在养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险之外，被称为社保“第六险”的长期护理保险（下称“长护险”）试点正在规范中迎来发展。记者昨日获悉，银保监会人身险部起草了《关于规范保险公司参与长期护理保险制度试点服务的通知（征求意见稿）》，于近日在业内征求意见。 《通知》的核心内容共9条：提升专业服务能力，规范项目投标管理，强化经营风险管控，完善信息系统建设，注重护理机构管理，压实市场主体责任，加大监督管理力度，重点整治突出问题，发挥行业协会作用。 这9条规范都围绕试点过程中出现的一些问题展开。重点对保险公司参与长护险服务的投标行为、服务能力、财务管理、风险调节机制、市场退出进行规范，压实公司主体责任，确保服务水平和理赔质量，严肃查处违规问题。 《通知》要求，参与长护险服务的保险公司，应偿付能力充足、公司治理良好；应加强业务风险管理，注重经验数据的积累，加强对项目经营情况的综合分析，明确在合同中建立风险调节机制，保证服务的可持续性；要对长护险单独核算，有效开展内部审计等。 “这意味着保险公司应量力而行参与服务，不仅要合理设计保障方案，科学核定成本费用，还要避免低价恶性竞争行为，防止保险公司参与长护险试点发生大面积亏损。这份规范性文件，使保险公司经办这一业务时有了抓手、有了方向。”一家养老险相关负责人称。 《通知》重点圈出了整治查处的一些突出问题：投标过程中弄虚作假、恶意压价竞争；挪用、截留、侵占长护险资金；给予保险合同约定以外利益；发生服务能力严重不足、理赔服务质量低下；合同期间内单方中途退出；泄露参保人信息；其他严重影响业务正常经营的情况等。 一旦发现有违法违规行为、存在重大经营风险等情况，保险公司首先要内部严肃问责。对违反法律法规和监管规定的保险公司，银保监会及其派出机构应及时采取监管措施，必要时可责令其退出，并协商医保部门选择承接公司做好交接工作，确保平稳过渡。 随着我国老龄化进程加快，如何养老成为社会关注的热点。作为一项重要制度探索，长护险在经过四年试点后，明确了作为独立险种的政策地位，试点城市（区）现已扩至49个，以重点解决包括失能老人、重度残疾人在内的重度失能人员长护保障问题。 来自银保监会的数据显示，截至2019年末，全国有14家保险公司参与了全国15省、35个城市的长护险项目，覆盖人群超过5000万，为35.8万人提供了长护待遇，在提升参保对象生活质量、保证长护政策落地实施方面发挥了积极作用。
近日，江西省瑞金市叶坪乡黄沙村村民在华屋蔬菜产业基地劳作。 瑞金市采取“选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系”产业扶贫模式，因地制宜推进产业扶贫精准到户，形成了以蔬菜、脐橙、油茶、白莲主导产业以及烟叶、生猪、蛋鸭等特色产业为引领的巩固脱贫攻坚成果产业格局。 杨荣强摄（中经视觉）
上周，欧盟和英国宣布达成“脱欧”贸易协议框架，该协议仍需得到英国议会和欧洲议会批准，但基本消除了英国在2020年底结束“脱欧”过渡期的不确定性。此外，临近年底，投资者对美国刺激方案出台预期强烈，在市场不确定渐次消失的预期下，投资者风险偏好上升，业内认为避险资产美元或创年内新低。 欧盟与英国24日就包括贸易在内的系列合作细节达成历史性协议。业内预计，上述利好影响可能延续至圣诞节后，届时欧盟英国双方或将出台协议公告，将利好英镑和英国股市表现。 再看美国，因对刺激方案中的个人支票金额不满，美国总统特朗普上周否决了国会耗时多日达成的刺激方案。根据美国劳工部数据，特朗普否决了刺激方案可能会导致1400万人失去额外补助福利。