两部门：大幅降低民间借贷利率司法保护上限 本报讯(记者 孟亚旭)7月22日，最高法举行新闻发布会，发布《最高人民法院 国家发展和改革委员会关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》。 意见明确，抓紧修改完善关于审理民间借贷案件适用法律问题的司法解释，大幅度降低民间借贷利率的司法保护上限。坚决否定高利转贷行为、违法放贷行为的效力，维护金融市场秩序，服务实体经济发展。 《意见》以助力经济高质量发展、建设高标准市场体系为出发点和落脚点，从市场主体、产权保护、公平交易、市场秩序、民生保障、服务开放、高效解纷等七个方面，提出了三十一条贯彻意见。 《意见》要求明确和统一裁判标准，准确界定产权关系，重点解决违法查封、扣押、冻结民营企业财产等产权保护中的突出问题；坚持法定赔偿原则，加大涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制。 严禁超标的查封、乱查封，建立健全查封财产融资偿债和自行处置机制，尽最大可能保持企业财产运营价值；加强对数字货币、网络虚拟财产、数据等新型权益的保护，充分发挥司法裁判对产权保护的价值引领作用。 打击针对企业家和严重危害民营企业发展的违法犯罪行为，依法追缴民营企业被侵占、挪用的财物，完善财产返还和退赔制度；依法制裁知识产权违法犯罪，加大对链条式、产业化知识产权犯罪的惩治力度。 《意见》还提到，依法保护农村集体经济组织成员权益，对农村集体经济组织将经营性资产、资源性资产折股量化到集体经济组织成员的，依法充分保障农村集体经济组织成员参与经营决策和收益分配的权利。 支持行政机关依法打击各种违法占用耕地行为，确保耕地和永久基本农田不受侵犯；强化对科技创新、商业模式创新和技术要素市场的规则指引，为国家创新体系建设和新兴产业发展提供司法保障。 北京青年报记者了解到，《意见》从依法支持和服务“放管服”改革，加强反不正当竞争、反垄断审判工作，规范金融市场投融资秩序，加强“逃废债”清理惩戒机制建设等四个方面提出要求。此外，《意见》紧紧围绕保障和改善民生，促进社会实现更高水平的公平正义，提出了民生保障五方面意见。
图片来源：微摄 新浪财经消息 2020年7月22日（星期三）上午10：00 《最高人民法院 国家发展和改革委员会关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》新闻发布会。 以下为会议实录： [李广宇]： 女士们，先生们，各位记者朋友们，大家上午好！欢迎参加最高人民法院新闻发布会。为方便记者朋友们参会，本次发布会仍采取现场+线上的形式发布。欢迎现场和线上的各位记者朋友们。 今天我们将要发布的是《最高人民法院 国家发展和改革委员会关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》。我们很荣幸地邀请了最高人民法院审判委员会副部级专职委员贺小荣先生、国家发展和改革委员会体改司副司长王任飞先生和最高人民法院审判委员会委员、民一庭庭长郑学林先生出席今天的新闻发布会。 下面，有请贺小荣先生介绍《意见》的有关情况。 [贺小荣]： 各位记者朋友，大家上午好！感谢大家出席今天的新闻发布会。今天，最高人民法院联合国家发展和改革委员会，共同发布《关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》（以下简称《意见》）。 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。2020年5月11日，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制发出了动员令。为深入贯彻落实党中央决策部署，充分发挥法治保民生、固根本、稳预期、利长远的功能，营造适应经济高质量发展的法治化营商环境，为加快完善新时代社会主义市场经济体制提供更加有力的司法服务和保障，最高人民法院会同国家发展和改革委员会共同起草了本《意见》。在起草《意见》的过程中，我们以刚刚颁布的《中华人民共和国民法典》为基准，以加快完善社会主义市场经济体制的司法保障为主线，以实现产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰等为目标，广泛征求了人大代表、政协委员、专家学者、基层法官以及相关部门和行业的意见建议，为《意见》的指导性、权威性、普适性奠定了良好的基础。可以预见，《意见》的颁布实施，对于新时代加快完善社会主义市场经济体制必将发挥更好的司法服务和保障作用。 