本报记者 刘琪 缓解中小微企业融资难、融资贵一直是人大代表和政协委员关注的重点，也是央行工作中一项长期艰巨的任务。据央行副行长陈雨露在近期举办的国务院政策例行吹风会上表示，2019年，央行承办的建议和提案中有80多件涉及这一问题，其中还不包括全国人大以此为专题的重点督办件。对此，央行制定了专项工作计划、工作方案，专门赴宁波、台州、深圳、广州、合肥、长沙等地进行了实地调研，与人大代表和政协委员们进行了面对面的交流。 近几年，央行在出台政策时，也充分参考了建议和提案中所提出的意见建议。比如在缓解融资难方面，去年央行三次下调存款准备金率，一共释放了长期流动性2.7万亿元；同时通过再贷款、再贴现这些工具提升中小银行服务中小微企业的能力；鼓励金融机构发行小微企业金融债券和信贷资产支持证券，去年共发行小微企业专项金融债券2048亿元，比2018年多800亿元左右。 陈雨露表示，在缓解融资贵方面，央行的再贷款和再贴现都实行了政策性的低利率，还通过市场化改革贷款市场报价利率形成机制，引导市场利率下行。最近，央行的调研结果表明，中小微企业的融资难、融资贵问题有所缓解，得到了普遍认同。 今年以来，央行进一步加大了对中小微企业的支持力度，一是提供再贷款再贴现支持1.8万亿元；二是支持政策性银行增加3500亿元民营小微企业专项信贷额度；三是引导金融机构增加3000亿元低息贷款，定向支持受疫情影响较大的个体工商户；四是加大债券融资支持力度；五是推动核心企业和国有大行等与应收账款融资平台对接。此外，还对符合条件、流动性暂时遇到困难的中小微企业（包括个体工商户）贷款本金和利息给予临时性延期偿还安排。 这些措施对于引导中小微企业贷款增量、降价以及减轻负担等方面都取得了显著成效。据央行此前公布的数据显示，截至今年4月末，普惠小微贷款余额12.6万亿元，同比增长25.1%，增速分别比上月末和上年末高1.5个百分点和2个百分点。前4个月，普惠小微贷款累计新增1.1万亿元，占各项贷款增量的12.2%，比前3个月高0.4个百分点。 近日，新华社受权发布了《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称《意见》）。川财研究所所长陈雳在接受《证券日报》记者采访时认为，市场主体活力有望进一步增强。在《意见》提出的主要任务中，除继续贯彻“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”外，还特别强调要“增强微观主体活力”，民营企业有望迎来更大发展契机。 在营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境上，《意见》提出，健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给，支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体系。健全民营企业直接融资支持制度。 值得关注的是，《意见》还提出要深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。 “对于中小微企业来说，融资难、融资贵仍然是困扰其发展的主要问题，主要原因还是企业直接融资比例仍不高。”中山证券首席经济学家李湛对《证券日报》记者表示，随着投融资体制改革的深化，将有利于疏通投融资之间的各个环节和渠道。同时，能够激发投资者以及市场各方的积极性、主动性，促进投融资规范、健康发展。鼓励直接融资，使得融资结构适应新的变化，这从某种意义上讲也分担了传统银行的风险压力，同时也有利于减轻企业经营成本，有利于创业企业快速成长，有利于企业创新发展。 同时，李湛认为，在深化投融资体制改革中应主要集中在以下三个方面：一是创新融资机制，畅通投资项目融资渠道，激发社会资本投资的活力与动力。二是大力发展直接融资。拓宽投资项目融资渠道，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置，更好地优化供给结构；三是完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用。监管层应建立好行为规范，宏观调控有效，法治保障健全的新型投融资体制。
