原标题:28项优化营商环境新举措发布 本市将开展“证照分离”全覆盖试点 北京市市场监督管理局昨天发布《关于贯彻落实〈北京市优化营商环境条例〉的实施意见》(以下称“实施意见”),从市场准入、事中事后监管、质量提升、政务服务、法制保障五个方面入手,提出28项优化营商环境举措。今年,北京市将开展“证照分离”全覆盖试点,并将告知承诺制推广到市场监管部门符合条件的其他政务服务事项中。 对于市场主体而言,拿到营业执照只是进入市场的第一步,取得行业许可证才能开展经营。所谓“证照分离”改革,就是营业执照和经营许可证分开,办理营业执照就可以开办一般经营活动,避免过去“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。“证照分离”改革可以让企业既能够快速进得了“市场的门”,又能够方便进得了“行业的门”。按照“实施意见”的要求,北京市市场监管局将牵头起草北京市开展“证照分离”改革全覆盖试点的工作方案。同时,将在市场主体登记实现告知承诺制基础上,分批次将市场监管部门符合条件的政务服务事项纳入告知承诺改革,进一步简化政府审批方式,强化信用监管。 “实施意见”允许从事一般经营活动的市场主体依法自主选择经营项目,按照《国民经济行业分类》中的大类登记经营范围,保护市场主体的经营自主权。允许多个市场主体使用同一地址作为登记住所,进一步释放住所资源。为解决市场主体“退出难”的问题,“实施意见”重点针对破产、被吊销企业注销等情况,研究简化程序,细化落实举措,加快市场主体合法有序退出。 为了营造公平有序的市场竞争环境,“实施意见”提出,将对食品领域依法依规实行全覆盖重点监管;对公众聚集场所、事故多发和问题反映集中的特种设备实施重点监督检查;在产品质量监管方面编制市场主体质量责任和禁止性行为清单,实现产品质量安全市场监管规则公开。 在“以信用为基础分级分类监管”方面,“实施意见”提出,将探索制定市场监管部门信用分级分类管理办法,进一步明确失信行为的行政处罚信息分类范围和公示期限,完善信用公示制度。同时,鼓励行业、领域内部人员举报市场主体涉嫌严重违法违规行为和重大风险隐患,建立健全市场监管部门举报奖励管理制度,加大奖励力度。 如何实现“证照联办”“一次办好”?“实施意见”提出,将探索在市场监管部门职责领域内开展企业营业执照及有关行政许可事项联合审批试点。今年重点以食品类相关许可等高频事项为切入点,结合告知承诺制改革,分批次探索开展市场监管部门证照联办。
说起短线交易,大家都知道是法律禁止的行为。但什么是短线交易,是不是所有6个月内买卖股票都叫短线交易?其实没那么简单。有家公司的监事任职不久,其退休赋闲的夫人炒起了这家公司股票,低点买入、高位抛出,获利颇丰。要是监事自己买卖股票,短线交易自然无可争议,但在这个案子中,近亲属买卖股票算不算短线交易,在当时没有法律规定,认定起来就有点左右为难了。 好在,这次新修订的证券法注意到了这个问题,将近亲属纳入规制范围,让借道近亲属进行短线交易难以遁形。类似的问题还不少。比如大股东的一致行动人买卖股票算不算短线交易,要给个定论似乎又有点纠结了。要避免着了短线交易的“道”,做到知法守法,还真要下点功夫去弄明白。 短线交易的规则看似简单,实际情况却复杂多变。要搞明白为什么限制短线交易,先要搞懂背后的原理。规范短线交易的实际目的,是为了防范内幕交易,由此在法律上对特定主体在6个月内的证券买卖行为,直接概括性地予以禁止。之所以如此,是因为实践中要认定内幕交易非常困难,当事人有没有获得某个信息,交易与信息的因果关系如何,核实起来费时费力。法律直接以推定的方式禁止这类行为,解决了这个难题。可以说,立法的主要考虑,更多是放在了维护中小股东利益与市场秩序上。当然,正因为这是一种推定式的限制规定,如果限制程度过严、范围过宽,势必会对这些特定主体的权利影响过大,立法上也就有一个利益均衡的考量。而这些考量,也是造成短线交易具体适用复杂性的根源。 利益均衡的复杂性主要集中在三点。用一句话来概括,就是哪些市场主体、哪些交易行为、哪些证券品种是短线交易规范的范围。关于主体,前面已经提到,董监高及其近亲属已经在法律中有明确规定。至于大股东的一致行动人算不算,法律上虽未言明,实际执法中如何按法的本义解释,已有实践案例。