( 2020年09月11日 19 版)
9月10日晚，东北电气发展股份有限公司（*ST东电，000585.SZ）发布《诉讼进展公告》，披露公司依据前期法院判决及履行相关法定程序，以其享有的对沈阳高压开关有限责任公司（简称沈阳高开）到期债权约1.79亿元与公司对沈阳高开负有的同等金额到期债务进行抵销，抵销自2020年9月11日生效，预计将对*ST东电当期净利润和净资产业绩产生重大影响。 在内外部环境向好的大背景下，*ST东电有望轻装上阵，迎来新的发展机遇。 债权债务相互冲抵 迈出保壳关键一步 *ST东电涉及多起历史遗留诉讼，此次案件为*ST东电全资子公司阜新封闭母线有限责任公司诉沈阳高开股权转让纠纷案，该案已于2019年5月16日获海南省高级法院一审判决并已经生效。根据法院判决，截至2020年9月7日，*ST东电及其子公司依法享有对沈阳高开的到期债权合计约1.79亿元（包括股权转让款、利息、迟延履行期间的债务利息）。 同时，依据2008年最高人民法院（2008）民二终字第23号民事判决书，*ST东电对沈阳高开亦负有到期债务约2.73亿元。此次通过债务相互冲抵方式，*ST东电可抵销上述对沈阳高开债务约1.79亿元。就债务抵销事宜，根据《中华人民共和国合同法》相关规定，*ST东电已通过邮寄通知、报刊公告等法定程序通知沈阳高开。 值得关注的是，*ST东电2019年净资产为负值，已被深交所实行“退市风险警示”。受新冠疫情等外部不利因素影响，2020年公司上半年经营业绩仍为亏损，保壳任务艰巨。而此次抵销所涉及债务，上市公司已于2017会计年度确认为营业外支出。此次债务抵销如符合相关会计规则实现转回，将对上市公司当期净利润和净资产产生积极影响，或将帮助公司实现保壳目标。 *ST东电表示：“公司将严格按照会计准则的相关规定对上述债务抵销进行相应的会计处理，有关债务抵销的具体会计处理及最终对公司损益的影响以2020年度审计机构审计确认后的结果为准。” 内外部发展环境改善 有望迎发展机遇 作为海航旗下上市公司，*ST东电的经营发展在一定程度上也受到海航整体发展形势及流动性危机影响。 近年来，*ST东电传统主营业务萎靡不振、持续亏损，公司一直谋划向酒店、餐饮等现代服务业转型。2018年以来，*ST东电控股子公司海南逸唐飞行酒店管理有限公司与关联方海航旗下酒店陆续签署了场地租赁协议，自2019年2月份起相关业务逐步落地，2019年实现了新增酒店类业务收入占总收入的近60%，但整体收入规模仍然较小，实现转型仍需要更多股东资源支持。而海航自2017年末流动性风险爆发的危机尚未解除，叠加2020年新冠肺炎疫情影响，这无疑给公司转型增加了更多不确定性因素。 不过，*ST东电也面临着内外部环境改善和发展机遇。2020年2月底，海南省人民政府牵头成立联合工作组，全面协助、全力推进海航风险化解工作。根据公开报道，工作组入驻后，对外加强了与债权人的沟通，积极重塑企业信用、品牌，争取各方信任和支持，对内保障员工工资按时发放，稳定了员工队伍；同时大力抓安全运营、市场效益、合规治理，实现了海航整体安全平稳运营。 同时，海南国际自由贸易港建设给公司未来发展提供难得的历史机遇。2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》。作为中国开放新高地，海南自贸港对标世界最高水平开放形态，享有众多国内自贸区不具备的优惠政策，明确将按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度，并明确了全岛封关运作前后关税、增值税和消费税等优惠政策，目前政策实施细则等已在逐步落地，海南自贸港建设正在如火如荼开展。 随着优惠政策吸引国内外企业及人流、物流、资金流在海南自贸港集聚配置，注册地在海南、致力于向现代服务业转型的*ST东电，或将迎来利好和机遇。
