十余省份经济“半年报”出炉 各地加力落实“六稳”“六保” 继中国经济“半年报”揭晓后，连日来，云南、贵州、广东等十余省份上半年经济成绩单陆续出炉，主要经济指标普遍好转。与此同时，不少地方紧锣密鼓会商，并以省委常委会、省政府常务会议或者专题经济形势分析会等形式，分析上半年经济形势，研究部署三季度及下半年经济工作。从相关会议释放的信号看，聚焦“六稳”“六保”仍是关键词，稳企业扩内需等“多箭齐发”成为征战经济下半场的“重头戏”，后续相关政策有望陆续出台落地。 上半年，河南全省生产总值25608.46亿元，同比下降0.3%，较一季度回升6.4个百分点，高于全国1.3个百分点；江西全省生产总值为11691.1亿元，同比增长0.9%，由一季度下降3.8%，转为正增长……7月20日，多地经济“半年报”密集亮相。初步统计，目前，已有十余省份陆续出炉上半年经济成绩单。二季度GDP增速“V型”反转，新开工项目投资快速增长，市场销售持续好转，新动能逆势增长等，成为普遍现象。 在地方政府举行的新闻发布会上，相关负责人频频提及“企稳”“回升”字眼。例如，陕西省统计局副局长张烨指出，上半年陕西省经济企稳回升，社会发展大局稳定，积极因素逐步增多。广东省统计局局长杨新洪表示，广东主要经济指标全面好转，形成一条经济数据回升曲线。北京市统计局副局长庞江倩介绍，北京市新兴动能逆势上扬，彰显了活力和潜力，为经济复苏及高质量发展持续积聚内生动力。 “各地经济均经历了从一季度明显下滑到二季度企稳回升的转变，主要经济指标或者由降转增，或者降幅明显收窄，表明经济恢复回升势头较好。上半年经济的稳步复苏为下半年的持续恢复奠定了基础。”厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远对《经济参考报》记者表示。他指出，地方新动能加快成长、新业态快速发展，显示出经济韧性和高质量发展态势。 中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者指出，从各地发布的经济“半年报”看，经济恢复有快有慢，这主要取决于各地发展阶段、产业结构等，如传统能源化工等重工业占比高的西部省份，工业生产恢复快一些，经济恢复也快一些，而一些以服务业为主和中小微企业为主的东部沿海省份，经济恢复相对慢一些，但此时的快慢只是反映受疫情影响恢复的快慢，还要更长周期来研判各省市经济发展的韧性。 值得注意的是，地方经济“半年报”公布之际，各地还密集会商部署下半年重点工作，在加力落实“六稳”“六保”基础上，积极谋划下半年稳增长措施，确保完成全年经济目标， 重庆市委常委会7月18日召开会议分析上半年经济形势部署下半年经济工作时指出，要更加扎实有效地抓经济运行畅通，从供给侧和需求侧入手，加快推动企业达产满产，持续扩大有效投资，大力提振市场消费等。会议还就产业转型升级、抓好成渝地区双城经济圈建设、优化营商环境、民生保障等做出部署。 日前，江苏省委财经委员会第五次会议研究部署下半年经济工作指出，要从省内循环做起，主动融入“双循环”发展新格局，更多依靠内需拉动增长，更多依靠自主创新提升竞争力，更加注重优化区域经济发展格局，更有针对性地加强对外经济合作，着力提升产业链供应链的稳定性和把控力，切实增强对全球资源要素的吸引力，牢牢把握高质量发展主动权。 此外，还要大力推动创新。王一鸣表示，疫情期间，以数字技术为基础的新产业新业态新模式异军突起，数字经济展现出强大的抗冲击能力和发展韧性。后疫情时期，全球必将迎来新一轮创新高潮，大数据、人工智能、物联网等将构建新的产业生态，重新定义全球分工和比较优势，形成更强大的创新活力，并对人类生产生活方式产生广泛而深刻的影响。应顺势而为，加大数字技术研发力度，推动产业数字化智能化转型和创新发展。这不仅将创造大量投资机会，有效扩大国内需求，还将推动技术创新和产业变革，形成更多新的增长点和增长极，有效拓展生产可能性边界，突破经济增长结构性减速，为经济发展培育新优势、注入新动能。 展望未来经济走势，王一鸣认为，下半年，在国内疫情影响持续减弱、宏观政策全面发力、市场预期不断改善的情况下，受到抑制的消费和投资需求将加速释放，经济复苏进程将明显加快。下一步要扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，畅通国民经济循环，切实保障和改善民生，推动经济在恢复中实现高质量发展，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。“可以预期，中国经济在全球率先恢复，全年增速将明显高于全球经济增速，对全球经济的引擎作用将更加凸显。”王一鸣说。
国家开发银行：上半年超2700亿元贷款支持制造业升级 记者今天(20日)从国家开发银行了解到，截至6月末，国开行今年已发放制造业贷款2777亿元，同比增长45%，贷款余额8648亿元，有力支持了制造业转型升级。 据了解，今年以来国开行将制造业高质量发展作为支持的重点领域，加强与国家发展改革委、工信部等部委协调配合，设立2500亿元制造业专项贷款，制订500亿元制造业纾困流动资金贷款发放计划，为产业链骨干企业、供应链重点中小企业提供高效、低成本金融支持，推动制造业高质量发展。 在北京，国开行为北汽新能源提供10亿元制造业专项贷款和8亿元复工复产专项流动资金贷款，支持企业加强技术研发、推动产品升级、提高核心竞争力。在广东，国开行授信11亿元、发放2.5亿元支持明阳新能源公司推进阳江明阳风机装备整机制造和叶片制造两个重点项目，助力广东省发展清洁能源、推动产业转型升级。 国开行表示，目前还积极探索推动“制造业资金合作计划”，通过银政企三方合作，以批量开发和合作金融方式支持制造业发展，既缓释地方担保压力，又满足银行风险管理需要，促进制造业企业抱团发展。(总台央视记者 王雷)