有家法人单位,旗下3家关联企业在二级市场上收购一家上市公司合计超10%股份后,其中两家企业在6个月内减持了股份,在后续查处中被监管机构认定为短线交易,予以行政处罚。背后的道理在于,一致行动人本具有共同的行为意愿,也可能享有信息的优势,如果放任不管,只约束大股东本身,很可能按下葫芦浮起瓢,短线交易的规范目的就会流于表面。在这一点上,把一致行动人纳入短线交易的主体进行限制,应该是有市场共识的。 还有一个更复杂的问题。打个比方,一个人是不是必须在买卖两个时点上都是公司董监高或者大股东,才会被认定构成短线交易?这就是法律上聚讼未休的“一端说”和“两端说”。这类案子有不少,也有相应的判例可循。当年的“九龙山案”中,九龙山国旅协议受让公司15.25%股份成为控股股东,在初始取得股份时还不是大股东,但在完成过户手续后的6个月内,又卖出了3.67%的股份,最高院最终认定其构成短线交易。这一司法实践背后的法律逻辑就是,只要相关主体在买卖的任一时点具备了特殊身份,就有可能利用信息优势来选择买或卖的时点,获取不当利益。有了最高院的先例,大家都按照“一端说”去执行,可能算比较靠谱的做法。但从境外立法例来看,也有些不同的选择。宽松一点的做法,就是要两个时点上都具有特定身份才构成短线交易;严一点的做法,就是只要一个时点具有特殊身份即可。 具体买卖什么品种的证券可能构成短线交易呢?这次新修订的证券法也做了一个原则性的规定,就是把其他具有股权性质的证券纳入了短线交易标的。这一规定其实也是对前期实践的规范总结,道理也不复杂。以上市公司可转债来看,其在上市6个月后就能转换为股票,其价格波动与股票具有很强的联动性。如果不将其纳入短线交易的标的,就很容易在交易上予以规避。实际上,可交债也是如此。但是除了这些之外,证券衍生品种还有不少,各具特性,一概纳入,有时难免限制过严,影响特定品种的正常流通和交易。比如说,ETF对应的是一篮子股票,如果将其作为短线交易客体,会使ETF的转换操作更加复杂。实践中,目前也没有将其认定为短线交易客体的先例。规则上看,新证券法在前述增补规定的基础上,也设置了例外条款,明确国务院证券监督管理机构可以规定除外情形。 再来看看,哪些交易行为可以够得上短线交易的买卖。证券市场的买卖行为有不少宽泛的解释,比如,一级市场的认购、协议转让、司法拍卖、遗产继承、股权激励等等。这些方式中,哪些可以认定是短线交易行为,听起来有点让人云里雾里。其实有个大原则,关键在于相关主体对于买卖行为是否可以预见、是否能够主动控制。从这个角度出发,判断起来就相对明朗了。对于司法拍卖、遗产继承,市场主体难以一己之力主导控制,常规上不宜认定为短线交易。而股权激励、一级市场认购等行为则存在着探讨空间。如果要规范的严一点,可以一概禁止;如果认为相关交易方主观意愿的主导力不强的,其实放开也无妨。实践中,市场主体都比较谨慎,一般都会主动避开这些情况。如有家公司曾经发布定增预案,大股东承诺认购,但此前半年内其已大额减持套现逾6亿元,被质疑涉嫌短线交易,最终放弃了认购。 可以看到,短线交易制度中看似简单且有共识的规定,深入到具体问题就变得异常复杂。这也说明,证券市场的专业性和技术性比较强,不少道理面上人人皆知,但真正要判断是非曲直,还需把握原理,切合实际。短线交易制度在立法上难以巨细无遗,执法适用上就显得特别重要。既要尊重规则原意,偏重保护中小股东和市场秩序的价值,也要兼顾保障受规范主体的交易权利,在公平和效率之间不断地斟酌、优化和完善。回到短线交易话题上,对于市场主体来讲,最好的办法就是尽可能避免瓜田李下,知其然还须知其所以然,避免踩上红线,别让自己素来爱惜的羽毛沾上灰尘。
5月28日,十三届全国人大三次会议闭幕后,国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会并回答中外记者提问。 近2个小时的时间内,李克强总理共回应了11家中外媒体的提问,对各界关心的中国是否会出台更大规模的刺激措施、是否有足够的政策工具来应对全球疫情持续蔓延、如何应对外部环境的变化等问题,总理一一作出了详细解答。总理指出,这次所采取的规模性政策,用了70%左右的资金比较直接地去支撑居民收入,因为这样做就可以促进消费、带动市场。 留住市场主体 赢得未来 对于今年政府工作报告中没有提出经济增长速度量化目标,李克强在答记者问时表示,新冠肺炎疫情给世界经济造成严重冲击,可以说是史上罕见。