近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》。《通知》要求合理有序引导群众就地过年。 疫情高风险地区群众均应就地过年，把人员流动降到最低； 中风险地区群众原则上就地过年，特殊情况需要出行的，需经属地疫情防控机构批准； 低风险地区倡导群众就地过年，非必要不出行； 机关、事业单位和国有企业人员要带头就地过年； 引导外地农民工、尚未离校的师生就地过年； 确需出行人员原则上不前往中高风险地区； 要切实加强生活物资保障和能源保供，确保生活必需品不断档、不脱销； 要做好就地过年群众管理服务，及时回应和满足就地过年群众需求； 要确保群众出行方便有序和货运物流畅通，最大程度满足就地过年群众的购物、休闲、娱乐等出行需求； 要保障就地过年群众工资休假等合法权益，以岗留工、以薪留工。
高精尖领跑，北京经济疾航。但全球疫情未止，产业链补缺依旧在途。“十四五”开局，北京将“实施产业雁阵培育计划”写进“十四五”规划纲要，用一套确认体系、一套服务机制、一套专属政策、一套支撑平台和一套改革清单，打造以龙头企业和系统集成商为头雁领跑、产业链上下游企业紧密跟随的“产业雁阵”。尤其在全球产业链重构的背景下，产业雁阵模式将成为自有产业链生态建立的关键加速器。 雁阵模式布阵京津冀产业协同 “十三五”期间，北京市国家高新技术企业数量达到2.9万家，独角兽企业93家，数量居世界城市首位。“可以看出，北京的产业优势主要集中在高精尖产业。这类企业更符合北京的发展定位，创新链容易形成产业化，孵化出的企业生命力也较强。”市人大代表、中国贸促会副会长卢鹏起表示。 同时，北京产业提升的更大空间在于京津冀协同发展。在首都经贸大学特大城市研究院副院长叶堂林看来，发展“高精尖”是大势所趋，北京需要在精育“白菜心”的同时，通过产业链带动津冀区域协同发展。 根据规划纲要，北京实施雁阵培育计划（以下简称“雁阵计划”），将通过投资基金、合作园区、创新平台、示范项目等方式，支持存量生态链企业在京稳定发展，吸引一批优质增量生态链企业在京津冀范围内布局，形成小米智慧园、奔驰产业园等一批具有竹林效应的产业生态集群。 “产业雁阵”模式在业界已被广泛讨论。在自然生态中，雁群通常会选择它们中的最强者领飞，在空中组成“一”字或“人”字形雁阵，雁群始终追随领头雁，从而在相互借力中形成最大的合力。 对此，市人大代表、对外经贸大学竞争法中心主任黄勇在接受北京商报记者采访时做了专业的解读。黄勇说，北京培育“雁阵”，要依托现有优势，把新的优质企业吸引进来，最后形成一个生态。比如一家龙头核心企业在自贸试验区落地，其他企业看到北京整体的产业生态和营商环境优势，也会跟随落地，由此在京津冀地区形成产业链上的集群。“不过，重要的是，‘雁阵’的发展一定得是市场化导向，北京市目前要解决的，是打通制度的堵点。”黄勇提醒说。 按照雁阵计划，北京将明确一套确认体系，政府与雁阵集群共同研究需要突破的行业细分领域，选择龙头企业和系统集成商，明确组成雁阵的群雁企业清单，并根据发展需要动态调整；同期，提供一套服务机制。搭建推进专班，形成专项工作机制。集中受理雁阵企业的工商、税务、审批等服务事项，提高对企业服务的针对性和专业化水平。 值得注意的是，“此前，受资源禀赋限制，天津、河北产业能力有限，难以与北京龙头企业有效适配，产业链也难以充分衔接；即便产业链上部分企业外迁，但迁出的很多仅是与企业相关产业或部分应用场景下的工厂或企业，其产业能力与龙头企业面向的国内外市场需求存在断层”。中国人民大学助理教授王鹏分析说。 “这也意味着，提升三地产业关联，北京需要在疏解腾退的过程中，更多考量功能性输出而非简单的工厂企业外迁。例如，形成母公司在北京，新场地、子公司在天津和河北的排局布阵，进而加强协同带动效应。