美众议院议长佩洛西称本周将对特朗普的诉求进行投票，她呼吁两党尽快达成共识。 市场似乎无视特朗普否决刺激方案的消息，美股仍持续上涨。投资者预计，即使特朗普任职期间不出台经济刺激方案，拜登也会在约一个月之后通过刺激方案。此前，刺激方案方面的乐观消息成为疫情恶化期间美股上涨的重要动力。 从美股表现看，纳指年初至今涨幅已逾40%，标普500指数涨逾14%，道指表现稍微逊色，涨幅为5.82%。如果美国刺激方案获得通过，加上英欧达成贸易协议，笼罩在金融市场的不确定性阴霾逐渐消散。业内预计，本周美三大股指或将以上涨为2020年画上句号。 近期，受美国刺激法案将尽快达成以及美联储承诺维持购债规模直至经济取得实质性复苏等消息影响，美元指数一度跌破90关口并触及两年多来最低水平。花旗分析师认为，在美元走弱背景下，非美货币受到提振，大宗商品价格也会受到利好提振。 “从近期美元侧重于避险因素来看，美元在圣诞节期间有可能延续弱势，虽然疫情恶化依然是重要市场影响因素之一，但对市场而言已在预期之中，对美元刺激作用已经不大，美元可能在2020年年底以全年最低位收盘。”外资机构FXTM富拓首席中文分析师杨傲正预计。
近年来，从集团到子公司，从货运到通航板块，央企航司的混改工作全面开花，并且加速落地。在混改路径方面三管齐下——增资扩股、引入战略投资者、实施员工持股，已成为央企航司混改的“标配”。 日前，南方航空(行情600029,诊股)全资子公司南航物流增资扩股，引入8家投资者，预计共增资33.55亿元。增资后南方航空持有南航物流55%股权，仍为其控股股东。至此，继东航物流混改、国航货运混改之后，三大央企航司的货运混改相继落地。 近年来，从集团到子公司，从货运到通航板块，央企航司的混改工作全面开花，并且加速落地。在混改路径方面三管齐下——增资扩股、引入战略投资者、实施员工持股，已成为央企航司混改的“标配”。 货运混改落地 民航业是央企混改的重要领域之一。作为特殊功能性央企，航空央企一直走在混改前列。2016年9月，国家明确了首批混合所有制改革“6+1”试点名单。其中东航集团旗下的东航物流即在首批混改试点企业之列。 “航空业是一个典型的高负债、重资产的行业，运营波动会对整个债务危机产生很大的影响。整个混改的最核心原因还是顺应中央的要求，降低负债率水平。”长期研究航空领域的专业人士告诉记者。 2017年6月，东航物流引入联想控股(港股03396)、普洛斯投资、德邦物流等在内的非国有资本进行增资扩股，并实施了员工持股。由此，东航集团持股比例降至45%，成为央企混改中首家放弃绝对控股权的国有企业。国航则于2018年表示正在推进旗下航空货运物流的混合所有制改革，当年，国货航从上市公司中国国航(行情601111,诊股)(港股00753)体系中置出。2019年7月，南航集团层面宣布实施股权多元化改革，合计增资300亿元用于公司航空主业。 进入2020年，在新冠肺炎疫情的催化下，央企航司的混改进程明显提速。继东航物流之后，国航与南航也主要选择以货运板块作为混改工作的突破口。今年8月、9月，国货航、南航物流相继披露拟增资扩股、引入战略投资者。 而在此次南航物流混改落地前，国货航刚于今年11月宣告混改完成，菜鸟网络、深圳国际(港股00152)、国改双百发展基金和国货航员工持股平台等在内的投资者，向国货航增资48.52亿元。 “为什么会选择货运板块为切入口，其实是有比较深的考虑，货运板块作为试点非常合适。首先它的体量不算特别大，相对客运来说体量比较小，其次货运的经营都不太好，业务长期在盈亏线挣扎，不太赚钱，不改不行，寄希望于改革能够提升整个板块的效益。再次，存在上市的通道，因为三大航的客运已经上市了，那么只有货运业务可以把它剥离出来上市，那么这就是一个特别明确的发展预期。” 