12月23日，停牌公司有*ST金钰，复牌公司有延长化建、*ST力帆。
文丨明明债券研究团队 核心观点 四季度以来，市场对资金面以及货币政策继续收紧的可能性表现出持续的关注和担忧，利率高位震荡。随着近期短端流动性的明显缓和，长端利率才开始有所松动。我们认为，在流动性层面最重要的政策信号莫过于“引导市场利率围绕政策利率运行”，这句话被央行屡次提及，近期的操作亦是较好地贯彻了这一思路。 短端利率维持在较低水平，带动市场情绪转暖。12月以来，随着央行相对宽松的操作，尤其是在上月月底和本月月中比较超预期的两次MLF操作之后，资金面明显感受到了暖意，资金利率中枢显著下移。在央行操作营造的宽松流动性环境下，收益率曲线的短端开始下探。随着最近两个交易日，市场进一步确认政策层面的宽松态度，长端国债利率也开始快速下行，两个交易日由3.3%附近下降到3.23%附近，短期内表现出较为明显的牛陡特征。 市场可能在一定程度上忽视了央行屡次提及的“引导市场利率围绕政策利率运行”的信号。这个信号在央行的重要报告或会议中屡次出现：央行在三季度货币政策执行报告中多处提到要保持流动性供需均衡，引导市场利率围绕政策利率运行。中央经济工作会议之后，在央行党委召开的传达学习中央经济工作会议精神的会议上，同样指出“持续深化利率和汇率市场化改革，引导市场利率围绕央行政策利率中枢运行”。 市场利率与政策利率如何对应？DR007、R007对应7天逆回购利率，国债收益率、1年期同业存单利率对应1年期MLF利率。资金利率DR007与R007对应的政策利率为7天逆回购利率，这一点是相对明确的。而中长端的市场利率，包括同业存单利率和国债利率，则由1年期MLF利率引导，这一点在今年二季度的货币政策执行报告中也有明确提及。 近期央行通过中长期流动性投放（MLF操作）来调节市场利率。近期两次央行的MLF操作，其目的还是在于纠正市场偏向悲观的预期，引导市场利率来到央行合意的水平。市场利率目前已经出现了较为积极的反应，股份行同业存单利率已然出现见顶回落趋势，下行到1年期MLF利率附近，说明央行的操作产生了效果。 流动性分层依然存在。尽管股份行的同业存单利率已经开始向政策利率靠拢，但城农商行的边际负债成本并没有显著下降，波动性反而有所增加，导致城农商行与股份行同业存单之间的利差出现了走阔的趋势，这说明流动性的传导在股份行和城商行之间还是遇到了一些梗阻，意味着城商行负债端的压力并没有得到显著的缓解。 春节前资金面大概率维持宽松，债市仍有机会。一方面，中央经济工作会议强调风险，货币政策应该着眼长远，而非主动增加波动性。近期的MLF操作预示着货币政策未来将更加灵活，银行负债端压力有望进一步缓解。另一方面，年底到春节货币条件往往要宽松一些，考虑到市场上部分投资者对资金面的担忧可能并未完全消散，我们认为短期内利率债在当前的点位仍然有一定的机会。 正文 短端有所宽松，债市情绪回暖 短端利率维持在较低水平，带动市场情绪转暖。12月以来，随着央行相对宽松的操作，尤其是在上月月底和本月月中比较超预期的两次MLF操作之后，资金面明显感受到了暖意，R007一改过去几个月以来的高波动趋势，下降到2.1%-2.4%之间相对稳定的水平，DR007中枢也出现了显著的下移，已经明显低于2.2%的政策利率水平，大致运行在1.8%-2.1%的区间。随着资金面的转暖，债市情绪也出现了较为明显的缓和。 短端利率下行沿着收益率曲线向上传导，长端利率开始松动。观察12月以来的收益率曲线变化，可以发现：在央行操作营造的宽松流动性环境下，收益率曲线的短端开始下探，但由于市场对明年货币政策退出的担忧犹在，长端利率却显得颇为纠结。