● 2021年以来，基金发行市场持续火爆，截至1月27日，新成立基金规模达4227亿元，其中股票型和混合型基金占比超过90%。这些新基金在建仓上表现出明显的积极派和稳健派。积极派已大举买入，跑步建仓，基金净值已经出现明显变化；稳健派则保持观望态度，按兵不动，静观市场变化。 建仓节奏不一 Wind数据显示，截至1月27日，今年以来新成立的基金有104只（份额合并计算），合计募集规模达到4227亿元。其中，股票型基金24只，募集规模为468亿元，占总募集规模比例为10.58%；混合型基金66只，募集规模为3584亿元，占总募集规模比例为80.97%。 今年以来，A股市场抱团行情持续演绎，上证指数在3600点左右震荡。对于新发行的基金来说，接下来将面临震荡市里的建仓问题。通常而言，新基金建仓时间只要不超过6个月都可以，时间比较充足。 记者观察发现，在新成立的基金中，有一些新基金净值波动并不明显，可能还处于观望状态。比如郑澄然、孙迪管理的广发兴诚A净值涨幅为0.08%，百亿基金易方达竞争优势企业A的净值涨幅为0.04%。 当然，也有一些新基金的净值出现明显变动，可见其已大举建仓。例如，1月7日成立的中欧悦享生活净值已经增长到1.0549元；1月12日成立的博时创新经济净值已经增长到1.0187元；1月14日成立的南方消费升级当前净值为1.0184；去年12月30日成立的华安优势企业净值已经增长到1.0340元。对比净值变化数据不难发现，这些基金已经建立了不低的仓位。 看好领域各有不同 沪上一位积极派基金经理认为，拉长时间维度，预计2021年A股市场出现较大系统性风险的概率偏低，指数出现大幅下跌的可能性较小。同时，由于基金发行火爆，资金不断涌入也将为市场注入活力。因此，对于后市的研判要立足于观察中长期变化，而不是短期表现。 另有积极派基金经理分析称，应该将成长空间作为投资标的选择的核心考量。如果市场抱团标的符合长期成长的投资标准，不会排斥选择此类标的。由于科创板上市门槛更宽，注册周期缩短，很多新兴产业的公司参与上市，未来潜在空间较大。 不过，也有一些稳健派基金经理直言要小心谨慎。有基金经理表示：“我们老基金都是谁涨卖谁，新基金建仓更要慢慢来，预计春节前后是A股走向的关键节点，届时将根据市场随机应变。” 也有基金经理表示，会寻找相对安全的资产来建仓，主要方向包括估值更低的港股、A股中性价比更高的第二梯队股票，以及部分2021年基本面改善的银行、保险股。 近10年来基金发行数量与份额变化 数据来源/Wind
李克强主持召开专家企业家座谈会征求对政府工作报告、“十四五”规划纲要意见建议时强调 围绕市场主体发展需求精准有效实施宏观调控 进一步激发市场主体活力和社会创造力 韩正出席 1月21日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告》、《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》两个征求意见稿的意见建议。 中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席。 会上，劳动和社会保障科学研究院莫荣、东方证券邵宇、申洲国际马建荣、树根互联贺东东、海螺集团高登榜等专家学者和企业家发了言，结合今年和“十四五”发展，围绕促进就业、增强金融政策有效性、开展国际合作、发展工业互联网、促进传统产业转型升级等谈了看法。李克强同大家深入交流，要求有关部门对提出的建议认真研究。 李克强说，去年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国疫情防控取得重大战略成果，我国经济在世界经济衰退的大背景下实现了正增长，各地区各部门做了大量工作，人民群众和市场主体作出巨大奉献，成绩弥足珍贵、成之惟艰。今年是“十四五”开局之年，当前形势依然复杂严峻，疫情还在全球蔓延，世界经济仍十分艰难、处于深度调整之中，我国经济面临的风险挑战不容低估，我们既要坚定信心，又要持续攻坚克难。