民航专家林智杰向证券时报·e公司记者表示。 值得关注的是，央企航司混改还从货运物流板块扩大至其他板块。今年3月，南航拟对旗下通航业务板块的南航通航进行混改，11月，南航通航完成了混改，引入南网产业投资集团、双百一号、南航资本控股等投资主体，并开放员工持股。 混改路径类似 梳理央企航司的混改路径，三大航司均一致选择了增资扩股、引入战略投资者、实施员工持股的类似路径。 “改革路径比较相似是因为这确实是一味良药。首先增资能够增强货运业务的资本实力，多给钱多买飞机。第二，引进战略投资者能够实行战略的协同。比如说像物流地产的，仓储的，地面运输的等等，有希望形成‘天地合一’的一个门到门的物流能力。第三，员工持股能够激发国有企业员工的积极性，把大家的钱袋子和企业的效益挂钩。对国有企业的经营效益应该是有特别大的一个提升。” 林智杰向记者表示。 在引资方案的差异性方面，东航物流是混改后原股东持股比例最低的，且并未保留控股权。另外，国货航在今年混改前早已从国航的上市公司体系中剥离，因此，目前仅有南航物流还在央企航司的上市公司体系中。 方案显示，混改完成后，南航物流的注册资本由10亿元增至18.18亿元，南航、普洛斯隐山资本、钟鼎资本、国改双百基金、君联逸格、中国外运(行情601598,诊股)(港股00598)、中金启辰、中金浦成、珠海员祺（员工持股平台）分别持有55%、10%、10%、10%、5%、3%、1.9%、0.6%、4.5%的股权，南航股份仍保持控股地位。 这也意味着，南航物流的混改工作，不会导致南航上市公司合并报表范围发生变化，对南航当期经营业绩也不会产生重大影响。 实际上，在今年疫情冲击的特殊背景下，各大航司的货运业务板块反而成为亮点。疫情对客运航司的影响是全面的，人员流动减少后，客运航司整体收入停滞，但相对来讲，航空货运的业务在整个周期里的影响相对更小。 从业绩表现看，南方航空已于今年第三季度扭亏为盈，期间实现营业收入263.86亿元，净利润7.11亿元。在三大航中唯一实现单季度扭亏，之所以南方航空率先实现单季度盈利，据业内分析，其中一个重要因素就是货运业务对其业绩的贡献。 “今年三大航的货运都很赚钱，但今年是疫情下的一个特殊时期，今年赚钱不代表明年能赚钱，不代表后年能赚钱。从大的形势上看，目前航空货运的经营状况也不是太好，特别是面临着快递物流商的竞争，顺丰、圆通，以及国外的联邦快递等等都有很强的竞争力。”林智杰表示。 值得一提的是，东航物流在混改进程方面已更进一步，目前公司已经披露招股说明书，正在冲刺上市阶段。而东航物流示范效应在前，南航物流、国货航是否筹划上市亦值得关注。
全国人大常委会会议26日表决通过了关于召开十三届全国人大四次会议的决定。根据决定，十三届全国人大四次会议将于2021年3月5日在北京召开。全国政协主席会议日前审议通过了关于召开政协第十三届全国委员会第四次会议的决定（草案），建议全国政协十三届四次会议于2021年3月4日在北京召开。
2019年10月25日，国家新闻出版署发布了通知，要求网络游戏企业已有用户在2019年12月31日之前，全部完成实名注册，对未完成实名注册的用户停止提供游戏服务。 如今，实名认证“硬性管控”措施发布已超一年，在游戏行业共同努力以及技术手段的加持下，国内未成年人游戏防沉迷管控取得明显成效。部分游戏公司公布的数据显示，未成年人游戏时长下降明显，且未成年人在游戏内的充值投诉也大幅减少。 管控措施基本普及 早在2005年前后，已有国内网络游戏企业开始研发防沉迷系统，而自2017年起，游戏企业开始普遍推广防沉迷系统。