“资管行业正在面临全新的成长环境，在发展的新阶段，仍需要推动多项改革。”金融委办公室秘书局局长陶玲昨日在“2020中国资管年会”上表示，中国资管行业渐渐达成了一些共识，如何认识过往，在此基础上继续坚定地深化改革开放，方可引领和塑造资管行业的未来。 陶玲表示，以资管新规出台为标志，前后3年多时间，在各部门和行业机构的共同努力下，做对了以下两件事。 一是抓住了去杠杆的宝贵时间窗口，有效化解了影子银行风险。 2017年以来，从去杠杆到稳杠杆，影子银行规模收缩，风险收敛。截至2019年末，中国影子银行规模3年累计压缩了16万亿元，信托业的同业通道业务较历史峰值累计下降近5万亿元。中国治理影子银行风险的成绩得到国际货币基金组织的认可，并获得国际评级机构和国内主流业界机构的正面评价。与此同时，宏观杠杆率在这3年里累计仅上升了5.9个百分点，增速大幅放缓，而不是绝对量的断崖式下跌，所以，可以称之为“稳杠杆”。 2020年，为应对疫情对经济金融的严重冲击，宏观杠杆率阶段性上升。为创造金融市场合理充裕的流动性环境，扩大对实体经济的信用支持，宏观政策加大逆周期调节力度，信贷和社会融资规模快速攀升，据市场研究机构测算，预计2020年全年，宏观杠杆率将超过270%。陶玲表示：“回顾去杠杆的过程，我们体会到，如果没有抓住2017年以来宝贵的时间窗口去杠杆，如今，加杠杆的空间将十分有限。” 二是资管行业的本质、定位、监管方向和发展前景取得共识，这些共识是各方共同推动资管行业健康可持续发展的基础。 陶玲表示，资管业务的本质即“卖者尽责，买者自负”。资管行业可以细分为财富管理、投资顾问、投资银行等，不同资管机构优势不同，有分工也有竞争。针对过去资管行业的直接融资间接化、投资业务融资化、表外风险表内化、私募产品公募化等问题，通过统一监管标准，强化一致性监管，消除套利空间。自资管新规出台，各监管部门持续完善标准规制和相关配套细则，银行理财、理财子公司、保险资管产品、资金信托等监管办法相继出台，虽然名称各异，但规则差异逐渐缩小，实质内容已趋同，资管行业统一监管标准初步建立。 陶玲指出，资管机构是金融市场重要的机构投资者，应当发挥市场稳定器和助推器的作用。有市场机构分析，我国居民的金融资产仅占全部资产的20%，银行存款客户中的95%还没有成为理财客户，未来居民的资产配置将从房地产、存款向资管产品转移。可以说，资管行业才刚刚起步，蕴含着巨大的发展潜力和增长空间。 陶玲认为，资管行业的未来，取决于继续深化资管行业改革的决心和行动，目前仍有多项改革需要推进。 一是通过深化改革，追求在不确定环境中的可持续发展；二是通过深化改革，助推金融体系的结构性改革；三是通过深化改革，融入更高水平的金融业对外开放；四是通过深化改革，提升资管行业监管的适应性。 谈及深化改革时，陶玲表示：“资管行业的监管改革，既是补课，也要有前瞻性。如果说，过去集中治理行业乱象，是防范化解重大金融风险的攻坚需要，那么，今后监管应当进入常态化。以提高监管的一致性为主基调，以信息披露和防欺诈为核心，尊重行业特点和市场规律，推动分业监管体系，提供适应资管行业功能监管、行为监管需求的公共产品，进一步探索监管审慎性和包容性的最佳实践。”
近期，美国财政部在其官网发布总统金融市场工作组《关于保护美国投资者防范中国公司重大风险的报告》，建议对美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）无法实施检查地区（包括中国在内）的公司提高上市门槛，加强信息披露要求，强化投资风险提示，并要求已在美上市公司最迟于2022年1月1日前满足PCAOB开展检查的相关要求。对此，中国证监会官网8日发布信息，以有关部门负责人答记者问的形式作出回应和评论。 证监会有关部门负责人表示，证监会已经注意到了美方的相关报告。