上证报记者独家获悉，银保监会、工信部、发改委等六部门近期联合下发了《关于进一步规范信贷融资收费 降低企业融资综合成本的通知》（下称《通知》），《通知》就信贷、助贷、增信、考核等6个环节，提出了20条要求，以进一步规范信贷融资各环节收费与管理，维护企业知情权、自主选择权和公平交易权，降低企业融资综合成本，更好服务实体经济高质量发展。 据文件，《通知》下发的一大背景是，尽管银行业保险业持续加大减费让利力度，对缓解企业融资难融资贵发挥了积极作用，但仍存在不合理收费、贷存挂钩和强制捆绑搭售等问题。 就信贷环节，《通知》要求取消部分收费项目和不合理条件。一是，取消信贷资金管理等费用。银行不得收取信贷资金受托支付划拨费。对于已划拨但企业暂未使用的信贷资金，不得收取资金管理费。对于小微企业信贷融资，不得在贷款合同中约定提前还款或延迟用款违约金，取消法人账户透支承诺费和信贷资信证明费。 同时《通知》要求严格执行贷存挂钩、强制捆绑搭售等禁止性规定。银行不得要求企业将一定数额或比例的信贷资金转为存款。不得忽视企业实际需求，将部分授信额度划为银行承兑汇票，或强制以银行承兑汇票等非现金形式替代信贷资金。不得在信贷审批时，强制企业购买保险、理财、基金或其他资产管理产品等。 在助贷环节，《通知》提出要合理控制融资综合成本。包括：明确银行收费事项；加强对第三方机构管理；实行“两个严禁”。 特别是第三方机构方面，《通知》要求，对于第三方机构推荐的客户，银行应告知直接向本行提出信贷申请的程序和息费水平。同时，银行应对合作的第三方机构实施名单制管理，由一级分行及以上层级审核第三方机构资质，并在合同中明确禁止第三方机构以银行名义向企业收取费用。 “两个严禁”是指，严禁银行将贷前调查和贷后管理的实质性职责交由第三方机构承担；严禁银行将信贷资金划拨给合作的第三方机构。 在增信环节，《通知》要求通过多种方式为企业减负。要求银行合理引入增信安排，由银行独立承担的费用，银行应全额承担；由企业与银行共同承担的费用，银行不得强制或以合同约定方式向企业转嫁。由企业独立承担的费用，银行、保险公司和融资担保公司等应采取措施最大限度减少企业支出。 就考核环节，《通知》提出要考虑企业融资成本因素。加强资金转移定价精细化管理，鼓励银行将贷款市场报价利率（LPR）内嵌到内部定价环节。在确定内部资金转移价格时银行应在精准核算的基础上动态调整。对于小微企业信贷融资，鼓励银行加大内部资金转移定价优惠力度，进一步降低融资成本。 《通知》还要求银行业保险业完善融资收费管理，加强内控与审计监督。 此外，就监督管理方面，《通知》提出发挥跨部门监督合力和正向激励。各级工业和信息化主管部门牵头完善违规收费举报查处机制，明确跨部门信息共享、依法惩戒等工作制度，降低企业维权成本。行业主管部门统筹推进市场中介机构服务收费规范化。对于低成本融入资金而挪用套利的企业，经银行报告人民银行将其纳入征信系统。 据悉，上述《通知》今年6月1日开始起实施。
今年是全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。为中华民族千百年来的绝对贫困问题画上句号！这项历史性的任务，成为许多代表委员们心头的关切、脚下的实践。 疫情给我们完成既定目标任务带来挑战，但影响正在逐步被克服。决战决胜已经箭在弦上，时间紧迫犹如战鼓催征。代表委员们说，坚持目标任务不变，团结一心，定能如期打赢这场脱贫攻坚战！ 打赢各类问题“清零战” “仅易地搬迁就安置了36.24万群众，他们从贫困山区一步跨越到现代城镇。”云南昭通地处滇、川、黔三省结合部乌蒙山腹地，是典型的深度贫困地区。脱贫攻坚的持续努力，让当地面貌今非昔比。 “带领人民摆脱千百年来的贫困，实现全面小康的幸福生活目标，是中国共产党对人民的庄严承诺。”全国人大代表、云南省昭通市市长郭大进说，昭通举全市之力脱贫攻坚，建档立卡贫困人口从2014年末的185.07万人下降到2019年底的15.99万人，贫困村由1235个减少至104个，10个贫困县区摘帽9个，贫困发生率从34.8%下降至3.4%。 但是，“最后一公里”仍不能放松。“全市脱贫攻坚任务还十分艰巨。”郭大进说，收官之年，将全力打好打赢各类问题“清零战”、易地搬迁“巩固战”、劳动力稳定就业“攻坚战”、高原特色产业发展“突破战”，勇夺脱贫攻坚大决战全面胜利。 不停步、不歇脚，咬紧目标不松劲！各地正以百折不挠的精神啃下最后的“硬骨头”。 在重庆市荣昌区，全区21471人贫困人口中，有3521人享受保障兜底。“围绕‘应兜尽兜’这一目 标，我们精准发力，摸清底数。”全国人大代表、重庆市荣昌区委书记曹清尧说，区、镇、村三级书记遍访困难户，根据疾病、子女上学等实际情况，一户一策，进行扶助。 同时，“社会兜底不能‘一兜了之’，必须增强贫困户内生动力。”曹清尧介绍，对有一定劳动能力的贫困户，当地采取技能培训、项目进家庭等方式，帮助他们掌握一技之长。