近日，在甬矽电子（宁波）股份有限公司无尘车间内，一台台设备高速运转，上游客户的晶圆在这里完成封装、测试，最终成为完整的芯片，贴装到智能手机、平板电脑等产品内部。该公司副总经理金良凯介绍，“前三季度公司实现总产值4.8亿元，同比增长150%，今年预计产值将达9亿元”。这是宁波余姚市“三链融合”结出的新硕果。 今年以来，该市出台《余姚市提升产业链供应链稳定性和竞争力三年行动计划》，加快创新链、产业链、要素链“三链融合”，打造产品核心竞争力，呈现出产业集群百花齐放、风劲帆满的局面。 为打造产业链核心竞争力，余姚聚焦“关键核心技术―产品―企业―产业链”创新链条，大力引进优秀服务商与电信企业开展深度合作，加快推进工业互联网平台建设，构建智慧互联的企业数据“内链”与行业协作“外链”，在宁波市率先上线智能家电工业互联网平台，推进模具和电线电缆工业互联网平台建设；全面开展“卡脖子”核心技术摸排，梳理“卡脖子”核心技术17项、关键材料23项、基础零部件12项，并分类建立自主掌握、有望实现进口替代、存在断供断链风险“绿、黄、红”三色技术攻关清单。目前，已攻克集成电路靶材用超高纯金属材料、18轴双臂机器人(行情300024,诊股)等全球领先关键技术，获得国家科技重大专项两项。 同时，余姚建立项目（企业）“孵化―加速―转化”培育链条，引进浙大机器人研究院等6家产业研究院，着力打造产业创新服务综合体系。光电信息产业创新服务综合体被列入省级创建名单。 云端招商，以企引企，是余姚补齐产业链的一条重要途径。目前，余姚“四大关键产业”新签约项目29个、总投资162.5亿元，在谈项目26个、总投资68.5亿元。经过多年耕耘，有基础、有特色的新材料、光电信息、新能源汽车及关键零部件、机器人及智能装备组成了余姚产业集群的主体架构。 栽下梧桐树，引来凤凰栖。“姚江英才”“人才超市”“院士之家”等吸引了关键产业及核心科研领域领军人才和高技能人才纷纷来余姚创业发展。今年，该市已引育硕士以上高层次人才207人、高技能人才2713人，引进高层次人才项目4个。（经济日报记者 郁进东 通讯员 施虹吉）
2020年12月13日0-24时，黑龙江新增2例本土病例（绥芬河市本土2例），无新增无症状感染者。截至2020年12月13日24时，现有确诊病例9例（东宁市本土2例、绥芬河市本土6例、塔河县境外输入1例），现有无症状感染者2例（绥芬河市本土2例）。绥芬河新增病例详情：病例1：女，84岁，离退休人员，现住绥芬河市机务段铁路综合楼，为确诊病例薛某某密切接触者。病例2：女，58岁，无业，现住绥芬河市迎泽丽都小区，为无症状感染者张某某密切接触者。12月13日，在对所有集中观察的密切接触者核酸筛查时，此2人核酸检测呈阳性，专家诊断为确诊病例，现已转至定点医疗机构隔离治疗。有关部门对病例所有排查出的密接者和密接的密接落实隔离管控措施，对病例曾活动过的场所进行终末消毒和封闭管理。
⊙ 国务院总理李克强12月21日主持召开国务院常务会议，决定延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，通过《防范和处置非法集资条例（草案）》和《医疗器械监督管理条例（修订草案）》。 会议指出，按照党中央、国务院部署，今年为加大金融对实体经济支持，特别是帮助小微企业渡过难关，有关部门出台了两项直达货币政策工具：即对地方法人银行实行普惠小微企业贷款阶段性延期还本付息予以一定激励，并对地方法人银行发放普惠小微企业信用贷款提供优惠资金支持。政策实施取得显著效果，惠及小微企业310多万户，对缓解企业资金压力、保市场主体保居民就业发挥了积极作用。当前经济运行逐步恢复正常，但对小微企业生产经营面临的特殊困难仍需加以帮扶。为贯彻落实中央经济工作会议精神，努力保持经济运行在合理区间，要保持政策连续性、稳定性和可持续性，做好政策接续和合理调整，激发市场主体活力，稳定市场预期。会议确定，一是明年一季度要继续落实好原定的普惠小微企业贷款延期还本付息政策，在此基础上适当延长政策期限，做到按市场化原则应延尽延，由银行和企业自主协商确定。对办理贷款延期还本付息且期限不少于6个月的地方法人银行，继续按贷款本金1%给予激励。二是将普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限由今年底适当延长。对符合条件的地方法人银行发放普惠小微企业信用贷款，继续按贷款本金40%给予优惠资金支持。实施好和适当延长上述直达货币政策工具，有利于帮助小微企业更好应对国内外环境变化，实现生产经营稳定恢复。 会议强调，要用法治的办法加强重点领域监管，防范和化解风险，保护群众合法权益。