近日，国家发展改革委、工业和信息化部等13个部门联合印发《推动物流业制造业深度融合创新发展实施方案》(以下简称《实施方案》)，对促进物流业制造业深度融合创新发展作出全方位安排。 物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，制造业是国民经济的主体，是全社会物流总需求的主要来源。当前，我国物流业制造业融合发展趋势不断增强。随着市场竞争日趋激烈，物流已从附属服务转变为提高制造企业市场竞争力、降低成本挖掘利润空间的重要方面，物流企业与制造企业间风险共担、利益共享的联动融合发展格局正在形成。 “但总体上看，我国物流业制造业融合发展还存在融合层次不够高、范围不够广、程度不够深等问题，与促进形成强大国内市场，构建现代化经济体系的总体要求还不相适应。”国家发展改革委有关负责人表示，这主要表现在物流企业专业化服务能力和水平不高，不能有效适应制造业发展需求；物流枢纽、物流园区与产业园区布局统筹不够，不能实现有机衔接和协同联动；制造业领域存量物流资源整合和开放程度不足，制造企业内部物流成本相对较高。特别是应对新冠肺炎疫情和推动复工复产期间，供应链弹性不足、产业链协同不强、物流业制造业联动不够等问题凸显，直接影响到产业平稳运行和正常生产生活秩序。 《实施方案》明确，到2025年，物流业在促进实体经济降本增效、供应链协同、制造业高质量发展等方面作用显著增强。探索建立符合我国国情的物流业制造业融合发展模式，制造业供应链协同发展水平大幅提升，精细化、高品质物流服务供给能力明显增强，主要制造业领域物流费用率不断下降；培育形成一批物流业制造业融合发展标杆企业，引领带动物流业制造业融合水平显著提升；初步建立制造业物流成本核算统计体系，对制造业物流成本水平变化的评估监测更加及时准确。 在此基础上，《实施方案》按照紧扣关键环节、突出重点领域的总体思路，针对物流业制造业融合发展存在的主要问题，系统提出11个方面发展任务。一方面，从企业主体、设施设备、业务流程、标准规范、信息资源等5个关键环节，对促进物流业制造业全方位融合提出明确要求，推动解决制约物流业制造业深度融合的主要障碍和“中梗阻”；另一方面，聚焦大宗商品物流、生产物流、消费物流、绿色物流、国际物流、应急物流等6个重点领域，明确了推动物流业制造业深度融合、创新发展的主攻方向。 《实施方案》还从营造良好市场环境、加大政策支持力度、创新金融支持方式、发挥示范引领作用、强化组织协调保障等方面提出综合性保障措施，既积极推动降低物流业制造业融合发展的制度性成本以及投融资、土地等要素成本，又通过试点示范方式鼓励骨干企业先行先试，为物流业制造业深度融合、创新发展探索积累可复制、可推广的成功经验。 与此前促进物流业制造业“两业联动”政策相比，《实施方案》有什么突出特点？该负责人表示，“两业联动”强调加强制造业与物流业间的相互协同、相互促进，《实施方案》在“两业联动”的基础上，更加突出“深度融合”和“创新发展”。其中，深度融合体现在物流业与制造业在供应链全链条上的战略合作、相互渗透、共同发展。“当然，这不是要回到以前制造企业‘大而全、小而全’、自我服务的传统物流模式，而是在专业化分工基础上形成‘优势互补、你中有我、我中有你’的深度合作。”该负责人表示，创新发展则体现在结合制造企业实际需求不断创新物流管理和服务模式，同时适应物流业创新发展趋势，反过来优化制造业生产流程，发展定制化生产等服务型制造新模式，进一步提高物流业、制造业的市场竞争力和增值水平。
对2020中国民营企业500强的调查显示，2019年94.60%的500强企业主动实施转型升级，推动企业实现高质量发展。去年，民企增强创新能力和核心竞争力，打好“三大攻坚战”，积极参与国家重大战略和区域协调发展战略，发展取得新成就。但是，民营企业发展仍然存在一些制约因素，需要企业内部挖潜和政策外部扶持共同解决。 由全国工商联主办的2020中国民营企业500强峰会9月10日在北京举行。会议发布了《2020中国民营企业500强调研分析报告》(以下简称《报告》)及“2020中国民营企业500强”榜单。 全国工商联表示，2019年民营企业加快实施转型升级，增强创新能力和核心竞争力，打好“三大攻坚战”，积极参与国家重大战略和区域协调发展战略。调研显示，94.60%的500强企业主动实施转型升级，推动企业实现高质量发展。 同时，部分经营指标增长幅度继续放缓、融资难融资贵问题尚未有效缓解、经贸摩擦影响持续显现，仍是制约民营企业发展的重要因素，需要企业内部挖潜和政策外部扶持共同解决。 产业结构不断优化 全国工商联副主席黄荣介绍，今年共有5761家年营业收入5亿元以上的企业参加了上规模民营企业调研。