10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（后文简称《方案》），在2019年8月印发的中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（后文简称《意见》）的基础上，以设立经济特区40周年为契机，进一步细化和完善了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的试点实施方案。我们对此的解读如下： 第一，多领域赋予更多自主权，为深圳进一步发挥改革开放排头兵的作用铺平道路。《方案》对深圳综合授权改革试点的赋权基本上是全方位的，在赋予更多省级管理权限的基础上，进一步细化了对要素市场化改革、优化营商环境、统筹利用城市空间等重要领域的赋权改革措施。《方案》提到，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限，按程序赋予省级电视剧审查等管理权限，按程序赋予深圳占用林地省级审核权限，按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权，探索扩大在深高等学校办学自主权，等。从实质上来看，《方案》落地后，深圳的行政管理权限与直辖市相当，不排除未来深圳由经济特区升级为直辖市的可能性。深圳行政管理权限的增加，有利于深圳在改革试点政策上的创新，以及扫平制度上的多种阻碍。 第二，土地制度方面增加土地供给和提高土地利用效率，有利于稳定深圳的地价和房价。《方案》主要提到了三种方式增加深圳和邻深片区的土地供给和提高土地利用效率：一是将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。深圳的土地资源一直就比较紧缺，不适合发展农业，将农用地转为建设用地是非常合理的，可以集中资源发展深圳的优势产业。二是盘活利用存量工业用地和存量建设用地，实行二三产业混合用地。盘活存量工业用地和建设用地，可以促进将闲置的工业厂房和商业写字楼转为住宅用途，提高土地利用效率。实行二三产业混合用地，可以打破地块用途的限制，一栋楼可以同时设立工厂和写字楼，提高建筑的容积率。三是深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。深汕特别合作区有468.3平方公里，农业用地占比超过60%，深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革可以进一步提高深圳和邻深片区的土地供给。 根据深圳“十三五”规划要求，到2020年深圳工业用地不低于30%，生态用地不低于50%。目前，深圳住宅用地的比例大约在18%，远低于全国平均的33%，以及国际上40%以上的水平。考虑到深圳流动人口约为2000万人，常住人口1300多万人，住宅长期处于供不应求的局面，导致深圳房价持续上涨。根据中国房价行情网的数据显示，2020年9月深圳的房价均价达到约7.6万/平方米，是上海5.8万/平方米的1.3倍，是北京6.4万/平方米的1.18倍。增加深圳的土地供给和提高土地利用效率有利于缓解深圳过快上涨的房价和地价，避免资源集中流向房地产。 第三，对深圳在资本市场领域的市场化、国际化和对外开放的措施更多，赋予了深圳在科创中心之外的更多定位。2019年8月的《意见》更多的是将深圳定位为科创中心，在资本市场和金融领域的笔墨较少。这次的《方案》与《意见》相比，对资本市场的相关内容明显增加。《方案》提到，推进创业板改革并试点注册制；试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）；建立新三板挂牌公司转板上市机制；优化私募基金市场准入环境；探索优化创业投资企业市场准入和发展环境；依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点；在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台；支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作；支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资；开展本外币合一跨境资金池业务试点；支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇管理体制；支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司；支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证；推动构建与国际接轨的金融规则体系。考虑到香港近几年的乱象以及美国取消香港特殊关税区的待遇，深圳在承接香港部分金融功能中的作用更加突出，这对于深圳发展多层次资本市场是一个重要利好，同时也有利于为深圳的科创企业匹配更丰富的融资渠道。 第四，首次提到深圳要加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度，有利于对数据资源的定价和交易，这在国际上还未出现先例；探索数据产权保护和利用新机制，有利于保护以轻资产为主的新经济企业，以及对国际相关制裁的正当法律反制。今年以来，美国陆续对中国的抖音、wechat进行制裁，以及近期有传言称美国将要对蚂蚁集团和腾讯控股有限公司进行制裁，所用的理由基本上是威胁美国国家安全。