比如，引导部分困难群众从事荣昌夏布手工制作、提供公益就业岗位等。此外，对已脱贫群众，持续跟踪监测返贫风险高的脱贫户和边缘户，特别是受疫情影响较大的家庭，将其及时纳入保障范围。 “疫情突如其来，但我们仍然坚持目标不动摇，确保脱贫路上不落一人。”曹清尧信心坚定。 “面对‘硬骨头’，要采取特殊政策实现‘三区三州’等特困地区、特困人群脱贫，攻克最后的堡垒。”全国政协委员、广西罗城仫佬族自治县人大常委会副主任欧彦伶说。 激活脱贫内生动力 接下来的难关如何攻克？ 全国人大代表、青海省果洛藏族自治州委副书记、州长白加扎西认为，要更加注重提高脱贫质量，落实后续扶持政策，进一步巩固扶贫成果。 “就我们果洛州来说，当务之急是集中力量，全力落实深度贫困地区脱贫攻坚各项举措。在产业扶贫方面立足市场和资源禀赋，大力发展具有比较优势的养殖业、种植业、加工业和商贸旅游服务业，做大产业规模，提升产业质量，不断增强贫困地区‘造血’功能，促进贫困群众持续增收。”白加扎西说。 增强造血功能，激活内生动力，让脱贫效果更巩固。 “真是旧貌换新颜！”5月17日，云南省人民政府发布通知，哈电集团定点帮扶的文山市退出贫困县序列，全国政协常委、哈电集团董事长斯泽夫为这里的变化感到高兴。 斯泽夫介绍，这几年，哈电集团每年拿出一定比例的利润投入到扶贫中。在文山市，入村入户道路硬化工程、自来水工程建设、“厕所革命”、扶贫车间，见证着脱贫路上的坚实足迹。“虽然到了摘帽阶段，但我们的帮扶工作没有放松。”斯泽夫说，今年哈电集团对当地的扶贫投入还将继续加大，并致力于直接惠及农户，激活当地脱贫致富的内生动力。 “授人以鱼不如授人以渔，最重要的还是调动农户的积极性。”在助力当地茶农脱贫攻坚过程中，全国人大代表、河南省信阳文新毛尖集团董事长刘文新带领公司摸索出许多办法，但最管用的是这一条。 刘文新介绍，当地茶农不缺茶园不缺产量，但技术是短板，公司就为农民培训炒茶技术；好茶叶卖不出好价钱，公司就与茶农签订收购合同，让他们吃下“定心丸”；此外，助推发展茶旅游，让茶山变“金山”，解决增收的实际问题；旅游红火了，宾馆、民俗、餐饮等一批岗位创造出来，许多村民实现家门口就业。人人有事做、有奔头，脱贫致富动力自然足。 电商拓宽致富新路 紧要关头，脱贫攻坚如何再发力？疫情又带来哪些新的思考？许多代表委员将目光投向数字化手段。 “农产品(行情000061,诊股)上行是一个解决方案。通过淘宝直播既让农产品卖得出去，也活跃农村市场，更有利于带动乡村旅游发展。”全国人大代表、安徽省定远县吴圩镇西孔村党总支第一书记王萌萌说。两会前夕，她还专门进入淘宝直播间，调研数字乡村的发展。 全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜也注意到，疫情影响下，以数字化为支撑的电商业态更受重视。那么，农村电商发展现状究竟怎么样？霍学喜对全国苹果产业进行了大数据调研，陕西、山东、河南、河北、辽宁等主要产区均在调研范围内，但结果显示，电商销售占比仅为11%。 “我国苹果产区多分布在丘陵沟壑地区，很多都是贫困地区。”小小的苹果里，或许就藏着脱贫致富的金钥匙。霍学喜建议通过电商来盘活乡村生产要素，为农产品畅销路、通物流，并与电商平台开展品牌化合作。 全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东也认为，电商企业可以依托线上线下优势助农富农。但他在工作和履职调研中发现，部分地区存在农产品、特色手工艺品等上行路径少、生产种植和销售脱节、农村地区基础设施尚待完善、农村人口老龄化导致对互联网技术的认知和应用不足等问题。 对此，张近东建议进一步统筹资源，政府、电商、农户、院校多方联动，推动返乡年轻人成为创富主体，带动形成以共同富裕为目标、以行政村为具体单位、以C2M（用户直连制造）模式为特色、以线上线下融合为主要销售手段的乡村生产基地。希望通过这些基地，让农产品多走出去一些，让贫困离农民更远一些。（记者 李婕 闫旭 徐佩玉） 【我要纠错】 责任编辑：陈燕
今日，中国足球协会公布了2020赛季三级职业联赛（中超、中甲、中乙）俱乐部参赛名单的通知，深圳市足球俱乐部符合中超联赛准入要求及成绩要求，将征战2020赛季中超联赛。
