5月28日，十三届全国人大三次会议在人民大会堂举行闭幕会。闭幕会后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会并回答中外记者提问。 《每日经济新闻》记者注意到，在近2个小时的记者会当中，民生话题仍然是“重头戏”，但今年更加关注就业和受疫情影响返贫的社会群体生活保障。 李克强在记者会上表示，就业是最大的民生，对于一个家庭来说这是天大的事情。为了稳住现有就业岗位，可以说政策是能用尽用，投入的钱是最多的。“我们的规模性政策资金，允许基层用于减税降费，允许用于为企业减房租、贴利息。今明两年将有3500万人次通过失业保险结存来进行岗位培训，给他们缓冲的机会。” 采取特殊转移支付机制 政府工作报告指出，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。 如何保证资金真正惠及企业，避免空转？李克强表示，政策资金要直达地方、直达基层、直达民生。新增的赤字和抗疫国债资金全部转给地方，省里面是“过路财神”，直达基层。 “我们现在要采取一个特殊的转移支付机制，这些钱要全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上，要建立实名制，这些都是有账可查的，决不允许做假账，也决不允许偷梁换柱。”李克强说。 此外，李克强还强调，中央政府这次是带头过紧日子，我们把中央部门的非急需、非刚性支出压缩了一半以上，调出资金用于基层企业和民生。各级政府都要过紧日子，决不允许搞形式主义，干那些大手大脚花钱的事。 中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩表示，新增国债、特别国债乃至传统的一些基础设施项目，一定要把绩效二字植入项目规划当中，让这些钱花得更有效。 “除了强调绩效导向外，还要注重绩效管理，按照事前绩效目标的设计，事中的绩效监控，事后的绩效评价，全过程突出所有财政性或者投资性项目的目标和指标的设定，保证我们的绩效管理，真正体现花钱必问效、无效必问责、低效少安排、高效多安排这么一个挂钩机制。”王泽彩说。 让更多新就业岗位成长 就业是民生之本。记者注意到，今年政府工作报告当中，“就业”一词一共出现了39次、“民生”一词出现21次，名副其实成为政府工作报告中的高频词。 今年政府工作报告指出，城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。 李克强在记者会上表示，今年确定城镇新增就业900万人以上，的确比去年低，实现这个目标要有一定的经济增长作支撑。我们把城镇调查失业率定为6%左右，今年4月份城镇调查失业率已经是6%了，所以我们这样做也是实事求是。 李克强进一步指出，为了稳住现有就业岗位，可以说政策是能用尽用，投入的钱是最多的。我们的规模性政策资金，允许基层用于减税降费，而且允许用于为企业减房租、贴利息。采取的措施就是要把企业稳下来，岗位保得住，但要公平合理。而且我们还要采取资助企业以训稳岗的政策，今明两年将有3500万人次通过失业保险结存来进行岗位培训，给他们缓冲的机会。即便失业了，也要短时期内有再就业的机会。 同时还要创造更多新的就业岗位。李克强强调，现在新业态蓬勃发展，大概有1亿人就业，我们的零工经济也有2亿人就业。不仅要采取更多扶持政策，而且要采取措施打破那些不合理的条条框框，让更多新就业岗位成长起来。 扩低保和失业保障范围 受疫情影响，很多家庭收入下降，甚至一些人面临返贫。政府未来如何兜住民生底线，保障民生？ 对此，李克强指出，中国是个人口众多的国家，人均年收入是3万元，但有6亿人的月收入只有1000元，这个收入在中等城市连租房都困难。疫情后，如何保障困难群众以及受疫情影响新的困难群众的基本民生，我们采取了纾困政策用于保障。 “今年要如期完成脱贫攻坚的任务，这是党中央对人民的承诺。”李克强表示，按照原来的数据，我国有500多万贫困人口，疫情带来了新的冲击，脱贫任务更重了。各级政府都要以人民利益为上，做任何决策都要考虑是否有利于千家万户，有利于民生。要特别认真细致地考虑把各方面困难人群保障起来，扩大低保和失业保障的范围。现在低保、失业保障、特困救助等人员大概一年6000万人左右，预计今年人数会增加较多，但保障和救助资金是足够的，把他们保障住是有能力的。我们要求一定要把账算细，把钱用到刀刃上，使民生得到切实保障。 对于养老金，今年也提高了标准。李克强指出，我们现在的社保结存和储备是足以保证养老金按时足额发放的。 日前，人社部、财政部已明确，从2020年1月1日起，为2019年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2019年退休人员月人均基本养老金的5%。 相关专题：聚焦2020年全国两会财经报道