但在这种情况下，可以考虑让‘确认体系’和相关系统适当给津冀提供引导，优先布局支持绿色能源、医疗健康等与北京适配性较差、关联较弱的产业。”王鹏说。 “一群一策”为企业“寻医问诊” 对于产业链培育的话题，北京市人大代表、91科技集团董事长许泽玮也表达了自己的想法：“近年来，国家对民营企业发展支持力度非常大，但由于不同行业、产业各有所长和(港股00001)需要解决的问题，因此普惠性的政策只能解决‘大面’上的问题，很多产业遇到的个别问题不一定能够解决。” 面对不同产业的“疑难杂症”，雁阵计划提出，将制定一套专属政策。按照“一群一策”的方式，集成土地、财政、金融、人才、产业等政策。将雁阵企业重点项目按程序纳入市重大项目储备库，统筹审批绿色通道服务。同时，根据不同产业集群需求，探索一套改革清单，推出产业链供地、产业链融资、产业链人才落户等政策包。 在许泽玮看来，计划中“一群一策”相当于对产业进行“寻医问诊”。“就好比是请了专家开药，从土地、财政、金融、人才、产业等各方面实施精准治疗，解决关键问题，让整个产业都能快速发展起来。” “创新性的产业雁阵除了资金、金融，基础设施配套、人才支持政策十分重要，不同产业的集群需要不同的政策进行配套，这就需要注意资源组合需求的差异性。”卢鹏起指出。 此外，该计划还提出通过建立一套支撑平台，提升服务可触达性，帮助更多企业实现转型。例如，围绕雁阵搭建专属服务平台，探索龙头企业+投资基金、合作园区、创新平台、示范项目的“1+4”引导带动模式。搭建起支持企业数字化转型的云服务平台，鼓励拥有核心技术的企业开放软件源代码、硬件设计和应用服务，围绕雁阵企业建立共享信息平台。 放大雁阵优势仍待机制创新 虽然雁阵计划要求完善供应链金融服务，鼓励金融机构为雁阵企业提供一体化的系统解决方案，降低雁阵企业的整体融资成本。但不容忽视的是，由于产业链涉及企业众多，不同环节的企业间资本实力仍有悬殊，融资能力也参差不齐。 这种情况下，如何实现规划纲要中提及的“鼓励龙头企业带动多元主体建立跨区域、跨行业、跨领域的新型产业联盟”？ 许泽玮表示，首先，需要政府为雁阵企业建立完善的信用数据体系，提供专项金融支持政策，确保金融机构愿贷敢贷；其次，雁阵企业以龙头企业为核心，建立起完善的产业链，并挑选优质企业加入到雁群，形成在产业链上、中、下游寻找优质且信用度高的企业，降低融资成本。 技术层面，许泽玮建议，可借助互联网信息技术，通过运用大数据、物联网、人工智能、区块链等技术，搭建企业数字化供应链，发展供应链金融和产业链金融，通过将业务流程线上化、透明化，再将中小微企业积累的可验证数据用于授信评估，提高操作效率，降低流程成本。 “实际上，传统金融机构即便是加大贷款，仍难以避免对中小企业惠及度有限的问题。”王鹏表示，“我们是否可以考虑，当雁阵企业上下游产业链形成良好协作关系，大企业为小企业背书，帮助其申请贷款等；同时，产业链内部龙头企业也可以创建金融性基金，通过与政府基金合作，有针对性地帮扶雁阵内部产业链企业并进行相关投资，发行企业债券，合作、并购等；此外，充分利用北京股权融资便利，在津冀建立健全多元、多层次的资本市场股权结构等。” 不过在他看来，对中小企业扶持，还需采用多元方式解决。金融支持维度外，还应在公共服务、社会保障等方面进行探索，例如，在京津冀协同大背景下，三地在教育医疗卫生等领域实现资源共享，但落地仍需系统完善。