这种情况下，短端的1年期国债利率在低资金利率的拉动过程中逐渐下移，从月初的2.85%下行约12BPS至上周五的2.73%，导致10Y-1Y的期限利差持续走阔约13BPS。直到最近两个交易日，市场进一步确认政策层面的宽松态度，长端国债利率才开始快速下行，两个交易日由3.3%附近下降到3.23%附近，短期内表现出较为明显的牛陡特征。国债期货在最近两个交易日同样表现不俗，周一上涨0.18%，周二更是大涨0.37%。 市场前期对于资金面过于悲观了，最近几个交易日债市的表现是对过去预期的修正。我们在《债市启明系列20201214—市场在担心什么？》中提到，过去一段时间长端利率表现都相对弱势的背后是市场对货币收紧的担忧，但资金面并没有实质性收紧。在年底政策信号将密集释放的阶段，市场前期的表现更多隐含了对货币政策进一步收紧的预期。当时我们就提出：“从政策取向角度看，经济持续修复、通胀回升的趋势仍将延续，但并不会触及货币政策收紧。其次，货币政策需要提前为明年上半年可能出现的不良率走高、信用违约风险暴露等做好准备。最后，在全球政策未来将逐步退出的背景下，跨周期调节思路下，货币政策应该着眼长远，而非主动增加波动性”。事实上，从一系列的政策信号看，市场前期对于资金面还是太过悲观了，而最近几个交易日债市的表现是对过去预期的修正。 市场忽略了哪个重要信号？ 引导市场利率围绕政策利率 我们认为，市场在流动性层面忽略的最重要的信号就是央行自发布三季度货币政策执行报告以来屡次提及的“引导市场利率围绕政策利率运行”。央行在三季度货币政策执行报告中多处提到要保持流动性供需均衡，引导市场利率围绕政策利率运行。比如：“保持流动性合理充裕。合理把握中期借贷便利、公开市场操作等货币政策工具的力度和节奏，保持短、中、长期流动性供给和需求均衡，有效稳定市场预期，引导市场利率围绕政策利率平稳运行”，“进一步完善政策利率体系，引导货币市场利率围绕公开市场操作利率平稳运行，利率的波动性进一步下降”。中央经济工作会议之后，在央行党委召开的传达学习中央经济工作会议精神的会议上，同样指出“要持续深化利率和汇率市场化改革，引导市场利率围绕央行政策利率中枢运行”。 市场利率与政策利率如何对应？DR007、R007对应7天逆回购利率，国债收益率、1年期同业存单利率对应1年期MLF利率。资金利率DR007与R007对应的政策利率为7天逆回购利率，这一点是相对明确的。而中长端的市场利率，包括同业存单利率和国债利率，则由1年期MLF利率引导。央行在2020年二季度货币政策执行报告中写到：“中期借贷便利利率作为中期政策利率，是中期市场利率运行的中枢，国债收益率曲线、同业存单等市场利率围绕中期借贷便利利率波动。中期借贷便利中标利率反映了银行平均边际中期资金成本，其下降是银行平均边际中期资金成本降低的体现，有助于通过LPR下降推动降低企业贷款利率，促进降低社会融资成本”。 央行超额续作MLF及其效果 从后视镜来看，近期央行的MLF操作，其目的还是在于纠正市场偏向悲观的预期，引导市场利率来到央行合意的水平。11月30日央行打破惯例新作MLF并同时开展逆回购操作，当天投放2000亿元1年期MLF和1500亿元7天逆回购，实现流动性净投放2800亿元，以此维护月末流动性平稳。12月15日，央行开展了9500亿元MLF操作（含对12月7日和16日两次共计6000亿元MLF到期的续做），当天投放9500亿元1年期MLF和100亿元7天逆回购，实现流动性净投放9000亿元。今年8月以来，MLF操作始终保持超额续作，超额续作规模维持在3000-4000亿元之间。 市场利率已经出现了较为积极的反应。