《意见》以助力经济高质量发展、建设高标准市场体系为出发点和落脚点，从市场主体、产权保护、公平交易、市场秩序、民生保障、服务开放、高效解纷等七个方面，提出了三十一条贯彻意见。 一、完善市场主体司法保护机制，进一步增强微观主体活力 市场经济的核心是公平竞争，而公平竞争的前提是主体平等。《意见》坚持依法平等保护各类市场主体，保障不同市场主体平等获取生产要素，明确要求废除按照所有制类型区分市场主体和对民营企业不平等保护的司法裁判规则。加强对新型市场主体的保护，推动形成有利于创新和发展的现代法人制度。针对国有企业存在的权责不清、约束不够、缺乏制衡、活力不足等问题，围绕供给侧结构性改革主线，服务混合所有制改革，就推动完善国有企业法人治理结构、健全市场主体救治退出机制、保护中小股东利益等问题，提出具体的司法保障意见。 二、加强产权司法保护，夯实市场经济有效运行的制度基础 有恒产者有恒心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是提振市场信心、激发市场活力的基本保障。最高人民法院曾专门出台加强产权司法保护的意见，也颁布了一系列保护产权的指导性案例。《意见》从产权制度保护、惩治侵权行为、服务农村产权制度改革、公正审理土地征收征用案件、加强自然资源产权保护、服务国家创新体系建设等六方面提出了具体意见。《意见》要求，明确和统一裁判标准，准确界定产权关系，重点解决违法查封、扣押、冻结民营企业财产等产权保护中的突出问题；坚持法定赔偿原则，加大涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制；严禁超标的查封、乱查封，建立健全查封财产融资偿债和自行处置机制，尽最大可能保持企业财产运营价值；加强对数字货币、网络虚拟财产、数据等新型权益的保护，充分发挥司法裁判对产权保护的价值引领作用；打击针对企业家和严重危害民营企业发展的违法犯罪行为，依法追缴民营企业被侵占、挪用的财物，完善财产返还和退赔制度；依法制裁知识产权违法犯罪，加大对链条式、产业化知识产权犯罪的惩治力度；依法保护农村集体经济组织成员权益，对农村集体经济组织将经营性资产、资源性资产折股量化到集体经济组织成员的，依法充分保障农村集体经济组织成员参与经营决策和收益分配的权利；支持行政机关依法打击各种违法占用耕地行为，确保耕地和永久基本农田不受侵犯；强化对科技创新、商业模式创新和技术要素市场的规则指引，为国家创新体系建设和新兴产业发展提供司法保障。 三、保障要素市场化配置改革，推动建立公平公正、竞争有序的市场体系 为促进要素市场化配置，《意见》分别从尊重契约、促进金融为实体服务、拓展担保合同范围、规范互联网交易、促进劳动力要素优化配置等五个方面提出了具体意见。一是尊重合同自愿和契约精神，准确把握自然垄断行业、服务业等市场准入的放宽对合同效力的影响，落实“非禁即入”政策，合理判断股权融资、双向对赌等交易模式和交易结构创新的合同效力，正确处理合同自愿与行政审批、自然资源开发利用与生态环境保护的关系。二是促进金融和民间资本服务实体经济，修改完善民间借贷司法解释，大幅度降低民间借贷利率的司法保护上限，坚决否定高利转贷行为、违法放贷行为的效力。三是依法认定具有担保功能的非典型担保合同的效力，最大限度发挥担保制度的融资功能。四是有效发挥互联网在生产要素配置中的优化集成作用，正确适用互联网交易合同订立的特殊规则，准确界定电子商务平台运营者、平台内经营者、消费者及知识产权权利人的权利义务关系。五是依法促进劳动力要素优化配置，促进和保障劳动力和人才的社会性流动，妥善审理劳动争议案件。 四、维护社会诚信与市场秩序，营造适应经济高质量发展的法治化营商环境 营商环境是一个国家和地区的重要软实力与核心竞争力，也是加快完善社会主义市场经济体制的前提条件。《意见》立足司法审判职能，从依法支持和服务“放管服”改革，加强反不正当竞争、反垄断审判工作，规范金融市场投融资秩序，加强“逃废债”清理惩戒机制建设等四个方面提出要求。《意见》强调，依法审理涉及行政审批、行政许可、行政协议等行政案件，服务法治政府和政务诚信建设；依法判断竞争行为的正当性，及时制止不正当竞争、垄断行为，提高违法成本，引导市场主体诚信公平有序竞争，增强市场竞争活力；对以金融创新为名掩盖金融风险、规避金融监管、进行制度套利的违规行为，以其实际构成的法律关系认定合同效力和权利义务，同时要研究制定针对网络借贷、资管计划、场外配资、资产证券化、股权众筹等金融现象的司法应对举措；树立“实质穿透”执行理念，依法识别和精准打击规避、抗拒执行行为，降低债权实现成本，助力企业化解债务危机。 五、强化民生司法保障，实现更高水平的公平正义 经济为重，民生乃大。《意见》紧紧围绕保障和改善民生，促进社会实现更高水平的公平正义，提出了民生保障五方面意见。