最近不少主要国际组织都预测,今年全球经济的增长是负3%,甚至更低。中国经济已经深度融入世界经济,不可能置身事外。所以今年没有确定GDP增长的量化指标,这也是实事求是的。 但总理同时强调,经济增长并不是不重要,这样做实际上也是让人民群众对经济增长有更直接的感受,使经济增长有更高的质量,发展还是解决中国一切问题的关键和基础。李克强指出,如果统算一下,实现了“六保”的任务,特别是前“三保”,我们今年就会实现中国经济正增长,而且要力争有一定的幅度,推动中国经济稳定前行。 李克强表示,宏观政策提出的稳和保是通过市场主体去支撑的,而且是围着市场主体的困难和关切去做,这本身就是市场化改革的做法。中国目前有1.2亿市场主体。这些市场主体就是青山,留住他们,就会赢得未来。 李克强指出,首先是要让市场主体活下来。政策的真金白银主要是为市场主体纾困,激发他们的市场活力,同时要通过“放管服”改革把他们激活起来。再有是要让新的市场主体更多地长出来。“今年我们还是要努力做到平均每日新注册企业2万户左右,这是观察中国经济活力的一个重要指标。” 不搞大水漫灌 要放水养鱼 谈到宏观政策时,李克强强调,过去说不搞大水漫灌,现在还是这样,但是特殊时期要有特殊的政策。“我们叫作放水养鱼。没有足够的水,鱼是活不了的。但是如果泛滥了,就会形成泡沫,就会有人从中套利,鱼也养不成,还会有人浑水摸鱼。” “所以我们采取的措施要有针对性,也就是说要摸准脉下准药。不论是筹钱或者说钱从哪里来,用到哪里去,都要走新路。”李克强说。 这次规模性政策筹措的资金分两大块,一块是新增赤字和发行抗疫特别国债共两万亿元。另外更大的一块是减免社保费,动用失业保险结存,推动国有商业银行让利,自然垄断性企业降价,以降低企业的经营成本。 李克强表示,要推动这些资金用于保就业、民生和市场主体,支撑居民的收入。使居民有消费能力,有利于促消费、拉动市场。这可以说是一条市场化改革的路子。 “这次所采取的规模性政策,用了70%左右的资金比较直接地去支撑居民收入,因为这样做就可以促进消费、带动市场。”李克强说,钱是可以生钱的,用之于民的钱可以创造新的财富,涵养税源,使财政可持续。一定要稳住当前的经济,稳定前行,但也要避免起重脚,扬起尘土迷了后人的路。 李克强还特别强调,如果经济方面或其他方面再出现大的变化,我们还留有政策空间,不管是财政、金融、社保,都有政策储备,可以及时出台新的政策,而且不会犹豫,保持中国经济稳定运行至关重要。 扩大消费的同时,并不是说不要投资。李克强表示,要扩大有效投资。这次新增地方政府专项债券16000亿元,再加上一些国债,有2万亿元的规模,这在规模性政策当中占到百分之二三十。 “我们投资的重点是‘两新一重’,就是新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目,而且要用改革的办法,用这些资金来撬动社会资金的投入。项目要有效益、有回报,要经过科学论证,按规律办事,不留后遗症。” 保国际产业链供应链稳定 就新冠肺炎疫情对全球经济造成的影响,李克强表示,疫情的确给世界造成了严重冲击。现在因为疫情防控,各国之间的交流合作明显减少,如果再持续下去,世界经济衰退会更加严重,这是危险的。如果世界经济不能够恢复增长,可能将来连疫情都很难防控。 他指出,在抗击疫情过程中特别需要公共产品,需要保持产业链、供应链稳定,实际上更需要开放,推进贸易投资自由化与便利化。这样我们才能共同战胜疫情给世界带来的冲击,把损失减少到最小。 “关起门来搞发展行不通,那就回到了农耕时代。”李克强说,中国坚定不移地推进对外开放,这不会也不可能改变。会继续扩大与世界的合作,自主出台更多扩大开放措施。我们在开放当中还要维护国际产业链、供应链稳定。 对于全球产业链、供应链可能出现的调整,李克强认为,应当按市场规律办事,不能违背市场规律,凭空做设计。 李克强表示,中国是一个庞大的市场,纾困和激发市场活力的规模性举措会进一步扩大消费市场。希望中国还是大家看好的投资沃土。中国愿意进口更多国外商品,成为面向世界的大市场。 对于当前中美两国商贸往来,李克强以一家美国高科技公司前不久在中国武汉宣布并且实质性投资开工为例,认为中美商贸互有需要,可以实现合作共赢。 “中美之间的商贸合作应该遵循商业规则,由市场来选择,由企业家判断、拍板,政府起到搭平台的作用。中美有不同的社会制度、文化传统、历史背景,两国之间存在分歧、发生矛盾是不可避免的,问题在于怎么对待。” 李克强表示,中美关系几十年来风风雨雨,一方面合作前行,一方面磕磕绊绊,这需要智慧去扩大两国的共同利益,管控分歧与矛盾。“总之要尊重对方核心利益和重大关切,寻求合作共赢。” 相关专题:聚焦2020年全国两会财经报道