央行的宽松操作，最先反映在资金面的市场利率当中，随后沿着收益率曲线不断上移，之所以能够顺畅传导，在很大程度上源于央行本轮宽松操作着重对银行的中长期流动性进行补充，缓解了银行负债端缺乏中长期流动性的窘境。这一方面增强了银行资产端的配置力量，不论是信贷投放，还是配置资产的能力，另一方面对于市场上其他投资者也会形成情绪上的提振。令债市投资者在之前很长一段时间内持续纠结的同业存单利率，已经出现了掉头向下的趋势，1年期股份行的同业存单利率已经下行到1年期MLF利率，也就是它对应的政策利率附近，说明央行的操作在很大产生上起到了效果。 但流动性分层依然存在。由于流动性在银行间的传导存在层次性，因此一定程度的流动性分层是合理的。但是，从1年期同业存单利率上来看，尽管股份行的同业存单利率已经开始向政策利率靠拢，但城农商行的边际负债成本并没有显著下降，波动性反而有所增加，导致城农商行与股份行同业存单之间的利差出现了走阔的趋势，这说明流动性的传导在股份行和城商行之间还是遇到了一些梗阻，意味着城商行负债端的压力并没有得到显著的缓解。因此，从流动性分层的角度看，货币政策目的也并没有完全达到，仍然有必要继续保持流动性相对充裕，来降低货币政策传导链条下游的压力。 未来资金面怎么看？ 中央经济工作会议强调风险，货币政策定调较为温和。中央经济工作会议首先强调了明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。因此，货币政策的表述延续了稳健的取向，“不急转弯”，要为经济恢复营造适宜的货币金融条件，增加精准性和灵活性。央行近期的货币政策操作也非常符合中央经济工作会议较为温和表述。联系前期信用违约事件对流动性的冲击、金稳委对债券市场平稳运行的要求，以及上周交易所回购市场的异常交易，货币政策维护流动性平稳的意图有所加强。事实上，尽管近期经济基本面表现较为火热，但也暗流涌动，在跨周期调节思路下，货币政策应该着眼长远，而非主动增加波动性。 MLF操作将更加灵活，银行负债端压力或将进一步缓解。央行近期超预期的MLF操作，一方面是为了呵护月底和月初的流动性环境、平抑DR007的波动，另一方面是缓解银行负债荒、引导同业存单利率向MLF操作利率回归。我们认为MLF的操作具有信号意义，后续MLF的不定期操作将更为常见，银行负债压力和同业存单利率上行压力也将在央行主动干预和财政支出加快的背景下有所缓解，对于资金面相对有利。 年底到春节，货币条件往往要宽松一些，利率债短期内仍有一定机会。历年的年底到春节期间，考虑到机构跨年资金安排以及居民、企业春节的现金需求等因素，央行往往会将市场流动性维持在比较宽松的状态，再加上上面提到的一些结构性的矛盾，接下来一段时间的资金面大概率会维持宽松。考虑到市场上部分投资者对资金面的担忧可能并未完全消散，我们认为短期内利率债在当前的点位仍然有一定的机会。 市场回顾 利率债 资金面市场回顾 2020年12月22日，银存间质押式回购加权利率涨跌互现，隔夜、7天和1个月分别变动了-46.53bps、-4.22bps、8.02bps至0.97%、1.89%和3.16%。国债到期收益率全面下行，1年、3年、5年、10年分别变动-2.24bps、-2.74bps、-3.82bps、-3.74bps至2.67%、2.90%、3.04%、3.23%。上证综指下跌01.86%至3356.78，深证成指下跌1.79%至13882.30，创业板指下跌2.45%至2811.75。 央行公告称，为维护银行体系流动性合理充裕，2020年12月22日当日开展100亿元7天逆回购操作，同时开展1200亿元14天逆回购操作，有100亿元7天逆回购到期，实现流动性净投放1200亿元。 