一是聚焦复工复产现实要求，为常态化疫情防控和经济社会发展提供精准司法服务和保障。二是强化对消费者、劳动者等弱势群体权益保障，加大对“互联网+”领域涉及的产品质量、旅游消费、教育培训、通讯服务等消费纠纷案件的审判力度，加强对网约工、快递员等新业态从业人员权益的司法保障，深入推进人身损害赔偿标准城乡统一试点工作，推动完善更加公平的社会保障体系。三是加强数据权利和个人信息安全保护，依法保护数据收集、使用、交易以及由此产生的智力成果，完善对自然人生物性、社会性数据等个人信息权益的司法保障机制。四是引导房产交易回归居住属性，防范炒地炒房投机行为，发挥居住权制度扶弱、施惠的社会保障功能，依法保障优先承租权人和居住权人的合法权益。五是规范完善食品药品安全监管，正确适用首负责任制、惩罚性赔偿等制度，坚持“四个最严”标准，确保老百姓“舌尖上的安全”。 六、健全涉外司法保障机制，推动建设更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放 坚持高水平开放和深化市场化改革互促共进，是新时代加快完善社会主义市场经济体制应当坚持的基本原则。《意见》结合人民法院涉外商事审判工作，精准服务国家开放战略的实施，提出健全涉外司法保障机制的三方面意见。《意见》要求，深化与“一带一路”沿线国家的国际司法协助，依法妥善化解涉外民商事案件，平等保护中外当事人合法权益，促进内外资企业公平竞争，依法保护外资合法权益；积极参与、深入推进国际私法交流合作，严格遵守国际法和公认的国际关系基本准则；聚焦贸易投资自由化便利化，找准司法审判与深化自贸试验区改革、稳步推进自有贸易港建设的结合点，持续推进自贸试验区、自由贸易港法治建设。 七、以一站式多元解纷为切入点，建设具有中国特色、更加适应市场经济需求、便捷高效的矛盾纠纷化解机制 社会主义市场经济是兼顾效率与公平的经济。人民法院为加快完善社会主义市场经济提供司法服务和保障，也要兼顾效率与公平，不断提高便民高效化解矛盾纠纷的能力水平。《意见》以一站式多元解纷为切入点，从深化民事、行政诉讼繁简分流改革、全面提升一站式多元解纷的质量和水平、推动诉源治理与社会治理融合互动三个方面，提出建设具有中国特色、更加适应市场经济需要、便捷高效的矛盾纠纷化解机制的目标要求。《意见》强调，要积极推进互联网、人工智能、大数据、云计算、区块链、5G等现代科技在司法领域的深度运用，充分发挥司法大数据作用，加强对深化市场化改革、扩大高水平开放中出现的问题研判，有效服务科学决策。 “功崇惟志，业广惟勤。”我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，人民法院为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供有力司法服务和保障，使命光荣、责任重大。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从战略和全局高度深刻认识加快完善社会主义市场经济体制的重大意义。各级法院和广大法官要以学习贯彻民法典为契机，培养和树立与新时代社会主义市场经济体制相适应的司法理念，建立和完善与更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制相适应的统一司法裁判标准，为加快完善新时代社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！ [李广宇]： 感谢贺小荣先生的介绍。 下面，请各位记者结合今天发布的内容提问，按照惯例，提问前请通报一下所在媒体的名称。首先请来现场的记者进行提问。 [中国日报记者]： 我们注意到刚才提到5月11日中共中央、国务院公布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）。想问一下《意见》出台的背景和重大意义是什么？国家发展和改革委员会和最高人民法院联合发布《贯彻意见》有哪些考虑？谢谢。 [王任飞]： 感谢中国日报记者的提问。社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，党的十九届四中全会明确把其概括为社会主义基本经济制度的重要组成部分。改革开放40多年来，我们逐步建立和不断完善社会主义市场经济体制，极大促进了生产力发展，极大激发了社会的活力和创造力。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以更大力度推进全面深化改革，充分发挥经济体制改革的牵引作用，有效破解了诸多深层次矛盾和问题，推动经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。 