疫情防控常态化条件下复学复课，如何确保安全健康？新高考改革模式下，多种组合方案到底如何搭配？5月25日晚，三位来自教育领域的北京团全国人大代表通过视频“云连线”的方式，畅谈教育公平发展和质量提升等热点问题。 清华大学校长邱勇： “线上+线下”教学模式渐成趋势 全国人大代表、清华大学校长、中国科学院院士邱勇在接受视频采访时介绍，清华大学在线教学在疫情期间发挥了重要作用。他认为，“线上+线下”混合教学模式会受到越来越多的关注。 邱勇谈到，教学体系是完整的、不可分割的，教学体系的稳定直接关系到学生的整体学习效果。疫情期间，清华坚持按照教学日历如期开课，坚持成体系、有目标地培养学生。 今年2月17日，清华大学全校3900多门次的课全部实施线上教学。邱勇说，疫情发生前，全校只有300多名老师具有在线教学经验。清华大学仅仅用了两周的时间，对2300多名教师进行了在线教学培训，使所有老师掌握了线上教学所需技能。 “线上和线下毕竟有区别，课程内容设置、时间进度的掌握、师生互动方式都有很大变化。”邱勇说，为了保证线上教学有序全面推进，学校专门成立了3个专家组和1个工作组，从教学质量、教学技术手段、后勤、师生沟通等方面开展工作，为实现延期开学、如期开课提供了有力的保障。 邱勇说，实践表明，与线下课堂相比，线上课堂师生互动更为充分，而且保持了很高的到课率。“所有同学都感觉自己坐在第一排，主动提问的同学变多了。”邱勇认为，疫情之后，教学不会完全回到以前的模式，肯定会更多地利用信息技术手段来增加师生互动、增强授课效果。但学校不会用在线教学完全替代课堂教学。面对面的课堂教学是不可替代的，师生距离越短，教育才越有效。 邱勇还介绍，清华大学已于今年4月2日成立公共卫生和健康学院，该学院将布局公共健康政策与管理、大健康、健康大数据、预防医学等学科方向，致力于培养公共健康领域的骨干人才和领导者，致力于推动知识发现和科学探索，致力于服务国家和社会，努力推动全球合作，努力建设成为国际一流的现代公共卫生与健康学院。在北京市的支持下，清华大学建立了未来芯片技术和结构生物学两个高精尖创新中心，并在怀柔科学城建有空地一体环境感知与智能响应研究平台，现在还在积极推动其他项目。 北大附中校长王铮： 新高考改革让学生提前做职业规划 2020年，北京市开始施行新高考改革方案，统考3科、选考3科。对于北京新高考改革的意义，全国人大代表、北京大学附属中学校长王铮说，这是为了给拥有不同特长和(港股00001)兴趣爱好的学生更多的选择空间，但也需要学生提早对未来进行规划。 新高考除了统考考试科目语文、数学、外语外，参加本科录取的考生还须根据拟报考高校专业要求和自身特长，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门高中学业水平等级性考试科目中自主选择3门参加考试。 “如果用数学来计算，这种搭配可以出现20种组合。”王铮说，新高考改革之后，意味着学生的选择多了，却也给学校的管理带来一定困难。学校要实行选课、走班的制度，以满足学生更灵活的选择。 “这样的课程设置，需要学生能够更早地意识到自己的特长和兴趣是什么？以后的发展方向在哪儿？才能更好地去规划。”王铮说，新高考改革后，学生对自己的生涯规划，包括学校对学生生涯规划的教育，也要融入到整个高中学习当中。 针对新高考改革，很多高校在招生、录取工作上也发生了一些变化。对于目前高校录取改革的发展方向，王铮说，一直以来，高考都是将公平摆在第一位，坚守公平的底线。但实际上，高校选拔人才需要有自己特殊的地方，以满足国家对于不同人才培养的需求。“但是做好这件事并不容易，如何在公平和自由选择之间达到平衡，让大家能够接受，需要有一个不断探索、认真研究的过程。” 王铮说，今年招生的一个新变化是国家推出了“强基计划”。不同于自主招生的选拔定位与培养模式，“强基计划”首先要满足国家的发展战略，然后再看哪些学生有此志向，这就需要进入到一个不是“一把尺子去衡量”的招生过程。 