如何有针对性地帮扶民企应对疫情影响成为不少代表委员关注的话题。他们建议，在落实民企纾困政策的同时，需要创新融资安排，推出更具针对性的专项应急基金，并着力优化营商环境，提高民企参与混改的积极性。 □本报记者彭扬赵白执南 面临资金周转困难 加大信贷支持力度优化营商环境 由于受疫情影响，一些民营企业面临资金紧张等困难。民进中央提案认为，民营企业存在复工开工被迫延期、订单延期交付造成损失、支出成本压力过大、资金周转面临困难等问题。 致公党提案认为，在营商环境方面，民营企业面临各类数据对接共享不充分，简政放权不到位，基层承接难度大等问题。 全国工商联的多份提案关注了民营企业资金链紧张、信用修复难、参与混改积极性不高等问题。比如，在资金链方面，提案指出部分民营企业流动资金紧张、中长期融资困难，因“互保联保”陷入困境等。 加大信贷支持力度 对于资金链紧张等问题，民进中央提案建议，加大对民营企业的信贷支持力度。比如，推出更具针对性的专项应急基金，向处于财务困境的中小微企业提供政策性贷款，并短暂放松银行对中小微企业借贷的资本监管要求；通过临时性短期融资为受疫情冲击较大行业的困难民营企业提供周转资金；加强政府政策性担保力度，出台风险共担措施；引导行业协会（商会）协调各方资源，帮助民营企业宣传展示企业、提升品牌；鼓励受疫情影响较轻的大企业与受疫情影响较重的中小弱势企业互利合作。 支持民企渡过难关，更要从财税等方面综合施策。全国工商联提案建议，加大财税优惠、财政奖补、用地用工等方面优惠政策对民营企业的支持，拓宽企业融资渠道、鼓励与支持多式联运和供应链集成服务发展、建立常态化降成本工作机制等；加强政银企常态化对接，优化中长期贷款的科技信贷政策，完善政策性融资担保体系；完善企业评级标准，拓宽民营企业融资途径；建立统一的动产担保登记制度，支持金融机构开展动产融资业务。引导企业加强风险防范，推动企业规范财务管理。 全国人大代表、中国人民银行南昌中心支行行长张智富建议，进一步完善政府性融资担保机制，提升为小微企业融资服务积极性。他建议，取消保值增值等盈利指标的考核，将服务小微企业数量、放大倍数、覆盖率、担保费率、首次担保比率等作为主要考核指标，并将考核指标与主要负责人员的薪酬待遇等直接挂钩，形成为小微企业融资支持的服务导向；进一步完善风险分担机制；加大整合力度，组建实力较强的区域性政府性融资担保机构；完善构建以财政性资金为主的多层次资本补充机制等。 优化营商环境 除了政策扶持，需要在优化营商环境上发力。致公党提案认为，应健全领导机制和工作推进机制，尽快完善“一张网”建设。软件互联和硬件统一协同发力，打破部门“信息孤岛”，打通省、市、县三级信息壁垒。此外，应提升基层承接能力，确保基层“接得住管得好”；提升政务服务效能，坚持放权与公共服务配套保障同步。 对于如何提高民营企业参与混改积极性问题，全国工商联建议，出台不同产业、不同领域、不同模式混改的政策体系，重点从优化股权结构、保障民企权益、完善监督管理制度、建立健全退出四方面予以完善。在推进混改试点的同时，加强产权、财税、土地、人才、科技、工商等相关制度建设和出台配套措施。将混改工作量化并纳入年度目标责任制考核，建立科学完善、切实可行的容错纠错机制。另外，在用人方面，探索开展职业经理人制度，实行市场化选聘、契约化管理。引入竞争上岗机制，建立职工能进能出、管理人员能上能下、薪酬能增能减的人员流动和薪酬分配机制，构建科学激励机制。
本报北京5月16日电 (记者王观)“当前，为有力支持实体经济恢复发展，金融逆周期调控力度大幅增强，信贷投放速度明显加快。”中国人民银行调查统计司有关负责人近日表示，企业贷款结构显示，金融支持实体经济的针对性和有效性提升明显，突出表现为抗疫和受疫情影响大的行业受信贷支持力度大，且较多中长期贷款流向制造业、基础设施业、服务业等关键领域。 数据显示，4月末，金融机构人民币贷款余额161.91万亿元，同比增长13.1%，比上月末高0.4个百分点，是2019年6月以来的最高水平；4月份新增1.70万亿元，同比多增6818亿元。 4月，在各项政策引导下，金融机构继续加大对实体经济，特别是普惠领域的信贷支持，取得了较好的效果。从小微企业贷款情况看，“量增、面扩、价降、结构优化”的特点更为突出。 一方面，普惠小微贷款加速增长。4月末，普惠小微贷款(包括单户授信1000万元以下的小微企业贷款及个体工商户和小微企业主经营性贷款)余额12.6万亿元，同比增长25.1%，增速分别比上月末和上年末高1.5个和2个百分点。前4个月，普惠小微贷款累计新增1.1万亿元，占各项贷款增量的12.2%，比前3个月高0.4个百分点。 另一方面，信贷支持小微经营主体的覆盖面继续扩大。截至4月末，普惠小微贷款支持了2815万户小微经营主体，同比增长21.9%。前4个月增加117万户。 同时，普惠小微企业贷款利率持续下降。4月，当月新发放普惠小微企业贷款利率为5.24%，比上年12月下降0.77个百分点。 《 人民日报 》( 2020年05月17日 02 版)