截至目前，全国已有29个省、区、市发出“就地过年”的倡议，留人措施方面也是各出奇招，比如发红包、给补贴、免流量，给足了实惠，给足了诚意。用心留人、用岗留人、用情留人，只为让就地过年的人们感到来自异乡的暖意。 几天前，浙江省义乌市鼓励就地过年的17项暖心政策走红网络，在当地做水果生意的肖正梅本来已经预订了回河南的火车票，但在得知义乌的留人举措后，她坚定了春节留下来营业的想法。 浙江省义乌市水果店经营户 肖正梅：过年不回去，政府补贴2000元。我感觉这政策挺实在的，决定留在这边过年，火车票都退了。 此次义乌发布的留人举措中提到，大型及以上餐饮单位正常经营的，可向主管部门申领补助10万元，正常营业的理发店、汽修店、洗车店、快递网点等单位可申领每门店2000元经营补助。初步测算补助资金约3000万元。此外，留人政策还涉及房租减免、消费券发放、就医减免、就业保障等方方面面，可谓是诚意满满。 浙江省义乌市外来务工人员 李先生：今天早上接到房东的电话，问我过年回不回去，不回去的话房租有减免。我听到的时候感觉很意外，觉得我们义乌挺暖心的。 浙江省义乌市企业员工 唐朝让：相信在这里过年也不会很孤单，政府帮我们想得挺周到的。
新冠疫情防控进入常态化阶段，如何进一步提升首都应对突发公共卫生事件的能力，在治理过程中更加科学精细？北京“十四五”规划草案中提到，适应疫情防控常态化要求，完善常态化疫情防控机制，加强网络直报管理、强化信息追溯等，并加强重大疫情预防性研究。 1月26日，北京商报记者对话多名来自医疗卫生、社区领域的市人大代表，倾听他们关于常态化疫情防控背景下，对提高首都公共卫生应急和治理能力的建议。 事前：加强重大疫情预防性研究 “我们的传染病研究过去一直在‘欠账’，比如佑安医院，最开始是没有负压病房的，是后期才改造的。”市人大代表、首都医科大学附属北京佑安医院肝病中心四科专家组成员马列清告诉北京商报记者。 在马列清看来，过去公共卫生在医学院里似乎都不太受重视，“但流调作为传染病防控的一大手段，能够为公共卫生部门做决策带来很好的指导效果，应该受到重视。在未来常态化疫情防控的背景之下，疾控应该会成为一个很重要的部门”。 北京商报记者注意到，去年6月，北京发布《加强首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划（2020-2022年）》，提出健全公共卫生监测预警体系，构建多层级突发公共卫生事件监测体系，成立北京应对重大突发公共卫生事件领导小组，具体方面，其中就提到，到2022年，全市负压病房增至700间，建设189个社区卫生服务中心发热筛查哨点等。 此外，市人大代表、北京积水潭医院院长田伟也提到，“北京应该重视培养一支精干的传染病防疫的网络化队伍，一旦遇到传染病问题，能够及时科学专业地分析、建立模型、预估传染病的发病情况等，帮助判断和组织各方人力、物力防控，培训防控人员。这些都是很专业的问题，需要专业人才来完成”。 市人大代表、首都医科大学附属北京天坛医院神经介入中心主任缪中荣也谈到，这次疫情给全社会带来很大的反思。“包括SARS之后，我们的公共卫生系统其实建设得非常好，为什么这次疫情发生后又发现了很多问题？比如防疫物资的突然短缺等。”缪中荣说，“现在政府对疫情防控相关体系建设非常重视，包括建立长效机制、完善分级防疫机制和网络建设等。” 事中：加强网络直报管理 “对传染病而言，科学防控最重要的第一步就是第一时间精准掌握信息，不留死角。”田伟说。 在信息系统建立上，缪中荣认为，要把“早发现”的机制建立起来。疫情袭来时，直报系统、预警系统的健全及信息通畅就会很重要。 在田伟看来，科学防控过程中也需建立健全人员往来、物品流动的信息收集系统，且最好是国家统一的系统。如果暂时做不到，北京需要和其他省市信息及时互联互通，特别是有入境人员的地区，要把所有入境人员在隔离后会来北京的人员信息及时对接，并在北京街道层面管控住。 目前，我国仍处于“外防输入”的关键时刻。从近期病例溯源来看，不少聚集性疫情的源头在于隔离结束后的境外入京者或进口商品。田伟说：“要知道，传染病是不分边界的，我们需要最大限度地管控入境的人和物，需要有相应的溯源和检测管控。” 在科学防控上，要格外注意小医院、小诊所、药店这些患者可能高频率出现的地方，利用信息网将其毫无疏漏地串联起来。