2019年10月25日，《关于防止未成年人沉迷网络游戏工作的通知》（以下简称“《通知》”）发布后，国内防止未成年人沉迷网游进入“硬性管控”时代。 到目前为止，主流游戏公司的游戏产品均已实名注册，并接入了防沉迷系统或健康系统，对未成年玩家的游戏行为进行自动管控。 记者随机选取了10款不同类型的游戏产品进行测试发现，这些游戏在登录时均要求填写姓名及身份证进行实名注册。部分在应用商店下载的游戏，也要求使用已经通过实名认证的应用商店账号登录。 如玩家拒绝实名注册，则只有1小时的游戏体验时间，体验结束后如仍未实名注册，将无法进入游戏。在进入游戏前，这10款游戏均在显著位置作出健康游戏提示；进入游戏后，一些游戏还在显著位置提示其实名认证相关规则。 “我们对防沉迷工作一直非常重视，旗下游戏产品均已严格按照监管要求，落实游戏内的实名认证及防沉迷机制，同时在登录时也会有明确提示，提醒用户合理安排游戏时间，健康游戏。”中手游(港股00302)相关人士告诉证券时报记者。 今年12月17日，中宣部出版局副局长冯士新在“2020中国游戏产业年会”上表示，防沉迷是游戏管理工作的头等大事，目前国家层面的实名验证系统已基本建成，正组织企业分批接入，在2021年6月1日前，所有上线运营的游戏须全部接入。 除了实名验证外，由中国音数协制定的《网络游戏适龄提示》团体标准近日已正式发布，该适龄提示对不同年龄阶段未成年人使用游戏内容做出明确规范，未来将作为游戏审核上线的必备条件。 “防沉迷工作贯穿三七互娱(行情002555,诊股)整个研运过程。从游戏研发、申报版号到正式上线运营都会涉及，同时我们会定期举行政策培训，把研发、运营等参与产品制作的员工汇聚到一起，邀请专家及监管部门领导做相关政策培训，从源头来做好把控。”三七互娱相关人士表示。 成效明显 对未成年人在游戏中行为进行管控的两个主要目标：一是限制未成年人游戏时长；二是限制未成年人在游戏内的消费行为。从这两方面来看，管控目标已基本实现。 在游戏时长方面，《通知》规定，每日22时至次日8时，不得为未成年人提供游戏服务。网络游戏企业向未成年人提供游戏服务的时长，法定节假日每日累计不得超过3小时，其他时间每日累计不得超过1.5小时。 据记者了解，目前主流游戏公司均已严格执行这一规定。腾讯公司公布的数据显示，其头部游戏《王者荣耀》在接入健康系统，对未成年人进行管控后，未满13周岁的未成年用户平均游戏时长下降了59.8%，13周岁及以上未成年用户平均游戏时长下降了40.3%。 “对于未成年人玩游戏的时长限制，我们完全遵照国家有关规定执行，现在我们的游戏基本上不存在未成年人沉迷问题。”中手游相关人士表示。 “我们比较担心的主要是那些玩法比较复杂的游戏，这些游戏现在都有时间限制，玩到一定时间就不能玩了，不至于在一款游戏中沉迷太久。”有未成年人子女的家长对记者表示。 未成年人在游戏内的消费是管控的另一大目标。《通知》要求，网络游戏企业须采取有效措施，限制未成年人使用与其民事行为能力不符的付费服务。 具体要求是，同一网络游戏企业所提供的游戏付费服务，8岁以下禁止充值；8-16岁单次充值不得超过50元，单月充值累计不得超过200元；16-18岁的用户单次充值不得超过100元，单月累计充值不得超过400元。 据记者了解，在严格的实名认证体系下，未成年人通过自身账号进行超出限额的充值已基本不可能，多数游戏公司针对未成年人自身在游戏内消费的投诉已大为减少。 当然，在这方面，头部游戏公司也给自身提出了更高的要求。以腾讯为例，对于在其游戏中实名认证为成年人，但游戏内行为疑似未成年人的用户，在游戏登录和充值环节，系统将自动发起人脸识别。 