会议通过《防范和处置非法集资条例（草案）》，规定省级政府对本行政区域内防范和处置非法集资工作负总责，明确地方各级政府、行业主管部门、监管部门职责分工，在市场主体登记、互联网管理、广告和资金监测等方面完善防范机制，规定了调查处置中强制措施，强化监管问责。草案对非法集资的行政、刑事责任和资金清退、非法集资参与人应承担的后果等作了严格规定。草案还规定地方各级政府、金融机构等要加强对防范非法集资的宣传教育，增强社会公众对非法集资防范意识和识别能力。 会议指出，医疗器械事关人民群众身体健康和生命安全，必须实行最严格的监管。会议通过《医疗器械监督管理条例（修订草案）》，强化企业、研制机构对医疗器械安全性有效性的责任，明确审批、备案程序，充实监管手段，增设产品唯一标识追溯、延伸检查等监管措施，加大违法行为惩处力度，对涉及质量安全的严重违法行为大幅提高罚款数额，对严重违法单位及责任人采取吊销许可证、实行行业和市场禁入等严厉处罚，涉及犯罪的依法追究刑事责任。 会议还研究了其他事项。
继广东省首单落地支持中小银行发展专项债后，广西省也公开了地方专项债注资中小银行的细节。 12月21日，据中国债券信息网，广西壮族自治区关于发行支持中小银行专项债券的具体方案“出炉”。文件显示，此次专项债券共分为三期发行，将有合计118亿元用于支持21家中小行补充资本，均计划于本月25日发行。 目前，已有广东、浙江、山西等省份相继发布地方专项债注资中小银行的计划。从细节来看，目前专项债注资银行的路径有两条。广东、浙江、山西选择通过间接入股为银行注资，而广西此次则选择可转股协议存款的方式补充银行资本，这也是该资本补充工具首次出现公众视野。 多位业内人士向证券时报·券商中国记者表示，对广西省此次采用的资本补充工具鲜有听闻，此前，银行补充其他一级资本的工具主要有永续债和优先股。“在当前中小行普遍资本承压的情况下，可转股协议存款这一方式或许可以带来更高的注资效率。”有业内人士说。 “广西版”地方专项债注资银行方案公开 从广西壮族自治区财政厅披露的信息来看，该省2020年支持中小银行专项债券将通过全国银行间债券市场、证券交易所债券市场分三期发行，计划发行面值总额共计118亿元，将有21家中小银行获得“补血”。 具体来看，专项债一期发行规模达75亿元，资金将用于广西自治区内7个中小银行补充资本金；专项债二期发行规模为18亿元，主要用于补充广西省内6家中小银行其他一级资本；专项债三期将计划发行25亿元，将有省内8家中小银行获得注资。 ▲广西支持中小银行专项债一期募投项目情况表 ▲广西支持中小银行专项债二期募投项目情况表 ▲广西支持中小银行专项债三期募投项目情况表 证券时报·券商中国记者统计发现，此次广西省专项债募资主要投向农信金融机构。其中，有8家农村信用合作联社拟获发行额度共计66亿元；5家农村合作银行获发行额度共30.5亿元；5家农村商业银行获发行额度共计10.5亿元；此外，还有3家城商行获发行额度合计11亿元。 发行文件显示，三期债券均为10年期记账式固定利率附息债，付息方式为每半年付息一次。在兑付安排上，三期专项债略有不同：一期专项债存续期第8至10年，每年要按照发行规模的33.3%偿还本金；二期专项债存续期第7至10年间，按发行规模的25%偿还本金；三期专项债则是存续期第6至10年间，按发行规模的20%偿还本金。 披露信息显示，此次三期专项债的偿债资金主要来源为贷款利息收入、金融机构往来收入、手续费及佣金收入、投资收益、其他收入等。 专项债注资银行路径现有两条 实际上，除广西外，浙江、山西、广东已“出炉”支持中小银行发展专项债券的相关文件，发行规模、兑付方式以及资金投向等细节信息均公布于众。 从已公布的方案来看，各地专项债在补充路径上有异同点。例如，广东省、浙江省均由地方国资平台作为资金运营主体通过间接入股的方式注资中小银行，补充其核心一级资本。此外，广东省将通过专项债所募资金全部用于农信机构，浙江省、山西省则是将资金用于注资城商行。 值得注意的是，广西省首次出现了可转股协议存款的资本补充工具。文件显示，此次三期中小银行专项债券募集资金均由广西省各市、县财政局向用款银行通过可转股协议存款补充用款银行资本金，专项债券期限与可转股协议期限相匹配，不超过10年；同时，补充资本为其他一级资本。 多位业内人士告诉证券时报·券商中国记者，广西省此次采用的资本补充工具之前鲜少听闻，此前，银行补充其他一级资本的工具主要有永续债和优先股。 “在现在这个情况下，资金以存款的形式注入可以实时提升银行的资本充足率。”有业内人士分析道，相较于其他资本补充工具，可转股协议存款能够极大提高为中小银行注资的效率，“间接入股比较复杂，程序也比较繁琐，到时候资金的使用可能也有很多条件限制。” 