同时也要看到，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生转化，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与这些新形势新要求相比，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展还有不少体制性障碍，必须进一步解放思想，不断在关键性基础性重大改革上突破创新，通过加快完善社会主义市场经济体制破除这些体制机制障碍。 在这样的背景下，党中央、国务院出台《意见》，对新时代加快完善社会主义市场经济体制的方向、目标、任务和举措，进行系统设计和总体部署，有着重大的现实意义和长远的基础性影响。从改革的角度看，进一步坚定了社会主义市场经济改革方向，为构建高水平社会主义市场经济体制提供了行动纲领和重要遵循，从发展的角度看，将为保持经济持续健康发展和推动高质量发展提供重要体制保障和动力支撑。 习近平总书记指出，改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。社会主义市场经济体制，本质上是法治经济。《意见》专门对“完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障”作出系统安排，对立法、司法、执法等各方面都提出了明确要求。《意见》也要求，各地区各部门要结合自身实际，制定完善配套政策和实施措施。基于此，最高人民法院联合国家发展改革委，制定出台了《关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》，对党中央、国务院有关要求进一步细化实化具体化，体现了落实党中央、国务院部署的实际行动，也为各有关方面贯彻落实文件作出了重要示范。 [李广宇]： 谢谢。下面继续提问。 [封面新闻记者]： 我们注意到党中央、国务院《意见》明确指出，落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度；深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员。《贯彻意见》在依法完善农村集体产权制度、保护农民合法权益方面有哪些举措？谢谢。 [郑学林]： 党中央、国务院《意见》中规定的涉农改革措施对于稳定农村集体产权制度具有重大意义，也必将给广大农民带来实实在在的利益。深化农村改革，最重要的就是要处理好农民与土地的关系。第二轮农村土地承包到期后土地怎么承包、农民的利益怎么保障是广大农民非常关心的问题，这次党中央、国务院明确指出要落实好第二轮农村土地承包到期后再延长30年政策，给广大农民吃下了最大的“定心丸”，为农村土地改革设定了基本方向。对于土地经营权流转以及农村集体经营性资产折股量化的问题，《意见》指出要完善农村承包地“三权分置”制度、完善产权权能、将经营性资产折股量化，也为将来的改革确定了基本原则。今年十三届全国人大第三次会议通过的民法典规定，土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，从法律层面明确了土地经营权流转的方式，今后广大农民流转土地经营权就有了明确的制度依据，也会获得更多红利。根据以上情况，《贯彻意见》重点从以下几个方面对《意见》进行贯彻落实：一是要切实保护农民的土地承包权，妥善审理涉及农村承包地权属纠纷案件，严格执行第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，确保农村土地归农民集体所有，保证土地承包关系稳定并长久不变。二是严格落实土地管理法、农村土地承包法和民法典的规定，充分尊重农户意愿，严格保护农户的土地承包权和流转土地经营权的权利，依法依规认定承包地经营权流转合同效力，让农民既可以沉下心来搞生产，也可以放心流转土地经营权；三是对于农村集体经营性资产、资源的折股量化，严格按照习近平总书记关于“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的要求，服务好农村集体产权制度改革，充分保障农村集体经济组织成员参与经营决策和收益分配的权利。 [10：27：16] [李广宇]： 谢谢。继续提问。 [10：28：06] [中央广播电视总台央视《社会与法》频道记者]： 我们注意到，党中央、国务院《意见》指出要构建更加完善的要素市场化配置体制机制，推进要素价格市场化改革，深化利率市场化改革。