文/新浪财经意见领袖专栏作家李奇霖张德礼 5月18日，新华社授权公布《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。这份文件在今年2月14日召开的深改委第12次会议上获得审议通过，长达1.1万字，考虑到中央文件制定时的严谨性，如此长篇幅的重磅文件在短期内完成的可能性比较小，它的出台和新冠疫情短期冲击关系不大，更多是经济进入高质量发展阶段后的内在需要，和十九届四中全会公报、要素改革等文件一脉相承。 文件共九章，涉及到市场经济体制改革的方方面面。由于涉及面广，对改革的表述多是提纲挈领性的，指明了改革的大方向，但没有给出具体的路线图，也没有明确改革的推进时间，预计后面会出台配套的细则文件。改革越深入，阻力越大，一些改革可能需要很长时间，甚至出现反复，但只要大方向是沿着市场化推进，都是有助于释放经济活力的。 站在市场的角度来看这份文件，我们认为有以下几点值得关注。 第一，把“坚持正确处理政府和市场关系”，作为完善经济体制的一个基本原则。如何平衡政府和市场、有形的手和无形的手，是谈论经济改革逃不开的话题。文件明确提到要更加重视市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，也提到了更好发挥政府作用，目的是为了有效弥补市场失灵之处。 这个原则体现在文件的很多方面。比如推动股票注册制改革、探索实行信用债注册管理制，都是为了降低对股票、债券供给中的人为干预。比如缩小土地征收范围，能够降低地方政府对土地市场的扭曲。再比如推行全国一张市场准入负面清单，能够防范地方政府另外设置门槛，限制符合要求的企业准入。 第二，在坚持公有制为主体的基础上，推动国有企业市场化改革。公有制是社会主义的基本原则，而国有企业是公有制的具体形式之一，在坚持公有制的基础上推动国企市场化改革，目的是为了提高国有资本和经济的活力。 一是坚持有进有退、有所为有所不为，某种意义上可以认为这是对近年社会上“国进民退”呼声的一个回应。二是做强做优做大国有资本，和之前提的做强做优做大国企不一样，经济体制改革和强化国有资本竞争力也并不矛盾，关键是要分清赛道和遏制不公平竞争。三是在充分竞争的领域，无论是通过资本化、证券化，还是优先股，都是为了提高国有资本的收益。四是健全国企经理层的任期制和契约化管理，也是朝着市场化的方向推进。五是对混改企业的管理更为灵活，包括探索建立和独资、全资国企不一样的治理机制和管理制度，对国有资本不再绝对控股的混改企业探索实施更加灵活高效的监管制度。 第三，加强对中小企业和民企融资的支持，关键是如何落实。中小企业和民营企业融资难题有目共睹，近年由于经济增长放缓、信用违约频繁，融资难的问题更加突出。缓解它们的融资难问题将仍是后续的重点任务之一。这次文件也着重提到了两点： 一方面，要支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。这种说法最早出现在2019年的政府工作报告，民营银行大家都比较熟悉，而社区银行的叫法来源于美国等国家，国内对应的主要是“县域商业银行”，以区县农商行为主。发展社区银行目的是为了给当地企业提供金融支持，积极参与金融市场业务并不是政策鼓励的方向。 另一方面，完善民营企业融资增信支持体系，健全民营企业直接融资支持制度。提高民企直接融资主要靠发债，但城投信仰不破，很难避免金融机构对民企债的一刀切。完善民企融资增信体系，市场化的资金不足、意愿不够，需要政府出资，但财政收支压力大，钱从哪里来？在操作层面上，需要制定清晰、可执行的方案。 第四，延续要素改革文件的思路，将要素市场化改革单独作为一章，改革的方向、内容大体不变，但有些新提法。充分释放各类生产要素的活力，是经济进一步发展的必然要求，但要素改革涉及的利益主体众多，需要决心和勇气去推动。 