同时，用可转股协议存款方式注资中小银行，转股之后可由其他一级资本转变为核心一级资本。有业内人士提到，如果将来出现极端情况，这种方式也能够避免银行破产需要面临的一些清算难题，当前情况来看利大于弊，“用协议存款进入效率更高。以后转股，银行再进行破产清算的话，就是自有资本，不存在清偿顺序的问题。” 不过也有业内人士表示，此种工具的创设使用也有待商榷，存款与债券监管标准也有所不同，“人民银行会不会专门出相关的条例推动这个工具的使用，比如准备金的上缴情况等等都还需要更多讨论。”其坦言。 此外，四川省日前公开的《2020年预算调整方案及1至10月预算执行情况报告》也透露其地方专项债注资中小行的计划，为加快推进专项债券支持化解中小银行风险相关政策落地见效，该省政府拟新增举借专项债务114亿元，并全部转贷市县。不过目前，四川省还未有明确的资金投向以及注资细节公开。 目前，除部分地方政府公开相应文件外，已有内蒙古乌海银行、温州银行、广西北部湾银行以及内蒙古银行公开了拟申请地方专项债补充资本金的相关信息。另外，广东省成功发行全国首单支持中小银行发展专项债券，发行规模为100亿元，期限为10年，发行利率为3.52%，认购倍数16.16倍。 中小行资本补充加速进行中 疫情冲击下，伴随着让利实体、加大信贷投放、经营环境变化等因素，中小银行普遍面临较大的经营压力，资本充足率承压，而缺乏有效的资本补充渠道也成为令人头痛的难题。 今年7月，国务院常务会议提出，在今年新增地方政府专项债限额中安排一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，探索合理补充中小银行资本金的新途径。目前，2000亿元用于支持化解中小银行风险的预分配额度已通知地方。临近年底，多地纷纷跟进公布地方专项债注资中小行的计划。 有业内人士表示，今年以来，监管层多次出台鼓励中小银行补充资本的政策，而发行地方专项债支持中小银行补充资本也是新路径新探索。“在化解地方小银行风险的同时，还能让中小银行转换经营机制，实现可持续发展。”该人士告诉记者，一方面可以提高银行资本充足率，另一方面，也强化了地方政府的属地管理责任。 “中小银行本身实力较弱，靠自身增加利润留存比较困难；股票融资又难以达到匹配的条件，而金融债券的发行市场认可度也不够。”一位金融从业人士指出，利用地方专项债券注资银行增资，专款专用，审批流程相对简单，很大程度上降低了银行的工作量。 此外，利用地方专项债注资银行，也让政府间接成为银行的股东，“能够强化地方政府的属地管理责任，可以参与到银行的公司治理层面，加强对其管理和监督。”分析人士指出，这也有助于支持地方经济发展，“银行的本质就是服务于实体经济的发展，地方政府帮助银行获得资本，在发展战略上也会优先支持当地重大建设项目，更加专注和支持当地经济发展”。 不过，也有法律人士向记者表示，也应当重视市场风险因素，国际、国内宏观经济环境的变化，以及国家经济政策变动等因素可能会引起债务资本市场利率的波动，“中小银行也要扩大经营规模，优化资源和产品结构，提高自身盈利和偿付能力。”
新京报讯 12月22日下午，大连市政府新闻办公室举行新冠肺炎疫情防控工作第五十三次新闻发布会，邀请大连市卫生健康委员会副主任赵连介绍大连疫情防控的最新情况。大连市从12月22日中午开始，计划利用3天时间集中组织开展核酸检测，按照“市级统筹、突出重点、分批实施、安全有序”原则，制定了《大连市新冠病毒感染者集中核酸筛查方案》，在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新园区开展全员核酸检测，金普新区再一次进行全员核酸检测，长兴岛经济区、旅顺口区、普兰店区、瓦房店市、庄河市、长海县自行开展核酸检测。12月22日13时，核酸检测各点位已经设置到位，各检测组工作人员已经开展采样工作，目前各项采样检测工作正在有条不紊组织实施。同时，增加第三方检测能力，做好物资配备工作，进一步加强口岸和公共交通消杀、安全防护等相关措施。赵连表示，希望广大市民朋友们打消顾虑，不必过度恐慌，听从街道、社区统一安排，积极主动接受采样和筛查，有序排队参加检测，做到应检尽检、不漏一人。当前正值冬季，也为大连市疫情防控工作增加了一定难度，在此特别感谢广大市民朋友对我市疫情防控工作的理解、支持和配合。请广大市民朋友们按照市总指挥部统一要求，非必要不离连，确需离连人员需持有7日内核酸检测阴性证明。希望大家提高防疫意识，科学佩戴口罩，注意食品安全，保持勤洗手、多通风、少聚集等健康生活方式；及时主动报告有关情况，不信谣、不传谣，共同守护我们的美好家园(博客,微博)。