（微信公众号lixunlei0722） 2020年政府工作报告受到社会广泛热议，资本市场也有所反应。我作为连续三届的地方人大代表，可能比一般学者对政府工作报告的理解会更深入些。 今年不设GDP增长目标是件好事 全球恐怕没有哪个国家比中国居民更关心本国的GDP增长目标了，这也使得海外媒体也格外关注我国的GDP目标。每年年末，我们都要预测下一年度政府工作报告的经济增长目标和其他目标，去年年末，我预测的GDP增长目标是6%左右，CPI为3.5%左右。如果没有疫情，我相信这两大预测结果都能应验。 由于新冠病毒疫情突发，并蔓延到全球，尽管中国疫情得以顺利控制，但全球下半年疫情能否得到控制还不好说，中国作为全球制造业中心，一定会受到全球疫情不确定性的影响，故不设目标合乎逻辑。 实际上，笔者认为全社会长期存在对GDP增长目标过度关注和过度解读问题。昨晚我与连续两届当选为全国人大代表的中泰证券(行情600918,诊股)李玮董事长沟通，询问他什么时候拿到《2020年政府工作报告》的，他说正式开会的时候才拿到，与媒体直播总理宣读政府工作报告的时间几乎一致。这一方面说明全国人大的会议保密工作做得非常好，另一方面，也反映出社会关注度过高使得国务院的《政府工作报告》公开披露的时间被严格规定。 地方开两会，通常在开幕式前一天，人大代表们就已经拿到了政府工作报告的纸质材料，这也从一个侧面证明政府工作报告并不是保密材料；而且，在正式报告发布以前，人大代表们和社会各界提前约一个月就《政府工作报告草案》进行了广泛讨论并提出修改意见。 五六天前，一位外地朋友打电话向我咨询，说他所在的城市刚开完两会（因疫情而延迟），确定的GDP增长目标居然为6.5%，这是难以实现的目标啊。我解释说，该城市有它的苦衷：省里的两会疫情前就开过了，确定的GDP目标为6.5%，该城市不能“拖后腿”，而全国两会还未召开，不知道会定什么目标和怎样力度的政策，故该城市只能与省里之前设定的GDP增速目标保持逻辑一致。 事实上，大部分人可能都不了解，政府的工作目标通常分两类，一类叫约束性目标，另一类叫预期性目标，前者必须得完成，后者不一定要完成。 例如，十三五规划为经济社会发展主要设置了“经济发展”、“创新驱动”、“民生福祉”和“资源环境”等四大主要指标，又在此基础上分为25个具体指标。25个具体指标中，有13个约束性指标，也就是说，必须完成的全都是涉及资源环境和民生福祉方面。在民生福祉方面，劳动年龄人口平均受教育年限、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房改造等都被列入约束性指标。 另外12个指标属于预期性指标，如到2020年，我国经济年均增长保持在6.5%以上，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%，服务业增加值比重达到56%；全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列；居民人均收入要实现比2010年翻一番，基本养老保险参保率达到九成等。这表明，这些指标需要去努力完成，但不是必须实现的。 这表明，全国人大和国务院，早就把经济发展中的GDP增速指标列为预期性指标，地方人大与地方政府也是如此。为此，我们应该去关注环境保护、教育、脱贫、居住条件等这些约束性指标的执行情况，这才是硬指标。 因此，今年不设GDP增长目标，说不定可以避免地方政府为了实现GDP目标而去做一些“重复建设”等事情；不设目标则更有利于集中精力抓好“六稳”和“六保”，从而花更大的精力去关注中小微企业、关注民生、关注就业。 从其他目标反推GDP“隐含目标”：3-4% 虽然没有设定经济增长目标，但报告中实际上也隐含了“目标”。一方面，报告仍然设定了城镇新增就业目标为900万，从往年情况来看，1个百分点的GDP增速对应新增就业不断增加，2019年达到221.6万，中泰宏观首席梁中华据此认为，今年隐含的经济增长目标或许在3-4%之间。 另一方面，政府工作报告明确把财政赤字率提高到3.6%以上，根据财政赤字率反推的名义增速约为5.4%，按照GDP平减指数在1-2%之间，那么实际增速大概也是在3-4%左右。 那么，靠什么来实现新增就业900万和对应3-4%的GDP增速呢？我认为还是靠扩大内需，包括扩大投资和消费，投资主要靠基建投资，尤其是要大力发展新基建。在今年不设GDP增速目标的情况下，更不要期待房地产政策有什么放松，而且报告也再次强调房住不炒。 报告中明确提出，今年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务，说明今年房地产投资增速虽将比去年有所下滑，但幅度不会过大。 “加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元”，“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。”由此推测，今年拉动固定资产投资的主要靠传统基建和新基建，全年基建投资增速估计要达到7-8%左右的增长，才能让固定资产投资增速维持在3-4%左右的增速。 中泰研究所政策组负责人杨畅判断，医疗卫生领域仍将是建设重点。因为新冠疫情显露出在重大疫情防控体制机制、公共卫生体系等方面还存在一定的短板，未来大的趋势将聚焦补短板、堵漏洞、强弱项。 如政府工作报告提出：（1）发行1万亿元抗疫特别国债，对具体投向都做出了明确要求；（2）加强公共卫生体系建设，尤其是“用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫”。 