在4月份印发的要素改革文件基础上，本次文件增加了“探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度”的提法，更有利于城市群的发展。2013年后中国城镇化的思路发生调整，淡化了以往强调区域均衡发展的旧式均衡主义思路，以人为本，更加重视人口向珠三角、长三角地区，从低行政级别的农村、区县，向地级市和省会城市迁移趋势所带来的变化。公共资源按实际服务管理人口规模配置，城市群内户口通迁、居住证互认，都将进一步促进人口向粤港澳大湾区、长三角等城市群迁移。 第五，财税改革注重中央和地方的平衡，房产税短期不会出台。地方财政事权、支出责任和财力不匹配，是隐性债务扩张的根源之一。文件继续强调地方政府举债融资时要强化监督问责，在偏门被堵住的情况下，要实现地方财政的可持续，需要降低地方政府的事权和支出责任、提高财权。一方面，适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。另一方面，健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。 房产税是社会关注的焦点，这次的定调是“稳妥推进房地产税立法”。2013年十八届三中全会公报中，明确指出“加快房地产税立法并适时推进改革”，2016年全国人大常委会将房地产税立法列入第一类的立法项目。但2018年和2019年政府工作报告中，分别是“稳妥”和“稳步”推进房地产税立法。结合此次文件的定调，我们认为房地产税在短期出台的概率很低。 第六，在海外反全球化和逆全球化呼声汹涌的情况下，中国继续加大对外开放捍卫全球化。近年中国对外开放实质性大幅推进，在金融领域体现得尤为明显。但海外在民粹主义加持下，逆全球化已经从思潮变为实际行动。在这样的背景下，中国继续加快对外开放，将推动从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，继续捍卫全球化。 贸易摩擦是近年全球的热点，具体措施包括加征关税、提高贸易壁垒。这次文件明确指出，要“降低关税总水平，努力消除非关税贸易壁垒，大幅削减进出口环节制度性成本”，和美国的贸易保护举措形成鲜明对比。全球化最好的时候已经过去，逆全球化大概率会愈演愈烈，但中国加大对外开放，能够团结更多支持全球化的国家，也能倒逼国内产业升级和市场化改革。 第七，给予科技创新很高分量，比以往更加重视企业在创新中的作用。无论是经济转型，还是贸易摩擦和科技争端加剧，都需要中国加快科技创新。这次文件指出要全面完善科技创新体制，和以往相比，整体的感觉是更加重视企业在科技创新中的作用。 文件指出“支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关”、“更多支持企业承担科研任务”、“激励企业加大研发投入”、“建立以企业为主体…的技术创新体系”、“支持大中小企业和各类主体融通创新”，在多方面支持企业创新。这和发展高科技需要市场化激励有关，预计未来将有更多的财政资金，用于对企业创新的补助和奖励。 (本文作者介绍：粤开证券首席经济学家、研究院院长)
《意见》罕见地20次提到生态这个词，重点提及9个重点区域建设，10次提及“人才”和“科技”。重点提出要提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。 原以为周一最强风口可能是半导体，突然之间又来了一份可能带火一片公司的重磅文件。 据新华社消息，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）于2020年5月17日发布。 该份指导意见共分有36条。《意见》罕见地20次提到生态这个词，重点提及9个重点区域建设，10次提及“人才”和“科技”。并且重点提出，要提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。另外，此次《意见》全文对于广西和西藏的表述超出预期。 那么，哪些公司将站上风口呢？来看解读。 时隔14个月，这份文件终于来了 去年全国两会《政府工作报告》提出，制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。2019年3月19日，中央深改委召开会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。