流动性动态监测 我们对市场流动性情况进行跟踪，观测2017年开年来至今流动性的“投与收”。增量方面，我们根据逆回购、SLF、MLF等央行公开市场操作、国库现金定存等规模计算总投放量；减量方面，我们根据2020年12月对比2016年12月M0累计增加13289.74亿元，外汇占款累计下降7788.46亿元、财政存款累计增加19412.53亿元，粗略估计通过居民取现、外占下降和税收流失的流动性，并考虑公开市场操作到期情况，计算每日流动性减少总量。同时，我们对公开市场操作到期情况进行监控。 可转债 可转债市场回顾 12月22日转债市场，中证转债指数收于364.10点，日下跌0.59%，等权可转债指数收于1,476.30点，日下跌2.04%，可转债预案指数收于1,194.93点，日下跌2.16%；平均平价为107.39元，日下跌1.91%，平均转债价格为131.79元，日上涨0.15%。323支上市交易可转债（辉丰转债除外），除隆利转债、核建转债和长证转债横盘外，71支上涨，249支下跌。其中盛路转债（43.00%）、福20转债（36.87%）和横河转债（19.85%）领涨，金能转债（-6.99%）、嘉泽转债（-6.42%）和永兴转债（-5.79%）领跌。320支可转债正股（*ST辉丰(行情002496,诊股)除外），除塞力医疗(行情603716,诊股)和星帅尔(行情002860,诊股)横盘外，44支上涨，274支下跌。其中蔚蓝锂芯(行情002245,诊股)（10.05%）、道恩股份(行情002838,诊股)（10.00%）和搜于特(行情002503,诊股)（10.00%）领涨，小康股份(行情601127,诊股)（-4.82%）、雷迪克(行情300652,诊股)（-4.09%）和天汽模(行情002510,诊股)（-3.13%）领跌。 可转债市场周观点 上周顺周期板块重新起舞，市场再次回到前期的主线道路上，结构性分化也愈演愈烈。转债市场也表现出类似的倾向。 当前转债市场的胜负手依旧来源于正股方向上的选择，我们再次重申短期扰动难以避免，但是扰动并不改变趋势，市场的主线非常清晰，仍可积极参与。考虑到不同组合的目标收益与波动以及换手程度的差异，我们在上周周报中阐明了不同策略下的择券方向，预计在极致分化的市场背景下会持续给予中长期稳健型投资者的布局机会。 从相对收益的角度看，顺周期是重点参与的方向，我们预计后续顺周期内部也会出现分化，建议转债投资者随波动做一定结构调整，重点关注有色、能化、农产品(行情000061,诊股)等方向，特别是有量价齐升逻辑的个券，同时在制造业与消费板块龙头中做一定的增强。 从绝对收益策略的角度看，则有着不一样的选择，年底坐实收益是一个值得考虑的方向。从布局的角度出发，市场的波动带来的切实变化是已经有着越来越多的标的价格回落，其中不乏正股优质或是正股高弹性的标的，这一方向可以成为当前中长期布局的选择，从指标看这类标的价格更优但是溢价率普遍不低，标的上和相对收益策略的选择可能存在较大差异，可以重点关注科技、消费、银行等方向。 高弹性组合建议重点关注赣锋转债、巨星转债、上机转债、雅化转债、火炬转债、隆20转债、欧派转债、聚飞转债、永兴转债、恩捷转债。 稳健弹性组合建议关注安20转债、紫金转债、光大转债、盛屯转债、金能转债、洪城转债、太阳转债、鹏辉转债、贝斯转债、中矿转债。 风险因素 市场流动性大幅波动，宏观经济增速不如预期，无风险利率大幅波动，正股股价超预期波动。