习近平总书记参加政协经济界委员联组会时强调,做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要。“六保”是我们应对各种风险挑战的重要保证。 代表委员表示,作为“六保”任务的重要内容,保市场主体关系广大企业的生存发展,对稳住经济基本盘意义重大,必须加快相关政策落地,为企业渡过难关、健康发展提供坚实支撑。 保住市场主体,就能保就业、保民生 政府工作报告提出,保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。 “3月份,汽车行业开始加快复工复产;4月份,行业出现回暖迹象;5月份,奇瑞汽车销量环比增长超过40%。”奇瑞汽车股份有限公司董事长尹同跃代表说,随着“六稳”“六保”举措相继落地,汽车行业正复苏回暖,“不仅大型车企,整条产业链上从事加工、经销的各类中小微企业也都受益匪浅,逐步摆脱了暂时的困境。” “留得青山,赢得未来。”代表委员认为,保市场主体作为落实“六保”任务的关键一环,意义重大、影响深远,急需抓好落实。 ——保市场主体,经济才能稳得住。 “疫情发生后,广大市场主体生产经营受到不小冲击,有些企业靠自身努力难以走出困境。特殊时期,需要政府伸出援手,为市场主体解难纾困。”好想你(行情002582,诊股)股份有限公司董事长石聚彬代表认为,让企业渡过难关、稳健发展,才能稳住经济基本盘,获得复苏回暖的持久动力。 “随着各项惠企政策的加快落实,中小企业复工率在稳步提升,困难得到一定程度缓解。不过,经济全面复苏还需时间,体量小、抗风险能力差的中小企业仍面临着经营压力,亟须政策支持。”中原银行(港股01216)董事长窦荣兴委员认为,保市场主体,重点要支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业纾困和发展,帮助它们渡过难关,提高生存和发展能力。 ——保市场主体,民生才能有保障。 “保住市场主体,就能保住居民就业、保住基本民生。”贵州省发改委主任陈少波代表认为,保市场主体是“六保”中最基础、最根本的任务之一。“每个市场主体背后,都有相当数量的就业岗位和家庭。”在尹同跃代表看来,保市场主体就是让经济社会发展恢复自我造血功能,为城乡居民带去稳定的就业岗位和收入,从而为持续改善民生、实现全面小康提供可靠保障。 加大宏观政策实施力度,助力企业稳步前行 加大减税降费力度、预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元,推动降低企业生产经营成本,强化对稳企业的金融支持……政府工作报告提出一系列举措加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业。代表委员表示,这些举措及时、精准、有力,将有效助力市场主体转危为安、稳步前行。 减税降费、降低成本,让市场主体轻装上阵。 “力度大,方向准,获得感强!”尹同跃代表认为,政府在关键时期送出真金白银“大礼包”,既能使企业获得喘息机会,尽早摆脱疫情影响,也将稳定市场预期,坚定企业对未来发展的信心,“随着一项项政策逐步落地,广大市场主体一定会逐步走出困境、焕发生机。” “当前进入疫情防控常态化阶段,支持复工达产、尽快恢复经济,财政政策应当有更大作为。”山东省财政厅厅长刘兴云代表说。 强化金融支持,为实体经济输送养料。 政府工作报告提出,为保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,一定要让综合融资成本明显下降。 “长期以来,融资难、融资贵一直困扰着不少小微企业,疫情影响更凸显了问题的紧迫性。我们应当以‘保市场主体’为契机,大力改善小微企业融资环境。”苏宁控股集团董事长张近东代表建议,为解决金融机构“不敢贷、不能贷、不愿贷”问题,可建立由银行、财税部门等组成的信息共享平台,让金融机构更好服务小微企业。 “金融是经济的血脉。金融活,经济活。”