据大连国际机场微信公众号消息，12月22日，大连国际机场发布通告，即日起，确需乘机离连的旅客，须持有7日内核酸检测阴性证明，无法提供相关证明的，无法进入航站楼。乘客出行要提前准备“辽事通健康码”和“国务院防疫行程卡”，到机场要按要求进行测温、卡码双测。据大连市卫健委官网■ 相关新闻中国疾病预防控制中心副主任冯子健：国内没有发现英国新变异毒株近日，《卫报》报道了英国出现新冠病毒变异的情况。英国首相约翰逊表示，由于新冠病毒的新变种，英国确诊病例数量在过去2周之内猛增。科学家认为，这种新变种比原始毒株的传播性高出70%。传播性增强的结论是如何得出的？病毒新变种会否影响到国内、是否与国内近期散发疫情有关？新冠病毒的整体变异态势如何？就此，新京报记者连线了中国疾病预防控制中心副主任冯子健。新京报记者 戴轩变异病毒受体结合力提高新京报：近期，英国媒体称该国观察到变异的新冠病毒，变异具体体现在哪里？冯子健：研究人员在实验室中发现，这个病毒变异的部位在S蛋白，与病毒和人体细胞的结合能力有关，新冠就是通过这个“刺突”部位来侵入人体细胞、导致感染。研究人员判断，这个部位的变异让新冠病毒的受体结合力大幅提高了。新京报：病毒传播性增强的结论是如何得出的？冯子健：传播性增强是一个推测，当地可能结合了实验室研究结果与发病率上升等现象，判断跟病毒变异有关。最近八九周，新冠每周发病率上升比较快，约从十万分之100上升到了十万分之400。英国分离出的新冠病毒中，这个变异后的毒株的占比也在上升，接近50%。当然，发病率上升能否完全用病毒变异解释，没有十足把握。从现实层面看，病毒在人群中的传播受很多因素影响，比如人员流动、聚集、卫生习惯等。排除这些因素后再去判断病毒变异后的传播力变化，不是一件容易的事。当地用数学模型推演出，变异后传播能力增加了40%-70%，现实中的传播数增加了0.4。病毒变异方向难预测新京报：目前，新冠病毒整体变异情况如何？和其他病毒相比如何？冯子健：病毒变异会出现非常多小“分支”，有的能长时间保留、大范围传播，有的很短就消亡了，不会保留下来。新冠也有很多小分支，不过意义不大。病毒学界认为，新冠病毒变异的速度是比较慢的。新京报：你认为，病毒会往哪个方向变异？冯子健：很难预测方向。能保存下来的病毒，一般是突变后有利于传播、增殖的那些。但人类行为的影响也很大，假设某一地区发现了一个分支，随后采取了强烈的控制、将其彻底阻断，那这个分支也就消失了。新京报：最近国内很多地区出现散发病例，是这个新变异的毒株流入国内导致的吗？冯子健：国内目前没有发现这个新变异毒株。国内防控措施很有力新京报：为什么最近本土散发病例增多了？冯子健：季节是一个很重要的因素。病毒在低温环境中存活的时间更长，天冷之后，人类的行为也发生改变，更倾向于室内活动、聚集性活动。新京报：境外疫情仍在蔓延，新冠病毒出现变异，这种情况下普通人应如何防护？冯子健：国内的防控措施很有力，把病毒传播都控制住了，老百姓(603883,股吧)感染的风险非常低。但境外疫情比较重，输入风险一直存在，加之冬春季是呼吸系统疾病传播高发季。普通人一定要保持良好的防控意识，注意戴口罩、手卫生、少聚集，在国外的朋友，要遵从所在国家的防疫规定，个人保护也不要懈怠。大连新增2例确诊病例轨迹公布据大连市统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作总指挥部消息，2020年12月21日0时至24时，大连市新增2例确诊病例，新增6例本地无症状感染者。目前大连市累计报告新冠肺炎确诊病例5例，正在实施医学观察的本地无症状感染者12例。确诊病例潘某 女，36岁，地址：金普新区金润小区B区。系之前确诊病例张某（味味鲜家常菜馆经营者）的妻子，与丈夫共同经营菜馆。12月18日，作为密切接触者转运至集中隔离酒店，当天采集咽拭子，核酸检测结果为阴性。12月19日第二次核酸检测，结果为阳性，随即转入省新冠肺炎集中救治大连中心隔离治疗，经临床诊断为确诊病例（普通型）。主要行程轨迹潘某每日在自家菜馆工作，三餐基本在店里，每日21时左右闭店回家。●12月12日17时至21时，在菜馆曾接待过确诊病例张某等6人就餐。●12月13日7时40分，驾车送孩子到体育场社区11号门对面楼上1对1英语课。9时30分到三里桥市场购菜。10时20分回到饭店。10时35分去金润小区B区42号的裁缝店。14时到金润商城逛街，其后返回菜馆。21时在金润小区B区乐哈哈超市购物。●12月14日9时，在乐哈哈超市购物，之后去金润小区A区君谊康健按摩店按摩。10时步行前往餐馆，途中在小区内“铁板炒饭”店门口短暂逗留。21时42分在乐哈哈超市购物。●12月15日9时，到体育场拾环生鲜超市买东西。