腾讯公司提供的数据显示，平均每天有393万个账号在登录环节，1.2万个账号在支付环节发出人脸识别，其中因拒绝或未通过验证，登录环节有约90.2%的账号被纳入防沉迷监管，而支付环节有85.3%被拦截了充值行为。 与此同时，腾讯公司客服端的未成年人消费申诉量，与扩大人脸识别应用之前相比也显著下降。 家长需共同参与 在行业内外的共同努力以及技术手段的应用下，未成年人沉迷网络游戏以及在游戏中充值消费问题，已经得到明显改善。但未成年人依然可以通过使用他人账号、切换多款游戏等方式，绕开管控措施。 在黑猫投诉、21聚投诉等平台上，针对未成年子女使用家长账号玩游戏并充值的投诉依然不少。很多游戏公司接到的消费投诉，也主要是未成年人冒用账号登录并消费。 “解决未成年人用家长账号登录或消费的最佳途径，就是视频认证或人脸识别。”业内人士对记者表示。 人脸识别能够判断玩家是否与其认证信息相匹配，也就彻底解决了冒用身份登录问题。如前文所述，腾讯公司已经在游戏中应用人脸识别技术，并取得了良好效果。 但业内人士告诉记者，目前游戏业内除少数公司的明星产品外，其他厂商多数尚未接入人脸识别认证，原因主要是因为人脸识别涉及隐私，多数游戏公司尚未得到相关部门的授权。 在短期内难以完全堵住漏洞的情况下，头部游戏公司也在积极采取其他方式，与家长、学校等协作，共同解决问题。 如腾讯公司就在游戏外推出了“成长守护平台”，可以实现推送、查询和设置未成年子女游戏时长和(港股00001)消费功能；老师也可建立班级，了解并查询学生的游戏情况，协助家长和老师对未成年人的游戏行为进行引导。据介绍，目前腾讯公司旗下正在运行的所有热门游戏已基本实现覆盖。 中手游、三七互娱等游戏公司，也推广实施了“未成年人家长监护工程体系”，当家长发现自己的孩子玩游戏过于沉迷时，家长提供合法的监护人资质证明、游戏名称账号以及家长对于限制强度的愿望等信息，可对相关账号采取限制措施。 “在政府进一步加强行业管理的前提下，家长也应当加强监护和引导。该工程就旨在加强家长对未成年人参与网络游戏的监护，引导未成年人健康、绿色参与网络游戏。”中手游相关人士介绍。
□大幅提高欺诈发行、信息披露造假等犯罪的刑罚力度 □强化对控股股东、实际控制人等“关键少数”的刑事责任追究 □压实保荐人等中介机构的“看门人”职责 12月26日，第十三届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了刑法修正案（十一），并将于2021年3月1日起正式施行。此次刑法修改与以信息披露为核心的注册制改革相适应，与证券法修改相衔接，大幅提高了对欺诈发行、信息披露造假等4类证券期货犯罪的刑事惩戒力度。证监会26日在官方网站发文祝贺“刑法修正案”通过，指出“刑法修正案”表明了国家“零容忍”打击证券期货犯罪的坚定决心。 大幅提高刑罚力度 强化对“关键少数”刑事追责 “刑法修正案”主要从四个方面为资本市场提供更加坚实的法治保障： 一是大幅提高欺诈发行、信息披露造假等犯罪的刑罚力度。对于欺诈发行，修正案将刑期上限由5年有期徒刑提高至15年有期徒刑，并将对个人的罚金由非法募集资金的1%-5%修改为“并处罚金”，取消5%的上限限制，对单位的罚金由非法募集资金的1%-5%提高至20%-1倍。对于信息披露造假，修正案将相关责任人员的刑期上限由3年提高至10年，罚金数额由2万元-20万元修改为“并处罚金”，取消20万元的上限限制。 二是强化对控股股东、实际控制人等“关键少数”的刑事责任追究。修正案明确将控股股东、实际控制人组织、指使实施欺诈发行、信息披露造假，以及控股股东、实际控制人隐瞒相关事项导致公司披露虚假信息等行为纳入刑法规制范围。 三是压实保荐人等中介机构的“看门人”职责。