就美国防长称中国是“首要战略竞争者”一事，外交部发言人汪文斌20日在例行记者会上表示，美方一些人总是从冷战思维和零和博弈的角度去看待中美关系，鼓吹围堵打压中国，这是当前中美关系面临严峻挑战的重要原因之一。 有记者问：据报道，美国国防部网站刊文援引美防长埃斯珀有关表态及美国防战略称，美正处于大国竞争时代，这意味着美首要战略竞争者是中国，然后是俄罗斯，但中国的麻烦更大。中国希改写二战以来包括中国在内的世界各国都从中受益的国际秩序。中国的崛起不会让美领导人担忧，但中国共产党统治下崛起的中国令人忧虑。中方对此有何评论？ 汪文斌表示，美方一些人总是从冷战思维和零和博弈的角度去看待中美关系，鼓吹围堵打压中国，这是当前中美关系面临严峻挑战的重要原因之一。 他表示，中国始终是国际秩序的维护者，是国际公平正义的倡导者和实践者，与美方在国际上屡屡“退群毁约”，对国际法合则用、不合则弃形成鲜明对比。谁是麻烦制造者，国际社会看得清清楚楚。如果一定要说中国希望改写什么的话，那就是中国不会走国强必霸的老路，而是坚定致力于同各国一道，走出一条和平发展、合作共赢的新路。 汪文斌说，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。中国共产党是中国发展振兴的根本保障，是维护世界和平、促进共同发展的积极力量。美方应当尊重和接受中国共产党受到中国人民拥护和支持的现实，而不是肆意诋毁、诬蔑中国共产党，百般挑拨中国共产党同中国人民的关系，在国际上制造意识形态对立、拉帮结派。 他说，中方的对美政策是一贯的、明确的。我们致力于同美方发展不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的关系，同时坚定捍卫自身主权、安全、发展利益。我们敦促美方摒弃冷战零和思维和意识形态偏见，正确看待中国和中美关系，停止负面言行，同中方相向而行，推动两国关系回到协调、合作、稳定的正确轨道。
2020年7月14日，经国务院批准，国家绿色发展基金股份有限公司成立，注册资本达885亿元人民币，是由财政部、生态环境部、上海市人民政府三方发起成立的绿色发展领域的国家级投资基金，长江经济带沿线 11 省均参与出资。绿色基金重点支持环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通和清洁能源等领域，可以有效发挥政府资本对于社会资金的引导效应，利用市场机制支持生态文明建设和绿色发展，积极推动美丽中国建设。 近年来，绿色基金从研究、政策建议到落地，得到各方关注。2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》提出要“支持设立各类绿色发展基金，实行市场化运作”。2016年8月31日，在各方推动下，中国人民银行、财政部等七部委联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，提出支持设立各类绿色发展基金，实行市场化运作。中央财政整合现有节能环保等专项资金设立国家绿色发展基金，投资绿色产业，鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性绿色发展基金，支持地方绿色产业发展。支持社会资本和国际资本设立各类民间绿色投资基金。 政府出资的绿色发展基金要在确保执行国家绿色发展战略及政策的前提下，按照市场化方式进行投资管理。地方政府可通过放宽市场准入、完善公共服务定价、实施特许经营模式、落实财税和土地政策等措施，完善收益和成本风险共担机制，支持绿色发展基金所投资的项目。这从中央政府层面和地方政府层面给绿色发展基金的设立提出了明确的路线图。绿色基金可以充分运用政府与市场的双轮驱动，有效激励更多金融机构和社会资本开展绿色投融资，解决绿色环保产业的资金瓶颈问题。绿色发展基金的政策落地也一定会成为中国金融支持实体经济发展的有效路径。 对比国内外绿色基金发展历程和趋势，结合我国具体国情，中国绿色基金的发展呈现以下特点和趋势： 第一、国家绿色基金大有作为 绿色基金可以充分运用政府与市场的双轮驱动，有效激励更多金融机构和社会资本开展绿色投融资，解决金融创新的资金瓶颈问题。国家绿色发展基金的落地也一定会带动更多社会资本参与绿色环保产业，成为中国财政金融支持绿色可持续发展的新动力。绿色基金可用于雾霾治理、污染防制、清洁能源、绿化和风沙治理、资源利用效率和循环利用、低碳交通、绿色建筑、生态保护和气候适应等领域。 从投资者结构来看，绿色发展基金应是作为公私混合型的模式设立，投资人包括政府、金融机构、企业、私募股权基金、保险公司、养老基金、国际金融机构、各类气候基金等。 