●12月16日6时30分，驾车前往金普新区金发地大市场购物，7时到达市场，7点30分离开，9时步行前往君谊康健按摩店按摩，10时步行前往菜馆工作。●12月17日9时，到乐哈哈超市。9时28分到体育场拾环生鲜超市购物。●12月18日，转运至集中隔离酒店。确诊病例孔某 女，62岁，现住大连市金普新区光中街道东升街，12月19日在对重点地区人员进一步深入排查中，发现其核酸检测结果呈阳性，随即转运至省集中救治大连中心隔离治疗，经临床诊断为确诊病例（普通型）。主要行程轨迹每日不定时到单元门口旁扔垃圾，自述出门均配戴口罩。●12月13日7时10分，乘大巴到金普新区炮台的圣同润生态园参加活动。13时左右乘坐同一辆大巴返回。●12月14日，除在单元门口扔垃圾外无外出。●12月15日10时左右，步行至向应广场附近的联通宽带营业厅办理业务，20分钟后步行回家。中午前往中长市场老面馒头店购买玉米饼。●12月16日，除在单元门口扔垃圾外无外出。●12月17日9时左右，步行至金普新区解放广场东侧的芬奇浴港洗浴。10时14分在东升街中长市场旁的中兴大药房买药，之后步行回家。●12月18日，除在单元门口扔垃圾外无外出。●12月19日，作为重点地区人员接受核酸检测。据大连发布微博新京报制图/赵斌
美国约翰斯·霍普金斯大学统计数据显示，截至美国东部时间13日16时27分，美国累计新冠肺炎确诊病例达到16197748例；累计死亡病例达298747例。 美媒13日报道，美国累计新冠确诊病例达第一个800万例用时268天，第二个800万例仅57天。目前，美国平均每小时近100人死于新冠肺炎。
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），明确提出了建立现代财税体制的目标要求、主要任务和实现路径。这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握国内外形势发展变化以及党和国家事业发展需要，从战略和全局高度作出的重大部署。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把建立现代财税体制的各项任务落到实处。 建立现代财税体制，是我国进入新发展阶段抓住新机遇、应对新挑战的必然要求 建立现代财税体制是全面建设社会主义现代化国家的重要保障。习近平总书记强调，从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。《建议》科学分析了今后一个时期我国发展面临的国内外环境，提出了“十四五”经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标。建立现代财税体制，既是全面建设社会主义现代化国家的重要举措，也是重要保障。必须服从服务于党中央确定的战略目标，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，持续深化改革，更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用，为深化供给侧结构性改革和加快形成新发展格局提供有效支撑，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 建立现代财税体制是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。习近平总书记指出，随着我国迈入新发展阶段，改革也面临新的任务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《建议》提出今后5年经济社会发展的目标之一是国家治理效能得到新提升，到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。财政是国家治理的基础和重要支柱。必须建立现代财税体制，更加彰显统一完整、权责对等、高效公平、公开透明等特征，为科学规范政府与市场、政府与社会、中央与地方关系进一步夯实制度基础，推动国家治理体系和治理能力现代化不断取得新成效。 建立现代财税体制是深化财税体制改革成果的巩固拓展。习近平总书记强调，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。党的十八届三中全会以来，按照党中央决策部署，财税体制改革全面发力、多点突破、纵深推进，预算管理制度更加完善，财政体制进一步健全，税收制度改革取得重大进展，现代财政制度框架基本确立。