在时隔14个月之后，这份文件终于来了。 据新华社消息，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）于2020年5月17日发布，该份指导意见共有36条。 2019年是西部大开发20周年。为了统筹区域协调发展，1999年的十五届四中全会提出要实施西部大开发战略。2000年1月，国务院成立西部地区开发领导小组，由朱镕基和温家宝二人任正副组长，3月正式运作。 资料显示，西部大开发的范围包括12个省、自治区、直辖市，加上3个自治州：四川省、陕西省、甘肃省、青海省、云南省、贵州省、重庆市、广西壮族自治区、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州、吉林延边朝鲜族自治州。西部12个省市总面积为685万平方公里，约占全国的71.4%，总人口约占全国的25%，GDP总和占全国的20%左右。 从各种条件来看，西部是我国发展的一颗重磅棋子。根据文件，强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。 文件发力点在“要素”，10次提人才和科技 当下，西部与东部的差距在于人才、资金和技术等要素的差距。这也是市场化选择的结果，人总是会往机会多，赚钱多的地方去。而人口多的地方，劳动力要素、资金要素都会相对充沛，消费能力也强，这样就容易形成正向反馈。从最新的西部大开发36条来看，最大的看点可能也集中这些方面。全文10次提到人才，同样也10次提到科技。 今年4月份，习近平总书记在西安交大考察时再提“西迁精神”。此次《意见》第二条即提出，完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体。在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。加强知识产权保护、应用和服务体系建设，支持开展知识产权国际交流合作。这一条即体现出政策的发力点就是人才、资金和技术。 此外，第十条还提出，鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度，引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服务。第二十二条提出，促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才。第二十四条还罕见提出，允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。 第十七条更是提出，提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。这一条可能会让西部地区吸引更多资金。 9大区域各有侧重 《意见》提出： 一、支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。 二、支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。 三、支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。 四、支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。 五、支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。 六、提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。 七、加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。完善北部湾港(行情000582,诊股)口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。加快中国－东盟信息港建设。 八、探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗，支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。 