最高人民法院民间借贷司法解释对于民间借贷的利率设定了24%的司法保护上限，实践中有的观点认为这个利率标准太高，不利于实体经济发展，那么《贯彻意见》在引导金融和民间资本为实体经济服务方面有哪些新的举措？谢谢 [郑学林]： 这个问题是大家非常关心的问题。我国民间借贷市场是正规金融市场的必要补充，对于缓解中小微企业融资难问题起到了重要的作用。但近年来确实有一部分市场主体和人大代表、政协委员反映人民法院保护的民间借贷利率过高，这个问题也引起了最高法院的高度重视。金融市场化改革以及金融利率问题虽然不是由人民法院主导，但是对于改革过程中以及经济发展过程中出现的问题，人民法院必须有所担当，在职责范围内做好自己的事情。为有效规范民间借贷，引导民间金融健康有序发展，最高人民法院先后发布多个文件，强调强调从严把握法定利率，对于各种以“利息”“违约金”“服务费”“中介费”“保证金”“延期费”等形式突破或变相突破法定利率红线的，依法不予支持，对保护债务人合法权益、维护金融秩序发挥了积极作用。对于社会上反映的司法保护的民间借贷利率过高的问题，我们正在抓紧研究。在当前疫情防控常态化以及我国经济由高速增长向高质量发展的大形势下，降低民间借贷利率保护上限对于纾解企业融资难、融资贵以及从源头上防止“套路贷”“虚假贷”具有积极意义，也是最有效的解决方案。今年通过的民法典明确规定，国家禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关规定。目前，最高人民法院正在结合民法典的最新规定开展民间借贷司法解释的修订工作，调整民间借贷利率的司法保护上限是其中重要的一项内容。司法解释修订总的原则是兼顾利率市场化改革与维护正常金融秩序，服务实体经济发展，《贯彻意见》对此均有所规定。另外，还需要说明的是，民法典扩大了担保合同的范畴，为非典型担保的裁判提供了法律依据，这是担保观念上的巨大进步。《贯彻意见》在服务企业融资方面明确指出要依法认定保理、所有权保留等非典型担保合同的效力，这对于促进商事交易健康发展，扩大企业融资担保方式具有重要作用。相信《贯彻意见》的出台对于规范金融市场秩序、服务企业融资、促进金融担保创新将发展重要的作用。我要介绍的就是这些，谢谢。 [李广宇]： 现场提问环节就到此，感谢贺小荣专委的发布，感谢王任飞司长、郑学林庭长的解答，感谢现场的朋友，也感谢线上的各位朋友。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。
金融委办公室地方协调机制(深圳市)印发28条实施意见稳企业保就业 中证网讯(记者 齐金钊)为坚决贯彻党中央、国务院“六稳”“六保”决策部署，全面落实人民银行等相关部委和深圳市委市政府关于金融支持稳企业保就业工作的总体要求，近日，人民银行深圳市中心支行联合深圳银保监局、深圳证监局，深圳市地方金融监管局、深圳市发展改革委、深圳市财政局等金融委办公室地方协调机制(深圳市)成员单位，制定发布《金融委办公室地方协调机制(深圳市)关于进一步做好金融支持稳企业保就业工作的实施意见》(以下简称《意见》)。 《意见》围绕金融支持稳企业保就业各项政策的落地、执行、激励和配套措施，提出28条有力举措，以引导金融机构持续加大支持力度，促进融资供求双方有效对接，扩大深圳地区企业融资支持覆盖面，进一步降低企业融资成本。《意见》结合深圳实际，对前期一系列金融支持政策进行了集成、强化和本地化，将有效巩固前期金融支持成效，进一步提高金融支持力度，助力深圳经济高质量发展和先行示范区建设。 《意见》要求，要进一步落实落细货币信贷支持政策，强化中小微企业和重点行业的支持力度。切实用好普惠小微信用贷款支持工具和阶段性延期还本付息支持工具，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷，对符合条件的普惠小微企业贷款，应做到“应延尽延”。发挥好高新技术企业500万美元外债融资额度试点、创业担保贷款、出口信用保险、无形资产融资等信贷工具作用，重点支持深圳高新技术企业、5G等重点行业以及外贸产业发展。 《意见》强调，要在做好政银企融资对接方面“出实招”，解决实际困难。针对重点企业和规模以上企业，建立市区两级产业部门推送融资支持重点企业名单常态化机制；针对中小微企业，要积极深入社区，发挥网格化管理优势，发动各方力量摸清其融资需求底数，并逐级反馈名单。深圳人民银行接收和校验名单后，将名单推送至全市商业银行进行对接。市各商业银行要转变经营思路，主动下沉服务重心，扩大对中小微企业的融资覆盖面。 《意见》明确，要发挥好内外部激励约束机制，引导金融机构执行好各项金融支持政策。建立金融机构与企业融资对接“大台账”，做好跟踪督导。