“比如购买感冒药退烧药，不是不让买，而是要及时登记上报，再由防疫部门决定筛查方式。”田伟认为，建立高效科学的长期防疫工作势在必行。百姓要生活，国家经济要发展，只有用科学冷静的方法把防控的“网”编好，才能更好地防控疫情。 事后：“智慧防控”解放基层 疫情的防控和社会治理紧密连接。作为属地的社区基层，在疫情期间做出巨大的贡献，也承担了同样的压力。但从长期来看，始终由社区人员昼夜不分地站岗、管理并不现实。如何解放基层，也是常态化阶段待突破的问题。 “防控举措能够通过中枢系统传达到最末梢，从社区到楼门，层层有人负责。但前期，基层防控更多在于人员的投入。”北京市丰台区王佐镇党委书记高文娟告诉北京商报记者，从疫情常态化来看，如何一手抓疫情一手抓复工复产，必须强调人员的解放、防控的精准，这就需要从“人海战术”转入“智慧防控”阶段。 高文娟认为，如何利用好现代技术、大数据系统，利用科技手段精准防控，对于下一步的日常防控来说非常重要。 高文娟所在的王佐镇处于农村地区，辖区内有8个村、4个社区，约7万常住人口。她告诉北京商报记者，随着农村疫情防控被进一步重视，目前人脸识别、车辆识别都已经应用到各卡口，后续希望在大数据统计方面能有更多的技术应用。 除了属地责任，高文娟认为“四方责任”中的个人责任恰恰是最重要的，每个人都是自己健康的第一责任人。建议后续加强相关立法，加强对于个人的约束和立法，也是为公共安全负责。
北京“十四五”规划纲要草案为京城养老服务体系建设“划下重点”，其中，社区居家养老成为了未来五年政策引导、市场倾斜的主要方向。就此，在1月25日北京市政协十三届四次会议的小组讨论中，如何补齐居家养老服务供给中存在的短板也成为了与会委员关注的热点话题。面对当前市场中仍然存在的社区服务设施利用率低、适老化改造无法充分对接需求、服务人才短缺等问题，委员们各抒己见，为下阶段北京如何让居家银发族“老有所养”出谋划策。 北京商报 如何提高服务设施利用率？ 建立连锁体系集成服务 作为社区居家养老服务的重要载体，北京的养老照料中心、养老服务驿站网络建设已初现规模，截至去年底，本市已建成这两类服务设施约1300个。然而，总量快速扩容的同时，如何解决部分站点利用率低、闲置的问题，却也成为了北京居家养老服务业的一项重要课题。 “近年来，北京居家养老服务体系加速健全，一批精品驿站陆续问世，然而，在热火朝天建设的背后，也仍然存在设施利用率低的现象。”市政协常委、副秘书长、民盟北京市委一级巡视员宋慰祖坦言，当前，还有一些养老驿站“形式大于内容”，各方虽然下大力气、按相关标准为驿站找空间、建设施、购买服务，却“重建设、轻运营”，在实际服务过程中，人手不足、有硬件缺软件等问题就暴露了出来。 对此，民建北京市委秘书长王虹也提出：“当前，本市养老服务资源配置中的结构性供需矛盾仍然突出。无论是在社区-街(乡镇)-区-市四个层级，还是都市圈层面，都存在不平衡不充分问题。”具体来说，王虹表示，这些问题主要表现在社区层面养老资源难以获得，社区养老服务供给主体小、散、杂，老人参与社区生活缺乏基本制度安排等方面。 就此，去年底，北京市民政局、市财政局、市卫健委等部门联合出台的《北京市社区养老服务驿站管理办法(试行)》就曾提出，本市要建立驿站的准入和退出机制。服务驿站在民政部门备案后，连续三个月以上未开展服务，或者在北京市社会福利服务管理平台上连续三个月以上没有服务流量数据的，将及时终止运营委托协议，更换驿站运营方。 而宋慰祖还建议，居家养老服务体系建设要从“我提供，你使用”向“你需求，我服务”的思路转变，依托规模化的养老机构，建立连锁式的养老驿站服务体系，建立规模化的老年餐饮、助浴理发等服务，支持其与社区医院合作，开展家庭护理、医养结合等服务，以此破解社区养老驿站规模小、市场化服务体系难建立的问题。 适老化改造供需难对路？ 