对于这些互联网公司而言，数据资源是其核心竞争力，如何保护数据产权的合法性和可交易性，是面对这类制裁时所需要考虑的核心问题。 第五，促进补齐深圳在民生和社会保障领域的短板。《方案》提到，探索扩大在深高等学校办学自主权；在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学；赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限；支持在深圳开展国际前沿药品临床应用；探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系；支持建设全新机制的医学科学院；探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。深圳在教育和医疗资源方面一直面临优质服务较为稀缺的问题，《方案》的出台有利于深圳提升公共服务的质量，以及促进深圳教育和医疗机构的国际化水平。
10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（后文简称《方案》），在2019年8月印发的中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（后文简称《意见》）的基础上，以设立经济特区40周年为契机，进一步细化和完善了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的试点实施方案。我们对此的解读如下： 第一，多领域赋予更多自主权，为深圳进一步发挥改革开放排头兵的作用铺平道路。《方案》对深圳综合授权改革试点的赋权基本上是全方位的，在赋予更多省级管理权限的基础上，进一步细化了对要素市场化改革、优化营商环境、统筹利用城市空间等重要领域的赋权改革措施。《方案》提到，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限，按程序赋予省级电视剧审查等管理权限，按程序赋予深圳占用林地省级审核权限，按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权，探索扩大在深高等学校办学自主权，等。从实质上来看，《方案》落地后，深圳的行政管理权限与直辖市相当，不排除未来深圳由经济特区升级为直辖市的可能性。深圳行政管理权限的增加，有利于深圳在改革试点政策上的创新，以及扫平制度上的多种阻碍。 第二，土地制度方面增加土地供给和提高土地利用效率，有利于稳定深圳的地价和房价。《方案》主要提到了三种方式增加深圳和邻深片区的土地供给和提高土地利用效率：一是将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。深圳的土地资源一直就比较紧缺，不适合发展农业，将农用地转为建设用地是非常合理的，可以集中资源发展深圳的优势产业。二是盘活利用存量工业用地和存量建设用地，实行二三产业混合用地。盘活存量工业用地和建设用地，可以促进将闲置的工业厂房和商业写字楼转为住宅用途，提高土地利用效率。实行二三产业混合用地，可以打破地块用途的限制，一栋楼可以同时设立工厂和写字楼，提高建筑的容积率。三是深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。深汕特别合作区有468.3平方公里，农业用地占比超过60%，深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革可以进一步提高深圳和邻深片区的土地供给。 根据深圳“十三五”规划要求，到2020年深圳工业用地不低于30%，生态用地不低于50%。目前，深圳住宅用地的比例大约在18%，远低于全国平均的33%，以及国际上40%以上的水平。考虑到深圳流动人口约为2000万人，常住人口1300多万人，住宅长期处于供不应求的局面，导致深圳房价持续上涨。根据中国房价行情网的数据显示，2020年9月深圳的房价均价达到约7.6万/平方米，是上海5.8万/平方米的1.3倍，是北京6.4万/平方米的1.18倍。增加深圳的土地供给和提高土地利用效率有利于缓解深圳过快上涨的房价和地价，避免资源集中流向房地产。 第三，对深圳在资本市场领域的市场化、国际化和对外开放的措施更多，赋予了深圳在科创中心之外的更多定位。2019年8月的《意见》更多的是将深圳定位为科创中心，在资本市场和金融领域的笔墨较少。这次的《方案》与《意见》相比，对资本市场的相关内容明显增加。《方案》提到，推进创业板改革并试点注册制；试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）；建立新三板挂牌公司转板上市机制；优化私募基金市场准入环境；探索优化创业投资企业市场准入和发展环境；依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点；在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台；支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作；支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资；开展本外币合一跨境资金池业务试点；支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇管理体制；支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司；支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证；推动构建与国际接轨的金融规则体系。