重点考核普惠小微贷款、小微企业信用贷、首贷、无还本续贷和制造业中长期贷款等支持力度，将考核结果纳入信贷政策导向效果评估、MPA考核、央行评级和综合评价等体系中，并作为金融机构参与金融创新试点等的重要参考因素。金融机构内部要改进小微信贷业务条线的成本分担和利益分享机制，全国性银行深圳分支机构内部转移定价优惠力度不低于50个基点。落实普惠小微贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点的差别化容忍度要求，将普惠金融在分支行综合绩效考核中的权重提升至10%以上。 此外，《意见》还在发挥多层次资本市场作用、扩大债券融资规模、着力提升金融服务质效、完善金融支持政策配套措施、加强金融支持政策宣传等方面提出有针对性的支持举措。 最后，《意见》强调，充分发挥金融委办公室地方协调机制(深圳市)作用，深圳人民银行、金融监管部门和政府相关部门，加强信息共享、沟通交流和政策协同，促进落实金融政策配套措施，共同推进解决工作中存在的问题和困难，确保实现金融支持稳企业保就业工作目标。
国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 7月20日电 国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(以下简称《意见》)，要求按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。 《意见》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，大力改造提升城镇老旧小区，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。 《意见》要求，明确城镇老旧小区改造任务，重点改造2000年底前建成的老旧小区。改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类，各地因地制宜确定改造内容清单、标准。科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划。养老、卫生、托育等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划、计划有效对接，同步推进实施。 《意见》提出，建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制。利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式的基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识。明确项目实施主体，推进项目有序实施，完善小区长效管理机制。 《意见》要求，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。加大政府支持力度，将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新增地方隐性债务。商业银行依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量，投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。落实税费减免政策。 《意见》要求，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。完善适应改造需要的标准体系。推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。加强既有用地集约混合利用。 《意见》强调，省级人民政府对本地区城镇老旧小区改造工作负总责，要加强统筹指导，落实市、县人民政府责任，确保工作有序推进。做好宣传引导，形成社会支持、群众积极参与的浓厚氛围。
7月15日，国家发展改革委等13部门发布《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，支持15种新业态新模式发展，包括在线教育、互联网医疗、线上办公等。其中，培育新个体经济引人注目。 根据《意见》，未来国家将积极培育新个体经济，支持自主就业。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。这意味着李佳琦、薇娅等网络主播，各大互联网平台的个人内容创作者，都将属于国家鼓励、扶持的新个体经济范围。 以新个体经济为代表的数字经济，在抗击新冠肺炎疫情中展现了强大活力和韧性。目前，扶持新个体经济对带动经济复苏、支撑稳定就业发挥着不可替代的作用。