引导AI等前沿科技入局 作为居家养老的有力支撑，适老化改造被越来越多的人所熟知。不过，作为养老领域的新生行业，适老化改造也面临着不少“成长的烦恼”，比如：缺乏统一的产品质量标准、适销不对路等。 具体来说，北京市政协委员、市委统战部副部长、北京社会主义学院党组书记吕仕杰也提出，在一些住宅小区的公建部分，免费安装的扶手、报警器给老年人的生活提供了不少便利，但仍有待改进的部分。以紧急报警拉绳为例，老年人遇到突发状况时位置有很多不确定性，固定的报警绳和相对有限的长度在突发状况下作用受限。 对此，吕仕杰提出，要充分利用大数据、信息化、智能化技术、AI的作用，做好老年人安全防护和警报。引入一些高新技术产品，如睡眠监测护理床垫、新型摔倒报警地毯等。借助这类产品，让家属实时了解老年人的身体状况、心跳、呼吸、血压变化，为老年人健康管理创造更好的硬件环境。 宋慰祖则表示，或可尝试构建大北京养老服务网络平台和线下社区咨询平台，将与养老服务相关的资源进行汇集，分级分类提供可查询、可咨询、可联系、可服务的互联网线上线下的公共服务平台，破解当前适老化改造等养老服务供需难对接问题。让老年人能准确、全面地了解、查找到其需要的养老服务和可选择的产品，服务企业则可找到适合自己发展的空间、条件，获取最大的收益，进一步扩大服务范围。 服务人才短缺难题待解？ 专业院校建设“加速跑” 一线养老服务岗位的用工难题，一直困扰着整个养老服务行业。以北京为例，目前北京养老护理人员年流失率为40%左右。不少养老企业负责人都反映，养老护理员来源不足、招聘困难，难以留住应届生及专业人才等已成行业顽疾。 而民进北京市委也在提案中提出，当前，京津冀地区开设养老服务相关专业的院校少，人才培养规模小，老年专业“看好但不看座”，招生难成为常态。而且，三地还没有形成统一的人才培养目标与教学大纲，课程与教材缺乏规范性。尽管政府加大了对现有从业人员的短期培训力度，但培训数量与规模有限。 对此，上述提案建议，要加速推进养老服务专业院校建设，支持社会资本、企业与职业院校进行校企合作，依据养老发展的需要建成若干养老服务职业教育学校。重点面向养老机构管理人员、服务人员、护理人员和家庭照护者等在职从业人员以及进城务工人员开展技术技能培训。同时，扩大养老服务专业招生规模，制定有关老年服务专业学生的优惠政策，让学生享受相关补贴，为养老服务专业学生设立专项助学金、奖学金。 民进北京市委强调，要健全养老服务人才的在职培训制度，借助有行业特色的高等学校、专科学校、养老机构和社区养老服务平台，建立一批养老服务专业的培训基地，开展养老护理人员职前、职中与职后培训，促进养老服务教学与实践的有效衔接。支持将条件较好的社会办养老机构挂牌成为高等院校和职业学校的实习实训基地。增加培训次数和人数，逐步推进养老服务人员培训的制度化、常态化。 为打破地区、院校之间的壁垒，实现人才更充分的流动，王虹还表示，要进一步破除异地养老障碍，实现设施布局、人才培养等各方面的协同发展。民进北京市委也表示，应尽快研究制定多地统一的养老服务专业人才培养目标、核心课程体系及课程标准。鼓励各地区选派骨干教师到相关高校进修学习。
1月27日，北京召开第222场疫情防控新闻发布会，会上发布春节前后人员安全有序进返京新规，北京市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、市政府新闻发言人徐和建介绍，自1月28日至3月15日期间，国内低风险地区人员进返京须持抵京前7日内核酸检测阴性证明，抵京后实行14天健康监测，满7天、满14天各开展一次核酸检测。在同日举行的国务院联防联控机制新闻发布会上，相关负责人也对春节期间就地过年政策进行了进一步解释，并表示，各地方不能擅自加码，更不能层层加码，不能阻断人员出行、返乡，不允许一刀切。 徐和建表示，在京停留不足14天的，以实际在京时间落实健康监测和核酸检测要求。