考虑到香港近几年的乱象以及美国取消香港特殊关税区的待遇，深圳在承接香港部分金融功能中的作用更加突出，这对于深圳发展多层次资本市场是一个重要利好，同时也有利于为深圳的科创企业匹配更丰富的融资渠道。 第四，首次提到深圳要加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度，有利于对数据资源的定价和交易，这在国际上还未出现先例；探索数据产权保护和利用新机制，有利于保护以轻资产为主的新经济企业，以及对国际相关制裁的正当法律反制。今年以来，美国陆续对中国的抖音、wechat进行制裁，以及近期有传言称美国将要对蚂蚁集团和腾讯控股有限公司进行制裁，所用的理由基本上是威胁美国国家安全。对于这些互联网公司而言，数据资源是其核心竞争力，如何保护数据产权的合法性和可交易性，是面对这类制裁时所需要考虑的核心问题。 第五，促进补齐深圳在民生和社会保障领域的短板。《方案》提到，探索扩大在深高等学校办学自主权；在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学；赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限；支持在深圳开展国际前沿药品临床应用；探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系；支持建设全新机制的医学科学院；探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。深圳在教育和医疗资源方面一直面临优质服务较为稀缺的问题，《方案》的出台有利于深圳提升公共服务的质量，以及促进深圳教育和医疗机构的国际化水平。 本文原发于《财新》
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》主要内容如下。党中央作出兴办经济特区重大战略部署40年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。2019年8月，以习近平同志为核心的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，一年来，各项工作取得积极进展。以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索，为贯彻落实习近平总书记关于深圳改革发展的重要指示批示精神和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》有关要求，积极稳妥做好综合授权改革试点工作，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢牢把握正确改革方向，围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，推进治理体系和治理能力现代化，加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推动更高水平深港合作，增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。（二）工作原则——坚持解放思想、守正创新。坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，在守正的基础上创新，解放思想、实事求是，固根基、扬优势、补短板、强弱项。——坚持市场化、法治化、国际化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进改革与法治双轮驱动，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。——坚持系统集成、协同高效。突出改革系统性、整体性、协同性，聚焦重点领域和关键环节，推动各方面制度更加衔接配套、成熟定型，实现改革目标集成、政策集成、效果集成。——坚持先行先试、引领示范。坚持问题导向、目标导向、结果导向，给予充分改革探索空间，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权开展相关试点试验示范。鼓励大胆创新、真抓实干，注重经验总结，及时规范提升，为全国提供示范。——坚持底线思维、稳步实施。提前预设底线情形，在风险总体可控前提下，科学把握时序、节奏和步骤，分期分步、稳妥有序推进改革。（三）主要目标。2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。二、完善要素市场化配置体制机制（四）支持在土地管理制度上深化探索。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实行土地二级市场预告登记转让制度。（五）完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。