远程办公、远程医疗、在线教育、无人技术、机器人(行情300024,诊股)、健康码、直播带货……5月28日，在成都高新区对外发布的首批新型基础设施建设（简称“新基建”）项目清单中，这些新经济词语频频出现。据悉，首批新基建项目共34个，项目总投资近174亿元，其中，今年投资超30亿元。 首批34个新基建项目亮相 据介绍，首批34个新基建项目中，智慧无线政务专网、智慧大脑基础设施、物联网安全公共服务平台等信息基础设施6个，项目总投资近35亿元；智慧政务服务中心、“智慧应急”平台、“5G+AI”智能物联健康服务管理平台、智慧地下环廊、汽车充电桩、成都5G智慧城智能驾驶、成都高新数智综保区、智慧社区等融合基础设施13个，项目总投资27亿余元；5G互联科创园、智慧医疗医学中心、人工智能创新中心、成都天府国际生物城加速器、国家精准医学产业创新中心、四川省人工智能研究院等创新基础设施15个，项目总投资超111亿元。 “其中，政府采购类项目5个、国有平台公司建设类项目9个、政企合作投资类项目10个、社会投资类项目10个。”成都高新区相关负责人介绍说，首批项目财政投资26亿余元，撬动社会投资超过147亿元，预计可带动220家以上本地科技型企业参与。 《实施意见》明确了成都高新区新基建工作重点发力的18个重点方向。建设新一代网络通信国家级重点实验室、网络安全与区块链国家级技术创新中心、工业互联网国家级工程技术中心、四川省人工智能研究院，促进5G、工业互联网、人工智能等新技术发展；通过建设卫星互联网产业示范园、车联网智慧园区、超高清视频产业示范基地、国家网络视听产业基地、新消费示范商圈，培育新业态；打造新型研发机构、投融资服务平台、国际合作平台等新平台。 下一步，还将面向成都高新区本地中小企业发布政企合作投资类和社会投资类项目新基建场景城市机会清单，遴选企业参与建设。 国开行授信1000亿元 在当天的发布会上，成都高新区还发布了《成都高新区关于聚力新基建培育新动能的实施意见》，明确探索“龙头企业领建、中小企业参建、金融机构助建”模式，聚焦“催生新技术、培育新业态、打造新平台、创建新空间、赋能新治理”五大领域，持续发展新经济，培育新动能。 《实施意见》明确遵循“政府主导、市场主体、商业化逻辑”原则，坚持“创新引领、协同聚力、场景赋能、激发动能”四大原则。 具体而言，突出市场主体，以商业化逻辑推动新基建项目全生命周期高效能实施；突出科技赋能，以新基建项目助力产业发展、民生服务、社会治理；突出投资主体多元化，社会资本投资新基建比重原则上不低于50%。 突出场景开放，政府率先有序释放和启动新基建市场机会，财政资金撬动社会资本深度参与，撬动比例原则上不低于3倍；突出数字化特征，数字化智能化新基建项目占比原则上不低于70%。 成都高新区还将设立新基建资金池，支持金融机构对成都高新区新基建项目集中授信。在当天活动现场，国家开发银行四川省分行等金融机构现场与成都高新区签约，对新基建项目授信1000亿元。 行业“大咖”力挺新基建投资 当天活动现场，腾讯、华为、阿里巴巴等国内龙头企业，中科卫创、杭州趣链等知名企业，四方伟业、数联铭品、久远银海(行情002777,诊股)等成都高新区科技型中小企业，以及国家开发银行、中国进出口银行四川分行、中国银行(行情601988,诊股)(港股03988)四川分行、深创投等金融机构代表，以线上+线下形式共议新基建发展机遇，并表示将共同参与成都高新区新基建建设。 “新基建将推动产业互联网向各行业纵深发展，加快行业数字化进程，同时推动形成新的产品服务、生产体系和商业模式。”腾讯云智慧城市首席专家赵明君表示，腾讯等产业互联网企业将参与其中，成为共建者。 新华三集团总裁兼首席执行官于英涛表示，将充分利用新华三在ICT基础设施与数字化解决方案方面的专业优势，联合母公司紫光集团的力量，加强技术投入，积极助力成都高新区新基建战略，共同打造世界一流、可持续发展、拥有全国顶尖“国际化产业和政府数字治理能力”的智慧城市。