据快手相关负责人透露，截至目前，中国有超过2500万人从快手获得了收入。其中，相当一部分人来自国家级贫困县。 培育新个体经济离不开政策的支持。《意见》提出，资金方面，鼓励商业银行推广线上线下融合的信贷服务，合理降低个体工商户融资成本；行政手续方面，通过网络平台开展经营活动的经营者，可使用网络经营场所登记个体工商户；同时，还要引导互联网平台企业降低个体经营者使用互联网平台交易涉及的服务费，吸引更多个体经营者线上经营创业。 几大头部互联网平台相关人士均表示，已在相关方面开启资源倾斜。字节跳动相关人士介绍，此前，抖音在“湖北重启 抖来助力——抖音援鄂复苏计划”中，投入百亿级流量推广湖北相关的直播活动。平台还为16757个企业减免企业号认证费用。为帮助个体商家适应直播带货的节奏，截至5月8日，平台已开展52场直播培训，上线99节免费课程。 快手此前也对商家进行“技术服务费”减免。今年2月9日至12月31日，所有通过快手商品或指定第三方交易工具完成的订单，商家累计结算金额不超过10万元的部分免收技术服务费。2月6日起，快手卖货助手每天都进行直播，为商家在线讲解电商课程。 快手电商今年已设立5个文玩类产业带基地。其中，仙游红木行业今年上半年通过电商平台的交易额超30亿元，远高于往年同期。 《意见》还提出，未来将鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。对此，字节跳动相关负责人表示，此前公司旗下抖音、西瓜视频等平台推出“学浪计划”，开始在教育内容创作方面加大流量投入。 “学浪计划”将根据不同平台属性，在生产、分发和变现3个环节全方位帮助教育内容创作者。字节跳动旗下几大平台也拿出百亿级流量，通过“入驻奖励”“上榜补贴”“加油包”等形式，给予教育创作者流量扶持，帮助其解决冷启动和曝光不足等问题。相关负责人表示：“平台将从影响力打造和商业化支持两个方面，助力教育内容创作者。”
这两周，市场来了一波行情，大家对牛市是否已经到来也各有定见。不少投资者已按捺不住纷纷入市。既然要买股票，就免不了从数以千计的公司中选择。有些靠的是街谈巷议，跟着感觉走、追着概念跑；更认真靠谱点的，还会看看行业、瞅瞅业绩。但有个重要的角度，很多投资者却不甚了了，那就是相关公司的内部控制和规范运行到底怎么样。如果说公司的业绩基本面是投资分析的基础，那么有效的内控可能就是防范投资风险的根本。 其实，自2014年起，所有沪市主板公司每年都会发布一份内控评价报告，并聘请会计师出具相应的审计意见。可惜的是，不管公司内控的自我评价结论如何、审计意见中肯与否，真正关心了解的投资者并不多。实际上，要是能用心看看这些报告和意见，就会发现里面干货不少，值得一读。要是公司内控被会计师出具了带强调事项段、无法表示意见或否定意见，也就是非标意见，这样的公司内部运行到底怎么样、值不值得投资，可能就要打个大大的问号。这么说来，深度了解近两年非标意见的内控报告中到底反映了哪些问题，也不失为一个观察公司的好视角。 因为资金占用问题被出具内控非标意见的公司最多，大致占比近四成。要说堂堂上市公司，在资金使用上一般都有明确的规章制度，从授权到批准，从审验到支付，都需有必要的监督程序和管控留痕。而那些资金占用违规的背后大致也都是在这些方面出了问题。有家公司的内控审计报告就指出，公司在未经正常审批程序、无实际采购合同以及未履行必要的信息披露义务的情况下，将资金支付给供应商，供应商将收到的资金又划转给公司关联方，造成期末大额关联方非经营性资金占用。读起来有点绕，简单讲，就是公司通过虚构交易、腾挪转换，把资金转给了关联方。类似的情况，有些公司基本也是如法炮制。还有一种，就更简单粗暴了。公司控股股东绕开公司的重重限制，直接要求管理人员或出纳将数亿甚至数十亿元的资金划转到自己的账户，简直把上市公司当成了自己的“钱袋子”。更有甚者，有家公司的会计师直接表示，公司与货币资金相关的内控存在重大缺陷，无法对相关有效性进行评价，其资金管理之混乱可想而知。 还有大家深恶痛绝的违规担保，也暴露出公司内部控制上的重大漏洞和缺陷。说到担保，难免要用到公司印章。不少公司就是印章管理不善、公器私用，被关联方随意拿去私签担保协议。有份内控审计报告就对某公司违规用章的情况说得清清楚楚：公司部分用章未在登记簿登记，有的子公司部分已登记的用章未经审批，有的子公司无登记簿，有的子公司无审批单，公司在公章使用管理方面存在重大缺陷。还有一类就算建立了公章使用制度，但却放着明明白白的决策程序不履行，就怕把桌下的猫腻公之于众。有家公司就爆出实际控制人、董事长、法定代表人未经董事会或股东大会审议同意，以上市公司的名义与多家银行签署担保合同，累计金额数亿元。 