（六）支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。（七）加快完善技术成果转化相关制度。改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制。完善技术成果转化公开交易与监管体系。（八）加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点。（九）健全要素市场评价贡献机制。率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。充分尊重科研、技术、管理人才，探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式。深入推进区域性国资国企综合改革试验，支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。三、打造市场化法治化国际化营商环境（十）进一步完善公平开放的市场环境。在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。支持完善公平竞争制度。完善经营邮政通信业务审批机制。试点能源领域许可审批告知承诺制。推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。（十一）打造保护知识产权标杆城市。开展新型知识产权法律保护试点，完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度，探索建立健全证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。探索在部分知识产权案件中实行举证责任转移制度。实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。（十二）完善行政管理体制和经济特区立法。按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权。探索完善行政争议多元解决机制，健全行政复议与行政诉讼衔接机制。支持深圳扩宽经济特区立法空间，在新兴领域加强立法探索，依法制定经济特区法规规章。四、完善科技创新环境制度（十三）优化创新资源配置方式和管理机制。支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。推动完善科研机构管理机制，建立常态化的政企科技创新咨询制度。实施高层次科技人才定向培养机制。（十四）建立具有国际竞争力的引才用才制度。按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度，放宽境外人员（不包括医疗卫生人员）参加各类职业资格考试的限制。五、完善高水平开放型经济体制（十五）加大制度型开放力度。支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。充分发挥中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区全面深化改革和扩大开放试验田作用，形成更多可复制可推广的制度创新成果。加强对重大疑难涉外商事案件的业务指导。支持完善法治领域跨境协作机制，健全国际法律服务和纠纷解决机制。（十六）扩大金融业、航运业等对外开放。支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。探索完善国际船舶登记制度。赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步放开保税燃料油供应市场。六、完善民生服务供给体制（十七）创新医疗服务体系。支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机制的医学科学院。支持完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。（十八）探索扩大办学自主权。探索扩大在深高等学校办学自主权。在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。（十九）优化社会保障机制。探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护服务体系。鼓励利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理。支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。（二十）完善文化体育运营管理体制。支持深化文艺院团改革，完善院团管理体制、运行机制和利益分配制度。按程序赋予省级电视剧审查等管理权限。支持建设适用国际通用规则的文化艺术品（非文物）拍卖中心。支持开展体育消费城市试点，推进体育产业创新试验，创新促进体育赛事发展的服务管理机制和安保制度。七、完善生态环境和城市空间治理体制（二十一）健全生态建设和环境保护制度。支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系，开展重要生态空间自然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围。支持完善本地清洁能源供应机制，建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。