5月28日下午，国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅会见中外记者，并回答记者提问。记者会以视频连线方式举行。 在回答中国经济问题时，李克强表示，新冠肺炎疫情给世界造成严重冲击。中国经济已经深度融入世界经济，不可能置身事外。今年我们没有设置经济增长量化指标，而是确定了“六保”等与GDP增长直接相关的指标。实现了“六保”就可以实现经济正增长。我们推出了合理适度、有相当规模，财政、金融、社保等相互协调配合的政策举措，政策资金主要用于为企业纾困，激发市场活力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国人民共同努力，我们一定能完成全年目标任务，全面建成小康社会。 在回答如何真正使政策惠及企业和老百姓(行情603883,诊股)的问题时，李克强说，纾困和激发市场活力的规模性政策注重的是稳就业保民生，主要不是依赖上基建项目，而是支撑居民收入，促进消费，带动市场。政策资金要直达地方、直达基层、直达民生，全部落到企业、民生账上，做到有名有姓、有账可查，决不允许做假账。还要扩大有效投资，重点加强“两新一重”建设，让项目有效益、有回报。 在回答就业问题时，李克强表示，就业是最大的民生。为了稳就业，我们各项政策能用尽用，投入的钱也最多。千方百计稳住现有岗位，同时创造更多新的岗位。解决好大学毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业。 在回答市场化改革问题时，李克强说，改革开放四十多年的经验证明，困难越大越是要加大改革，纾困和激发市场活力就是市场化改革的做法，要用“真金白银”帮助企业，尤其是中小微企业、个体工商户活下来，通过深化“放管服”等改革，打掉不合理的条条框框，让市场活起来，让更多新的市场主体长出来。 在回答中美关系问题时，李克强说，中美关系关乎两国、两国人民和整个世界，合则两利，斗则俱伤，要按照两国元首达成的共识，推动建立以协调、合作、稳定为基调的中美关系。两国经贸合作互有需要、惠及双方，应当遵循商业规则。中美作为世界最大发展中国家和最大发达国家，应当相互尊重彼此核心利益和重大关切，平等互利，管控分歧，化解矛盾，扩大共同利益。 在回答中国与世界关系问题时，李克强说，关起门来搞发展行不通。中国坚定不移推进对外开放。无论国际环境怎么变，各国都应平等相待，合作共赢，共同维护产业链供应链稳定，促进贸易投资自由化便利化。中国愿继续扩大同世界各国的交流合作，同舟共济，携手同行，妥善应对全球公共卫生危机、经济衰退等挑战。希望世界在疫情过后更开放，衰退之后有新繁荣。 李克强还就民生、全球抗击疫情合作、两岸关系、香港、中日韩合作等问题回答了中外记者提问。 相关专题：聚焦2020年全国两会财经报道
6月1日，人民银行等部门出台《关于进一步对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息的通知》、《关于加大小微企业信用贷款支持力度的通知》和《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》。其中，新创设的两个直达实体经济的货币政策工具备受市场关注，即普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划。 6月2日，人民银行召开“金融支持稳企业保就业”新闻发布会，人民银行副行长潘功胜、人民银行办公厅主任周学东、金融市场司司长邹澜、货币政策司副司长郭凯出席发布会，就上述政策进行解读，并回答了社会关注的热点问题。 “在这个特殊的时期来应对特殊的困难，需要货币信贷政策更加注重精准性和直达性。所以在政策的设计上，政策达成的目标和取向是非常清楚的，同时，内涵有政策激励的安排。”潘功胜介绍，普惠小微企业贷款延期支持工具意在鼓励地方法人银行对普惠小微企业贷款“应延尽延”，普惠小微企业信用贷款支持计划旨在扩大金融机构信用贷款投放。“同时我们从长短结合、综合施策的角度考虑，发布了政策指引，引导商业银行提升金融服务能力，推动地方政府和相关部门优化融资环境，进一步强化中小微企业的金融服务。” 鼓励银行对普惠小微贷款“应延尽延” 对于疫情对经济的影响，潘功胜在发布会上谈到，疫情对经济社会影响的强度超乎大多数人的预期，市场主体恢复生产、稳定经济增长可能比原来预计的时间要长得多，也困难得多，尤其是中小微企业，所以需要进一步加大政策支持来稳企业、保就业、稳定经济增长。 