民营企业500强入围门槛取得新突破，达202.04亿元，较上年增加16.18亿元。其中，华为投资控股以8588.33亿元营收排名第一，苏宁控股、正威国际分列二三位，营收分别为6652.59亿元、6138.99亿元。 入围门槛新突破的背后是国内民营企业在优化规模结构、加快转型升级、提升质量效益等方面取得的新成就。 《报告》指出，民营企业500强营业收入总额30.17万亿元，较上年增长5.85%。资产总额36.96万亿元，较上年增长6.78%。税后净利润1.39万亿元，较上年增长8.06%。共有19家民营企业500强入围世界500强。 从产业结构来看，第二产业入围企业共331家，其中，制造业企业288家，继续占据民营企业500强的主导地位。第三产业比重持续提高，共有164家企业入围，比上年增加7家，资产总额和营业收入总额分别占500强的59.34%和36.34%。“相关数据反映出我国产业结构不断优化。”黄荣说。 “走出去”更加谨慎 考虑到复杂严峻的国际环境，民营企业500强“走出去”更加谨慎，不少企业减缓了全球化布局和投资力度。 《报告》显示，2019年民营企业500强出口总额1212.41亿美元，比上年减少210.14亿美元，降幅14.77%。民营企业500强的海外投资明显减缓，海外投资项目(企业)较上年减少487项(家)，降幅超过20%，仅有1858项(家)，海外雇员人数和海外营业收入明显减少。投资“一带”沿线和“一路”沿线的企业数量，分别较上年减少6.70%、24.55%。 有民营企业家表示，企业“走出去”仍然面临人才、信息和资金方面的困难，国际贸易保护主义、单边主义，以及东道国法律政策不完善是目前民营企业开拓海外市场面临的主要外部障碍。 与此同时，国家战略实施对民营企业发展的引导作用进一步增强，更多企业选择投身国家发展战略和区域协调发展战略。在民营企业500强中，有471家企业参与了各类国家战略，占比94.20%。其中，长三角区域一体化发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设尤其受到欢迎，分别有152家、100家和97家民营企业参与，分别占500强企业的30.40%、20.00%、19.40%。 2019年，民营企业持续提升研发投入，取得国内外发明专利数超过17万项，比上一年增长7.5%。以华为为代表的一批民营企业掌握了关键领域的核心技术，在提升企业发展质量和效益的同时，也为促进我国经济高质量发展作出了突出贡献。 发展仍面临多种考验 2019年，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《优化营商环境条例》等一系列政策措施陆续出台，不断为民营经济营造更好发展环境。调研显示，91.88%的实际填报企业认为所在地政府出台的一系列配套措施执行力度较大，比上年高2.82个百分点。 受惠于国家出台的各项减税降费政策，民营企业500强主动优化调整发展战略。2019年，实际填报的431家500强企业中，提升产品和服务质量的企业204家，占民营企业500强的40.80％；进一步拓展市场的企业200家，占40.00％；提升企业附加值的企业192家，占38.40％；增加研发费用投入的企业185家，占37.00％。 “通过对民营企业500强的分析，我们发现了一些值得关注的问题。例如，部分经营指标增长幅度继续放缓。”黄荣指出，随着民营企业500强规模的扩大，营业收入增幅、税后净利润增幅、资产总额增幅放缓，比上年分别下降10.59个、5.81个、15.99个百分点。制造业民营企业500强营业收入增幅、税后净利润增幅、净资产总额增幅，比上年分别下降5.46个、12.98个、14.13个百分点。 “缴税负担、融资成本、原材料成本依然是民营企业500强最主要的成本负担，企业盈利面临更多的挑战。”黄荣说。 融资难融资贵问题尚未有效缓解。《报告》显示，感到融资难融资贵的500强企业数量继续增长，从2017年的254家增长到2019年的274家；直接融资占比依然偏低，通过资本市场融资和引入战略投资者的企业占比分别为45.40%、21.80%，分别较上年减少10.63%、10.66%。 从企业本身来看，中央统战部副部长徐乐江指出，我国民营企业在自主创新能力、资源利用效率、信息化程度、内部治理结构、质量品牌效益等方面，与国际先进企业相比还有明显差距，“大而不强”的问题依然突出。 这份榜单既是头部民营企业的“体检单”，也是我国民营经济发展的“晴雨表”。“我们将立足国内超大规模市场优势，充分利用国内国际两个市场、两种资源，为加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出应有贡献。”富通集团有限公司董事长王建沂表示。(经济日报-中国经济网记者曾诗阳)