支持完善产品环保强制性地方标准，建立绿色产业认定规则体系，完善气候投融资机制。推动完善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制，实行环境污染强制责任保险制度，探索建立入海排污口分类管理制度。加快建设国家可持续发展议程创新示范区。（二十二）提升城市空间统筹管理水平。按照相关法律法规，支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发利用。开展深化自然生态空间用途管制试点。按程序赋予深圳占用林地省级审核权限。探索优化用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制，推动自然资源使用审批全链条融合。开展航空资源结构化改革试点。完善无人机飞行管理制度。八、强化保障措施（二十三）全面加强党的领导。坚持和加强党对深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的建设始终贯穿综合改革试点全过程，严密党的组织体系，为深圳深化改革开放提供坚强保障。（二十四）创新工作机制。支持深圳结合实际率先开展相关试点试验示范，实施重大改革举措。国家发展改革委会同有关方面分批次研究制定授权事项清单，按照批量授权方式，按程序报批后推进实施。有关方面要按照本方案要求和经批准的事项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限。建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系。实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取调整、暂缓或终止等处置措施，不断优化综合改革试点实施路径。国家发展改革委会同有关部门及时跟进综合改革试点进展，加强统筹协调和指导评估，对达到预期效果的抓紧总结推广，对新情况新问题及时分析评估，重要情况及时向党中央、国务院报告。（二十五）落实地方责任。广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件，加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。深圳要切实担负起试点主体责任，增强使命感和责任感，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务扎实有序推进。要加强与粤港澳大湾区其他城市协调合作，建立区域互动、优势互补的改革联动机制，实现协同对接，充分发挥制度整体效能。（二十六）强化法治保障。建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制。本方案提出的各项改革政策举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会或国务院授权后实施。有关方面要加强指导和服务，统筹综合改革试点涉及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。（二十七）营造改革氛围。弘扬特区精神，继续大胆地闯、大胆地试。健全改革的正向激励机制，注重在改革一线考察识别干部，大胆提拔使用敢于改革、善于改革的干部，充分调动和激发广大干部参与改革的积极性、主动性和创造性。全面落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，对干部的失误错误进行综合分析，该容的大胆容，不该容的坚决不容。及时宣传深圳推进改革的新进展新成效，为综合改革试点营造良好舆论氛围。
题：金融“活水”助力实体经济高质量发展 新华社记者谭谟晓、李延霞 金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职。“十三五”时期，我国金融业保持稳健发展，抵御风险能力增强；金融改革有序推进，金融对实体经济的支持力度加大，资金结构流向更趋合理，成为提升我国经济竞争力的有力支撑。 金融服务实体经济质效提升 湖北星晖新能源智能汽车有限公司负责人许先中没想到，在一场支持企业复工复产信贷投放座谈会上，企业现场获得了农行5000万元贷款授信。 该公司在黄冈建有总投资202亿元的新能源智能汽车产业园，规划年产30万台新能源智能汽车。“农行的支持给我们注入一针‘强心剂’，充足的现金流有助于公司降低疫情影响，加快推进5G智能新能源汽车项目。”许先中说。 近年来，在政策引导下，金融机构加大对先进制造业和战略性新兴产业中长期资金支持力度，精准支持国家重大区域发展战略和“两新一重”项目建设。 银保监会数据显示，今年前8个月，银行业各项贷款增加15.2万亿元，同比多增3万亿元，信贷资金重点投向制造业、基础设施、科技创新等领域。其中，制造业贷款增加1.8万亿元，增量较过去4年总和还多1092亿元。 保险业充分发挥其固有的风险管理、资金配置等优势，为实体经济保驾护航。 截至2019年年末，保险业支持长江经济带、京津冀协同发展的资金规模分别超过6000亿元和2500亿元。截至今年8月底，保险资产管理机构累计发起设立各类债权、股权投资计划1530只，合计备案（注册）规模33842.36亿元，保险资金源源不断流入实体经济。 