必须坚持一张蓝图绘到底，按照系统集成、协同高效的要求，既巩固已取得的制度建设成果，又在此基础上进一步深化和拓展，建立现代财税体制，提升预算配置财政资源的科学性、规范性和有效性，更好推进中央和地方各级政府分工协作、有序运转、有效履职，增强税制促进高质量发展、社会公平和市场统一的作用。 进一步深化预算管理制度改革，更好贯彻国家战略和体现政策导向 政府预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向。“十四五”时期，进一步完善预算管理制度，要在挖掘潜力、规范管理、提高效率、释放活力上下更大功夫。 强化对预算编制的宏观指导，加强财政资源统筹。将坚持和加强党的全面领导贯穿预算编制的全过程，服从服务于党和国家发展大局，按照经济社会发展目标和宏观调控总体要求，指导地方和部门在预算编制中落实好党中央、国务院决策部署，统筹各类资源，集中力量办大事。完善政府预算体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。加强公共资源综合管理，将依托行政权力和国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算管理。加强部门和单位对各类资源的统一管理，依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算。 推进财政支出标准化，更好发挥标准在预算管理中的基础性作用。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务保障标准，建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系。探索基本公共服务项目清单化管理，根据经济和财力状况逐步提高保障标准、扩大清单范围。加快建设项目支出标准体系，强化标准应用，建立标准动态调整机制。 强化预算约束和绩效管理，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照预算管理要求和程序编制预算和安排重点支出。严格执行人大批准的预算，强化预算对执行的控制。严格规范预算调剂行为。进一步加大预算公开力度，提高财政透明度，强化对权力运行的制约监督。深化绩效管理改革，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体化。推进绩效指标体系建设，完善预算绩效管理考核，层层传导压实绩效责任。健全以绩效为导向的预算分配体系，加强事前绩效评估，严格绩效目标管理，提高绩效评价质量，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。 加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。紧紧围绕党中央重大决策部署，加强对重大战略、重要任务、重点改革的财力保障研究，优化财政支出结构，推动国家重大战略、重点改革和重要政策落实落地。进一步完善跨年度预算平衡机制，增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。聚焦应对重大挑战、抵御重大风险，加强政府债务和中长期支出责任管理。 进一步理顺中央和地方财政关系，充分发挥中央和地方两个积极性 中央和地方财政关系是政府间权责划分的基本组成部分，是现代国家治理的重要方面。“十四五”时期，要着力建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，推动形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。 明确中央和地方政府事权与支出责任。适当上移并强化中央财政事权和支出责任，重点将涉及生产要素全国流动和市场统一的事务，以及跨区域外部性强的事务明确为中央财政事权，减少委托事务，加强中央直接履行的事权和支出责任；按照地方优先的原则，将涉及区域性公共产品和服务的事务明确为地方财政事权。合理确定中央和地方共同财政事权，由中央和地方按照规范的办法共同承担支出责任，进一步明晰中央和地方职责范围。 健全省以下财政体制。考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，稳定地方预期。指导各地按照分税制原则科学确定地方各级政府收入划分。推进省以下财政事权和支出责任划分改革，适度加强省级在维护本地经济社会协调发展、防范化解债务风险等方面的责任。督促省级政府切实担负起保基本民生、保工资、保运转“三保”主体责任，加快完善省以下转移支付制度，推动财力向困难地区和基层倾斜，逐步建立基层“三保”长效保障机制。 