窦荣兴委员呼吁,金融机构应通过加强金融创新、加快数字化转型等措施,提升服务能力、降低融资成本,与市场主体同舟共济,为创造就业、拉动增长作出更大贡献。 深化市场化改革,激发市场主体活力 “市场是经济增长的充分条件,改革是经济增长的必要条件。”全国政协经济委员会副主任杨伟民委员说,越是形势严峻复杂、挑战前所未有的时刻,越是大变革、大调整的时代,越要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,“只要我们坚持改革开放不动摇,调动14亿人追求美好生活的积极性,激发1亿多市场主体生产经营的积极性,就一定会无往不胜。” 保市场主体,如何既稳住当下,也赢得长远?代表委员纷纷建言献策。 一方面,要深化改革,破除体制机制障碍。 “疫情发生后,贵州省发改委牵头编制了惠企政策电子口袋书,清晰梳理了税收减免、金融优惠等8类政策。每条政策后都注明了联系电话,企业有疑问可随时咨询。”陈少波代表认为,近些年,随着“放管服”改革的深入推进,各地营商环境已有明显改善,“为保市场主体,各地政府部门更应切实提升治理能力、优化营商环境,通过释放政策红利,激发市场主体的活力和内生动力。” 全国工商联副主席、武汉高德红外(行情002414,诊股)股份有限公司董事长黄立委员建议,复制推广一些地方优化营商环境、有效应对疫情的好经验好做法,引入第三方评价机制,对政府、金融等部门服务企业及贯彻落实政策情况进行评价,并纳入绩效考核,倒逼政府部门补好短板。 另一方面,要加强创新,增强发展新动能。 今年1至4月,国内专利申请132.3万件,同比增长5.7%;远程教育、在线医疗等新兴需求快速扩张,5G、人工智能、大数据等技术创新加快……一系列数据折射出中国经济澎湃的新动能。“越是生产经营困难加剧,越要依靠创新闯出新路。”石聚彬代表表示,下一步将加大科研投入,通过技术创新、产品创新、商业模式创新增强抗风险能力、提升企业竞争力。 “疫情带来了严峻考验,也带来了新机遇。”张近东代表说,今年以来苏宁依托数字化优势,抓住直播电商等发展契机实现了逆势增长,未来将围绕新技术、新模式加强创新,持续创造新的增长动力。 代表委员表示,保市场主体,要靠政府部门的鼎力相助,市场主体自身也要迎难而上,用勤劳与智慧克服困难、赢得未来。 (本报记者刘志强、韩俊杰、刘诗瑶、常钦、刘新吾、巨云鹏、程焕、曲哲涵)
5月26日消息, 人工智能、物联网、区块链、5G、大数据等现代科学技术的快速发展,为社区交通管理、物流供应、应急灾备、信息溯源、人员健康等全面数字化管理提供了可能。 欧宗荣表示,政府部门可加大对社区特别是老旧小区改造治理的财政投入力度,充分运用现代科技,强化社区物业管理物防、技防、人防建设,推进社区治理各方主体数据共享,打造“智慧社区”,提升社区治理水平,促进基层社会现代化。 以下为提案详情: 关于构建社区治理共同体 推进社区治理体系和治理能力现代化的提案 提案人: 全国政协委员、福建省工商联副主席、正荣集团董事局主席 欧宗荣 社区治理是社会治理的重心,是国家治理体系和治理能力现代化建设的基石。在这场全民抗疫斗争中,基层社区作为防控第一线发挥了关键作用,但也折射出我国城乡社区治理体系和治理能力仍存在不少短板亟待提升,社区治理能力现代化、科学化、信息化、机制化的任务依然艰巨。要着力构建以社区自身为主体、以智慧科技为支撑、各方力量共同参与的共治共享社区治理新格局,推进基层社区治理体系和治理能力现代化。 (一)加快引育人才,建设高素质社区工作者队伍。社区专职工作者队伍是社区治理的关键力量,要更加关心关爱基层社区工作者,在待遇和负担上做好“加减法”。要在待遇上做加法,加大财政投入力度,建立等级绩效薪酬制度,提高薪酬待遇;拓展职业发展通道,推动社区专职工作者职业化、专业化发展;加大公开选聘力度,吸引更多优秀人才、包括应届毕业生进入社区工作者队伍;鼓励引导企事业单位退休人员、社会知名人士以及社区专职工作者经过民主选举担任社区居民委员会成员。要在负担上做减法,深化落实《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》,规范督查检查考核,切实为社区“松绑减负”,使社区工作者有更多时间和精力做好本职工作,回归服务基层、服务群众本位。 (二)构建协同机制,动员各方力量参与社区治理。