北京三十一中校长张礼斌： 防止校园暴力 普法不应止于说教 近几年校园暴力时有发生，校园普法刻不容缓，全国人大代表、北京市第三十一中学校长张礼斌认为，校园普法是缓解校园暴力的有效手段，但校园普法应该用更多元化的方式开展，强化未成年人的自我保护意识。 张礼斌认为，校园普法应该包括未成年人应知应会的法律常识，让他们初步形成法治观念、法治意识和法治思维。 “但普法方式不能仅限于说教，而是要用多元化的方式让孩子们吸收。”他以北京市第三十一中学为例，学校除了在课堂上教授教材上的法律常识，还通过“校长说法”、主题班会等特色活动与学生互动，开展普法宣传。此外，学校每年还与西城检察院、西城教委联合开展法律知识竞赛，最近还积极拓展工作模式，开展“云普法”，取得了良好效果。 学校复课在即，此时要做好哪些准备呢？ 张礼斌指出，开学复课还是要以师生健康安全作为第一位。而在疫情防控这个特殊时期复课，也有很多工作要做。比如，防控工作方案、应急预案、教育教学工作方案；制度方面，要建立校园封闭管理制度、晨午检制度、缺勤追踪制度、健康监测制度以及活动错峰制度、定期消杀制度等；制定返校人员的返校条件和标准，对师生员工及家属进行健康排查，并提前两周进行健康监测，以及相关工作的学习培训；安排好教学工作，比如开学第一课要上好，包括线上线下教育教学的有序衔接，以及对部分无法返校学生的个性化指导，畅通家校联系机制；以及防疫物资准备、校园环境整治等。 相关专题：聚焦2020年全国两会财经报道
今年的政府工作报告虽短，但干货真不少。政府工作报告反映了民众呼声，顺应时代大潮，朴实无华的文字传递出一系列振奋人心的讯息。 今年政府工作报告中涉及资本市场的相关表述也极为精炼，仅16个字。在回顾2019年和今年以来工作时，报告指出，改革开放迈出重要步伐，其中一项为“设立科创板”。在部署深化改革任务时，报告提出，推进要素市场化配置改革，其中一项为“改革创业板并试点注册制”。 两会期间，多位全国人大代表和政协委员表示，在全球疫情持续蔓延、中国经济加速转型的当前，创业板改革是资本市场的一股暖风，对创新型企业而言更是一场及时雨。 创业板改革写入今年的政府工作报告表明改革势在必行。证券发行注册制已作为一项资本市场基础性制度写入新证券法，当前，创业板改革并试点注册制的各项工作也已经启动，各个环节正有序开展推进。 东方证券首席经济学家邵宇在接受《金融时报》记者采访时表示，资本市场改革是中国金融供给侧结构性改革的重要内容，其中最关键的是上市制度以及配套制度的整体性改革，证券发行注册制改革自然也就成为了核心。2019年，科创板试点注册制已经落地，目前科创板运行较为平稳。现在要把注册制改革推广至存量市场，改革创业板成为了深化改革承上启下的关键一环。 “改革后的创业板可以接纳更多公司，这对于我国企业迅速获得直接融资，借力资本市场做大做强十分有益。”邵宇表示，因此通过改革创业板并试点注册制可以让我国的直接融资更有效率、更市场化。 与此同时，注册制改革还要做到充分保护投资者合法权益。全国人大代表、深交所理事长王建军在他今年的议案中建言，在科创板、创业板先行先试的基础上，注册制改革将向全市场推行，迫切需要加大刑法制度供给。注册制实行前端市场化准入，对便利企业融资，提升市场活跃度大有裨益，但如果对欺诈发行犯罪处罚力度不够，可能导致该类案件数量进一步上升，影响改革成效，阻碍改革进程，影响资本市场服务实体经济能力。 4月27日，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《创业板改革并试点注册制总体实施方案》。改革后创业板的定位为，深入贯彻创新驱动发展战略，适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，主要服务成长型创新创业企业，支持传统产业与新技术、新产业、新业态、新模式深度融合。 