证监会始终认为，在资本市场高度全球化的今天，加强上市公司信息披露监管，提升审计师专业操守和执业质量，是保护投资者合法权益的重要手段，也是全球证券监管机构的共同责任，必须通过加强跨境监管合作来加以落实。因此，从双方的这些共同利益出发，开诚布公地开展对话与合作，才是解决问题的正道。 证监会有关部门负责人介绍，事实上，中美双方一直保持着沟通和互动。自2019年以来，中方监管部门多次就会计师事务所联合检查方案与美国证监会（SEC）和PCAOB进行沟通，展示了充分的合作诚意。2020年8月4日，中方监管部门根据美方的最新需求和想法，向PCAOB发送了更新的方案建议。 “我们认为，通过对话解决共同关心的问题是实现双方共赢的唯一途径。只有这样，才能为全球资本市场健康有序运行创造良好的环境。”证监会有关部门负责人特别说明，中方从未禁止或阻止相关会计师事务所向境外监管机构提供审计工作底稿。正如美方报告中提及的，中国证券监管机构迄今已向美国证券监管机构提供了多家在美上市中国公司的审计工作底稿。 证监会认为，中国法律法规要求的实质是，审计工作底稿等信息交换应通过监管合作渠道进行，这是符合国际惯例的通行做法。
银保监会近日发布《关于做好2020年银行业保险业推进使用正版软件工作的通知》，规范各保险机构和监管机构的软件管理使用，将相关指标纳入相关监管评级。 通知要求，政策性银行、大型银行、股份制银行，外资银行，金融资产管理公司，保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司等机构进一步完善长效机制建设，从软件采购、资产管理、监督审计等环节加强制度建设，完善管控措施，注重工作实效；加强运用技术手段统一软件使用标准，限制随意使用行为，定期开展软件使用情况梳理，补齐短板。 金融机构在信息化预算安排、信息化项目建设和采购时，要同步规划推进使用正版软件，提升软件资产管理精细化水平，确保在用所有软件均符合授权要求，防范使用盗版软件带来的网络安全漏洞和引发的法律、声誉风险，积极探索使用自研、开源软件弥补软件授权短板，加大创新软硬件产品应用力度，逐步解决推进使用正版软件工作中的难点和痛点。 为确保金融机构加强信息管理，通知规定，2020年银保监会将在信息科技非现场监管信息系统中，统一银行业保险业软件使用情况报送内容和报送频度，相关指标将被纳入银行业信息科技监管评级和保险业偿付能力评级。各银保监局要做好本级和下级监管机构的使用正版软件工作，确保本级和下级机构的软件正版化，同时积极督导辖内银行保险机构建立健全软件正版化工作机制，加强监督检查。
金融领域严监管已成常态。据记者统计，8月1日至7日一周时间内，各级银保监系统开出了近80张罚单，平均一天超过10张。其中，针对银行业的罚单不仅数量多、罚金高，而且从罚单内容看，监管触及领域更加精细化，不少新的处罚案由开始出现。 罚单金额高，是近期较为明显的一个特点，其中不乏百万元级罚单。佰瑞咨询统计数据显示，8月份以来各级银保监系统对十余家银行连开罚单，处罚总金额超千万元。例如，8月5日，上海银保监局连开5张罚单，涉及招商银行、交通银行、浦发银行、兴业银行的相关分支行和部门，罚款金额合计达750万元。 从8月份首周银行被处罚的案由来看，除了票据业务违规、贷后管理不到位、贷前调查不尽职等常见案由，同业资金投向、个人信息保护、信用卡中心催收外包、员工管理等也成为监管处罚的重要领域。 上海银保监局8月5日发布的行政处罚信息显示，2019年7月，招商银行信用卡中心对某客户个人信息未尽安全保护义务；2014年12月至2019年5月，该中心对某信用卡申请人资信水平调查严重不审慎。2019年6月，交通银行太平洋信用卡中心对某客户个人信息未尽安全保护义务；2019年5月、7月，该中心对部分信用卡催收外包管理严重不审慎。 招商银行、交通银行的信用卡部门由此被责令改正并各被罚款100万元。 在同业投资资金运用方面，兴业银行、浦发银行也于近期吃到罚单。