社区治理不是某个人、某个组织的事,要鼓励各类社会力量积极参与,共同构建社区治理协同机制,实现“1+1”大于2的效果。实际工作中,要注重发挥居民主体作用,摒弃社区治理政府大包大揽,引导居民走出“小家”、共建“大家”,对一些小区内的基础设施建设,采取居民出一点、政府补一点的方式推进,营造“人人是主体、人人有责任、人人做贡献”的社区共建共治共享氛围。要理顺物业服务企业与其他社区治理主体的关系与协作方式,将物业服务纳入到社区网格管理体系,共同建立问题协调处理机制,充分发挥协商议事和矛盾纠纷化解作用。要注重发挥公益类社会组织的支持补充作用,强化政策引导,对在社区开展为民服务、养老照护、公益慈善等活动的社区社会组织,降低准入门槛,提供购买服务、场地保障等方面支持,实现社会治理由社区一家“独角戏”到各类群体“齐参与”的良性转变。 (三)强化科技支撑,着力打造“现代智慧社区”。人工智能、物联网、区块链、5G、大数据等现代科学技术的快速发展,为社区交通管理、物流供应、应急灾备、信息溯源、人员健康等全面数字化管理提供了可能。政府部门可加大对社区特别是老旧小区改造治理的财政投入力度,充分运用现代科技,强化社区物业管理物防、技防、人防建设,推进社区治理各方主体数据共享,打造“智慧社区”,提升社区治理水平,促进基层社会现代化。 (四)完善法规体系,为社区治理提供法治保障。目前,我国城市社区治理的法律依据主要是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等,但是在时效性、适用性等方面难以适应不断变化的基层治理现实,特别是,此次新冠肺炎疫情暴露出我国现行相关法规中,针对突发重大公共卫生事件的应急机制短板亟待完善。同时,要更多注重地区差异、发展差异及个体差异等具体因素,引导地方政府健全完善符合各地实际的社区治理规章制度。 相关专题:聚焦2020年全国两会财经报道
留得青山,赢得未来。政府工作报告提出,保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。 从预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元,到降低工商业电价5%政策延长到今年年底,再到大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%……更大力度的减负“礼包”将派发。 接受《经济参考报》记者采访的代表委员表示,这一揽子政策举措为广大企业尤其是中小微企业纾困发展提供了有力支撑,也坚定了勇气和底气。下一步要确保政策实施落地,在精细化、精准化上下功夫,更多通过市场化的手段,激发企业的活力,真正做到“保市场主体”。 加大减税降费力度、推动降低生产经营成本、强化对稳企业的金融支持……针对企业特别是中小企业面临的困难,政府工作报告做出一套“加减法”。 减——今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租,并予政策支持…… 加——中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,对普惠型小微企业贷款应延尽延,对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷…… 相关企业表示积极响应。5月22日,国家电网有限公司官方网站发布消息称,将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚决执行降低用电成本政策,确保政策红利不折不扣落实到每一个电力客户,预计全年减免电费约926亿元。 强化阶段性政策,与制度性安排相结合,放水养鱼,助力市场主体纾困发展。 “这一系列纾困发展的政策举措体现了国家更大规模、更高层次保障就业和民生,稳住上亿市场主体的决心和魄力,为广大中小微企业、个体工商户应对经济下行压力提供了有力支撑,更坚定了大家战胜困难的勇气和底气。”全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉表示。 地处浙江的天能集团今年2月初快速复工,2月底拉满了产能,就跟政策扶持密不可分。新冠肺炎疫情发生以来,从中央到地方积极行动,包括财税、金融、社保在内的政策组合拳持续发力。