改革后，创业板定位将与未来中国经济高质量发展方向一致，也在一定程度上契合了新经济、新型基础设施建设（以下简称“新基建”）的发展需求。今年以来，作为稳增长、培育新动能的重要力量，新基建备受关注，国家层面多次作出部署。今年的政府工作报告中提到，“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级”。这是新基建首次写入政府工作报告。 对于新基建写入政府工作报告，邵宇认为，提前布局新基建相关领域会对未来产业发展及经济转型升级起到关键性推动作用。在新基建投资方面，有一部分只能由企业投资，有一部分只能由政府投资。而新基建写入政府工作报告意味着，通过政府跟企业的全面合作，可以为新基建发展提供一个更为宽松的环境与超前的基础设施的设计，这对于中国在下一轮产业革命和技术竞争中取得优势地位具有重大意义。 全国人大代表、华工科技董事长马新强表示，新基建项目前期投入、后期运维成本都是比较高的，当前政府财政也吃紧，更多地还是要依靠民间资本，一方面通过创新金融工具，促进民间资本与新基建项目相结合；另一方面是利用好科创板、创业板、主板等资本市场平台，加强对新基建领域企业上市、定向增发、发行企业债券等融资方式的扶持。 2000年酝酿设立创业板，促使本土风投创投开始萌芽。2004年，中小企业板设立，拉开了中国风险投资的大幕。2009年，创业板启动，进一步促成风险投资全行业的蓬勃兴旺。如今，创业板改革并试点注册制启幕。展望创业板未来，邵宇向《金融时报》记者表示，做好创业板改革以及资本市场其他基础制度改革，加强投资者保护，提高创新创业资本形成效率，将助推风险投资文化形成。而风险投资文化一旦形成，将对中国经济的转型起到较大帮助。
5月27日晚，国务院金融稳定发展委员会办公室发布了11条金融改革措施，内容涉及资本市场、中小银行、非标认定、信用评级、金融开放等多个领域。这些重磅改革措施聚焦哪些方面？释放了什么信号？ “改革11条”聚焦什么？新在何处？ 根据统计，11条改革举措中，第一条、第四条、第五条、第六条、第七条、第十条提及的举措此前已经进入征求意见阶段，或曾被公开提及。 比如，3月6日，证监会就《关于全国中小企业股份转让系统挂牌公司转板上市的指导意见》公开征求意见；4月9日，银保监会就《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》公开征求意见；5月初，有关部门已制定《中小银行深化改革和补充资本工作方案》…… “政策矩阵”聚焦中小微企业融资痛点、难点 在兴业银行首席经济学家鲁政委看来，这11条举措基本都是围绕小微企业展开，这一次集中发布更像是一套组合拳，政策以矩阵的形式出现，意在重申：金融要核心聚焦于服务中小微企业。 第一条举措就与商业银行改革有关，这是中小企业融资的痛点。 当下，我国中小企业的融资供应有98.7%来自银行贷款，但中小企业相比于大企业，抗风险能力弱、管理粗放、财务制度不健全、市场竞争力弱，如果完全按照市场化运营，很难从银行获得贷款。《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》旨在更好地发挥监管激励和引导作用，进一步提升商业银行服务小微企业质效。值得注意的是，该办法提出将考核小型微型企业首贷户服务情况。 除了银行，需要发挥作用的还有政府，这是中小企业融资的难点。出台《政府性融资担保、再担保机构行业绩效评价指引》就是要更好发挥政府性融资担保和再担保机构的作用。 其他的改革措施大多与股权融资相关，这是中小企业融资的焦点。鲁政委表示，原来提到企业融资，大多数人会从要钱人的角度考虑，如何提供融资便利，降低融资成本，但在资本市场，也要考虑投资者的利益保护，这样才会有市场的信心和稳定。因此，《加强金融违法行为行政处罚的意见》专门提到加大对金融违法行为的打击力度，过罚相当。 金融委4个月开会15次 这个节奏不简单！ 