健康监测期间可以正常出行和工作生活，不得参加各类集体活动，不聚餐、不聚集，做好个人防护，自觉保持合理活动范围和社交距离，并按要求向社区（村）或单位、工地、酒店等报告健康状况，出现异常症状及时报告并就医排查。河北省低风险地区进返京人员及环京地区通勤人员按照现行进京政策执行。 同时，人员进返京后，要全面落实健康管理措施，社区（村）和单位、工地、酒店等要对进返京人员建立台账、滚动摸排，核验抵京前7日内核酸检测阴性证明，督促落实14天健康监测和抵京后核酸检测措施。对未持有效核酸证明的，抵京当日先进行一次核酸检测，结果未出前严格控制流动。各用工单位、高校要合理安排务工人员、学生错峰避峰返京返岗返校，对起讫地相对集中、具有一定规模的，可通过开行返京包车、专列（包车厢）等方式，组织“点对点”有序运输，并严格返京后防疫管理。党政机关干部带头在京过节，非必要不出京，确需离京的严格落实“谁审批、谁负责”。 对于国内中高风险地区及全域实行封闭管理的人员，原则上不能进京。确需进京的须经当地省级疫情防控部门批准，持72小时内核酸检测阴性证明方可进京。低风险地区人员进返京后，旅居地调整为中高风险地区的，按照北京防疫政策落实隔离观察和核酸检测措施。 国内其他口岸入境人员满21天方可进京，进京后补足7天健康监测。未满21天已进京的，补足7天居家或集中隔离、7天健康监测。 徐和建表示，要从严从紧落实“四方责任”，各区要按照属地原则，做好进返京人员动态排查和核酸检测，监督指导社区（村）和辖区单位严格落实进返京人员防疫要求。各行业、各部门、各单位要落实防控责任，加强内部进返京人员排查管理，对发现的漏管、漏控、漏检问题要严肃倒查追责。广大进返京人员要自觉履行防疫责任，抵京后主动向所在单位、社区等出示核酸检测证明，报告旅居史、接触史和个人健康状况，自觉做好个人体温、症状等日常健康监测，履行好个人义务和社会责任，对拒不配合防疫管理的，将视情承担相应法律责任。 对于国务院联防联控机制举行的新闻发布会上所提出的“各地方不能擅自加码，不允许一刀切”要求，徐和建表示，在春节前后这段特定时间，充分考虑境内外疫情严峻复杂形势、大人流增加的疫情传播风险，从维护首都安全特殊需要和保障人员流动实际需求出发，在疾控专家深入评估研判基础上，我们坚持科学、精准、适度原则，分级分类采取相对从严从紧的防控措施，注意与国家相关政策做好衔接，不简单化、一刀切“加码”，最大限度为人员进返京提供便利条件。防疫措施将根据疫情形势，实行动态评估、适时调整，并及时发布。
在全球新冠肺炎疫情加剧蔓延和经济陷入二战以来最严重衰退的背景下，中国经济迅速复苏并实现强劲增长，经济社会发展主要目标任务完成情况好于预期，走出了一条举世瞩目的V型曲线。这凸显了中国的国家治理能力和经济发展能力，展现出中国经济的强大韧性与充沛动能。 2020年我国国内生产总值站上百万亿元新台阶，经济总量实现历史性突破。按可比价格计算，比上年增长2.3%，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。 在全球新冠肺炎疫情加剧蔓延和经济陷入二战以来最严重衰退的背景下，中国经济迅速复苏并实现强劲增长，经济社会发展主要目标任务完成情况好于预期，走出了一条举世瞩目的V型曲线。 1月25日，由中铁大桥局承建的湛江调顺跨海大桥成功合龙。全长约9.36公里的调顺跨海大桥为广东省重点工程，跨越湛江湾连接湛江市调顺岛及海东新区，将对接粤港澳大湾区，对加快广东粤西片区经济发展发挥重要连通作用。新华社记者 刘大伟摄 三重冲击下实现三个“率先” 突然暴发的新冠肺炎疫情，猝不及防的冲击对经济社会运行造成巨大影响：2020年一季度我国国内生产总值下降6.8%，为1992年有季度统计以来首次负增长。 