前期人民银行会同银保监会出台了中小微企业贷款延期还本付息政策，最长可延期至2020年6月30日。潘功胜表示，由于现在情况超预期，对延期还本付息的政策安排作了一些完善。 一是期限更长，今年年内到期的普惠小微企业贷款还本付息最长可以延期至2021年3月31日；二是力度上更大，要求对于普惠小微贷款要“应延尽延”；三是明确稳就业的要求，享受延期还本付息政策的企业要承诺稳就业，企业要提供承诺书；四是有激励性政策安排，人民银行创设普惠小微企业贷款延期支持工具，设立特定目的工具（SPV）开展利率互换操作，实际上给这些延期还本付息的银行，按照其延期本金的1%提供奖励。中小银行之外的其他大型银行也必须同样做这个事情。他们的激励政策是国有金融资本管理部门对他们考核中给予适当的安排。 关于该政策能够覆盖的贷款规模，据郭凯介绍，按照测算，符合“应延尽延”要求的普惠小微企业贷款约为7万亿元。 不过，央行创设的普惠小微企业贷款延期支持工具，本身不是面向所有银行，只面向地方法人银行，也就是中小银行。据郭凯介绍，这部分中小银行的普惠小微贷款大约是3.7万亿元。央行对中小银行原则上按照延期本金的1%提供激励，测算下来可能需要提供的激励上限是400亿元，也就是说通过400亿元的激励来支撑3.7万亿元左右的贷款延期。 大幅度提高小微信用贷款发放比例 在小微企业面临的融资难融资贵问题中，各方反映比较突出的一点是很难获得信用贷款。据邹澜介绍，目前，大型银行的信用贷款占比上升比较快，国有大型银行信用贷款占全部普惠小微贷款的比例已经达到了20%。但是中小银行这方面比例比较低，估计不到10%。 针对这个问题，央行创设普惠小微企业信用贷款支持计划，提供4000亿元再贷款资金，通过特定目的工具（SPV）与地方法人银行签订信用贷款支持计划合同的方式，向地方法人银行提供优惠资金支持。邹澜表示，这样可以促进银行加大小微企业信用贷款的投放，支持更多的小微企业获得免抵押、免担保的信用贷款支持，使小微企业贷款获得性明显提高。 在具体操作上，据潘功胜介绍，人民银行向SPV提供4000亿元再贷款资金，SPV拿到4000亿元的再贷款资金后，和地方法人金融机构签订信用贷款支持计划合同，购买地方商业银行发放信用贷款的40%，资金期限是一年。相当于向地方商业银行发放的小微信用贷款的40%提供了零成本的资金。 邹澜表示，预计政策落地后，可带动相关的地方法人银行新发放普惠小微信用贷款接近1万亿元，而去年这些银行发放的信用贷款大概是3000多亿元。“我们希望能够产生倍增效应，使小微企业申请贷款时能够实实在在地感到变化，大幅度提高小微企业信用贷款的发放比例。” 值得注意的是，信用贷款支持计划购买了贷款之后还交给银行来管理。郭凯表示，这主要考虑给银行提供激励，但还是要符合市场化的原则。将贷款交由商业银行管理，让商业银行享受所有贷款的回报，同时也承担信用风险，最终有利于激励商业银行，也有利于减少道德风险。货币政策工具提供的这部分资金也相当于一个激励机制，给商业银行提供一部分比较优惠的资金，使商业银行更有动力。 注重长短结合、综合施策、久久为功 潘功胜谈到，延期还本付息和信用贷款支持这两项政策工具主要侧重于量的支持和结构性支持，是有明确的政策目标取向的，应该是一个短期的政策，是为了支持企业复工复产、复商复市采取的一种临时性的政策安排，相对来说是一个比较短期的政策安排。同时，这两个政策工具中，实际上也充分体现了货币政策和监管政策、财政政策的融合。 潘功胜同时指出，小微企业的融资问题是一个非常复杂的系统工程，解决这个问题需要综合施策、坚持不懈、久久为功。“在这样的背景下，我们发布了加强小微企业金融服务的政策指引。这个政策属于信贷层面的政策，着力于长期性、制度性的政策推动，在金融供给侧结构性改革过程中，培养金融机构金融服务能力。” 政策指引从落实中小微企业复工复产信贷支持政策、开展商业银行中小微企业金融服务能力提升工程、改革完善外部政策环境和激励约束机制、发挥多层次资本市场融资支持作用、加强中小微企业信用体系建设、优化地方融资环境、强化组织实施七个方面，提出了30条政策措施。 潘功胜指出了以下几个重点：一是金融机构要开展小微企业金融服务能力提升工程。对此文件有一些明确的要求，比如在内部的转移定价方面，优惠力度要高于50个基点；五大国有商业银行普惠型小微企业贷款增速今年不能低于40%、商业银行在综合绩效考核中普惠金融的权重要占10%以上等。 