在稳消费方面，报告提出：“推动消费回升。通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。要多措并举扩消费，适应群众多元化需求”，“居民医保人均财政补助标准增加30元，上调退休人员基本养老金”。 说明稳消费主要通过两种路径来实现，一是通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力；二是提高社保的覆盖面和社保标准，让老百姓(行情603883,诊股)敢消费。 货币政策空间大于财政：降息仍会持续 这次政府工作报告中提到的特别国债、财政赤字和地方专项债的规模都低于市场平均预期，而且提出“一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处”。 2016年以来的供给侧结构性改革，已经使得宏观杠杆率水平的提升大幅放缓，也为今年政府加杠杆腾出了空间，但考虑到仍有很多隐性债务存在，以及地方到期债务压力巨大，故丝毫不能放松支出的口子。 由此可见，积极财政政策的背后实际上是“节约财政”，财政要“提质增效”。这在今年各地方两会的政府工作报告中也有所体现，即要大力压缩政府部门的日常开支，把更多的财政支出用于中小微企业的减负和民生投入。 在两会之前，学术界为“财政赤字货币化”的问题争得不可开交，如今，抗疫特别国债和增发国债的规模之和也就2万亿，不会给金融市场造成多大的“挤出效应”，只要央行继续降准和发放再贷款就足够让“流动性适度和充裕”了。因此，我认为在当前情况下，高层希望财政支出能够“细水长流”，倒是货币政策的空间稍大。 之所以我认为货币政策的空间更大，有以下理由：自2018年以来，政府工作报告就没有对M2和社会融资规模增长设定具体目标，2018年的表述为“合理增长”，2019年的表述为“与名义GDP增速相匹配”，今年的要求为“明显高于去年”。假设今年的名义GDP为5%，M2为10%（去年为8.7%），那么M2-名义GDP高达5个百分点，相比19年的1个百分点，大幅上升。 此外，目前某些期限的存款利率和市场利率之间已经出现了“倒挂”现象，适度下调存款利率恐怕也为期不远了。 “稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。” 报告中提及的“创新直达实体经济的货币政策工具”，究竟是什么样工具呢？应该是结构性的工具吧，旨在避免资金在金融体系内空转，或产生各种套利。 随便提一下，这次政府工作报告中，对于金融和资本市场提及较少，只是分别就银行、证券和保险行业分别提了一句话的要求：”推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。”可见，今年经济重心还是放在重振实体经济方面。 留得青山，赢得未来—— 中央支持地方，银行让利企业，富裕扶持贫困 这次政府工作报告给我的留下的深刻印象是，中央对地方的支持力度非常大，对中小微企业及个体工商户的支持力度非常大，对稳就业和低收入群体的支持力度非常大。 首先，在支持地方方面，“中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上”，这样的压缩中央财政支出力度是历史上前所未有的。同时又提到，“上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用”，支持地方态度之鲜明、措辞之强烈，都十分罕见。 其次，在均衡社会各部门之间收入差距方面，《报告》的表述也十分明确：“金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。” 说白了，长期以来，金融机构在全社会经营收入构成中的占比过高，早就成为人们所诟病的现象了。以上市公司为例，所有上市公司中，银行的净利润占比接近一半。今年第一季度，GDP增速为-6.8%，但金融业增加值居然达到6%。 为此，《报告》“鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。” 第三，扶贫方面的力度继续加大，因为今年由于疫情原因，实现2020年翻番目标有一定难度，但扶贫是底线，今年必须“确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。”也就是说，GDP不设目标，但全面建成小康社会的目标没有变，全面脱贫的目标没有变，一定要确保剩余贫困人口全部脱贫。 为此，提出“小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。” 根据蚂蚁金服运用大数据估算，中国个体经营户的就业人数约为2.3亿人，因此，在疫情之下，确保个体经营户能够活下来，就是保就业的最好办法。据统计，2019年政府工作报告中，30次提到“就业”，2020年则39次提到“就业”，提及频率增长30%。