央行12月23日公告称，为维护年末流动性平稳，今日央行以利率招标方式开展了1100亿元逆回购操作，其中7天期逆回购中标量100亿元，14天期逆回购中标量1000亿元，中标利率分别为2.2%和2.35%，均与上次持平。 Wind数据显示，今日有100亿元逆回购到期，央行公开市场实现净投放1000亿元。 昨日，上海银行间同业拆放利率（Shibor）隔夜下行47.4个基点，报1.015%；7天Shibor上行1.1个基点，报2.061%；14天Shibor上行7.8个基点，报2.94%。（常佩琦）
经济日报-中国经济网济宁12月23日讯 近年来，山东省济宁市将采煤塌陷地治理作为推动转型发展、高质量发展的重要抓手，探索实施“控转并举、科技支撑、生态修复、盘活资源”等多元化治理模式，让塌陷地变成良田、生态公园和产业示范区，探索出一条采煤塌陷地综合治理的路径。 位于济宁任城区的山东能源临矿集团王楼煤矿有机水稻种植场的水稻今年喜获丰收。王楼煤矿党委书记、矿长白景志告诉记者，随着煤矿开采，紧邻王楼煤矿的喻屯镇2000多亩地成了塌陷区。在当地政府的帮助下，他们流转了塌陷区土地30年的使用权，并采取“挖深垫浅”的方式进行综合治理：挖深的地方搞水产养殖，垫起来的地方搞生态种植。“塌陷地成了‘聚宝盆’。”白景志对未来矿井的可持续发展充满信心。 “矿上一亩地每年给1200多元流转费，我们还可以在园区打工，一年有3万多元收入。矿上还建设了迁建新村‘运河小镇’，俺村370多户都搬到了新居。”喻屯镇村民郑文连说。喻屯镇还利用矿井余热资源，在塌陷地上建设智能玻璃温室，发展起了热带水果种植等6大现代农业项目。 济宁市太平镇有5万多亩采煤塌陷地，属于无法复垦的重度塌陷区。济宁市综合采用岸坡治理、生态复绿、鱼塘整治等方式，按照国家湿地公园的建设标准实施生态治理，计划打造成煤炭塌陷地新生湿地建设样板。目前，太平国家湿地公园生长着高等维管植物400种，栖息着脊椎动物215种，国家Ⅱ级保护珍稀鸟类15种……以前的“疮疤”已成为融生态保护、科普教育、湿地体验等功能于一体的“生态客厅”。 如何可持续地使用采煤区尚未塌陷的土地？今年上半年，济宁都市区绿心项目“渔樵耕读”启动区正式开工，标志着山能集团探索产业导入型采煤塌陷地综合治理新模式按下启动键。山能集团生态修复综合治理办公室主任贾明献介绍，启动区位于还没有塌陷的山能集团东滩煤矿六采区地表，公司通过推进土地预治理工程，将煤矿开采影响范围内的优质表土挖取集中存放，利用矸石充填。此举不仅解决了矸石存放占用问题，还平整恢复了土地，为导入现代农业产业园创造了优良条件。
周三，沪深两市三大指数小幅高开。截至开盘，上证指数报3362.47点，上涨0.17%；深证成指报13912.52点，上涨0.22%；创业板指报2822.26点，上涨0.37%。 盘面上，电气设备板块领涨，亿晶光电、卧龙电驱高开超过4%。食品饮料、军工等板块同样涨幅靠前。
创新发展需要良好的土壤和氛围。为更好地服务企业创新，深圳龙岗区建起了覆盖企业全生命周期的产业政策体系，从政策、资金、服务等方面打出组合拳，为企业创立、孵化、成长和壮大全方位保驾护航。 龙岗区把创新作为引领发展的第一动力，出台一系列政策推动科技与产业融合，在助推企业做大做强的同时，综合创新生态体系不断完善，如今已成为企业成长发展的一片沃土。 深圳云天励飞技术股份有限公司是国内人工智能领域的头部企业，公司的动态人像识别系统“深目”目前已在全国近100个城市落地。对于该公司副总裁郑文先来说，第一套“深目”系统落地深圳市龙岗区的场景至今仍历历在目。“公司的成长离不开龙岗区政府创新开放的理念。”郑文先接受经济日报记者采访时说，人工智能产业的发展和场景应用密不可分，技术做得再好，没有场景的支撑、没有办法落地，也只能停留在实验室。政府的支持对人工智能这一高新技术产业的发展十分关键。 政策保障到位 深圳云天励飞技术股份有限公司的发展历程是龙岗区大力扶持高新技术企业发展的一个缩影。