此外，发布11条金融改革措施的国务院金融稳定发展委员会，也透露出一些不寻常的信号。这半年来，金融委的开会频率急剧增高。 1月4日，金融委召开了今年的第一次会议，这也是2017年11月金融委成立以来的第14次会议。而到了5月4日，第28次会议召开。短短4个月间，开了15次会，相当于金融委成立后前两年的会议总数。 金融委工作节奏加快，聚焦的还是中小微企业。4月7日的第26次会议，部署的是引导信贷支持中小微企业和民营企业的工作；仅仅一周后的第27次会议，又重提了支持中小微企业发展的政策落实。 背后的原因，金融委第二十八次会议内容里的一句话做了解释：加快工作节奏，加强政策的针对性，以“稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具”的政策确定性，对冲疫情冲击和经济下行带来的诸多不确定性，金融支持实体经济力度持续加大。 疫情冲击和经济下行确实给企业运行带来了极大的不确定性。中国中小企业协会面向6422家企业做过一次调查，结果显示，86.46%的企业受到疫情影响较大。 面对这样的不确定性，对中小微企业的关注贯穿于各类政策文件和会议之中。4月份公布的要素市场化配置改革意见明确提到，要增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。近日出台的完善经济体制的意见中，中小企业被四次强调，内容从资金支持到发展、制度，涵盖方方面面。 中小微企业是推动中国经济发展的重要力量。我国现有约2000万个小微企业法人，占市场法人主体的90%以上。与此同时，占全国企业总数90%的中小企业贡献了80%的就业、70%的技术创新、60%的GDP和50%的税收。这意味着解决好中小微企业的问题，也就解决了“六稳”和“六保”中最重要的民生和就业问题。
金融改革开放历来是两会上的热门议题，特别是在今年的复杂环境中，任务艰巨、目标繁多的宏观经济发展更需要金融鼎力支持，这需要继续深化金融改革、扩大金融开放，更好服务实体经济、促进经济高质量发展。 现阶段，金融改革开放的重点是什么？中共中央、国务院最近发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，指明了健全民营企业直接融资支持制度、加强资本市场基础制度建设、深化利率市场化改革、建设现代中央银行制度等改革方向。推动中小银行补充资本和完善治理、改革创业板并试点注册制等金融改革内容，也写入了今年的政府工作报告。在今年两会上，金融界的代表委员们带来了诸多有价值的金融改革见解，与上述改革开放大方向相呼应。 在金融服务民营小微企业方面，代表委员们的建议多聚焦于“优环境”和“创工具”两方面。可以说，对于金融服务中小微企业，代表委员们的建议兼顾了顶层设计和微观操作两方面，有望提升金融支持中小微企业的有效性。 建设现代中央银行制度，有助于央行在制定实施货币政策、宏观调控和化解金融风险上更好地发挥作用。全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长朱苏荣建议，为适应经济金融形势的发展变化，急需对《中国人民银行法》进行修订完善。法制的完善有助于加快建立健全现代中央银行制度。 在金融对外开放、人民币国际化方面，我们看到了“蹄疾步稳，法治先行”的明确思路。全国政协委员、经济委员会副主任、中国人民银行副行长陈雨露表示，下一步，人民币国际化将继续以更好服务国际贸易和投融资为导向，人民银行将坚持市场化原则，推动人民币充分发挥全球公共物品的功能。 提升粤港澳大湾区、上海临港(行情600848,诊股)等先行先试区域的金融开放水平，对于全局金融开放大有裨益。全国政协委员、中国人民银行上海总部副主任金鹏辉建议，可在上海临港等地探索建立金融法治试验区，建立既契合我国国情又与国际接轨的金融法治体系。