资金占用、违规担保暴露的内控缺陷大都简单明了，无非是该履行的审批和监督机制形同虚设、门洞大开。还有一些比较复杂的内控缺陷，不仔细点还真看不出来。典型如会计核算。这类问题对财务信息的真实性、可靠性影响重大，主要集中在收入成本确认、资产减值、投资损益、公允价值等方面。有家公司被会计师指出，其下属多家子公司未按内部控制实施细则资金营运流程办理银行付款并进行账务处理，导致公司财务信息不能真实、准确反映公司财务状况、经营成果及现金流量。另有家公司在公允价值计量方面也颇受诟病，会计师表示，公司在对交易性金融资产的公允价值变动损益测试过程中，对未来现金流量的预计存在估计依据不充分的情况，影响了财务报表中交易性金融资产的计价。更常见的，则是大家耳熟能详的资产减值。有会计师就在一份内控审计意见中指出，公司执行减值测试的相关假设和判断过程缺少适当的客观证据，影响相关资产的计价与分摊，与之相关的财务报告内部控制运行失效。 观察一家公司内控运行是否有效，主业实际运行情况也很重要。日常的销售及收款环节、采购与付款环节无疑是最为常见的，但也恰恰是内控缺陷的高发领域。有家公司被出具内控否定意见，就是由于其在采购与付款业务中，向供应商支付的金额超出采购所需的资金，合理性明显存疑。还有家公司因从事钢贸业务支付大额预付款逾5亿元，却因供应商违约遭受巨额损失。内控报告显示，公司没有建立和实施与贸易业务相关的供应商选择及授信管理制度、信用风险管理制度，未对单一供应商或客户的累计交易金额存在限额管理。采购如此，销售上也有离谱的情况。有公司被指未能有效执行客户信用管理，未能与客户定期对账，在应收账款逾期后也未能采取有效措施催收，导致巨额长期应收账款无法收回。出现这样的内控缺陷，公司管理层到底在想些什么？ 还可以拿出来说的就是子公司失控，其形式也是五花八门。一种是内部失控，公司主要负责人越过层层约束直接插手子公司经营管理，把其当作自己可以随意操控的工具。这从一份内控审计报告就能看得明白，董事长和副董事长对子公司的经营业务超过公司董事会授权，参与子公司经营，相关合同签订、存货收发、款项收回的职责分工和制衡机制失效，致使公司产生重大损失。另一种常见的失控，就是并购进来的标的公司没有真正纳入公司的管控范畴。有家公司对子公司未能有效整合，在收入确认的管理上财务部门缺少对业务信息进行必要的审验和监督的流程，工程施工进度管控和重大合同履行监督不到位，影响营业收入、营业成本及存货确认的准确性。还有份内控审计意见直接点出：子公司未按内控制度如实反映经济运行情况并编制财务报告，公司也未能防止或及时发现并纠正子公司业绩造假、资金链断裂等重大风险事项……这些问题读下来，真是触目惊心。 用专业点的话说，内部控制无非就是内部环境、风险识别、控制活动、信息沟通和内部监督五个环节。上市公司出现内控缺陷，也就是这五个环节中的某个或多个没有落到实处。阅读这些典型的内控审计非标意见，就像看着上市公司无视规则、肆意妄为的种种面目，其背后往往是公司的关键少数如控股股东、管理团队丧失了底线，视内控为虚设。对这些存在内控重大缺陷的公司，市场当然要弃之如敝屣，投资者也要多几分警惕。一个有意思的现象是，这些非标意见也好、重大缺陷也罢，大多都是公司撑不下去、爆出问题之后才浮出水面。如果内控审计报告能在公司刚有苗头性、趋势性的线索时，就有所提示、有所警醒，对市场和投资者而言，无疑会更有参考意义。 【更多内容详见沪市监管锐评专题】
在近几周时间里，美国南卡罗来纳州资深参议员林赛·格雷厄姆已经先后五次公开反对总统特朗普。特朗普的这位顶级盟友不仅批评总统暂停外籍劳工签证的决定，还在戴口罩的问题上与他存在分歧。 据美国政治新闻网站麦克拉奇DC（McClatchy DC）报道，当地时间7月6日，格雷厄姆又在美国全国改装赛车竞赛协会（NASCAR）黑人赛车手布巴·华莱士的赛车库停车隔间发现套索一事上与特朗普意见相左，并再次公开提出反对意见。 特朗普此前在推特上发文称，整件事就是一场骗局，华莱士应该向NASCAR道歉。对此，格雷厄姆对福克斯新闻电台表示，华莱士没有什么事情需要道歉的，当他可能面临威胁的时候，车手们都与他站在了一起。“我会赞扬这种态度，而不是会担心这是一场骗局。”他说。 一直以来，格雷厄姆都是特朗普的坚定支持者和密友。过去四年时间里，多次高调立挺总统。他曾在众议院的弹劾听证会上为特朗普辩护，称整个过程就是“一堆废话”。上个月，这两个人还在弗吉尼亚州的特朗普国家高尔夫球俱乐部一起打球。 白宫方面拒绝就格雷厄姆近期接连反对总统一事发表评论。格雷厄姆的通信主任凯文·毕晓普则表示，格雷厄姆在很大程度都与特朗普的意见保持一致，但当他有不同意见的时候，他就直言不讳地讲出来。
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