龙岗区作为深圳创新发展的重要区域，有开放包容的发展传统。“我们是深圳的行政大区、经济大区和产业大区，不仅有开放包容的文化特色，还有充足的产业空间、优质的生产环境，形成了丰厚的国际交流、合作共赢的创新创业环境。”深圳市龙岗区副区长初庆说。 创新发展需要良好的土壤和氛围。为更好地服务企业创新，龙岗区建起了覆盖企业全生命周期的产业政策体系，从政策、资金、服务等方面打出组合拳，为企业创立、孵化、成长和壮大全方位保驾护航。 在政策支持方面，出台供给侧结构性改革三年行动计划和优化营商环境三年行动方案，制定促进公共服务平台发展三年行动方案，鼓励企业运用云技术提升竞争力。在空间配套方面，龙岗区注重完善全生命周期土地管理和使用机制，打造按需“随用随供”产业用地标准库，推出定制化厂房满足企业个性化需求。 人才是创新发展的核心要素。为培育和吸引创新人才，激活源头创新，龙岗区引进国内外名校办学，为产业发展培育和储备高质量人才和研发资源。龙岗区还重视高端人才和创新资源引进，连续5年承办中国深圳创新创业大赛国际赛。前4年来到深圳参加决赛的350个项目中，有23个落户龙岗。在服务人才上，龙岗区形成人才生态环境，从政策制度体系、引才育才体系、平台支撑体系、人才服务体系着手引才聚才、选才育才，优化环境用才留才。 创新链条协同 科技创新不是单打独斗，需要全产业链共同创新升级和上下游协同。为此，龙岗区以创新平台建设助推科技创新协同发展，以孵化空间培育带动区域产业发展。目前，龙岗区89.6平方公里纳入深圳国家自主创新示范区，46.54平方公里纳入深圳国家高新区，坂雪岗科技城等作为“一核五节点”纳入“广深港澳科技创新走廊”规划，创新节点在深圳市最多。 天安云谷是国际资源、科技产业、金融服务业融合发展的智能化产业发展空间。天安云谷运营方代表、深圳天安骏业投资发展集团总裁杨毅表示，天安云谷提出以大数据、云计算技术作为产业驱动力构建产城社区新模式，就是要通过构建智慧园区服务平台，提升服务效率，为企业发展提供多元化服务和支持。 此外，龙岗区还建成了3家诺贝尔奖科学家实验室、2家市十大基础研究机构，以及高等信息科学研究院、深圳龙岗智能视听研究院等一批高端研究机构，各类创新平台超过200家，形成以平台汇聚人才、技术、项目的发展格局。以香港中文大学（深圳）为例，学校组建有计算生物研究院、创新药物开发研究院、精准和再生医学研究院、信息科学研究院、机器人(行情300024,诊股)与智能制造国家与地方联合工程实验室、深圳市大数据研究院等科研平台，并通过与世界顶尖高校开展深度合作与交流，推动产学研创新突破，有力促进了深圳市和龙岗区高新技术产业的项目转化。 技术研发给力 连日来，龙岗区兆驰创新产业(行情300832,诊股)园里车来车往，原材料运进、成品运出，生产线上也是一派繁忙景象。今年上半年，尽管受到新冠肺炎疫情影响，兆驰股份(行情002429,诊股)液晶电视ODM业务出货量却较去年同期增长了29.5%。 深圳市兆驰股份有限公司董事长顾伟将这归结为企业长期坚持自主创新的结果。通过掌握和储备核心技术，注重建立研发体系，公司在多媒体视听终端、通信产品、LED产品等制造领域形成产品差异和综合竞争优势。“在竞争激烈的消费电子行业要长远稳健地发展，必须积累自身技术实力，从研发到设计都必须自己做。”顾伟说。 云天励飞同样注重技术创新，目前已取得超过1300项自主知识产权，拥有超过900件国内及海外专利和专利申请，发明专利占比超过80%。放眼整个龙岗区，2019年全社会研发投入占地区生产总值比重保持在11%以上，高新技术产业产值突破9000亿元，PCT国际专利申请量占全市的三分之一，国家高新技术企业达到2215家，通过创新要素集聚，不断释放创新优势。 