同时，完善绿色基金的制度框架和激励机制。明确绿色发展基金的资金投向、运作模式、发展目标、监管机制等，以此促进绿色发展基金良性发展。健全绿色发展基金管理机制，包括设立合适的风险应急机制、完善信息披露机制、投资环境效益评估体系，为社会投融资主体、政府部门、金融机构等部门提供良好的信息。建立绿色发展基金激励机制，提高社会资本参与度。绿色基金的相关制度框架亟待完善。建立绿色项目库，完善绿色投资标准和筛选标准、退出机制和法律框架。 第二、各级政府发起设立绿色发展基金可以有效带动社会资本参与绿色发展 目前，我国已在云南、河北、湖北、广东、浙江、贵州、山东、陕西、重庆、江苏、安徽、宁夏等十几个地方建立了50多个由地方政府支持的绿色发展基金，还有很多民间资本、国际组织等也纷纷参与设立绿色发展基金。 2017年6月14日，国务院常务会议决定在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省（区）选择部分地方，建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区，而地方绿色基金的推出也成为绿色金融改革试验区的重点。 绿色基金可以引导更多资金投向绿色产业，包括农业农村污染防治、生态建设等产业，各级地方政府要根据其资源禀赋，以项目为载体，放宽市场准入、完善公共服务定价、实施特许经营模式、落实财税和土地政策等措施，为有效吸引金融机构和社会资本提供空间。绿色基金可以带动绿色投融资，促进地方政府投融资改革，帮助筹措绿色城镇化资金，各级政府发起绿色发展基金成为一种趋势。 第三、绿色基金积极推动绿色技术创新 党的十九大报告给构建市场化的绿色技术创新体系指明了重要方向，应逐步建立以绿色企业为主体、市场为导向、产融结合的技术创新体系。鼓励绿色发展基金、政府引导基金、国家新型产业创业引导基金、绿色技术银行、国家科技成果转化引导基金、民营企业引导基金等把绿色技术创新作为重要的支持领域，促进环保科技产业发展和成果转化，并建立相应的投资激励机制，为绿色发展奠定技术创新的动力。 第四、完善绿色基金投资绩效评价体系和筛选指标体系 资产/项目识别界定标准、环境绩效评价指标、核算方法、环境信息披露，这些是规范建立完善的基金规则的重要内容。借鉴发达国家具有代表性的绿色投资基金的环境筛选指标，这些指标涉及污染减排、气候变化和能源利用等不同的范围。对政府引导的投资而言，绿色投资基金主要以支持环境治理技术和资金落后的企业为目标，以负向筛选与一般社会责任投资筛选体系相融合的方式，为环境亟待改善的地区和企业提供环境治理资金，从而推动当地环境的改善。 对比主要发达国家的绿色基金，差异化的投资理念推动了全球绿色基金投资标准体系的构建，包括联合国发起的责任投资原则的ESG标准，可持续发展的主题投资，比如清洁能源、绿色科技、垃圾处理、可持续农业等方面的投资，这些都值得我国在绿色基金投资的引导机制方面予以关注和借鉴。 第五、推动绿色基金的“基础设施”与区域一体化金融合作 建议发挥绿色基金的多方合力，将可持续发展创新示范区、绿色金融改革试验区和自贸区建设有效衔接，进一步重视对创新型人才、技术的政策支持，推动市场化绿色技术创新体系完善。发挥上海科创中心、长三角一体化绿色发展先行示范区作用，发挥京津冀一体化和雄安自贸区的辐射力和影响力，落实粤港澳大湾区的绿色经济推进和自贸区发展相关政策，出台支持利用外资、绿色技术转移转化众创空间的政策，加强创新人才融合和培养，有效吸引国际绿色技术、国际资本和人才在自贸区的落地和实践。 第六、发展多元化的投融资结构 应通过政策和制度调整，积极拓宽绿色基金的融资渠道，发展民间资本、养老金、金融机构、国外资本和政府资金等共同参与的多元化投资主体结构，积极推动商业银行投贷联动试点，为绿色基金发展创造良好的激励机制。积极利用外资推动绿色基金可持续发展，进一步获得国际金融机构等在基金和技术上的支持。吸引专业人才推进绿色技术创新，发挥责任投资和ESG标准对绿色投资和可持续金融的指引作用。 从可持续发展承诺、政府投资拉动、ESG评价指标体系、创新激励机制、公司治理、资本市场、法规制度的完善等多层面推动更多机构投资者参与环保产业和绿色投资基金的发展。 第七、绿色基金成为国际绿色金融合作的新动力 国际投资的绿色化和环境社会责任的承担已经成为关注热点，而绿色基金也会成为全球绿色金融合作的重要路径。 加强绿色金融的国际合作，支持社会资本和国际资本设立各类民间绿色投资基金将成为绿色发展的合作重点。未来我们可以联合全球的合作伙伴，通过绿色基金在“一带一路”进行绿色投资，推动改善生态环境，促进绿色金融的国际合作。世界银行、亚投行、丝路基金、亚洲开发银行、金砖银行、国际金融公司等在推动亚太金融合作、“一带一路”基础设施投资方面也更多强调绿色投资。上海作为国际金融中心和自贸区， 在有效推动绿色基金和绿色技术创新的国际合作方面一定会大有作为。