银保监会有关负责人表示，“十三五”时期，银行保险机构持续加大对经济社会发展重点领域和薄弱环节的支持力度，金融服务实体经济的质效进一步提升。 金融创新缓解企业融资难题 “人才也能成为贷款依据，仅2个工作日我们就收到了1000万元的‘人才贷’。”济南磐升生物技术有限公司负责人说，公司抵押物少，无法满足传统贷款产品要求，银行了解到我们的需求后，第一时间为我们制定了专属融资方案。 济南农商银行推出的“人才贷”，是专门针对研发型、高科技企业设计的无抵押、无担保的纯信用贷款，解决了缺少有效抵押物的企业扩大经营的资金难题。 金融创新让许多企业获得实实在在的收益。今年以来，金融部门引导银行机构根据企业实际生产和融资需要，创新贷款模式，不断加大对民营和小微企业信贷投放力度。 中国人民银行数据显示，截至今年8月末，我国小微企业贷款余额30.8万亿元，是2017年末的1.26倍；支持小微经营主体3062万户，是2018年末的1.43倍。 清华大学国家金融研究院院长朱民表示，当前服务业已经成为中国经济增长的重要驱动力，小微企业发展活力足，对金融的需求日益增加。要推动间接融资和直接融资平衡发展，完善多层次资本市场。 银保监会数据显示，前8个月，银行保险机构新增债券投资约7万亿元，有力保障国债、地方政府专项债券发行以及企业债券融资。 坚守服务创新型、创业型、成长型中小企业定位的新三板，改革创新稳步推进，直接融资功能不断提升。全国股转公司数据显示，今年上半年，新三板市场融资106.29亿元，环比上升17.43%。截至7月20日，新三板合格投资者数量已超过151万户。 金融抵御风险能力增强 日前，中国人民银行、银保监会发布《关于建立逆周期资本缓冲机制的通知》，旨在有效防范金融风险，维护我国金融体系稳定运行。 这是近年来我国遵循金融发展规律，完善金融调控、防控金融风险的一个缩影。“十三五”即将收官，金融领域重大风险得到有效防控：宏观杠杆率过快上升势头得到遏制，影子银行无序发展得到有效治理，高风险金融机构处置取得阶段性成果。 金融支持实体经济，必须以自身的稳健运行为前提。当前，我国金融业运行平稳有序，风险整体可控，主要指标处于合理区间。 银保监会数据显示，前8个月，银行业加大拨备计提力度，新提取拨备1.4万亿元，同比多提取2615亿元，目前拨备余额达6.5万亿元，拨备覆盖率176.5%，具备较强的信用风险抵御能力。 截至二季度末，保险公司平均综合偿付能力充足率为242.6%，平均核心偿付能力充足率为230.4%，均保持在合理区间较高位运行。 专家表示，我国经济已进入高质量发展阶段，实体经济的发展，需要一个良好的金融环境。金融“活水”流入实体经济，在推动经济茁壮成长的同时，也会促进金融回归本源，有效防控风险，确保行业平稳健康发展。 金融活，经济活；金融稳，经济稳。新起点上，金融各行各业将持续向实体经济提质增效发力、聚力，提升金融服务实体经济的质量和效率，促进经济与金融良性循环。
金融支持实体经济：不支持怎么办？ 据央行网站28日消息，央行货币政策委员会2020年第三季度例会日前召开，会议要求，着力打通货币传导的多种堵点，继续释放改革促进降低贷款利率的潜力，综合施策推动综合融资成本明显下降，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，补短板、锻长板，确保新增融资重点流向制造业、中小微企业，努力做到金融对民营企业的支持与民营企业对经济社会发展的贡献相适应，推动供给体系、需求体系和金融体系形成相互支持的三角框架。 近年来，几乎每次有关金融方面的会议，都会讲到金融支持实体经济的问题，都会要求金融加大支持实体经济的力度，特别是制造业和中小微企业、三农等，又是要求的重点。同时，还提出了畅通货币政策传导机制、打通货币传导不畅的新要求。然而，从现实情况来看，虽然与此前相比，严重堵塞的现象不存在了，传导不通的问题也解决了。但是，堵点之多，管涌之广，又使货币政策的传导显得漏洞百出、有民无力，货币投放的规模很大，实体经济融资难、融资贵的问题依然存在。相反，由于货币超发，还带来了原材料成本等的涨价，导致企业效益下降、居民购买力减弱。 我们说，要求金融机构必须从大局出发，支持实体经济、尤其是制造业和中小微企业发展，目标题目非常正确的，要求也是非常明确的，金融机构也都是知道利害关系的。但是，为什么却始终难以执行到位，始终有被绑着向前推、只要有可能就开溜的现象呢？原因很简单，对金融机构不按规定执行、不按要求承担支持经济发展责任的行为，没有做出相应的处罚，没有履行好职责的内在压力。 要知道，要求是一个方面，行动是另一个方面，要求只有与行动紧密相连，效果才能得到充分体现。如果要求与行动运行在两股道上，就不可能产生应有的效果，甚至会导致政策的变形，让企业和经营者不相信政策，所以，现在要解决的，不只是如何要求金融机构怎么做，而是金融机构不按要求做怎么办。在这个问题上，宁可要求少一点、低一点，但一定要能够不折不扣地落实，能够不再流于形式，不再半路截留。 法律上有一句话，叫做执行是法律的生命，没有执行，法律就等于一张空纸。对金融机构支持实体经济的要求，同样执行是生命，没有很好的执行环境，没有足够的执行约束力，没有严密的执行力，所有的要求，都不可能产生效果。至少，不会产生应有的效果。只要效果不显现，政策的作用效率就会大打折扣。更重要的，一旦政策的执行效果不好，对宏观经济决策也会产生极为不利的影响。 这也意味着，在金融支持实体经济问题上，不再需要有太多的要求和政策，而要将已经出现的政策和提出的要求能够不折不扣地落实到位。