九、推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展。 谁将站上风口？ 值得注意的是，这其中之前关注度不太高的广西在此次文件中的份量不低。以往市场热炒的西藏，在此次文件中的曝光度不高，仅在第三十五条提及一次。因此，此次广西的本地股票存在较大可能会站上风口，如直接利好的北部湾港，深耕数字业务的新智认知(行情603869,诊股)，还有五洲交通(行情600368,诊股)等。 此外，按照区域发展的规律，资源首先会向大城市集中。西部的机会则有可能集中在三个大城市，分别是西安、重庆、成都。此前曾有专家表示，这三个中心城市无论从经济实力、科教实力、消费实力等方面，都能在新一线竞争中占据一席之地。而这三个城市当中，成渝城市群潜力又更大一些。 《意见》提出，要加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。从这个角度来看，四川路桥(行情600039,诊股)、渝开发(行情000514,诊股)、葛洲坝(行情600068,诊股)等公司可能率先受益。 第三是物流，在整个《意见》当中，物流亦被提及九次之多，显示中央在西部大开发问题上对物流业是非常重视。《意见》提出，要加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。目前，西部比较正宗的物流业上市公司是广汇物流(行情600603,诊股)。而在西部产业扶贫标的中，仅有圆通速递(行情600233,诊股)一家物流上市公司。 第四是生态。在整个《意见》当中，生态被提及20次，可能是提到次数最多的词汇。文件有一个章节专门讲“加大美丽西部建设(行情002302,诊股)力度，筑牢国家生态安全屏障”。涉及到环境保护的公司主要有兴蓉环境(行情000598,诊股)、博世科(行情300422,诊股)、南方汇通(行情000920,诊股)、重庆水务(行情601158,诊股)、中再资环(行情600217,诊股)等。 其他的公司如水泥、建材、基建工程等公司或许也被资金追捧。但具体来看，一要看上市公司的动力，二要看上市公司的业绩。
5月17日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。深化重点领域改革方面，《意见》提出深化要素市场化配置改革。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。积极推进科技体制改革。持续推进信用体系建设。努力营造良好营商环境。 《意见》要求，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。 《意见》提出，以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。积极参与和融入“一带一路”建设。强化开放大通道建设。构建内陆多层次开放平台。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。 《意见》提出，贯彻新发展理念，推动高质量发展。不断提升创新发展能力。鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。 《意见》还对加强政策支持和组织保障作出安排。明确中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。明确对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。提出在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。 商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受证券时报记者采访时表示，《意见》是原有西部大开发政策的升级版，最突出特点在于强调东西部的平衡发展，并再次强调了要发挥西部地区在共建“一带一路”中的重要作用。 民生证券分析师王介超表示，基建资金面改善，政策面持续释放利好，区域性战略升级有望带来结构性投资机会。中长期看，2020年～2025年将成西部铁路、公路建设快速推进期。