修正案明确将保荐人作为提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪的犯罪主体，适用该罪追究刑事责任。同时，对律师、会计师等中介机构人员在证券发行、重大资产交易活动中出具虚假证明文件、情节特别严重的情形，明确适用更高一档的刑期，最高可判处10年有期徒刑。 四是与证券法修订保持有效衔接。一方面，将存托凭证和国务院依法认定的其他证券纳入欺诈发行犯罪的规制范围，为打击欺诈发行存托凭证和其他证券提供充分的法律依据；另一方面，借鉴新证券法规定，针对市场中出现的新的操纵情形，进一步明确对“幌骗交易操纵”“蛊惑交易操纵”“抢帽子操纵”等新型操纵市场行为追究刑事责任。 证监会：将推动加快修改完善 刑事立案追诉标准 对于本次刑法修改，证监会发文指出，这是继证券法修改完成后涉及资本市场的又一项重大立法活动，表明了国家“零容忍”打击证券期货犯罪的坚定决心，对于切实提高证券违法成本、保护投资者合法权益、维护市场秩序、推进注册制改革、保障资本市场平稳健康发展具有十分深远的意义。 证监会表示，近年来，随着资本市场的快速发展，证券期货犯罪出现了一些新情况、新问题。一段时间以来，由于犯罪成本低，发生了一些恶性财务造假案件，损害了广大投资者的合法权益，危及市场秩序，制约资本市场功能的有效发挥，市场反映强烈。此次刑法修改坚持问题导向、突出重点，以防范化解金融风险、保障金融改革、维护金融秩序为目标，与以信息披露为核心的注册制改革相适应，和证券法修改相衔接，大幅提高了欺诈发行、信息披露造假、中介机构提供虚假证明文件和操纵市场等四类证券期货犯罪的刑事惩戒力度，为打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提供了坚实的法治保障。 “十四五”规划建议提出，要完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，对违法违规行为“零容忍”。证监会表示，下一步将推动加快修改完善刑事立案追诉标准，加强修正案内容的法治宣传教育，不断深化与司法机关的协作配合，坚持“零容忍”打击欺诈发行、信息披露造假等各类证券期货违法犯罪行为，切实提高违法成本，有效保护投资者合法权益，全力保障资本市场平稳健康发展。 为资本市场风清气正、长足发展夯实法制基石 “刑法修正案”也得到了专家学者、行业人士的高度评价。 中国人民大学法学院教授刘俊海表示，修正案把资本市场中犯罪行为高发的几个关键点“一网打尽”，对进一步提升资本市场监管体系和监管能力的现代化水平，提升广大投资者的安全感，以及优化诚实信用、公平公正、多赢共享、包容普惠的资本市场生态环境具有重大的现实意义。 刘俊海强调：“市场有眼睛，法律有牙齿。”此次刑法修改对实现民事责任、行政责任、刑事责任和信用责任之间的同频共振作用显著，如果有人继续铤而走险，必将付出沉重代价。南开大学金融研究院院长田利辉则认为，刑罚力度大幅提高，让犯罪者得到应有的惩罚，也让企图通过犯法获利之徒心存畏惧，有助于实现“不敢违”。 渤海证券投资银行总部董事副总经理许达认为，刑法修正案大幅提高了保荐人等中介机构的违法成本，这有利于提高上市公司质量和优化资本市场生态。川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳也表示，在资本市场全面推行注册制的大背景下，零容忍必是大势所趋。 田利辉表示，目前，行政处罚、民事诉讼和刑事追责已经构成了对证券市场违规违法行为的有效的惩戒体系，为资本市场风清气正、长足发展夯实了法制基石。
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