全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥建议，应尽快制定粤港澳大湾区经济发展促进条例，谋求粤港澳大湾区经济长期发展必须法治先行，而法治先行又要求法律制度的协同发展。 商业银行是金融服务实体经济的“主力军”，深化其体制改革不可放松。在这方面，我们既看到了完善法律制度的建议，也看到了改革中小银行的针对性对策。全国人大代表、中国人民银行南京分行党委书记、行长郭新明建议，推动银行业现代化应全面系统修订《商业银行法》，此外，应呵护民营银行发展，构建和维护多层次、广覆盖、有差异的银行体系，从而填补大型金融机构无力顾及的市场。 资本市场改革关乎现代金融体系的健全和广大投资者的利益。在这方面，不少代表委员建言献策，提出了加快推进区域性股权市场改革创新发展、在将注册制改革推广至存量市场中加大刑法制度供给等多项建议。这些都有助于打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。 金融改革开放不仅是“国是”，也关系着金融投资者、消费者和万千企业的切身利益与发展。我们期待，两会代表委员们这些直击金融改革开放的热点、“痛点”和难点的建议，能够汇聚成智慧力量，促进金融改革开放走向更宽广的明天，更好地服务实体经济发展，推动经济高质量发展。
[摘要]发布《创业板股票上市规则》等八项主要规则，推进创业板改革并试点注册制，建立健全对创业板企业的注册制安排、持续监管、发行保荐等配套制度。 习近平总书记强调，无论是完善金融服务，还是防范金融风险，都要深化金融改革开放。李克强总理在第十三届全国人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》要求，困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。根据国务院金融委统一部署，发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会、外汇局等金融委成员单位，在深入研究基础上，按照“成熟一项推出一项”原则，将于近期推出以下11条金融改革措施： 一、出台《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》，完善对小微企业金融服务的激励约束机制，从信贷投放、内部专业化体制机制建设、监管政策落实、产品及服务创新等方面进行评价，设置差别化评价指标，对商业银行落实尽职免责要求，给予小微企业贷款差别定价，加强评价结果运用。 二、出台《中小银行深化改革和补充资本工作方案》，进一步推动中小银行深化改革，加快中小银行补充资本，坚持市场化法治化原则，多渠道筹措资金，把补资本与优化公司治理有机结合起来。制定《农村信用社深化改革实施意见》，保持县域法人地位总体稳定，强化正向激励，统筹做好改革和风险化解工作。 三、出台《政府性融资担保、再担保机构行业绩效评价指引》，推动各级政府性融资担保机构聚焦支小支农、降低担保费率，充分发挥风险分担作用，帮助企业复工复产、渡过难关。 四、出台《创业板首次公开发行股票注册管理办法(试行)》等四部规章，发布《创业板股票上市规则》等八项主要规则，推进创业板改革并试点注册制，建立健全对创业板企业的注册制安排、持续监管、发行保荐等配套制度。 五、出台《关于全国中小企业股份转让系统挂牌公司转板上市的指导意见》，加快推进新三板改革，积极稳妥实施公开发行，选择符合条件的企业作为精选层，允许公募基金投资，建立新三板挂牌公司转板上市机制，明确转板范围、条件、程序等基本要求，充分发挥新三板市场承上启下的作用，加强多层次资本市场的有机联系。 六、出台《标准化票据管理办法》，规范标准化票据融资机制，支持将票据作为基础资产打包后在债券市场流通，支持资产管理产品投资标准化票据，发挥债券市场投资定价能力，减少监管套利，更好地服务中小企业和供应链融资。 