二是要完善外部政策环境和激励约束机制。健全商业银行小微企业服务金融监管评价，对金融机构绩效评价、政府性融资担保考核、强化外部的考核激励机制等。 三是在多层次的资本市场融资支持方面，今年定的目标是公司类信用债券的净融资要比去年多1万亿元，金融机构发行小微企业的专项金融债至少3000亿元。 四是关于中小微企业的信用体系建设，这也是商业银行开展小微企业服务非常重要的层面。另外还要运用人民银行应收账款融资平台，促进小微企业2020年应收账款融资不低于8000亿元。 金融体系抵御风险能力较强 谈及新的政策工具和现有政策的配合，潘功胜说，两项新的政策工具和现有的货币政策工具、降息降准政策工具并不矛盾。他同时表示，这些新政策无论从性质和规模都谈不上量化宽松。中国和国际上其他一些发达经济体比较，中国的货币政策工具的空间还是有的，仍然处于常态化的货币信贷政策范畴。 如何看待银行信贷资产质量与市场主体的存活、经济增长稳定之间的关系？潘功胜表示，银行的信贷资产质量与市场主体经营的状况和经济增长的状况是相互依存和相互影响的关系。如果我们任由市场主体倒闭，该救的不救，那么经济可能也会失速，银行的信贷资产质量也会恶化。所以，金融机构在这个时期要加大逆周期调节，扩大信贷的投向，保市场主体。保市场主体、稳定经济增长，同时也是救自己，就是保银行的信贷资产。 “在经济下行压力比较大的情况下，银行的信贷资产质量受到影响也是必然的。不仅中国如此，国际上很多国家也是一样，美国也是一样。”潘功胜说，我国的金融体系、银行体系对风险的抵御能力还是比较强的，在一季度末银行体系的拨备覆盖率为183%，应该说银行自身有比较强的能力来消化可能产生的资产质量的恶化。同时，人民银行、银保监会也要求商业银行在加大对企业让利的同时，用现有的财务资源加大拨备的储备，加大不良资产的核销和处置能力。
6月1日，人民银行等部门发布《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》（以下简称《意见》），从落实中小微企业复工复产信贷支持政策等七个方面提出30条政策措施。同日，人民银行创设的延期还本付息和信用贷款支持这两个方面直达实体经济的货币政策工具也浮出水面。 《金融时报》记者在采访中发现，无论是今年的《政府工作报告》，还是紧随其后的多项落实落地政策举措，“直达实体”都是此番金融支持中小微企业的核心要义。而在我国目前仍以间接融资为主的融资环境下，实现“直达实体”离不开银行在其中发挥关键作用。 “《意见》提出一系列措施，综合施策，从银行内部改进资源配置、完善绩效考核；从银行外部完善政策环境和激励约束机制。最终目的都是为了提高银行支持中小微企业的精准度和含金量。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。 提升精准度与含金量 今年的《政府工作报告》提出，“创新直达实体经济的货币政策工具”。这是否恰恰说明目前资金对于中小微企业支持的精准度和有效性仍有待提升？ “疫情发生以来，金融管理部门在货币信贷方面采取了一系列政策措施。总体而言，这些政策措施及时有力、针对性强。前期推出的3000亿元抗疫专项再贷款和1.5万亿元普惠性再贷款再贴现，都是直达实体企业的货币政策工具。”新网银行首席研究员董希淼表示。 曾刚认为，人民银行创新货币政策工具的原因显而易见。由于疫情冲击是外生的，金融机构在风险来临时必然选择规避风险，如果仅仅依靠市场机制，势必会对实体经济造成伤害，因此需要政策加以弥补，既保证满足实体经济的需要，又不伤害到商业银行正常的市场逻辑。总之，要寻得市场化原则与精准救助之间的平衡。 “《意见》的发布以及两个新货币政策工具的创设，都是在完善市场机制，以适应精准化救助的需要。特别值得注意的是，这并不是放弃商业逻辑和市场原则，而是在发挥市场机制的同时，实现其与精准救助政策的有机结合。”曾刚强调。 “尽管市场流动性合理充裕，但在部分领域仍存在‘流动性淤积’现象，资金未能及时精准地进入中小微企业。”董希淼坦言。 强化对中小银行定向支持 《意见》发布当日，《关于进一步对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息的通知》与《关于加大小微企业信用贷款支持力度的通知》也先后发布，操作对象都是地方法人银行。交通银行金融研究中心高级研究员梁栋材认为，这充分体现了对中小银行的定向支持。 “人民银行创设两个直达实体经济的货币政策工具，体现了货币政策灵活适度的方向。其中，“灵活”即将货币政策操作与金融服务普惠小微企业直接联系，减少货币政策传导环节，为小微企业提供精准支持；“适度”即不直接向企业提供资金，也不承担信用风险，更不是大水漫灌，稳健的基调未变。”董希淼对此分析认为。 关于延期还本付息，曾刚认为，这对于中小微企业来说是实打实的支持，可有效缓解资金压力。对银行来说，贷款延期支持工具一方面明确了操作的对象；另一方面，延期贷款本金1%的支持体现了对银行的补偿，弥补了优惠利率、减息降费带来的息差缩窄，可提高银行对于延期还本付息业务的积极性。 关于普惠小微企业信用贷款支持计划，人民银行将提供4000亿元再贷款资金，通过特定目的工具（SPV）与地方法人银行签订信用贷款支持计划合同的方式，向地方法人银行提供优惠资金支持。兴业研究测算发现，按照40%的比例计算，4000亿元再贷款可撬动的小微信用贷款规模为1万亿元。在新工具的支持下，今年小微企业信用贷款规模有望快速增长。 “新工具将产生三个方面的作用。”曾刚分析认为，“一是银行资金成本进一步降低，可以推动银行贷款利率继续下行；二是提高银行相对受益，激励银行加大信用贷款投放意愿；三是解决中小银行流动性问题，例如延期还本这部分贷款‘卖给’央行后，所得资金可以进一步投放于中小微企业，强化对实体的支持力度。” 中小微企业贷款可得性将提升 《金融时报》记者整理发现，《意见》对于不同类型银行提出了不同的要求：五家大型国有商业银行普惠型小微企业贷款增速高于40%；中小银行要运用好再贷款再贴现资金，鼓励中小银行加大自有资金支持力度，促进加大中小微企业信贷投放，降低融资成本；开发性、政策性银行要在2020年6月底前将3500亿元专项信贷额度落实到位。 “《意见》体现了针对性和普适性、短期性和长期性、政策性和商业性的统一。”董希淼表示，下一步，应推动大型银行与中小银行、主流银行与互联网银行、金融机构与金融科技公司加强合作，加快构建多层次、可持续的普惠金融生态体系，鼓励更多的金融机构探索数字小微金融，提高对中小微企业的服务能力和效率。 曾刚认为，由于我国融资体系仍以银行为主，因此，充分发挥不同银行在融资体系中的作用，对于进一步强化中小微企业金融服务意义重大。“从去年的30%到今年的40%，对大型银行提出了更高要求，这就需要其充分发挥资金来源成本低、网点覆盖广的优势，积极落实《意见》中‘将普惠金融在分支行综合绩效考核中的权重提升至10%以上’以及‘内部转移定价优惠力度要不低于50个基点’等政策要求。” 董希淼预测，今年小微企业贷款的可得性将大大提高，首贷率、续贷率将明显提升，贷款成本将逐步下行。“《意见》营造了良好的政策环境，强化了对银行的正面激励，有助于调动银行加大小微企业贷款投放的积极性，提升银行敢贷、愿贷、能贷的能力。”
近日，人民银行等八部门共同出台《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》（以下简称《意见》），明确要发挥多层次资本市场融资支持作用，促进中小微企业融资规模明显增长、融资结构更加优化，实现“增量、降价、提质、扩面”，推动加快恢复正常生产生活秩序，支持实体经济高质量发展。 自新冠肺炎疫情发生以来，中小微企业经营状况受到明显影响，在此背景下，资本市场的支持无异于“定心丸”。在国内经济逐渐复苏之时，多层次资本市场对实体经济的支持作用持续凸显，应继续促进投资与融资有效对接，提高融资效率，降低融资成本，用金融的活水不断滋养实体经济。 注册制改革打通企业上市融资渠道 我国资本市场基础制度改革自去年以来一直在快车道上行驶。今年4月初，中共中央、国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出完善股票市场基础制度，加快发展债券市场，增加有效金融服务供给。《意见》进一步指出，要支持符合条件的中小企业在主板、科创板、中小板、创业板上市融资，加快推进创业板改革并试点注册制。 继4月底创业板注册制改革方案出炉之后，5月27日，国务院金融委办公室发布消息称，将于近期推出《创业板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》等四部规章、《创业板股票上市规则》等八项主要规则；5月29日，创业板过渡期新老衔接方案出台，意味着创业板注册制改革即将进入实操阶段。 