推动新型基础设施建设，促进信息技术与实体经济融合 9月8日，云南省加快构建现代化产业体系数字经济产业专题新闻发布会上，云南省数字经济局、省工信厅对《关于加快构建现代化产业体系的决定》描绘的数字经济产业蓝图进行解读，介绍了云南省数字经济产业发展情况和相关的政策支持措施。 《决定》明确，要大力推动“数字云南”建设，打造千亿级数字经济产业，使数字经济成为推动云南经济质量变革、效率变革、动力变革和高质量跨越式发展的新引擎。到2025年，数字经济核心产业产值达到2000亿元。到2030年，达到4000亿元。到2035年，“数字云南”成为面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑。 近年来，省委、省政府把“数字云南”建设作为推动高质量跨越式发展重大举措，高规格成立领导小组，省政府主要领导担任组长，全面部署、统筹协调、有力推动。通过不断加强顶层设计，强化要素保障，数字经济基础逐步完善、资源数字化不断积累、数字产业化成效显著、产业数字化亮点纷呈，数字经济发展取得了明显成效，探索出一条以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展的实施路径。 省数字经济局副局长李志华介绍，为实现《决定》目标，省发展和改革委抓住国家大力发展数字经济，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等有利机遇，积极推动5G、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与实体经济融合发展，持续推进资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理，为实现云南高质量发展增添新动能。
近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进中心镇改革发展的指导意见》，《指导意见》全文如下。 为巩固深化乡镇行政区划调整改革成果，健全农村基层治理体系，夯实县域经济高质量发展的底部基础，现就推进中心镇改革发展提出如下指导意见。 一、总体要求 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，大力实施乡村振兴战略、新型城镇化战略和“一干多支”发展战略，坚持“以人为本、绿色发展，因地制宜、分类培育，优化提升、扩权赋能”的原则和城乡融合发展理念，深入实施“6大提升工程”“5项改革措施”，推动中心镇做大做强，引领带动全省小城镇高质量发展，为推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强支撑。 （二）主要目标。到2025年，在城市化发展区打造一批加工制造、商贸物流、科技教育等类型中心镇，将其培育成为城市卫星城镇；在农产品主产区打造一批特色农业、农旅结合、商贸物流等类型中心镇，将其培育成为高产优质、特色鲜明的城乡融合发展示范小城镇；在重点生态功能区打造一批生态旅游、文化体验、健康养生等类型中心镇，将其培育成为宜居宜业宜游的新型绿色低碳小城镇。在全省中心镇（除“三州”地区外，原则上不含城关镇）范围内培育一批“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级百强中心镇，推动有条件的省级百强中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。 二、主要任务 （一）实施基础设施提升工程，着力完善城镇功能 构建便捷交通网络。