七、发布《标准化债权类资产认定规则》，落实资管新规要求，明确标准化债权类资产的认定范围和认定条件，建立非标转标的认定机制，并对存量“非非标”资产给予过渡期安排，稳步推进资管业务转型发展，增强金融服务实体经济能力。 八、发布《外国政府类机构和国际开发机构债券业务指引》，进一步完善熊猫债信息披露要求，细化熊猫债发行规则，鼓励有真实人民币资金需求的发行人发债，稳步推动熊猫债市场发展。 九、推动信用评级行业进一步对内对外开放，允许符合条件的国际评级机构和民营评级机构在我国开展债券信用评级业务，鼓励境内评级机构积极拓宽国际业务。 十、引导注册会计师行业规范有序发展，督导会计师事务所完善质量控制体系，制定调整会计师事务所执业管理、切实提高审计质量的实施方案，完善会计师事务所管理格局。出台会计师事务所从事证券服务业务备案管理办法，取消会计师事务所从事证券服务业务资质审批。 十一、出台《加强金融违法行为行政处罚的意见》，在现行法律框架下，按照过罚相当原则，明确对金融机构违法行为的按次处罚和违法所得认定标准，从严追究金融机构和中介机构责任，对违法责任人员依法严格追究个人责任，加大对金融违法行为的打击力度，对违法者形成有效震慑，切实保护金融消费者合法权益。 国务院金融稳定发展委员会办公室 2020年5月27日
金融业改革开放不断迈出新步伐。5月27日，央行官网发布11项重磅金融改革措施，包括小微企业金融服务、中小银行补充资本方案、再担保机构行业绩效评价、信用评级对内对外开放、创业板注册制改革等。金融委提到，在深入研究基础上，按照“成熟一项推出一项”原则，将于近期推出11条金融改革措施，这也意味着相关规则落地在即。 完善小微金融服务激励约束 北京商报记者注意到，11条中的第一条便是出台《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》(以下简称《办法》)，完善对小微企业金融服务的激励约束机制，从信贷投放、内部专业化体制机制建设、监管政策落实、产品及服务创新等方面进行评价。设置差别化评价指标，对商业银行落实尽职免责要求，给予小微企业贷款差别定价，加强评价结果运用。 在苏宁金融研究院高级研究员陶金看来，推出《办法》旨在整合和明确之前的监管政策，并强化差别化管理和监管政策落实要求，加强对金融机构开展小微金融服务业务的激励和约束，进一步促进小微企业融资。 自去年以来，商业银行补充资本问题受到多部门关注。11条开放措施的第二条，监管拟出台《中小银行深化改革和补充资本工作方案》，进一步推动中小银行深化改革，加快中小银行补充资本。并制定《农村信用社深化改革实施意见》，保持县域法人地位总体稳定，强化正向激励，统筹做好改革和风险化解工作。 陶金指出，当前中小银行尤其是部分城商行和农商行的资本充足率仍相对较低，这些中小银行更聚焦于服务中小微企业，经营风险相对来说也更大。因此补充资本金的必要性较大。此次方案发布后将对中小银行补充资本金的渠道和方法作出更加具体和针对性的规定。 在此次11条中，有关融资担保市场也有一项措施，主要为出台《政府性融资担保、再担保机构行业绩效评价指引》，推动各级政府性融资担保机构聚焦支小支农、降低担保费率。 上海高丞投资管理有限公司总经理孙文华在接受北京商报记者采访时分析称，金融是经济发展的重要驱动力。金融具有“信用”和“杠杆”两个作用，其中，改革绩效考核以确保支持三农和中小企业的融资，也进一步说明监管对中小企业和三农融资的支持力度将加大。 “随着融资担保政策制度体系的建立健全以及小微金融支持政策持续发力，融资担保公司的风险分担作用应发挥更大的作用，尤其是针对小微群体的担保增信作用空间更大，例如在资金使用效率(担保责任余额放大倍数)等方面仍然亟待提高。此次文件旨在制定更加细化和更具针对性的激励约束机制，促进融资担保公司深度参与涉农、小微企业融资。”陶金补充道。 鼓励评级机构拓宽国际业务 在加大力度推动金融对外开放方面，11条改革措施中明确，将发布《外国政府类机构和国际开发机构债券业务指引》，进一步完善熊猫债信息披露要求。