国家发改委等十三部门今日联合发布《关于支持新业态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业的意见》（以下简称《意见》）。《意见》包括：大力发展融合化在线教育；积极发展互联网医疗；鼓励发展便捷化线上办公；发展基于新技术的“无人经济”；支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业等。其中，在线上办公方面，《意见》指出，支持远程办公应用推广和安全可靠的线上办公工具研发，满足日常性多方协同工作、异地协同办公需求；推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施，为在线办公提供有效支撑。在发展基于新技术的“无人经济”的要求中，《意见》提到，支持建设智能工厂，实现生产过程透明化、生产现场智能化、工厂运营管理现代化；发展智慧农业，支持适应不同作物和环境的智能农机研发应用；支持建设自动驾驶、自动装卸堆存、无人配送等技术应用基础设施；发展危险作业机器人。具体到积极培育新个体，支持自主就业，《意见》明确，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。此外，进一步降低个体经营者线上创业就业成本，包括鼓励商业银行推广线上线下融合的信贷服务，合理降低个体工商户融资成本；引导互联网平台企业降低个体经营者使用互联网平台交易涉及的服务费。《意见》还鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，发展生活消费新方式，培育线上高端品牌。（本文由App发布）以下为《意见》全文：各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门：党中央、国务院高度重视数字经济发展，先后出台实施“互联网+”行动和大数据战略等一系列重大举措，加快数字产业化、产业数字化发展，推动经济社会数字化转型。在各方面共同努力下，数字经济助推经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强了我国经济创新力和竞争力。特别在抗击新冠肺炎疫情中，数字经济发挥了不可替代的积极作用，成为推动我国经济社会发展的新引擎。为落实《政府工作报告》部署，支持新业态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业，打造数字经济新优势，提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施数字经济战略。把支持线上线下融合的新业态新模式作为经济转型和促进改革创新的重要突破口，打破传统惯性思维。从问题出发深化改革、加强制度供给，更有效发挥数字化创新对实体经济提质增效的带动作用，推动“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段。以重大项目为抓手创造新的需求，培育新的就业形态，带动多元投资，形成强大国内市场，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，推动构建现代化经济体系，实现经济高质量发展。二、发展原则——打破惯性思维，创新治理理念。以抗击新冠肺炎疫情期间涌现的线上服务新模式发展为契机，打破传统业态按区域、按行业治理的惯性思维，探索触发式监管机制，建立包容审慎的新业态新模式治理规则。——加快转型升级，拓展融合深度。深入推进各行业各领域数字化转型，着力提升数字化转型公共服务能力和平台“赋能”水平，推进普惠性“上云用数赋智”服务，增强转型能力供给，促进企业联动转型、跨界合作，培育数字化新生态，提高转型效益。——激发市场活力，开辟发展空间。营造鼓励就业模式创新的政策氛围，支持大众基于互联网平台开展微创新，探索对创造性劳动给予合理分成，降低创业风险，激活全社会创新创业创富积极性。——提升要素效率，畅通经济循环。探索生产资料所有权和使用权分离改革，大力推进实物生产资料数字化，促进生产资料共享，促进数据要素流通，引导增值开发应用，激活数字化对实物生产资料倍增作用，提升全要素生产率。三、积极探索线上服务新模式，激活消费新市场（一）大力发展融合化在线教育。构建线上线下教育常态化融合发展机制，形成良性互动格局。允许购买并适当使用符合条件的社会化、市场化优秀在线课程资源，探索纳入部分教育阶段的日常教学体系，并在部分学校先行先试。鼓励加大投入和教师培训力度，试点开展基于线上智能环境的课堂教学、深化普及“三个课堂”应用等。完善在线教育知识产权保护、内容监管、市场准入等制度规范，形成高质量线上教育资源供给。（教育部牵头负责）（二）积极发展互联网医疗。以互联网优化就医体验，打造健康消费新生态。进一步加强智慧医院建设，推进线上预约检查检验。探索检查结果、线上处方信息等互认制度，探索建立健全患者主导的医疗数据共享方式和制度。探索完善线上医疗纠纷处理办法。将符合条件的“互联网+”医疗服务费用纳入医保支付范围。规范推广慢性病互联网复诊、远程医疗、互联网健康咨询等模式。支持平台在就医、健康管理、养老养生等领域协同发展，培养健康消费习惯。（国家卫生健康委、医保局按职责分工负责）（三）鼓励发展便捷化线上办公。打造“随时随地”的在线办公环境，在部分行业领域形成对线下模式的常态化补充。支持远程办公应用推广和安全可靠的线上办公工具研发，满足日常性多方协同工作、异地协同办公需求，有效支撑工作效率提升、业务协同模式创新和业务组织方式变革。