上海银保监局5日发布了对兴业银行上海分行的一份行政处罚，该分行因部分同业投资资金违规用于股权投资、违规提供政府性融资、违规投向项目资本金不足的房地产项目、部分同业投资资金违规用于支付土地出让金等多项违法违规事实，被责令整改并处罚款共计450万元。 当天开出的另一份罚单显示，浦发银行南市支行于2014年7月至2018年3月，对某同业投资投后管理严重不审慎，被罚款50万元。 上述罚单体现出监管新动向，即处罚领域在拓宽，监管对银行业务更加“透视”，走向更加精细化的监管方向。 监管部门也在重点防范影子银行死灰复燃。银保监会7月份召开的2020年年中工作座谈会提出，要坚决防止影子银行死灰复燃、房地产贷款乱象回潮和盲目扩张粗放经营卷土重来。 在最新罚单中，确实能看到影子银行的“身影”。8月6日的一则行政处罚信息显示，吉林省信托有限责任公司因未严格审核信托目的的合法合规性，为银行规避监管提供通道，被吉林银保监局罚款40万元。
监管重拳指向资金运用 银行、保险、信托都被罚 对于金融机构资金使用情况的规范和监管是金融监管工作的一项重要内容。从资金的流动规律来看，央行释放的流动性一般而言自上而下首先流入金融机构，尤其是大型金融机构，再从金融机构经过市场化安排流至末梢企业，服务和支持实体经济。在这一过程中，监管为金融机构的行为设置了严格规范要求，引导资金合理安排运用。 不过，由于利益以及其他种种原因，机构或者从业人员经常会踩踏监管红线，无视资金运用规则。这种情况在市场流动性充裕、资本市场以及房地产市场热度较高的时候表现尤为明显。从金融监管机构近期公布的行政处罚行为来看，不少处罚均直接指向金融机构的资金使用问题，典型问题正是资金违规流向资本市场、房地产市场等。 严查银行资金流向 21世纪经济报道记者梳理，8月以来的银行罚单中，绝大部分与贷款审查不到位导致资金被挪用，流向他处相关。这些被违规使用的资金包括对公贷款资金、个人贷款资金、同业资金等。涉及到该问题的银行有招商银行长春分行、招商银行广州分行、汇丰银行、工商银行吉林分行、工商银行广州华南支行、江西赣县农商行、浙江衢州农商行、中国银行常州分行等。 其中，明确披露出资金违规流向房地产或者资本市场的包括，兴业银行上海分行同业投资、理财资金等违规投向资本金不足的房地产项目等被上海银保监局罚款450万元；广西龙州农商行以一般固定贷款品种发放房地产贷款等被罚40万；工商银行长春分行因贷款管理不审慎，个人质押贷款资金被用于购买理财产品、节节高创新型存款产品而被罚20万元。 近年来，监管对银行贷款流向提出了一系列要求，包括支持小微企业、支持环保企业、下调利率等等，银行贷款业务的利润空间被压缩，不少银行机构铤而走险突破相关红线，将贷款发放给不符合这些要求的企业也成为常见受罚区，比如向环保不达要求的企业发放贷款等。 除此以外，监管对个人信息保护、对个人信用贷资质审查行为也越来越关注，相关处罚很普遍，并且罚款数额较其他违规行为更为严重。上海银保监局披露的罚单显示，交通银行股份有限公司太平洋信用卡中心因对客户个人信息未尽安全保护义务，对部分信用卡催收外包管理严重不审慎被处罚100万元；招商银行信用卡中心因对客户个人信息未尽安全保护义务，对信用卡申请人资信水平调查严重不审慎被罚100万元。 信托、保险都被罚 不仅针对银行资金使用情况严格规范和监管，监管针对信托和保险机构的相关行为也进行了严厉处罚。 银保监会官网公布了三条关于吉林信托的处罚信息。因未严格审核信托目的的合法合规性，为银行规避监管提供通道，吉林信托被银保监会处以40万元罚款。对于吉林信托违法违规行为，李巍负领导责任和管理责任，李俊永负合规管理责任，吉林银保监局对此二人予以警告处分。 此外，8月4日，银保监会发布的两则行政处罚决定书显示，信泰人寿保险股份有限公司和永诚财产保险股份有限公司分别被罚款50万元和60万元。其中，信泰人寿的处罚缘由即是违规使用保险资金。 