就业改善，对于全面脱贫至关重要。 中国经济增速下行的过程中，存量经济特征越来越明显，存量经济导致的结果就是分化，包括区域经济、居民收入、产业和行业、头部与非头部企业这四大分化。这也给全面脱贫工作带来一定难度。 为此，我在去年7月参加克强总理座谈会的时候，建议“当前经济改革核心是重塑利益格局，把政府部门、企业部门和居民部门这三大部门之间的关系及部门内部关系进一步理顺和协调。”克强总理在座谈会上也特别强调大型企业要支持中小微企业，要与中小微企业共生共荣，银行则要向中小微企业适度让利。这次政府工作报告，也体现了总理的这一理念。 通读《2020年政府工作报告》，我并不觉得该报告超出或不及预期，该报告实际上与今年以来政治局会议的主要精神非常一致，即保持定力，切合实际，底线思维，意在长远。而有些市场人士总是盼着大干快上，高举高打，短期纵然可以实现翻番目标，但对经济可持续发展不利。
延宕两个多月后，2020年全国“两会”正式开幕，在这个被疫情扰乱的特殊时期，代表委员共商国是，提醒着世人，中国正在努力回归日常，无论是经济的，还是政治的，以及个人的。 这是一次处于历史进程的“两会”，世界迎头撞上百年未有之大变局，波诡云谲。中国转巨石于万仞，实力和定力，勇气和运气，彼此勾连，我们当下的每一个选择，都影响着我们未来的可能性。 人间一轮才捧出，人间万姓仰头看。 增长，是这次“两会”的头号话题。世界经济进入衰退已毫无疑问，中国经济增长尚未转“正”，中小企业、产业链、稳增长和(港股00001)保就业，全都处于转危为机的要津渡口，牵一发动全身。全球流动性洪水滔滔，中国的财政货币政策如何因应，赤字货币化讨论烈火烹油，争论的无非是增长几何。 疫情对中国经济是一次压力测试，我们虽然经受了测试，但全年增长，最乐观的估计也只是3%-4%。一切问题都是发展问题，这是我们渐进式改革的信条，增长不足就会触及不稳定。“两会”是否以及如何定义今年的增长目标和刺激力度，新基建和大消费怎样细化，决定着全年的市场预期。 改革，与增长如影相随，既在短期内与增长存在着消长，又在长期内护佑着增长的潜能。“两会”前，新时代市场经济体制改革的万字长文公布，涉及方方面面的硬骨头和深水区，为今年注入了强烈的改革预期。“两会”将如何讨论和表决相关改革事宜，人们对此的关注不亚于增长。我们反复强调，越是“压力山大”，越是要坚持改革开放。改革将对冲掉气势汹汹的外部不确定性，消弭内部的明斯基时刻。 民法，是今年“两会”的明星话题。提交人大审议的民法典，是市场经济的基本法，也是公民权利的百科全书。市场经济越是发展和成熟，对于法治和权利的公共产品供给越是渴望。民法典是保障公民私权的国家大法，保护私权的另一面，就是为公权力划定边界。这代表着国家的态度，稳定着一个个具体的市场主体的预期。有恒产者有恒心，而恒产有赖于民法的清晰和强有力的保护。在这个外部敌意泛起的特殊时期，凝聚人心何等重要。 治理，也是“两会”绕不过去的重要话题。它跟新冠疫情防控有关，又不仅仅简单等同。正如中央指出，疫情暴露出我们治理能力的一些短板和不足。经此一“疫”，我们如何总结和改进，如何实现国家治理体系和治理能力的现代化，任重而道远。 信心，比黄金还重要，“两会”是个窗口，人们希冀从中寻找并不断强化。现代经济，预期自我实现，信心是投资和消费的函数，是增长和改革的变量。信心，不是原因，是结果。 浮云散，明月照人来。 对处于历史进程的这次“两会”，我们屏息关注，不肯忽略每一个细节。
5月21日晚间，十三届全国人大三次会议在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会。约1个小时的发布会中，大会发言人张业遂不仅介绍了今年人大会议的议程安排，还针对今明两年的立法计划，尤其是公共卫生领域的立法安排进行了详细介绍。 议程安排：会期7天 9项议程 据张业遂介绍，本次大会5月22日上午开幕，5月28日下午闭幕，安排三次全体会议，共9项议程，审议政府工作报告等6个报告，审议民法典草案等，目前各项工作已全部就绪。 具体而言，本次大会的议程包括审议政府工作报告、审查2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告、2020年国民经济和社会发展计划草案；审查2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告、2020年中央和地方预算草案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国民法典（草案）》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；审议最高人民法院工作报告；审议最高人民检察院工作报告及其他。 张业遂表示，根据当前新冠病毒疫情形势，会议期间将采取一系列必要的防控措施，并对一些安排进行调整。