对此，巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣表示，注册制试点向创业板延伸，既是全面深化改革的重要步骤，同时也是激发市场主体活力、提升资本市场服务实体经济能力的需求。通过实施注册制改革，将有助于提升流动性，增强服务创新创业能力，更好地服务经济高质量发展。 改革稳步推进的还有新三板。今年新三板设立了精选层，建立转板上市制度，允许在精选层挂牌一年并符合相关条件的企业直接转板上市，打通挂牌公司持续发展壮大的上升通道。新三板还优化了发行融资制度，引入向不特定合格投资者公开发行机制，取消定向发行单次融资新增股东35人限制，允许内部小额融资实施自办发行，降低企业融资成本。 业内人士表示，多层次资本市场的板块之间及交易所之间应形成有机联系。建立转板机制有助于打通中小企业成长壮大的市场通道，不但有利于减少资源消耗，还将大幅提升资源配置效率。 发挥民企债券融资工具支持作用 作为企业直接融资的重要来源，债券融资支持也成为中小微企业发展的重要动力。今年3月2日，新证券法实施后的第一个工作日，沪深交易所合计受理了5个公开发行公司债项目，首批“注册制”公司债券落地。 业内人士表示，在当前我国经济结构性调整以及受到新冠肺炎疫情不利影响的背景下，公司债、企业债发行注册制的实施也体现了监管层宽信用的政策导向，有利于降低企业融资难度，提高企业融资效率，支持实体经济增长。值得注意的是，随着公司债和企业债完成由核准制向注册制的转变，我国信用债市场已基本实现向备案制和注册制的市场化转型，债券市场化程度将显著提高。 当前，我国债券市场各项功能发挥良好。数据显示，2019年，企业部门债券净融资占社会融资总规模的比重接近13%，成为除贷款之外实体企业获得资金的第二大渠道。同时，实体企业融资成本继续下行，为中小微企业融资提供了极大便利。今年以来，债券市场发行规模稳步扩大。人民银行公布的数据显示，一季度民营企业发债约2100亿元，同比增长50%；净融资规模约930亿元，创近三年来新高。 对于今年的债市发展，《意见》明确指出，要进一步发挥民营企业债券融资工具支持作用。推动信用风险缓释工具和信用保护工具发展，推广非公开发行可转换公司债融资工具。具体来看，要引导公司信用类债券净融资比上年多增1万亿元，支持大型企业更多发债融资，释放信贷资源用于支持小微企业贷款。优化小微企业专项金融债券审批流程，疏通审批堵点，加强后续管理，2020年支持金融机构发行小微企业专项金融债券3000亿元。 私募股权引领高科技企业成果转化 当前，我国处于新旧动能转换的关键时期，高科技企业的发展对我国整体科技水平的提高起着至关重要的作用，而一级市场私募股权投资在为科技创新注入资本动能、促进科研成果资本化中扮演着重要角色。 《意见》提出，要引导私募股权投资和创业投资投早投小，鼓励资管产品加大对创业投资的支持力度，并逐步提高股权投资类资管产品比例，完善银行、保险等金融机构与创业投资企业的投贷联动、投保联动机制，加强创业投资企业与金融机构的市场化合作，推动完善保险资金投资创业投资基金政策。 值得一提的是，近期，创业板改革并试点注册制已完成规则征求意见，其中，股权激励制度改革是重点之一，有望解决激励比例、激励对象、授予价格及实施程序等限制较多的问题。在今年全国两会上，全国人大代表、深交所理事长王建军表示，在疫情防控常态化条件下，加大股权激励实施力度，有利于企业稳定员工，提质增效，增强活力，有利于完善公司治理，促进提升全球竞争力。 此外，《意见》还提出，要推进区域性股权市场创新试点，推动有关部门和地方政府加大政策扶持力度，将区域性股权市场作为地方中小微企业扶持政策措施综合运用平台。 在今年全国两会上，全国人大代表、天津产权交易中心主任孔晓艳表示，区域性股权市场开展业务和制度创新试点，要紧紧围绕国家对区域性股权市场的基本定位，坚持区域性和私募性；立足市场需求基础开展试点，把服务本区域中小微企业最迫切最现实的需求作为着眼点和出发点。