文/新浪财经意见领袖专栏作家 田国立（中国建设银行董事长、中国建设银行疫情防控工作领导小组组长） 中国建设银行坚决贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院的决策部署抓紧抓实抓细各项工作，努力以精准直达的金融服务助力决胜抗疫、支持经济社会发展。 闻令而动，全行动员进入“战时状态” 按照习近平总书记的重要指示批示精神，建设银行党委第一时间作出“战时动员”，迅速把思想和行动统一到党中央对疫情防控的决策部署上来。春节前作出紧急布置、研究制订具体方案，着手防疫物资筹措等工作。2020年1月24日，成立疫情防控工作领导小组，下设应急工作团队和专班加强统筹调度。1月26日（正月初二），建设银行党委召开会议专题研究细化应对方案，会后率先推出了支持疫情防控金融服务“十项举措”、网点员工关爱“二十项措施”等。向全行发出《关于扛起政治责任为打赢疫情防控阻击战贡献金融力量的通知》，压实各级党组织主体责任，发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。 建设银行总分行领导班子靠前指挥，克服交通受阻等困难，通过线上办公、音视频连线等掌握一线情况，迅速作出决策。党员干部24小时值班值守，确保全行信息和政令畅通。各级机构严格落实中央部署以及属地管理要求，细化落地措施。以“张富清党员突击队”“张富清金融服务队”等党员先锋队为标杆示范，党员干部下沉一线、冲锋在前。各级群团组织广泛开展宣传，组建团员和青年突击队、志愿者服务队等，积极宣传和表彰抗击疫情表现突出的个人和集体，下拨机关党费、工会经费、团费专项送温暖资金，加大基层经费和防疫物资支援保障力度。总分行党委将各级党员干部在疫情防控中的表现作为履践初心使命、做到“两个维护”的重要检验标尺。会同中央纪委国家监委驻中国建设银行纪检监察组强化监督，盯紧责任落实、重点工作和重点环节，严防形式主义、官僚主义，确保中央决策部署贯通落地。 驰援一线，全力支持打赢重地之战 建设银行把支持湖北和武汉抗疫主战场作为工作重中之重。总分行实时掌握情况，加强统筹调度。境内外机构多方筹集物资缓解抗疫一线燃眉之急。为雷神山医院、武汉第一医院等援助无创呼吸机、超声仪器及ICU重症监护病房改造全套设备，有力支持武汉市做好重症救治和疫情防控工作。 实施差别化信贷政策。出台支持湖北地区的26条专项措施，对受疫情影响暂时遇到困难的企业，信贷上予以足额支持保障。第一季度建设银行湖北机构累计投放公司类贷款515亿元。省内小微企业、个体工商户的经营性贷款，利率统一下调0.5个百分点。开辟信贷绿色通道，快速响应紧急需求。武汉某建筑集团承建火神山医院时信贷额度告罄，建设银行经办机构主动跟进服务，当天完成授信追加审批并投放1亿元流动资金贷款。武汉某生产体温快速筛查仪的企业急需资金采购原材料，建设银行以“绿色通道”迅速提供2亿元资金支持。 关爱支持医护人员。通过建设银行子公司建信人寿为湖北全省和所有援鄂医护人员免费提供每人100万元保险保障，以及染疫住院期间每天300元补助，解除其后顾之忧。1月26日受理首笔理赔以来，已为刘智明、李文亮、彭银华、梅仲明、王烁等17名染疫和意外殉职医护人员完成全额保险赔付，为1704名染疫住院医护人员发放了补助。 解决堵点问题。获悉湖北省红十字会等机构缺乏专业的防疫物资管理系统后，建设银行主动请缨，紧急调集技术骨干开发疫情物资保障管理系统并迅速上线运行，日均调度量200多万件，显著提升了防疫物资和资金的管理效率。 救急纾困，精准助力“六稳”“六保” 建设银行紧紧围绕“六稳”工作和“六保”任务，实施一揽子支持疫情防控和助力复工复产的精准举措。 统筹线上线下确保快速响应。疫情发生后，建设银行湖北省分行坚持做到武汉城区每天都有网点对外营业，为群众提供应急金融服务保障。截至4月22日，应急网点累计服务客户2.7万人次，办理应急业务5.6万笔，并做到员工和客户“零感染”。全国各分行对外发布24小时服务热线，为疫情防控提供金融应急上门服务。 力保国计民生重点领域。加大信贷投放，支持铁路、民航、电力、能源等重点企业稳定运营。紧急向两家大型电力集团投放30亿元应急贷款，为两家大型航空公司分别提供19亿元法人账户透支支持、30亿元流动资金贷款及20亿元超短融承销服务，缓解企业资金周转压力。支持重大基建项目，今年年初以来基础设施领域贷款新增3131亿元。截至4月22日，建设银行对中央银行再贷款全国性名单中484户重点企业累计发放优惠贷款174亿元，向地方性名单中449户重点企业累计发放优惠贷款140亿元。 