大会将以网络视频的方式组织新闻发布会、记者会、“代表通道”、“部长通道”等采访活动。不安排代表团开放团组活动和集体采访，鼓励支持代表以视频方式接受采访。 立法计划：审议民法典 修订公共卫生法律 新冠疫情发生后，全国人大常委会专门作出了全面禁止非法野生动物交易和滥食野生动物的决定。当谈及会议期间对强化公共卫生法治保障的相关举措时，张业遂表示，疫情发生以来，全国人大常委会迅速行动，出台《关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定》；审议《生物安全法》草案、《动物防疫法》修订草案；部署启动强化公共卫生法治保障体系的立法、修法工作；同时，宣传解读疫情防控法律，为疫情防控和经济社会发展提供法律支持。 目前，中国有30多部与公共卫生法治保障有关的法律，这些法律在这次疫情大考中总体经受住了考验，但也存在短板和不足。张业遂说，下一步，全国人大常委会的一项重要工作就是通过立法、修法，进一步完善和强化公共卫生法治保障体系。 具体而言，张业遂透露，全国人大常委会已经制定了专项计划，成立了工作专班，计划今明两年制定修改法律17部，适时修改法律13部。重点是抓紧完善新制定的《生物安全法》草案，争取年内审议通过；抓紧修改野生动物保护法，争取今年下半年提交审议；尽早完成修改动物防疫法；抓紧修改国境卫生检疫法；同时，要认真评估传染病防治法、突发事件应对法等法律，有针对性地进行修改完善。 就本次大会而言，审议民法典草案将成为重头戏。张业遂指出，编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项重大立法任务。编纂工作采取“两步走”，第一步是制定民法总则，这项工作已经在2017年完成；第二步是编纂分编，最终与民法总则合并，形成统一的民法典。2018年8月以来，人大常委会对几个分编草案多次进行审议和修改完善，形成了民法典草案，并提交本次大会审议。 据介绍，民法典草案共7编，总计1260条。7编分别是总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编和侵权责任编。民法典编纂过程中，已先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议。
[摘要]诸多产业中，受疫情冲击最重的就是制造业。国内疫情平稳后，恢复最慢的也是制造业。别看全国“复工”都喊了三个月了——生产端是逐渐步入正轨了，需求端仍然低迷，民众的消费信心并没有恢复，外贸更指望不上。 文 / 巴九灵(微信公众号：吴晓波频道) 来看一张图。 这是中国内地GDP前20城，横轴对应它们的人均GDP，纵轴对应第三产业(服务业)占GDP的比重。 不难看出，整体上，随着人均GDP的升高，第三产业占比是逐渐增大的。 这几乎是一条通行的规律，横向对比全球如此，全国如此，纵向对比每座城市的过往也是如此。 原因是相互的。当人们的收入水平提高了，自然需要更好的服务；同时，更好的服务自然附加值更高，能创造更多的GDP。 反观制造业，想创造更多的GDP很容易遇到瓶颈：方法一，把产品卖给更多的人(出海)，但市场不易抢占，贸易壁垒也不易突破；方法二，提升产品性能、生产效率(创新)，但科技革命哪能天天都有？ 于是，美国、西欧、日本，都走过了一条消费升级、产业转型、经济结构向服务业倾斜的发展道路。 中国也在走这条路，只是我们的体量太大，人口太多，没打算放弃制造业。 《一代宗师》里说：一门里，有人当面子，就得有人当里子。面子不能沾一点灰尘，流了血，里子就得收着，收不住，漏到了面子上，就是毁派灭门的大事。 如果说服务业是光鲜亮丽的门面，那制造业就是咬紧牙关的里层。疫情期间，我们真真切切地看到，那些只有面子没有里子的国家，摊上大事有多么手足无措。 然而，自2012年，全国第三产业比重超过第二产业以来，提升服务业占比成了地方政府的时尚。翻看一座城市的统计公报，如果第三产业比重从前一年的50%变成了 51%，往往忍不住自夸一句：“产业结构持续优化”“新动能进一步壮大”。 服务业占比高，就是产业结构优、发展动力足吗？ 我们来看看四座一线城市的情况。 例如广州，第三产业的人均产值高出第二产业许多，这种情况下，产业结构向服务业倾斜，人员向服务业流动，才有可能称之为“优化”。 而深圳，第二、第三产业人均产值差不多，服务业固然是现代服务业，制造业也是先进制造业，因此第三产业比重虽然比广州低10个百分点，也不会有人觉得深圳的产业结构需要“优化”。 问题来了，不少西部城市、北方城市(尤其是省会)，第三产业人均产值比第二产业低30%以上，这时候服务业占比提升，算什么？ 不是服务业在做大做强，只是制造业越发落后而已。 每当此时，那些仍在努力发展第二产业的城市，就显得尤为珍贵。 比如我们今天要讲的泉州。 2019年，泉州的三次产业比例为2.2∶58.9∶38.9。这个58.9%的第二产业占比有多夸张呢？放眼全国，只有一些资源型城市(比如榆林、克拉玛依)的占比高于它。 