龙岗区把创新作为引领发展的第一动力，通过一系列政策组合拳推动科技与产业融合，在助推企业做大做强的同时，综合创新生态体系不断完善，如今已成为企业成长发展的一片沃土。除了全球知名的华为、比亚迪(行情002594,诊股)等企业，以及云天励飞、艾尼尔等行业领先企业，全区规模以上工业企业有1859家，形成了信息通信技术、人工智能物联网、新能源、生命科学、电子元器件等一大批产业集群。目前，龙岗区正在全力打造世界级电子信息产业集群承载区的道路上阔步前进。（经济日报-中国经济网记者 杨阳腾）
苏州市人民政府近日印发《市政府办公室关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》（下称《意见》），明确提出调整完善户口迁移政策，落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户。 《意见》提出，要进一步调整完善户口迁移政策，落实放宽城市落户条件，全面实施居住证制度，深入推进常住人口基本公共服务全覆盖，全面深化“人钱挂钩”“人地挂钩”等配套政策。 具体而言，在调整完善户口迁移政策方面，《意见》要求修订积分落户政策，立足苏州实际，坚持分类施策，区分市辖区和县级市等不同区域，抓紧制定全市范围内统一的差别化积分落户政策，引导人口在城市内部合理分布、有序流动。要合理设置积分落户规则，增加社保和居住年限比重，优先解决好在城镇就业、居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口，以及新生代农民工的落户问题。 《意见》要求畅通落户通道。落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户，破除隐形门槛。按照新出台的《苏州市人民政府关于调整人才落户相关政策的通知》要求，进一步放宽人才落户条件，吸引更多人才流入苏州。 《意见》明确提出要创新户口迁移政策。实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或者就业创业地落户，建立城乡有序流动的人口迁徙制度。积极推进建档立卡农村贫困人口在城镇落户。 在持续推进常住人口基本公共服务全覆盖方面，《意见》强调要全面深化居住证制度，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利，将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。在规划基础上，加快义务教育学校建设步伐，有效增加学位供给。坚持“两为主”原则，将外来务工人员随迁子女纳入各地教育发展规划和财政保障范围。 中泰证券首席政策分析师杨畅认为，近年来我国在推动租赁住房发展的同时存在着“租购不同权”的问题，尤其在落户、子女教育问题上存在差异。苏州此次发布的落户新政在这两方面均有突破，具有标杆性的意义。 “苏州作为经济发达城市，长期面临人口流入的态势，通过发展租赁住房，是解决增量人口居住问题的重要途径。”杨畅表示，《意见》增加了租赁人口落户的选择权和便利程度，有利于吸引外来人口增量。在教育方面，文件提出“保障符合入学条件的适龄儿童按时入学接受义务教育”，将针对性地解决基本教育供给问题。 在杨畅看来，“租购同权”意味着租房者可以与购房者平等享有基本的公共服务的权利，现阶段关注度比较高的主要涉及户籍和教育两个方面。
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