推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施，为在线办公提供有效支撑。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部牵头，商务部、国家保密局、税务总局等按职责分工负责）（四）不断提升数字化治理水平。促进形成政企多方参与、高效联动、信息共享的现代化治理体系和治理能力。结合国家智慧城市试点建设，健全政府社会协同共治机制，构建政企数字供应链，以数据流引领带动物资流、技术流、人才流、资金流，有力支撑城市应急、治理和服务。支持民间资本参与水电路网等城市设施智慧化改造。结合国家区域发展战略及生产力布局，加快推进5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。探索完善智慧城市联网应用标准，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域一体化数字治理和服务。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部牵头负责）四、加快推进产业数字化转型，壮大实体经济新动能（五）培育产业平台化发展生态。着力发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用，打造形成数字经济新实体。开展重大工程布局，支持传统龙头企业、互联网企业打造平台生态，提供信息撮合、交易服务和物流配送等综合服务。鼓励金融机构在有效防范风险的前提下，依法依规为平台提供金融服务。建设跨产业的信息融通平台，促进农业全流程、全产业链线上一体化发展。支持工业互联网平台建设推广，发挥已建平台作用，为企业提供数字化转型支撑、产品全生命周期管理等服务。发展服务衍生制造，鼓励电子商务、转型服务等行业企业向制造环节拓展业务。大力发展众包、云外包、平台分包等新模式。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、农业农村部、商务部牵头，交通运输部、人民银行、银保监会按职责分工负责）（六）加快传统企业数字化转型步伐。助力降低数字化转型难度，发展线上线下融合的业务发展模式，提升企业发展活力。组织数字化转型伙伴行动，建立政府-金融机构-平台-中小微企业联动机制，发展普惠性“上云用数赋智”。鼓励各类平台、机构对中小微企业实行一定的服务费用减免。培育一批数字化服务企业和创新应用企业，发挥引领带动作用。组织面向数字化转型基础软件、技术、算法等联合攻关。鼓励发展开源社区，支持开放软件源代码、硬件设计和应用服务。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部牵头，农业农村部、商务部、国务院国资委、人民银行、银保监会等按职责分工负责）（七）打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群。实现产业供需调配和精准对接，推进产业基础高级化和产业链现代化。实施数字经济新业态培育行动，支持建设数字供应链，推动订单、产能、渠道等信息共享。支持具有产业链、供应链带动能力的核心企业打造产业“数据中台”，以信息流促进上下游、产供销协同联动，保产业链供应链稳定，发展产业服务化新生态。支持出口园区和基地创新数字服务出口新业态新模式，大力发展数字贸易。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、农业农村部、商务部、交通运输部按职责分工负责）（八）发展基于新技术的“无人经济”。充分发挥智能应用的作用，促进生产、流通、服务降本增效。支持建设智能工厂，实现生产过程透明化、生产现场智能化、工厂运营管理现代化。发展智慧农业，支持适应不同作物和环境的智能农机研发应用。支持建设自动驾驶、自动装卸堆存、无人配送等技术应用基础设施。发展危险作业机器人，满足恶劣条件应用需求。试点探索完善智能公共服务新业态涉及的交通、食品等领域安全发展政策标准。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、农业农村部、商务部、交通运输部按职责分工负责）五、鼓励发展新个体经济，开辟消费和就业新空间（九）积极培育新个体，支持自主就业。进一步降低个体经营者线上创业就业成本，提供多样化的就业机会。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。鼓励商业银行推广线上线下融合的信贷服务，合理降低个体工商户融资成本。通过网络平台开展经营活动的经营者，可使用网络经营场所登记个体工商户。引导互联网平台企业降低个体经营者使用互联网平台交易涉及的服务费，吸引更多个体经营者线上经营创业。加强新业态新模式就业统计监测研究。（国家发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、市场监管总局、国家统计局、银保监会按职责分工负责）（十）大力发展微经济，鼓励“副业创新”。着力激发各类主体的创新动力和创造活力，打造兼职就业、副业创业等多种形式蓬勃发展格局。