加强中心镇与高速公路、普通国道省道和重要交通枢纽的连接，完善与县城、周边城市及乡镇的交通体系。优化城镇内部路网结构和交通组织，加快实施道路黑化工程，完善公共停车设施，健全非机动车和行人交通系统。加快建设“四好农村路”，推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设。完善农村客运和物流配送体系。 完善配套基础设施。加快推动城乡基础设施一体化，加强污水处理设施及配套管网建设，因地制宜实施雨污分流改造。加快防洪排涝设施和应急避难场所建设。推动公共厕所改造提升。推进高标准农田和农村水利设施建设，加快农村电网改造升级。积极推广智慧广电、5G基站、新能源汽车充电装置等新型基础设施。 （二）实施公共服务提升工程，着力增进民生福祉 有效改善住房条件。严格规范中心镇建成区新建农民自建房。加强农村宅基地审批和住房建设管理，推动“数字农房”建设，发展新型结构农房。有序推进房地产开发，提升住房品质，完善基本公共服务配套，推行专业化物业管理服务。完善公租房租赁补贴发放制度，逐步实现公租房保障范围中心镇常住人口全覆盖。 提升医疗卫生服务能力。推进优质医疗资源下沉，县域医保总额预算分配向中心镇卫生院倾斜，支持中心镇卫生院创建达标二级医院，打造县域次医疗中心，改造提升村卫生室。健全重大疫情监测预警、医疗救治、紧急征用等制度。支持中心镇开展医养结合服务。 促进教育文体均衡发展。优化教育资源配置，加强优质教育资源供给，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。推进“三通两平台”建设，积极探索智慧教育。大力发展社会教育和老年教育，办好社区教育学校。因地制宜规划建设综合文化站、健身中心等多样化、综合性文体设施和群众娱乐休闲场所，并向群众免费或低收费开放。 加大养老扶幼支持力度。试点建设社区养老服务综合体，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。鼓励有条件的中心镇卫生院、养老院探索“两院一体”发展。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强对留守老人、残疾人等特殊困难群体的关爱服务。 （三）实施产业集聚提升工程，着力强化产镇融合 优化产业结构。立足“人、产、镇”深度融合，精准定位特色主导产业发展方向，加快形成错位发展、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。打造一批农业、工业、商贸、旅游强镇，吸引更多农业转移人口在中心镇落户。 做强产业平台。以现代农业园区、高新技术产业开发区、经济开发区等各类园区为载体，培育壮大优势特色产业，创建一批特色产业和新型产业示范基地。支持建设小微企业创新创业示范基地，开展返乡创业示范园（孵化园）建设。 创新产业业态。以“互联网+”“大数据+”“物流+”等新模式提升传统产业，发展文化旅游、休闲农业、现代物流、电子商务、健康养生、“宅经济”等新业态。培育新型职业农民，支持各类人才利用数字技术创新创业。 （四）实施环境风貌提升工程，着力打造美丽城镇 强化生态环境保护。落实生态保护红线有关规定，系统治理山水林田湖草生态环境，加强对生态廊道、景观廊道、山体、河流、林盘等的保护，在中心镇周边因地制宜建设自然生态公园、农业主题公园,合理布局建成区内的公共绿地，形成绿水青山生态格局。 加强城镇风貌管理。开展中心镇整体风貌设计，加强风貌建设管控，住宅以多层建筑为主。整治违搭乱建现象，集中清理彩钢棚、电气线路私拉乱接等问题。重点抓好进出通道、车站、广场等公共空间、重要节点的景观打造，建设一批具有代表性的建筑精品。 改善农村人居环境。有序推进农村“厕所革命”，探索建立生活垃圾分类处置机制，加快推进农村生活垃圾收转运处置体系全覆盖。积极推广城镇周边就近接入污水管网、聚居区建设集中污水处理站的农村污水治理模式。全面实施村庄清洁行动，建立完善常态化保洁制度。 （五）实施文化传承提升工程，着力彰显人文特色 保护传承文化遗产。加强对古镇古村落、工业遗产、传统技艺、地名文化等文化资源的调查、申报和保护利用。