而且，泉州的第二产业增速8.4%，位列TOP 20城市之首。 而且，泉州民营经济占全市经济总量超过八成，完全不是政府投资拉动型。 或许泉州自己，颇为苦恼于第三产业的落后，但在我们眼中，它简直是沧海遗珠，需要圈起来保护。 然而，今年以来…… 诸多产业中，受疫情冲击最重的就是制造业。国内疫情平稳后，恢复最慢的也是制造业。别看全国“复工”都喊了三个月了——生产端是逐渐步入正轨了，需求端仍然低迷，民众的消费信心并没有恢复，外贸更指望不上。 今年第一季度，泉州GDP增速-10.3%，全省倒数第一，其中第二产业增速-12.2%，令人揪心。 泉州的民营企业多，小企业多，它们的抗风险能力弱，冬天不好过。抱着这样的关切，我们采访了一些当地的观察者，从收到的反馈来看，虽然地方政府积极有为，但情况确实颇不乐观。 泉州的情况，也能反映出许多制造业城市的现状(我们后续也会采访其他城市)，它们需要被关注。 制造业在疫情中把我们保护得很好，现在换我们保护制造业了。 Q1 泉州制造业的复工情况如何？ 自疫情发生以来，泉州企业在复工这块比较积极：第一批是从2月3日就开始复工，主要是保龙头企业；第二批是从2月9日开始，当时的制造业复工率达60%-70%；到了2月下旬，规上企业基本全面复工了。 3月7日，泉州一酒店突发坍塌事故，引起了很大的轰动，这件事之后，无论是政府还是企业，对复工的口子收得更紧了。政府对某些特定行业如人群密集、密闭室内空间等的复工审批更严，企业在后续防疫物资的准备上也更加紧张，最终导致中小微企业的复工相对滞后。但这可能也是国内中小微企业的普遍现象。 泉州一酒店突发坍塌事故 目前，最大的问题在于外向型企业的复工问题，受全球疫情影响，国际订单尚未出现大面积取消，但大部分都延期了，这导致很多外向型企业无所适从，这些企业目前基本都处于产能吃不饱的状态，员工处于要么轮班上岗、要么放假的状态。 Q2 泉州制造业复工最大的困难是？ 泉州制造业主要分两块：一块是以内销为主的自有品牌，比如安踏、特步、七匹狼、九牧王等鞋服、体育用品；另一块是以出口为主的外向型产业链，比如涉及到为一些国际性企业提供原材料的纺织企业，比如给耐克、阿迪、ZARA等欧美品牌代工的企业，以及具有泉州特色的工艺品企业等。 自有品牌最大的问题是国内消费端的疲软，目前国内疫情管控尚未完全放开(也就是恢复到疫情前的正常状态)，消费者逛商超的意愿还不是很高，并且鞋服类消费品并非生活必需品，消费者基于对未来收入减少的预期，有可能减少了鞋服等非生活必需品方面的支出预算。 据我了解，目前自有品牌的销量虽有所恢复，但远未恢复到往年同期水平，销量方面的受影响程度起码达到30%-50%。比如龙头企业往年都是20%-30%以上的增长，现在可能第一季度是20-30%的负增长，一正一负，几乎影响一半的营收。 营业中的商场，顾客稀少 泉州自有品牌还有一个问题是，销售以传统线下渠道如品牌店、商超渠道为主，线上占比并不高，即便是龙头品牌，线上的销量也基本上只占到总销量的20%-30%，更不要说其他中小企业了。 疫情发生后，很多企业加紧布局线上，纷纷直播卖货，但说实话，在产业链没有做好充分准备的情况下匆忙开始直播，作为一种应急手段确实有一定效果，但效果有限，甚至不排除部分企业找托购买，来突显亮眼的直播数据。 外向型企业这块的问题也比较麻烦，目前不少国外订单延迟或取消，从数据上大致估算，泉州出口型规上企业这块，如果是纯出口企业，订单只剩下1/2甚至1/3，那些除了出口还供给国内的企业，订单量尚能维持在50%-60%左右的量。 不过，最令人担心的是，过去3-5年，因为国外订单量的增加，泉州许多外贸企业都扩张了生产线，加了不少杠杆。早在疫情之前，泉州部分纺织、服装等出口企业已经出现问题，比如因为需求端疲软，出现了量价齐跌的情况，甚至出现了不健康的“面粉比面包还贵”的局面。当年这种现象不唯泉州独有，在全国传统制造业企业里也具有普遍性。 疫情的冲击对这些高杠杆的外贸企业来说，可谓雪上加霜。从这个角度说，风险极大的恰恰还不是中小微企业，而是前期加了高杠杆的规上企业。杠杆有多高？部分外贸规上企业的负债率，如果以年营收数据来对比，甚至可以达到100%。 从未来看，假如欧美疫情能在二季度被按下去，对泉州外向型企业的影响尚且可控；如果欧美疫情持续到三、四季度，高杠杆叠加疫情冲击，金融机构的支持如果出现收紧或对逾期缺乏一定的容忍度，恐将出现批量停工停产，甚至倒闭现象。 Q3 政府如何鼎力相助？ 相对来说，泉州财政对产业经济的依赖度大于土地财政，而泉州传统产业以及外向型经济都在疫情中受损严重。因此，泉州政府层面也很着急，做了很多事情去帮助企业。 最常见的就是给予企业税收、社保等方面的减免，比如无纺布生产企业华诺公司，因为当地政府给予的电费优惠政策，每天能省下2万元左右的电费，社保方面可以缓交、少交，部分不交。 政府的用心虽好，但毕竟这方面政府投入资金较大，只能是缓兵之计，却不是长久之计。