今年《政府工作报告》明确，今年安排1万亿元新增财政赤字规模，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元新增财政资金全部转给市县基层，并建立特殊转移机制，确保资金主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。 6月1日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在山东考察期间，在青岛通过视频主持召开座谈会，就2万亿元新增财政资金的使用和管理再次作出明确部署。 2万亿元新增财政资金是宏观调控方式的创新，也是纾困和激发市场活力规模性政策的重要内容。李克强强调，作为特殊时期采取的特殊政策，资金使用要“一竿子插到底”，直达市县基层、直接惠企利民，更加注重帮扶企业，更加注重发挥市场力量稳住经济基本盘。 直达基层专用于民生等领域 针对上述2万亿元资金用途，《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《报告》）有明确规定，其中1万亿元抗疫特别国债全部转给地方，主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难。 关于抗疫特别国债具体发行方式、何时发行仍留有悬念。粤开证券首席经济学家、研究院院长李奇霖表示，有可能定向给商业银行，也有可能是非定向。 实际上，我国在1998年和2007年分别发行过2700亿元和1.55万亿元特别国债，一次面向四家国有大型银行定向发行，另一次采用定向发行和公开发行相结合的方式，只有0.2万亿元向社会公众发行。 “本次特别国债可能仍然以向商业银行定向发行为主，公开发行比例有望提升到30%到40%的水平。”明明债券研究团队表示，一方面过去特别国债的新发和续发均采取定向加公开结合的方式；另一方面，定向发行能够减少债券供给压力和对市场的扰动。此外，在人民币波动较大时期，央行也会更倾向于定向发行。 制度保障资金“精准滴灌” 如何确保新增财政资金“精准滴灌”，真正用于“六保”“六稳”？ 用好管好财政资金，离不开严格的监管制度。有业内人士指出，此前财政资金分配一般是层层下达，上级政府有权对部分中央转移支付资金统筹使用。而现在，通过建立特殊转移支付机制，新增2万亿元资金将全部转给地方，直达市县基层，对省级财政来说只是“过路财神”，这保证了财政资金下达的效率。 《报告》指出，特殊转移支付规模为6050亿元，用于支持地方落实“六保”任务，应对执行中的不确定因素。同时，积极创新财政资金分配方式，最大限度下沉财力，确保资金直达市县基层，直接惠企利民。 5月29日召开的国常会再度细化监管规则，要求财政、社保部门设立特殊账户，资金直接拨到中小微企业、个体工商户等市场主体和困难群众，避免中间截留。财政地方监管、人民银行国库管理、审计等机构要立足各自职能加强监管，形成监管合力，对做假账、偷梁换柱等行为发现一起查处一起。 此外，李克强在前述座谈会上表示，财政系统要建立抗疫特别国债使用台账，确保笔笔资金流向明确、账目可查。各级国库要点对点直接拨付资金，做到实名台账账实相符。审计等部门要把新增财政资金使用作为审计重点。 财政运行更加强调提质增效 基于企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显，财政运行压力明显加大这一背景，2020年财政运行更加注重提质增效。 根据《报告》，2020年全国一般公共预算收入180270亿元，同比下降5.3%；支出247850亿元，增长3.8%；加上调入资金及使用结转结余，全国财政赤字37600亿元，增加10000亿元。除了全国一般公共预算，在全国政府性基金预算、全国国有资本经营预算和全国社会保险基金预算这三本账中，收入均有所下滑，支出则大幅增加，凸显积极基调。 支出结构的优化，体现了在特殊时期全力保重点保民生的政策意图。其中，专项扶贫资金、城乡义务教育补助经费、退休人员基本养老金等资金安排均有所上调。就减税降费而言，今年力度更大，将超过2.5万亿元，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，同时前期出台的6月前到期的主要减税降费政策执行期限也延长到今年年底。 此外，作为稳投资、扩内需的重要工具，今年专项债在规模扩大的基础上，更加注重投资效能。2020年安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，即加强新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程建设。
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