支持线上多样化社交、短视频平台有序发展，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万众创新。引导“宅经济”合理发展，促进线上直播等服务新方式规范健康发展。探索运用区块链技术完善多元价值传递和贡献分配体系。实施新业态成长计划，建立微经济等新业态成长型企业名录，及时跟踪推动解决企业的政策堵点。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、商务部按职责分工负责）（十一）强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业。探索适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等政策。完善灵活就业人员劳动权益保护、保费缴纳、薪酬等政策制度，明确平台企业在劳动者权益保障方面的相应责任，保障劳动者的基本报酬权、休息权和职业安全，明确参与各方的权利义务关系。探索完善与个人职业发展相适应的医疗、教育等行业多点执业新模式。结合双创示范基地建设，支持建立灵活就业、“共享用工”服务平台，提供线上职业培训、灵活就业供需对接等就业服务。推进失业保险金的线上便利化申领，方便群众办事。（人力资源社会保障部、国家卫生健康委、医保局等按职责分工负责）六、培育发展共享经济新业态，创造生产要素供给新方式（十二）拓展共享生活新空间。推动形成高质量的生活服务要素供给新体系。鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，发展生活消费新方式，培育线上高端品牌。推动旅游景区建设数字化体验产品，丰富游客体验内容。扩大电子商务进农村覆盖面，促进农产品进城和工业品下乡。鼓励康养服务范围向农村延伸，培育农村消费新业态。完善具有公共服务属性的共享产品相关标准，优化布局，规范行业发展。（中央网信办、国家发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、商务部、国家卫生健康委、文化和旅游部、市场监管总局按职责分工负责）（十三）打造共享生产新动力。推动形成高质量的生产服务要素供给新体系。鼓励企业开放平台资源，共享实验验证环境、仿真模拟等技术平台，充分挖掘闲置存量资源的应用潜力。鼓励公有云资源共享，引导企业将生产流程等向云上迁移，提高云资源利用率。鼓励制造业企业探索共享制造的商业模式和适用场景，促进生产设备、农用机械、建筑施工机械等生产工具共享。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、农业农村部等按职责分工负责）（十四）探索生产资料共享新模式。健全完善“所有权与使用权分离”的生产资料管理新制度。取消各种不合理的限制，畅通共享经济合作机制，鼓励各类所有制企业、行政事业单位等法人主体生产资料共享。依托互联网、云计算等技术，盘活空余云平台、开发工具、车间厂房等闲置资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。各类企业作为平等独立的市场主体，按市场化原则、商业化方式自主推进生产资料共享，提高资源利用效率。（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委等按职责分工负责）（十五）激发数据要素流通新活力。推动构建数据要素有序流通、高效利用的新机制。依托国家数据共享和开放平台体系，推动人口、交通、通信、卫生健康等公共数据资源安全共享开放。在修订税收征收管理法的基础上，健全适应数据要素特点的税收征收管理制度。加快全国一体化大数据中心体系建设，建立完善跨部门、跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部牵头，交通运输部、税务总局等按职责分工负责）七、保障措施（十六）持续加强统筹协调。要打破惯性思维，拿出硬招、实招、新招，支持新业态新模式健康发展。要加强统筹协调，强化政策联动和各部门协同配合，形成促进新业态新模式发展的合力。要结合实际进一步细化具体目标和任务，积极主动、大胆探索，全面激发市场主体创新活力。（十七）有效释放改革活力。要继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，优化营商环境。要加快在知识产权保护、普惠金融支持等方面持续深化改革，降低新业态新模式创新发展成本。国家数字经济创新发展试验区等要重点发挥先行示范作用，率先探索改革举措，形成辐射带动效应。（十八）坚持包容审慎监管。要探索创新监管模式，积极鼓励创新，健全触发式监管机制，构建各类主体参与的多方协同治理体系。要及时修订完善监管政策制度，为新业态新模式发展留足空间。要坚守安全和质量底线，强化安全监测和风险评估，对于侵犯他人合法权益、违背公平竞争秩序等违法行为要坚决依法打击。（十九）积极营造良好氛围。要认真抓好相关政策出台、解读和宣传，及时回应社会关切，合理引导预期，激发市场创新活力。要及时总结宣传发展新业态新模式的好做法、好经验，充分调动社会各界推动新业态新模式健康发展的积极性，发挥各类主体创造潜力，增强广大群众参与感、获得感和幸福感，凝聚广泛共识。国家发展改革委中央网信办工业和信息化部教 育 部人力资源社会保障部交通运输部农业农村部商 务 部国家卫生健康委国 资 委市场监管总局国家医疗保障局2020年7月14日