一季度泉州财政收入下滑比较明显，最根本的还是要让企业尽快运转起来。 所以，政府第一时间牵头跟商业银行接洽，为当地的核心企业争取更优惠的贷款利率，比如华诺公司存量贷款利率下降，目前年化贷款利率不到6%。再比如当地的染整龙头企业福建清源科技股份有限公司，不仅在疫情期间获得了1000万的信贷资金，且利率比平时低10%。 此外，石狮有8000多家纺织服装上下游企业，在2月底，经过摸底调查，石狮至少有1300多万件的鞋服库存。为了帮助鞋服企业去库存，当地政府组织了好几次直播活动，石狮市委副书记、市长黄春辉更是当主播亲自带货。 石狮市委副书记、市长黄春辉 正在向网友推介石狮市 2月22日，石狮举办了为期一个月的“2020石狮品牌服装网上直播专卖节暨网红选品节”，促成36家本地服装企业与直播机构签订意向采购金额1.5亿元，直播销售1.19亿元。 4月18日，石狮将原本每年固定举办的线下展会搬进直播间，通过与抖音、快手等直播平台共同打造直播云会，累计关注浏览量超过8.5亿人次。 据不完全统计，石狮市服装企业通过直播“带货”或引流销售的经营额超过20亿元。 这次疫情中，政府层面有两个做法令我印象深刻。 泉州是制造大市，有大量外来务工人员，企业要尽快复工复产首先要解决外来务工人员返工问题。2月初，晋江两级政府通过泉州晋江国际机场协调瑞丽航空公司临时加开芒市直飞泉州航班，并给予机票价格优惠，这是福建省的首个员工返岗包机。此后，多家泉州企业都纷纷在政府的协助下，包机、包车将员工从家门口送到工厂。 第二个就是政府组织直播节，市长亲自直播带货。并且时间点比较早，当时国内尚未掀起领导干部带货的风潮。这个做法起到了很大的示范效应，目前石狮市大到卡宾、木林森这样的知名企业，小到服装城里的小档口都纷纷拿起手机直播带货，帮助企业找到了一条出路。 Q4 对于未来，你有什么想说的？ 早在这次疫情之前，泉州制造业的分化已十分明显，拿自有品牌来说，放到5-10年前，安踏、特步、361度、贵人鸟、鸿星尔克等品牌占据着差不多的市场份额，如今只剩下安踏一家独大，别的品牌基本都被压垮了。比如，目前安踏市值为1760.37亿港元，而361度的市值是20.88亿港元，仅为安踏市值的1%。 巨头之间相互厮杀，最后只剩一个巨头，这是一种趋势。大分化是一个很残酷的阶段，但毫无办法，而疫情只会让这种痛苦来得更快更猛。虽说疫情不至于让泉州制造业出现大批量倒闭的情况，但很多企业的日子一定会非常难过，并且一点点走下坡路，直到几年后彻底倒闭。 从2020年第一季度数据看，泉州GDP为1997.64亿元，位居福建省第一位，但从增速上来说却排在福建省各地市中的最后一位，名义增速为-8.76%，实际增速为-10.30%，下降幅度比较大。 放到全国来说，一季度GDP增速最差的当然是武汉，但泉州在各大城市的排名中也基本上位于倒数几位。 因为泉州以传统制造业为主，受疫情的冲击尤其大。虽然泉州政府也采取了各种各样支持企业全面复工复产、提振消费等措施，比如与拼多多、阿里签订了战略合作协议、发放了消费券，但对于经济的拉动作用有待观察。 泉州市政府与拼多多签署战略合作协议 若在以往，泉州的本地消费市场优势性很强，如今虽然餐饮、酒店等服务业都复工了，但据我观察，人流量至少减少了40%-50%，许多小老板只能死撑。 我觉得泉州是中国的一个写照，泉州乃至中国的制造业拥有如此大的产能，靠内销是远远不够的，主要是供给全球。所以，一方面全球化的路必须坚定地往前走，没有回头路；另一方面，必须加快渠道变革、数字化转型升级，深度挖掘内需市场。 目前中国的疫情已经基本控制住，但国门依然紧闭，对国际人流进入中国依然控制极严，这对国际商贸往来造成了极大的影响和障碍，对国际性订单负面影响非常明显，对于中国制造业乃至整个经济来说挑战非常大。 我个人认为中国当前对疫情的防控有点过度，我们应该对出现新冠肺炎病例有一定的容忍度，比如每天新增几十个乃至上百个，目前的管控能力完全可以做到可防可控，没必要、也不可能偏执于要做到零新增。 严厉的问责机制不但导致地方政府的防疫措施层层加码，经济、社会代价极其高昂，而且从疫情的传播情况来看，也是不科学的。 这次疫情中，底子脆弱、现金流不够充沛、抗风险能力差、无法随时应对危机的企业终将淘汰，而一些规模较大的企业则表现出很强的韧性，能在较短时间内恢复元气(比如在服装行业，转型新零售的企业就比纯粹代理商模式的企业情况好得多)。 面对疫情，有些企业身段很灵活，比如很多纸尿裤企业、鞋服产业迅速转产，弥补了疫情的损失。 一些企业失之东隅收之桑榆，比如一些机械设备企业虽然拿不到订单，但它们快速研发口罩机等生产防疫物资的设备，甚至取得了更多的收益。当然，这方面政府的支持力度也很大，有的企业一次性拿到了一两百万的补贴。 本篇作者|李梦清|木有药师|当值编辑|李梦清 责任编辑 |何梦飞| 主编|郑媛眉
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