同时，将推动信用评级行业进一步对内对外开放，允许符合条件的国际评级机构和民营评级机构在我国开展债券信用评级业务，鼓励境内评级机构积极拓宽国际业务。 陶金指出，在债市、股市等资本市场以及银行、保险业等领域近两年的加速对外开放进程下，信用评级领域开放速度相对不快。此次推出一系列举措，是对上述其他领域的有益补充。在引入合格国际评级机构、鼓励国内评级机构走出去的双向开放中，民营评级机构将获得更广阔的发展空间，也将提高该领域的竞争程度，缓解当前评级市场中出现的评级不真实、评级结果可信度低等现象。 5月14日，美国惠誉评级公司旗下独资公司惠誉博华正式获批备案，成为继2019年标普全球公司之后第二家获准进入中国市场的外资信用评级机构。央行当时便透露，下一步将继续推动我国信用评级业高水平对外开放。 除加大力度推动金融对外开放以外，11条改革措施中，针对如何进一步增强实体经济服务能力也提出了相关举措，包括将出台《标准化票据管理办法》，将发布《标准化债权类资产认定规则》。另对金融机构违法行为，11条金融改革措施强调将加码打击。 “出台《加强金融违法行为行政处罚的意见》，意味着监管机构将加大违法违规行为惩处力度，有助于规范市场，保护投资者合法权益，具有长远意义。” 光大银行金融市场部分析师周茂华指出，针对市场主体违法违规行为，严监管将成常态化，且相关法律法规也将逐步补齐短板。 加快推进创业板注册制 推进创业板改革并试点注册制、建立新三板挂牌公司转板上市机制在11条金融改革措施中亦被提及，相关规则也将于近期出炉。金融委在11条金融改革措施中表示，将于近期出台《创业板首次公开发行股票注册管理办法(试行)》等四部规章，发布《创业板股票上市规则》等八项主要规则，推进创业板改革并试点注册制，建立健全对创业板企业的注册制安排、持续监管、发行保荐等配套制度。 “这意味着从金融委层面推动创业板的改革，一系列规则会尽快落地。”提及11条金融改革措施中关于创业板注册制改革的相关内容，东北证券研究总监付立春表示，这对创业板自身改革的推进会有比较大的促进作用，同时对整个资本市场也会产生全面、深远的影响。 创业板注册制改革是2020年资本市场的一项重大改革，新三板市场的改革也在加速推进。自去年证监会全面启动新三板深化改革以来，各项改革措施衔枚疾进。建立转板上市机制是新三板改革的关键措施之一，在新三板精选层审核工作有序推进、创业板注册制改革加速落地的同时，转板制度落地亦备受关注。 11条金融改革措施中提及，将于近期出台《关于全国中小企业股份转让系统挂牌公司转板上市的指导意见》，推进新三板改革，积极稳妥实施公开发行，选择符合条件的企业作为精选层，允许公募基金投资，建立新三板挂牌公司转板上市机制，明确转板范围、条件、程序等基本要求，充分发挥新三板市场承上启下的作用，加强多层次资本市场的有机联系。 在新三板投资机构、北京南山投资创始人周运南看来，金融委将转板上市制度列为近期即将推出的11条金融改革措施之一，证明了新三板在金融市场中的地位得到了充分重视，与此同时也表明新三板改革的推进工作再次得到了政府更高层部门的关心和关注。“另外，也说明新三板转板上市制度正式意见稿即将落地。”周运南如是说。(北京商报记者 高萍 宋亦桐 刘四红)
正值全国两会期间，有全国人大代表向十三届全国人大三次会议提出《关于加快推进住房公积金制度改革的建议》，让住房公积金再度走进公众关注的视野。作为上世纪90年代住房制度改革的产物，住房公积金制度已经运行20多年，到如今已暴露出越来越多的问题，相应的改革也再一次被提上议事日程。 原标题：制度功效衰减，资源错配致闲置浪费……两会代表、委员热议住房公积金：已到非改不可的地步 正值全国两会期间，有全国人大代表向十三届全国人大三次会议提出《关于加快推进住房公积金制度改革的建议》，让住房公积金再度走进公众关注的视野。 