图片来源@视觉中国从曾经的“来了就是深圳人”，到如今的“来了，不一定是深圳人”，这个拉动珠三角经济的火车头，在媒体上的修饰词越来越多的不是“深圳速度”，而是“高房价”。7月15日上午，深圳住建局等八个部门联合发布了《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，一共八项，被媒体称为“深圳史上最严调控政策”。深圳究竟怎么了？接下来的产业发展还能成为全国的榜样吗？时值深圳特区成立40周年之际，国泰君安宏观团队发布分析报告指出——高涨的房价，只是深圳土地供给不足的一个侧面反映。深圳要发挥大湾区龙头作用，必须要改变当前深圳发展受本地地域较窄限制的现状。目前正在进行的“深、莞、惠深度一体化”政策，应被视同深圳扩容，打造“大深圳”，将会带来新一轮改革开放、科技创新的重大投资机遇。01好风凭借力，送我上青云脱口秀演员李诞曾经调侃，“中国其实有四个一线城市，但为什么所有人都只说逃离北上广？这会不会是深圳政府引进人才的一种策略？”虽然只是个玩笑，但深圳在一线城市中确实与众不同——年轻、包容、多元、以及这一句“来了就是深圳人”，被认为是深圳城市活力的最佳注解。在任正非看来，华为的成长，正是得益于深圳这方创新创业的热土。1987年，深圳市政府出台了全国首个《关于鼓励科技人员兴办民间科技企业的暂行规定》，鼓励高科技人员以技术专利、管理等要素入股，而任正非就是靠这个文件创办了今天世界级的科技公司——华为。任正非带领人大教授参观华为，图片来源：网络1984年，王石用倒卖玉米赚来的钱成立了“深圳现代科教仪器展销中心”，也就是万科的前身；1987年脱胎于蛇口工业区内部结算中心的招商银行也挂牌成立；1995年，王传福从北京南下，以250万元在深圳注册了比亚迪实业；1998年，马化腾成立了腾讯公司，拥抱互联网创业的大潮，2005年，汪滔在深圳正式成立了大疆创新公司。与此同时，深圳的金融业发展也驶入了快车道。1987年，深圳发展银行（后来的平安银行）在全国首次以自由认购的方式向社会公众公开发行普通股股票。1988年4月，深圳证券公司成立，深发展成为中国第一只挂牌流通的真正意义的股票。1990年12月，深圳证券交易所开始试营业。深交所的成立极大地便利了本地企业上市融资，以万科、平安保险、招商银行等为代表“土生土长”的本土企业开始快速崛起，并借助资本市场的力量在全国攻城掠地。02特大级湾区概念，横空出世对于我国的城市发展策略究竟是以大城市群为主，还是大中小城市群协调发展，在过去多年里一直存在很大争议。曾经，我国城市群战略以发展中小城市群为核心。2013年11月，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》曾经提出——“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。2018年，城市发展策略开始从中小城市群转向大中小城市协调发展。党的十九大报告中强调——“要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。而到了2019年，这一策略开始发生了重大转变。2019年8月召开的中央财经委第五次会议指出，“经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”。“特大型都市圈”、“湾区城市群”概念，开始频频见诸媒体、评论。伴随着城市群战略发展从中小城市群转向特大型都市圈，“粤港澳大湾区”作为京津冀、长三角之后第三极，被提高到国家级战略高度，定调为“千年大计”，对标的是硅谷、东京等世界级大湾区经济发展极。而这个千年大计的主角，正是深圳。03日益稀缺的土地资源相比于特区建立之初，宛如一张白纸的深圳，如今已经形成了以制造、科技、金融为一体的成熟产业结构。目前，深圳第三产业占比超过60%，其中现代服务业占服务业比重在70%以上。第二产业占比约为40%，其中 ，先进制造业占工业比重超过75%。▼深圳第三产业GDP占比依然在不断提升，资料来源：Wind2019年，深圳GDP总量约2.69万亿元，在全国位居第三位。以城市地均GDP来排名的话，深圳目前毫无悬念成为全国第一，19年深圳地均GDP达到13.48亿元，是第二名上海的2倍之多，是中国单位面积经济产出最高的城市（主要原因是深圳的辖区面积更小，不足上海的三分之一）。这样的成绩或许不错，但是如果对标世界级大湾区还远远不够。在《深圳不深沉》中，我们曾经分析过，深圳要发挥更大甚至龙头作用，必须要改变当前深圳发展受本地地域较窄限制的现状。高涨的房价，只是深圳土地供给不足的一个侧面反映。比起深圳大量的上市公司、流入人口，深圳每年的新增商品房却仅有4万套左右，只有京沪穗的40%。存量房方面，深圳有220万套商品住房，只有京沪的1/3、广州的2/3。房价，挤走的不仅仅是人才，还有产业。2018年，华为将2700名员工，从深圳迁至位于东莞松山湖的新园区，并在随后的3个月又进行了2次搬迁，共将12600人搬至东莞。当记者向任正非提问，“您觉得深圳未来的危机在哪里？”任正非说，“……会分散，会去低成本的地方。