截至4月底,天能集团享受政策红利7420万元,其中社保减免3526万元。 “减税降费等系列政策的实施,有力援企稳岗,促进就业提升,让企业和劳动者吃上定心丸。”全国人大代表、天能集团董事长张天任称。 全国人大代表、万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲建议,要在前期各种利好政策的基础上,全面落实已出台的系列支持政策,用“减”为企业减负,进一步减轻企业负担、免除租金、缓缴税费、降低融资成本等,如免收或部分减免房租摊位费,为创业基地、创业园、电子商务产业园、科技企业孵化器等各类载体优先予以政策支持等。 南存辉建议,加强信贷支持和减负惠企。建议继续降息降准,加紧落实再贷款再贴现额度,提高小微企业贷款不良率容忍度。鼓励支持各商业金融机构为企业提供个性化需求的多元服务,并向中小企业持续提供贷款优惠,降低企业资金成本。 除了“真金白银”的实惠,市场主体活力的激发还有赖于深化改革,优化营商环境。政府工作报告提出,深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下,要调整措施、简化手续,促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办,做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。 共渡难关,广大市场主体也要发挥主观能动性,用好政策,适应市场变化,练好内功,增强抵抗风浪的本领。 陈爱莲建议,用“扶”为企业引路,在引导传统产业转型升级、新兴产业提升效能效益、朝阳产业夯实基础等方面进一步帮扶保障。 张天任建议,要在减税降费的精细化、精准化上下工夫,更多通过市场化的手段,激发企业的活力,真正做到“保市场主体”。要确保政策实施落地,使更多企业享受到政策红利,让更多“真金白银”落进企业口袋。 记者 王璐 魏一骏 北京报道
本报记者 周尚伃 5月18日,中共中央国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(下称“意见”)。 对此,川财研究所所长陈雳发表点评看法,他认为,在意见提出的主要任务中,除继续贯彻“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”外,还特别强调要“增强微观主体活力”,国有、民营企业均有望迎来更大发展契机,市场主体活力有望进一步增强。 近年国资收益在财政收入中重要性持续提升,为2019年财政非税收收入贡献了主要增量;2020年是“双百计划”的收官之年,国资改革步伐大步迈进。在激发国有主体活力方面,意见首先强调要“推进国有经济布局优化和结构调整”,做强做大国有资本;对于已处于充分竞争领域的国有经济,通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置,提高国有资本收益。 在国企的混合所有制改革方面,意见要求“规范有序发展混合所有制经济”,对于“充分竞争领域”的国资企业,进一步强化国有资本收益功能;对于符合条件的混合所有制企业,进一步完善中长期激励机制。同时,监管方面,探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。 针对非公有制经济主体,意见从市场准入、金融供给等多个方面予以支持。进一步完善非公有制经济在电力、油气等领域的准入细则,并进一步放宽服务业领域市场准入。在金融支持方面,意见着力加强中小民营企业金融供给;支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构,增强中小民营企业的间接融资供给;并以增信支持、制度完善等方式增强企业的直接融资供给。 进一步完善要素市场化配置体制机制。意见对要素市场化配置改革进一步延伸,对劳动力、土地等要素配置进一步细化,加速推进要素市场制度建设。 在资本要素方面,今年以来,除在法律层面确认注册制以外,政策对资本市场的关注度也持续提升,当前金融委会议已三次聚焦资本市场。意见着眼资本市场基础制度改革,对注册制、投资者保护、上市公司质量等重点领域加以强调,后续资本市场基础制度改革将进一步加速。(编辑 白宝玉)