作为上世纪90年代住房制度改革的产物，住房公积金制度已经运行20多年，到如今已暴露出越来越多的问题，相应的改革也再一次被提上议事日程。 5月18日，中共中央、国务院正式发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，明确提出要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度。 全国人大代表、四川大学商学院院长徐玖平在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，现行住房公积金制度存在着加重民企负担、抑制社会消费以及制度功效衰减等三大问题。 他强调，住房公积金制度已经到了非改不可的地步，改革的正确方向就是建立国家政策性住房金融机构，核心是实现“强制”向“自愿”的制度转换。 每年数千亿公积金余额隔离在消费之外 我国住房公积金缴存比例在5%~12%之间，由单位和职工共同缴纳，公积金是企业人工成本的重要组成部分。 徐玖平向记者介绍，住房公积金作为企业成本的构成要素之一，对建制企业来讲肯定会加重企业经济负担。 绝大多数民营企业由于客观上难以承受，不得不选择逃避强制缴存法定义务，而越来越多的企业同时也面临因欠缴住房公积金产生的职工投诉，大量民企在是否缴存的生存压力与违法风险间陷入两难。 除此之外，公积金缴存收益率较低这一问题，也遭到多位专家诟病。 2018年数据显示，全国5.8万亿元的公积金缴存余额年利率只有大约1.5%，难以跑赢通胀，实际上会造成公积金的贬值。 徐玖平认为，由于完全依赖互助性缴存提供流动性支持，制度设计从一开始就规定了强制性、互助性和专用性等要求，导致每年数以千亿计的住房公积金余额相对于缴存人事实上被“冻结”，也被隔离在社会消费之外。 徐玖平向《每日经济新闻》记者表示，现行住房公积金制度建立于计划体制时代，能够充分享受制度福利的主要是依靠国家财政及国有资源供养并提供单位配缴的事业单位和国有企业职工，公积金是他们工资增长机制的一部分。 当前，由于住房问题大多已逐步得到解决，住房公积金实际上已经蜕变为与住房无关的刚性福利。而真正拥有巨大住房消费需求的新市民，则很多都未能纳入住房公积金制度覆盖，合理的住房刚需受到抑制。这是对社会资源的严重错配和闲置浪费。 改革应实现“强制”向“自愿”转换 现行公积金制度存在诸多弊端，中央近期也释放改革信号。 本周中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中，明确提出要改革住房公积金制度。这是中央对住房公积金制度最有权威也是最新的定调。 徐玖平向《每日经济新闻》记者表示，改革住房公积金制度已经到了非改不可的地步，改革的正确方向就是建立国家政策性住房金融机构，核心是实现“强制”向“自愿”的制度转换。 徐玖平进一步解释说，应当通过创新住房公积金融资方式、构建金融化融资机制，让绝大多数缴存人的个人公积金账户资金可以成为可支配收入并被投入到社会消费之中，这对当前应对疫情及经济下行压力，拉动社会消费，促进经济增长具有特殊而重要的现实意义。 徐玖平认为，住房公积金由“强制”向“自愿”的过渡可能会有一个社会消化的过程，但改革已时不我待。 基于此，应尽快制定过渡期政策，并在过渡期内实行“强制”与“自愿”的“双轨运行”：一方面在暂时保留机关事业单位强制缴存的同时，取消企业特别是民营企业强制缴存的规定；另一方面抓紧建立并试点基于新市民政策性住房金融支持的住房公积金自愿缴存政策体系。 “双轨运行”核心是取消民营企业公积金缴存的强制性，企业直接按可承受的人力成本向职工发放工资，让职工工资回归市场定价，而有贷款需要的参与自愿缴存，并由中央财政提供一定的补贴，以弥补“低存”损失，激励长期存储，最后实现低息贷款。 相关专题：聚焦2020年全国两会财经报道
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