行政处罚决定书显示，2017年9月，信泰人寿在恒丰银行办理协议存款5000万元，该笔业务从发起、询价、谈判到合同签订均由财务管理部完成，不符合《保险资金运用管理暂行办法》有关规定。2018年3月，信泰人寿在吉林春城农村商业银行办理协议存款3亿元，吉林春城农村商业银行没有外部信用评级，不符合《保险资金运用管理暂行办法》有关规定以及监管部门规定的保险资金存款银行的资质条件。 信泰人寿对于此项处罚提出了申辩意见，但未被监管采纳。对信泰人寿及相关负责人的陈述申辩意见不予采纳，决定给予信泰人寿公司罚款60万元，四位负责人罚款28万元，合计88万元。监管机构认为，事实认定清楚、法律适用准确、处罚尺度适当，对信泰人寿及相关负责人的陈述申辩意见不予采纳，决定给予信泰人寿公司罚款60万元，四位负责人罚款28万元，合计88万元。 永诚保险的违规行为则涉及到，对股东业务应收保费未进行减值测试，也未计提坏账准备；防预费跨年度核算，导致偿付能力报告实际资本错误增加；取得土地使用权未及时入账和摊销；风险综合评级报告30余项评价指标填报错误。
北京商报讯（记者 孟凡霞 刘四红）8月5日，北京商报记者注意到，继北京两批应用入箱、上海公示8款应用拟纳入沙箱体系后，近日，深圳市开展金融科技创新监管试点，并对4个拟纳入金融科技创新监管试点的应用进行公示。 具体来看，4项应用中有3项应用类型为金融服务，分别为百行征信有限公司单独申请的百行征信信用普惠服务、中信银行信用卡中心联合华为申请的基于TEE解决方案的智能数字信用卡、由招商银行申请的基于智慧风控的面向产业互联网中小企业融资服务。其余1项应用类型是科技产品，由微众银行、中国银行深圳分行联合申请，为基于区块链的境外人士收入数字化核验产品。
图片来源：微摄 为落实好《中国银保监会关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》（银保监发〔2019〕52号），持续推动财产保险业向高质量发展转变，近日银保监会印发了《推动财产保险业高质量发展三年行动方案（2020—2022年）》（以下简称《行动方案》）。 近年来，财产保险市场由高速增长向高质量发展转变，财险监管工作从功能监管向机构、功能监管并重转型，对财险市场发展加强顶层设计与整体规划、对监管工作进行谋篇布局更为必要和迫切。《行动方案》是银保监会成立以来首次对财产保险业发展和监管出台规划，具有重要指导意义。 《行动方案》共六部分。一是总体要求，包括指导思想、基本原则和总体目标。《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持回归风险保障、科技创新引领、深化改革开放、强化综合监管的基本原则，推动财产保险业实现平稳较快增长，保障水平、服务能力和资本实力进一步增强，形成结构合理、功能完备、治理科学、竞争有序的财产保险市场体系。二是推动行业向精细化、科技化、现代化转型发展，改进业态模式，深耕细分市场，推动服务创新，提升数字科技水平，完善公司治理体系。三是推动增强保险服务国民经济和社会民生能力，引导保险公司服务国家重大战略实施，支持社会治理体系建设，保障国民经济产业发展。四是提升行业对外开放水平和国际影响力，落实金融业对外开放重大举措，支持财产保险公司“走出去”，加快再保险市场发展。五是形成聚焦高质量发展的监管政策和体制机制，从深入推进改革、防范化解风险、加强市场监管、补齐制度短板、提升监管质效等方面对未来三年的财产保险监管作出部署安排。六是抓好组织实施，要求强化各银保监局和各财产保险公司主体责任，强化沟通协调。 下一步，银保监会将持续指导各银保监局、财产保险公司结合本地区、本公司实际，研究制定配套措施，明确责任分工和时间安排，确保各项工作落实到位，努力推动财产保险业实现高质量发展。
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