实施中心镇文化记忆工程，打造一批民俗博物馆、非物质文化遗产和农村生产生活遗产传习所等文化保护示范基地，加强“民间文化艺术之乡”建设管理。加强传承人队伍建设，培育乡土工匠。 创新发展传统文化。推进文旅融合，积极开展“古镇古村+”行动，鼓励通过资源对接、跨界合作、平台搭建等方式，利用传统建筑发展民宿、演艺、餐饮等经营性项目。发展文化创意、乡村旅游、传统手工艺等特色产业。 （六）实施城镇治理提升工程，着力释放基层活力 建立完善基层治理体系。坚持党建引领，以村（社区）为基本单元，实施大联动、微治理，全面提升网格化服务管理水平和治理效能。开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动。建立综合服务平台，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”。推广新时代“枫桥经验”，深化法治示范乡镇、民主法治示范村（社区）等创建活动。 推进城镇治理精细化。实施“互联网+社区”行动计划，促进城乡综合治理数字化平台向中心镇延伸。持续推进“雪亮工程”建设，健全社会治安防控体系。推进综合行政执法改革，合理配置与中心镇发展实际相适应的综合执法力量，强化中心镇统一指挥和统筹协调的职责，实行“一支队伍管执法”。 三、改革措施 （一）创新规划编制强化国土空间规划引领。在市县国土空间总体规划中明确中心镇数量、规模结构和功能定位，统筹基础设施、公共服务设施和特色产业布局。支持中心镇单独编制或与辐射范围内乡镇共同编制国土空间总体规划。有序推进中心镇详细规划和村规划编制。 完善专项规划编制。以市政基础设施、公共服务设施、城镇风貌、绿化景观、历史文化保护等为重点，编制中心镇建设专项规划，积极推动中心镇开展城市设计。制定重大建设项目清单，坚持“先规划、后建设”，实现空间布局、土地指标、建设时序的统筹协调。 （二）深化行政管理体制改革推动扩权赋能。按照依法依规、权责相称、能放尽放的原则，将中心镇迫切需要且能够有效承接的经济社会管理权限、审批服务执法权限下放到中心镇，重点扩大在中心镇建设管理、市场监管、农业农村、交通运输等方面的行政权力。参照全省经济发达镇行政管理体制改革，依法拟制中心镇扩权事项目录，按程序报批实施。 创新机构设置。转变中心镇政府职能，重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会治理和村镇规划建设等职能。支持中心镇在限额内综合设置党政机构，因地制宜设置特色机构。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在中心镇的机构原则上下放中心镇实行属地管理；继续实行派驻体制的，派驻工作纳入中心镇考核范围，主要负责同志任免须听取中心镇党委意见。 完善运行机制。建立健全中心镇权责清单和事权准入制度，科学规范属地管理内容。厘清县镇职责边界，县直部门不得随意将承担的工作职责转移给中心镇，确需下放或委托的，要充分听取基层意见并按程序报批。建立完善中心镇信息公开制度，畅通群众监督投诉渠道，确保依法行政、规范运行、有效监督。 （三）深化财政和投融资制度改革完善财政管理体制。进一步完善县本级与中心镇的财政体制，建立激励中心镇发展的财政奖补机制，合理划分县本级与中心镇的财政收入和支出责任，构建财力与事权相匹配的财政管理体制，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度。 拓宽投融资渠道。鼓励各地依法依规统筹整合资金，研究设立中心镇建设基金，搭建投融资平台；研究制定支持中心镇建设发展的投融资政策，支持金融机构在中心镇设立分支机构，鼓励民间资本参与中心镇建设发展，逐步形成财政资金引导、金融机构支持、民间资本参与的多元化投入格局。 （四）深化农村产权制度改革加强农村产权流转交易体系建设。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，整合各类农村产权流转交易机构职能，依托中心镇便民服务中心，建设农村产权交易平台。鼓励金融创新，延伸拓展农村产权抵押融资服务，推动农村产权抵押贷款增量扩面，提高农户信贷能力。 拓宽农村集体经济发展路径。