扶助企业渡过难关。配置专项规模，推出“云义贷”等专属产品，不抽贷、不断贷、不压贷。疫情发生以来，已累计为小微企业发放贷款4902亿元，其中“小微快贷”等线上贷款3426亿元。通过本息延期、续贷等举措惠及5.4万户小微企业、贷款金额296亿元。对普惠型小微企业新发放贷款执行利率优惠，信用贷款年利率不超过4.5%；对疫情防控相关行业在此基础上进一步下降0.4个百分点。推出“金融方舟”服务，为受疫情影响的企业纾困救助。发起设立50亿元抗击疫情稳定发展基金，带动社会资本积极参与。 支持复工复产确保产业链供应链稳定。发挥大型商业银行综合金融服务优势，助力产业链供应链企业协同复工复产。疫情发生以来，建设银行通过网络供应链融资服务发放601亿元贷款，支持1557家核心企业的1.4万户链条客户复工复产，确保供应链稳定运行。全面摸排外贸企业产能恢复和国际供求状况，提供金融定制化服务，今年年初以来全行已累计投放贸易融资4835亿元，同比增长57%。发挥金融科技、数字化经营优势，联合新华社、中国信通院、华为、小米等单位共同推出“复工复产助小微”手机快应用，上线以来点击访问量已超过211万次。依托“建行裕农通”快速部署上线“返程务工路路通”，提供招工信息、住房租赁、讨薪援助、培训学堂、返工保险等农民工复工专属服务。 助力消费回补。深化多触点、全方位、场景化金融服务，支持商户复市和居民消费。加大信用卡和个人消费贷款投放，配置专项费用开展支付满减、消费信贷手续费优惠、结算费用减免等活动，提升用户活跃度、扩大消费交易额。截至4月22日，信用卡消费交易额8549亿元，个人消费贷款“快贷”累计投放1980亿元。协助地方政府做好消费券发放和资金配套承接，目前已完成部分地市区的消费券发放和方案对接、系统准备工作。 扛起责任，体现国有金融企业应有的担当 决胜抗疫激发出全行广大员工的社会责任感和使命感。疫情发生以来建设银行捐款捐物已超过2.5亿元。在为湖北参与疫情防控医护人员赠送专属保险的同时，建设银行还向全国坚守抗疫一线的社区工作者、环卫工人、运送司乘及建筑工人、快递员和乡村医生免费提供“战疫爱心保”33.38万人份、保障金额413亿元。为疫情防控医护人员和政府工作人员无偿提供租赁房屋500多套。 随着境外疫情扩散，建设银行在指导境外机构做好疫情防控和员工防护的同时，主动对接我驻外使领馆，为当地捐赠防疫物资，受到所在国政府部门和社会各界的高度评价。依托建设银行“企业智能撮合平台”国际版，开设“全球防疫物资专区”并支持14个语种，发布境内防疫物资商品供给信息1600余条，目前建设银行已收到来自意大利、卢森堡、西班牙、新西兰、马来西亚、澳大利亚、法国等多个国家的机构和企业的防疫物资采购需求8.1亿件。服务跨境撮合业务，为物资出口提供“绿色通道”信贷支持、免费跨境结算、低成本贸易融资等配套金融服务。 科技战疫，提升数字化防控和治理能力 建设银行依托自主的金融科技平台，大力推广疫情期间数字化运营和服务，并输出技术对外赋能，为地方政府部门、企事业单位提供疫情防控相关线上服务和技术解决方案。主动对接国办电子政务办，推广“防疫健康信息码”。依托为144个省市县政府援建的智慧政务服务平台，实现近40万个政务和公共服务事项线上查询或办理，并在平台上线疫情防控服务功能。 依托覆盖全国50多万个乡镇和行政村的61万个“裕农通”服务点，下沉乡村推动疫情防控和脱贫攻坚。联合专业互联网医疗机构开通“新冠肺炎实时救助平台”，向公众免费提供7×24小时在线问诊等服务，累计访问量527万人次，方便了广大群众特别是广大农民防疫问诊。 推广“企业线上经营工具箱”助力复工复产，访问量超过45万户。推出“线上菜篮子”服务，既帮助商户线上经营又方便百姓居家购物，已有4.29万家商户入驻，访问量近225万人次。自主开发上线“建行智慧社区管理平台”，组织网点员工协助地方政府推广，现已覆盖246.21万个城市社区、乡村和企业，用户总数达5016万人，被国家民政部纳入《社区疫情防控工作信息化指引》推荐使用。 建设银行将以高度责任感，全力抓好常态化疫情防控和助力“六稳”“六保”工作，为疫后生产恢复和经济社会发展贡献金融力量。 本文原发于《中国金融》 (本文作者介绍：中国建设银行党委书记、董事长)
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