面对新冠肺炎疫情严重冲击、世界经济深度衰退和一些国家遏制打压全面升级的三重挑战，以习近平同志为核心的党中央保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，统筹疫情防控和经济社会发展：2020年3月下旬，我国本土疫情传播基本阻断；4月中旬，规模以上企业开工率已超90%。经过全国上下共同努力，我国率先控制住疫情，率先复工复产，率先实现经济正增长。 新年伊始，位于江西省南昌经济技术开发区的南昌辉门密封件系统有限公司开足马力，加紧赶制订单。虽然去年受到疫情影响，但公司仍然实现了营业收入3.56亿元，比上年同期增长22.34%。据了解，该公司年生产各种密封件产品1800万片，产品还出口欧、美、日等国际市场，已发展成为国内领先的汽车引擎密封系统产品制造供应商。 一个个市场主体，见证了中国经济复苏的清晰轨迹：2020年4月，规模以上工业增加值和出口增速转正；5月，服务业生产指数和工业利润增速转正；6月，外贸进出口增速和财政收入增速转正…… 中国经济走出了一条V型曲线：一季度经济增长-6.8%，二季度强劲反弹实现3.2%的正增长，三季度增长4.9%，四季度增速提高至6.5%，在全球GDP在1万亿美元以上的主要经济体中，我国是唯一实现正增长的国家。 粮食产量再创新高、工业生产持续发力、贸易总额逆势上涨、现代服务再开新局、消费升级加速推进、国内投资稳步回升、就业情况远超目标、物价水平保持稳定、居民收入喜获增长——无论是质量还是数量、全面还是局部、广度还是深度，中国经济都正成为全球经济分量更重、含金量更高的领跑者。 三次产业实现全面发展。第一产业增加值77754亿元，比上年增长3.0%；第二产业增加值384255亿元，增长2.6%；第三产业增加值553977亿元，增长2.1%。 经济实力和综合国力显著提升。粮食总产量连续6年超过1.3万亿斤，持续居世界第一位；制造业增加值预计连续11年居世界第一位；高速铁路营运总里程、高速公路里程、5G终端连接数均居世界第一。 民生保障更加有力。即使在疫情期间，14亿人口的基本生活都得到了有效保障。全年全国城镇新增就业1186万人，超额完成目标任务。居民收入增长好于预期，实现了与经济增长的基本同步。决胜脱贫攻坚取得决定性胜利。 改革开放实现重大突破。海南自由贸易港建设顺利开局，对外贸易和利用外资都增长，共建“一带一路”稳步推进，RCEP成功签署成为世界上最大的自由贸易区。在全球贸易和跨境投资大幅萎缩的情况下，2020年我国货物进出口总额创历史新高，比上年增长1.9%。2020年1月至11月，实际使用外资同比增长6.3%。 折射“中国之治”制度优势 2.3%！中国不仅是去年全球唯一实现正增长的主要经济体，这一增速还超过许多国际机构的预期。此前，世界银行、国际货币基金组织、经合组织对2020年中国经济增速的预测分别为2%、1.9%和1.8%。 2020年中国经济实现V型反弹的“密码”是什么？ “这些成绩是在新冠肺炎疫情肆虐全球、世界经济陷入严重衰退、外部环境更加复杂严峻的情况下取得的，来之不易，成之惟艰。”国家统计局局长宁吉喆指出，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学决策的结果，是全国各族人民万众一心、团结奋斗的结果，是中国特色社会主义制度优势的充分展现。 中央经济工作会议对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识进行了高度概括，这就是“五个根本”：党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正确抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，2020年中国经济经历了前所未有的压力测试，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷，凸显了中国的国家治理能力和经济发展能力，展现出中国经济的强大韧性与充沛动能。 