增强基层公共服务保障能力。根据财政事权属性，厘清各类转移支付的功能定位，加大对财力薄弱地区的支持力度，健全转移支付定期评估机制。结合落实政策需要与财力可能，合理安排共同财政事权转移支付和专项转移支付规模，重点加强对基本民生、脱贫攻坚、污染防治、基层“三保”等重点领域的资金保障，支持地方落实中央重大决策部署。完善地区间支出成本差异体系，转移支付资金分配与政府提供公共服务的成本相衔接，加大常住人口因素的权重，增强资金分配的科学性、合理性。 进一步完善现代税收制度，切实发挥税收功能作用 税收是国家实施宏观调控、调节收入分配的重要工具。“十四五”时期，要建立健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，优化税制结构，同时提高税收征管效能。 健全地方税体系，培育地方税源。完善地方税税制，培育地方主体税种，合理配置地方税权，理顺税费关系。按照中央与地方收入划分改革方案，后移消费税征收环节并稳步下划地方，结合消费税立法统筹研究推进改革。在中央统一立法和税种开征权的前提下，通过立法授权，适当扩大省级税收管理权限。统筹推进非税收入改革。 健全直接税体系，逐步提高直接税比重。健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，逐步提高其占税收收入比重。进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度。适时推进个人所得税改革修法，合理扩大纳入综合征税的所得范围，完善专项附加扣除项目，完善吸引境外高端人才政策体系。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革。建立健全个人收入和财产信息系统。 深化税收征管制度改革。坚持依法治税理念，提高政府税收和非税收入规范化、协调化、法治化水平。建立权责清晰、规范统一的征管制度。分步推进建成全国统一的新一代智能化电子税务局，建设标准统一、数据集中的全国税收征管信息库，持续推进涉税信息共享平台建设，促进各部门信息共享。 进一步健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制 政府债务管理制度是现代财税体制的重要内容。“十四五”时期，要进一步健全政府债务管理制度，既有效发挥政府债务融资的积极作用，又坚决防范化解风险，增强财政可持续性。 完善政府债务管理体制机制。根据财政政策逆周期调节的需要以及财政可持续的要求，合理确定政府债务规模。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制。完善地方政府债务限额确定机制，一般债务限额与税收等一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配。完善以债务率为主的地方政府债务风险评估指标体系，健全地方政府偿债能力评估机制。加强风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口。 防范化解地方政府隐性债务风险。完善常态化监控机制，决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。硬化预算约束，全面加强项目财政承受能力论证和预算评审，涉及财政支出的全部依法纳入预算管理。强化国有企事业单位监管，依法健全地方政府及其部门向企事业单位拨款机制，严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务。开发性、政策性金融机构等必须审慎合规经营，严禁向地方政府违规提供融资或配合地方政府变相举债。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能。健全市场化、法治化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积形成系统性风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。 完善政府债券发行管理机制。优化国债和地方政府债券品种结构和期限结构。持续推动国债市场健康发展和对外开放，健全及时反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好发挥国债利率的市场定价基准作用。健全政府债务信息公开机制，促进形成市场化、法治化融资自律约束机制。
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