高成本最终会摧毁你的竞争力。而且现在有了高铁、网络、高速公路，活力分布的时代已经形成了，但不会聚集在高成本的地方……”04四十不惑不过，制造业外迁映射出的，并不一定是深圳的没落，也可能是深圳的升级。产业迁移是一个城市（国家）强大过程中不可逆转的产业趋势，而迈过四十周岁的深圳，正在从一个世界工厂，逐步转型为科技+资本驱动的城市。如任正非所说，深圳的地理空间虽然是有限的，但是思想的空间确是无限的。深圳最宝贵的不是土地，而是培育创新的土壤。# 创新中心截至2019年底，深圳拥有国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心等各类创新载体达2260家，与5年前相比实现了翻番，其中，国家级118家、省部级605家，覆盖了国民经济社会发展主要领域。值得关注的是，深圳围绕第三代半导体、人工智能、脑科学等前沿领域，设立了13家基础研究机构。# 金融枢纽金融资本，已经成为推动深圳持续创新的新生力量。19年2月，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中指出，要支持深圳依规发展以深圳证券交易所为核心的资本市场，加快推进金融开放创新：1、支持内地与香港、澳门保险机构开展跨境人民币再保险业务。2、不断完善“沪港通”、“深港通”和“债券通”。3、支持符合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立经营机构。#空间扩容“深、莞、惠”深度一体化，将带动两地的创新发展、产业对接、人口疏散，作用或可以视同为“深圳扩容”。▼深莞惠一体化加速进行图片来源：南方日报，国泰君安证券研究我们认为，大都市圈内一体化，甚至重划行政区并非不可想象，三地共振，对完成粤港澳大湾区经济融合的第一步起到重要作用。
图片来源@视觉中国今日，商务部等7部门联合印发《关于开展小店经济推进行动的通知》（以下简称《通知》），鼓励小店经济的发展。《通知》中表示，通过开展小店经济推进行动，培育一批试点城市，推动社区、批发市场、商圈、特色街等小店集聚区转型升级。推进电商平台、物流企业、商贸企业、中央厨房等“以大带小”、赋能小店，加快发展“产品优、服务好、环境美、营销广”为标准的特色小店。至2025年，形成人气旺、“烟火气”浓的小店集聚区1000个，达到“百城千区亿店”目标。在发文鼓励小店经济之前，政府已经出台多项政策促进经济、稳定经济。昨日，国家发改委等13部门发文表示，将大力发展融合化在线教育；积极发展互联网医疗；鼓励发展便捷化线上办公；发展基于新技术的“无人经济”；支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业等。6月初，随着李克强总理点赞部分城市率先松绑“地摊经济”，“地摊经济”开始火爆，不仅许多城市陆续推出了鼓励政策，互联网大厂也陆续公布了对地摊经济、小店经济的扶持措施。以下为通知全文：发展小店经济对于促进就业、扩大消费、提升经济活力、服务改善民生、满足人民对美好生活向往等方面具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院关于扩内需、稳就业、惠民生等决策部署，增强消费对经济发展的基础性作用，驱动经济多元化创新，促进小店经济健康繁荣发展，2020年7月，商务部等7部门联合印发《关于开展小店经济推进行动的通知》（以下简称《通知》），作出工作部署。《通知》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持政府引导、市场主导、消费者选择，坚持因地制宜、因城施策，以加快小店便民化、特色化、数字化发展为主线，以升级小店集聚区、赋能创新服务、优化营商环境为主攻方向，以稳定就业、扩大内需、促进消费、提升经济活力为目标，推动形成多层次、多类别的小店经济发展体系，满足人民日益增长的美好生活需要。《通知》明确，通过开展小店经济推进行动，培育一批试点城市，推动社区、批发市场、商圈、特色街等小店集聚区转型升级，推进电商平台、物流企业、商贸企业、中央厨房等“以大带小”、赋能小店，加快发展“产品优、服务好、环境美、营销广”为标准的特色小店，并要求地方加强联动，全国一盘棋，至2025年，形成人气旺、“烟火气”浓的小店集聚区1000个，达到“百城千区亿店”目标。《通知》要求，地方商务、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、市场监管和城市管理等相关部门要各司其职，落实好现行扶持小微企业、个体工商户的减税降费、金融支持、优化营商环境等政策，共同促进小店经济健康繁荣发展。《通知》从加强组织领导、放宽准入条件、降低经营成本、破解融资难融资贵和依法规范管理等方面提出保障措施，各地要结合实际，加强政策创新、制度创新、管理创新、模式创新，形成具有本地产业特点、行之有效的小店经济发展方式，形成可复制、可推广的成熟经验做法。为便于指导地方对标对表，《通知》还附录了《全国小店经济发展指南》，进一步增强工作的针对性和操作性。（编辑芦依整理）
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