按目前测算的年平均汇率折算，2020年我国国内生产总值达14.7万亿美元左右，稳居世界第二，占世界经济的比重由2019年的16.3%升至17%左右，创下历史新高；人均国内生产总值连续两年超过1万美元，稳居中等偏上收入国家行列，与高收入国家发展的差距继续缩小。 中国的发展离不开世界，中国的发展也会更好贡献世界。根据经合组织2020年12月预测显示，2021年中国对全球经济增长贡献率将超过三分之一。 “过去一年我国经济率先实现V型反弹，恢复好于预期，为‘十四五’迈好构建新发展格局的第一步赢得了宝贵的时间窗口。我国经济占全球份额大幅提升，增大了战略回旋空间和国际竞争的主动权。”中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣说。 筑牢持续回升向好的基础 国内外对2021年中国经济普遍持乐观预期，同时应看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。 中国人民大学经济研究所联席所长、中诚信集团董事长毛振华认为，应借助我国在防控疫情方面已经积累的思想、技术和制度优势，将我国与其他国家的防疫差距转化为2021年重要的经济错峰发展窗口，抓紧时机把今年的工作做好，争取更好的成绩。 “由于2020年一季度基数很低，今年经济增长可能呈现前高后低的态势，需要关注宏观指标大幅转好而微观主体仍面临较大困难的局面。”王一鸣表示，保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，把握好经济恢复常态后宏观政策调整的节奏和力度，稳定市场主体预期，尤为重要。 王一鸣认为，积极的财政政策要在提质增效和增强可持续性基础上，保持适度的支出强度。提高财政资金的使用效率，完善制度性减税降费政策；应对疫情的阶段性税费减免缓政策要分类调整，设置合理过渡期，加大对科技创新、结构调整、收入分配调节的支持力度。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，既保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，又保持宏观杠杆率基本稳定，在促进经济恢复和防范风险之间做好跨周期平衡。稳就业要放在更加重要的位置，针对重点行业、重点人群完善就业政策工具，增强政策的针对性和有效性。 当前，消费恢复仍相对滞后。王一鸣认为，要稳定大宗消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进新能源汽车消费；加强对房地产市场的监管，降低高房价和居民部门高杠杆对消费的挤出效应；鼓励发展新型消费，促进新型消费扩容提质；加大收入分配调节力度，完善社会保障体系，促进形成扩大消费的制度性安排。 张立群认为，2020年我国取得了世界瞩目的成绩，但疫情冲击造成的损失尚未完全补回。2021年要继续做好“六稳”“六保”，进一步稳固经济恢复的态势，推动就业、中小微企业发展、政府财政等各方面持续好转。要牢牢抓住扩大内需这个战略基点，在解决需求不足上下更大功夫，进一步增强宏观经济政策逆周期调节的能力。 “2021年，我们要继续把中国经济的一系列有利条件充分发挥出来，在此基础上，通过扩大内需加快畅通国内大循环，使中国经济尽快形成持续回升向好的良好态势，并成为支持世界经济摆脱困难、走出危机底部的重要动力源泉。”张立群说。(经济日报-中国经济网记者 熊 丽)
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