果真能够落实到位，困扰实体经济、尤其是制造业和中小微企业的融资难题，也就能够很好地得到解决，实体企业也就不要再为融资问题而苦恼，而能够腾出更多的精力用于研究企业发展工作、研究市场、研究技术、研究创新了，那么，实体经济应对风险的能力也会大大增强。 要实现高质量发展，首先要实现企业的高质量发展。而企业的高质量发展，离不开金融的高质量服务。按照目前金融机构对经济的支持状态以及信贷资金的分布结构，显然没有达到高质量。因为，金融只有围绕经济发展大局、围绕促进企业发展、围绕经济转型和新发展理念，才能真正做到服务经济、服务发展。否则，就失去了前进的方向。恰恰是，金融机构过多地考虑自身利益和眼前利益，在信贷资金投放等方面，做出了许多违反经济发展规律和审美观实际的行为，把信贷资金大量投向了房地产、城市建设和产能过剩行业等，而没有很好地工，没有支持制造业和中小微企业。即便在决策层反复要求的情况下，也是言行不一，没有严格按照决策层的要求、按照管理层提出的具体措施去做，我行我素，释放的资金仍然大量流向非实体经济领域。或者专做锦上添花的事，而不愿雪中送炭。在上市公司中，相当一部分企业一边购买理财产品、一边从银行低息贷款，拿利差做业绩，就是最好的例证。 所以，央行在继续给金融机构提要求的同时，更应当把工作重点放到金融机构如果不按政策执行怎么办的层面，深化要求的内涵，提高要求的执行效率。也只有拿出不按要求执行怎么办的措施与办法，才能真正对金融机构形成约束，才能让金融机构按要求执行，制造业和中小微企业等才能真正得到金融机构的支持。 谭浩俊
9月29日，中国人民银行举行“金融支持保市场主体”新闻发布会。中国证监会公司债券监管部副主任卢大彪在会上介绍了资本市场在保市场主体方面开展的主要工作，包括稳步推进注册制改革、推动并购重组市场化改革、大力推进新三板改革、充分发挥债券市场服务市场主体的积极作用等四方面。 一是稳步推进注册制改革，加大对实体经济的支持力度。在坚持质量第一和兼顾市场稳定的前提下，继续稳步推进新股发行常态化、优化审核流程，缩短审核周期，支持更多符合条件的企业首发上市融资和再融资。随着科创板平稳运行，创业板改革并试点注册制顺利落地，企业股权融资的制度环境不断优化，尤其是企业发行上市的可预期性显著增强。 数据显示，今年1至8月份，沪深两市共有227家企业首发上市，融资额3070亿元。今年1至8月份，证监会核发的259家上市公司再融资发行批文批复的融资额为5014亿元，目前已完成发行融资4147亿元。 二是推动并购重组市场化改革，支持上市公司做优做强。卢大彪介绍，今年以来，证监会持续推动并购重组改革，支持上市公司做优做强。包括丰富并购重组的支付工具，稳步开展上市公司定向发行可转债作为并购重组支付工具试点。同时，拓宽并购重组的快速审核渠道，取消了一些限制性条件，如取消并购项目“不得构成重大资产重组”和“配套募集资金不得超过5000万元”的限制条件。 数据显示，今年1至8月份，全市场并购重组交易1648起，交易金额9775亿元，交易额已连续7年在全球排名第二。 三是大力推进新三板改革，拓宽中小企业的直接融资渠道。本轮新三板改革启动后，资本市场服务企业的覆盖面、包容性进一步提升，中小企业对资本市场服务的可获得性不断增强。截至目前，新三板共有挂牌公司8397家，其中精选层32家，创新层1168家，基础层7197家。今年1至8月份，挂牌公司利用新三板实现融资229.13亿元。 四是充分发挥债券市场服务市场主体的积极作用。卢大彪表示，目前交易所债券市场服务实体经济呈现“一增一降”的积极态势，即非金融公司债券净融资同比大幅增长，融资成本则显著降低。今年1至8月份，交易所市场非金融公司债券发行2.14万亿元，同比增加37%；实现净融资1.47万亿元，较去年同期增加了0.94万亿元。“有希望提前完成公司信用类债券比上年新增净融资额超1万亿元的目标。”卢大彪说。
全媒体记者石鑫从28日举行的2020年1—8月新疆金融运行形势新闻发布会上获悉：今年1—8月，新疆金融业积极践行金融支持实体经济和“六稳”“六保”工作要求，加大金融支持总量，优化信贷结构，突出支持重点，做好金融支持疫情防控和企业复工复产工作，维护金融体系稳定，为自治区经济健康发展提供了有力支持。 中国人民银行乌鲁木齐中心支行党委委员、副行长陈元富介绍，前8月，新疆金融支持呈现总量扩、结构优、价格降、风险控的良好态势。 8月末，新疆社会融资规模存量3.3万亿元，同比增长13.5%，高于上年同期4.8个百分点。新疆本外币各项贷款余额2.2万亿元，增长11.7%，高于上年同期3.3个百分点。人民币各项贷款余额2.1万亿元，增长12.3%。 信贷结构方面，南疆四地州深度贫困地区贷款增速稳步上升，基础设施建设领域贷款快速增长，涉农贷款稳步增长，小微企业贷款保持高速增长。 存款方面，8月末，新疆本外币各项存款余额2.5万亿元，增长8.6%，高于上年同期3.2个百分点。分部门看，住户存款拉动作用明显，财政性存款增速由负转正。 “今年以来，人民银行持续深化利率市场化改革，有序推进存量浮动利率贷款定价基准转化，疏通货币政策传导渠道，引导贷款市场利率下行，实体经济融资成本降低。”陈元富说，前8月，人民币贷款加权平均利率为5.05%，同比下降0.84个百分点。其中，企业贷款加权平均利率为4.2%，同比下降1.11个百分点。小微企业贷款加权平均利率为4.5%，同比下降1.4个百分点。 此外，新疆成立了金融委地方协调机制，制定相关工作规则，强化风险联防联控机制，为新疆金融稳健运行保驾护航。
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