明晰农村集体资产产权归属，强化资产管理，因地制宜形成“村级集体经济组织+企业+X”的多元化发展路径。加快集体资源资产“三权分置”改革，鼓励通过盘活闲置宅基地和闲置住宅发展农村新产业新业态；通过优化村庄用地布局，有效利用零星分散存量建设用地，以出租、入股等形式发展乡村经济。依法依规推进集体经营性建设用地入市。 强化用地保障和管理。合理确定中心镇建设用地规模、耕地保有量和永久基本农田保护任务，留足发展空间。实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，新增建设用地计划指标向中心镇倾斜，并与吸纳落户数量挂钩。支持将符合条件的中心镇纳入全域土地综合整治试点，支持文化旅游、休闲观光农业、农产品冷链物流等项目实行“点状供地”。 （五）完善人才振兴制度夯实基层队伍。在人员编制上给予中心镇重点倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂行政和事业编制。推行岗编适度分离机制，实行“县招镇用”“县管校用”。鼓励政府机构、国有企业、科研院所、高等学校等选派优秀人才到中心镇挂职锻炼。按程序选拔中心镇优秀党政主要负责同志作为县级领导班子成员、市（州）直部门领导班子成员、省直机关内设机构负责人。 深化就业和社会保障制度改革。建立健全中心镇就业和社会保障工作平台，完善农村劳动力转移就业培训制度，提高专业技术人才素质。保障农业转移人口与城镇居民享受同等的社会保障服务，支持农民工返乡创业。在完成确权的基础上，允许在中心镇有合法稳定职业或住所的农民在落户的同时继续保留在农村的原有各项合法权益。 四、工作保障 （一）加强组织领导。按程序建立省级推进中心镇改革发展工作联席会议制度，住房城乡建设厅牵头做好综合协调、组织推进、督促落实等工作，省直有关部门按照职能职责抓好各项任务落实。各市（州）党委、政府对省级百强中心镇培育工作负总体责任，县（市、区）党委、政府为省级百强中心镇培育工作的责任主体，中心镇党委、政府为具体的实施主体。县(市、区)政府要认真制定省级百强中心镇培育工作方案，并按程序报备。 （二）加大支持力度。从2021年起，按照力度不减的原则，继续从省级城乡建设发展专项资金中安排资金支持中心镇改革发展工作。省直有关部门要加强政策、资金和项目统筹，形成合力，优先支持省级百强中心镇高质量发展。研究制定省级百强中心镇建设技术指南，建立综合性服务专家库，推行“设计下乡”和驻镇规划师制度，引导规划、建筑、景观、市政、策划等专业技术人员下乡服务。 （三）强化考核激励。研究制定省级百强中心镇考核验收办法，对通过考核验收的中心镇，按程序报省政府批准后命名为“省级百强中心镇”。每两年对已命名的中心镇进行复核检查，对考核排名前列的，加大资金补助、干部选拔任用等方面支持力度；对工作推进不力、发展滞后的，进行通报并限期整改；对整改不达标的，按程序撤销其“省级百强中心镇”称号。
9月10日，陕西省召开服务驻陕央企发展工作座谈会，推动央企在陕单位高质量发展，部署央企进陕推进大会有关工作。副省长赵刚出席会议并讲话。 赵刚通报了全省经济社会发展情况，对央企在陕西经济社会发展中作出的重要贡献表示感谢。他指出，省委、省政府高度重视中央企业与陕西融合发展工作。驻陕央企是陕西经济重要的组成部分。特别是在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，驻陕央企主动担当、积极作为，充分发挥了主力军作用。近年来，央地合作谋划建成了一批重大投资项目，成为带动全省经济快速发展的重要引擎。赵刚强调，要进一步“深化央地融合，助力追赶超越”。各市各部门要持续优化营商环境，建立健全央企服务工作机制；要突出问题导向，对央企在陕发展中的困难问题，依法依规及时帮助解决；要大力支持配合驻陕央企加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，推动央陕融合向纵深发展，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出新贡献。
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