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，把立足新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局的要求贯穿到经济社会发展各方面工作中，尊重规律，苦干实干，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展迈出更大步伐。 李克强指出，要着力巩固经济稳定恢复增长的基础，保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性，继续直接面向市场主体发展需求，保持必要合理的财政货币政策力度，支持企业特别是中小微企业克服困难、增强发展能力，同时合理完善政策举措，为应对不确定性留有余地，稳定市场预期，促进经济平稳运行和持续健康发展。 李克强说，要持续推进改革开放，更大激发市场主体活力和社会创造力。1亿多市场主体是经济发展的基础，要继续深化“放管服”改革、优化营商环境，保障公平竞争，让市场主体生存好、发展好，催生更多新市场主体，提升活跃度。充分发挥市场主体对就业的最大支撑作用，改革完善劳动力市场、人才市场、灵活用工市场，创造更多公平就业机会。创新理念和体制机制，推动科技创新，顺应国际产业发展趋势，运用工业互联网等新技术推动传统产业特别是制造业优化升级，提升农业质量效益和竞争力。扩大高水平对外开放，着力在制度型开放上迈出更大步伐。 李克强说，做好今年经济社会发展工作、实现“十四五”良好开局至关重要。各地区各部门要贯彻党中央、国务院部署，坚持实事求是，一切从实际出发，认真谋划各项工作，增强责任感和紧迫感，脚踏实地，奋发有为，扎实向长远目标迈进。 孙春兰、胡春华、刘鹤、王勇、肖捷、何立峰参加座谈会。
享有“制造业明珠”之称的汽车工业，在“十三五”期间保持着平稳发展的态势，年产销量维持在2500万辆左右，更在疫情困难面前，实现率先反弹，一定程度上拉动和促进了我国经济的整体复苏。当然，这五年来，我国汽车市场同样呈现出两极分化、优胜略汰等结构性变化，自主品牌的市占率更是接近历史新低。 “十三五”时期，我国经济保持平稳健康发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。经济日报-中国经济网汽车频道，在“十三五”收官之际，聚焦汽车产业，采访多位行业专家，力争从六个维度全面、系统地展开回顾与盘点，今天推出系列报道第一篇：冲高回落高位盘整中国汽车市场量与质。 2020年渐去渐远，在百年未遇的新冠疫情冲击下，历史用一个充满“魔幻”的举动为这五年画上休止符。正如美国经济学家、记者托马斯-弗里德曼发明的新概念：B.C和A.C，它们不再是“公元前、后”，而是“新冠”前、后(Before Corona和After Corona)。 “风景这边独好”的中国经济：“十三五”时期GDP平均增速约为5.7%-5.9%之间。5年间，我国城镇新增就业累计超过6000万人，居民人均可支配收入年增长率达到了6.5%。从国际上看，2015至2019年中国对世界经济增长的贡献率超过了三分之一。尤其在新冠疫情冲击下，全球大范围出现了负增长，中国成为2020年唯一保持正增长的主要经济体。 根据清华大学国情研究院副院长鄢一龙的分析，“十三五”期间，中国经济巨轮的骨架结构发生变化，制造业优势继续保持，制造业增加值比重有所下降，但是占世界比重从2015年的26.2%提高至2019年的28.3%，数字经济、智能制造等蓬勃发展。 享有“制造业明珠”之称的汽车工业，在“十三五”期间保持着平稳发展的态势，年产销量依然维持在2500万辆左右，更在疫情困难面前，实现率先反弹，一定程度上拉动和促进了我国经济的整体复苏。当然，这五年来，我国汽车市场同样呈现出两极分化、优胜略汰等结构性变化，自主品牌的市占率更是接近历史新低。 原中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈，在接受经济日报-中国经济网采访时强调：在未来相当长的时间里，中国汽车市场仍会有持续的需求量。当然，阶段性的下滑是正常现象，这是市场持续增长后的缓冲。从市场经济规律角度出发，“优胜略汰”是最主要的规律之一，从全球来看，老牌汽车企业破产，早已有之，国内的汽车产业兼并重组仅仅是个开始。 经济日报-中国经济网记者通过查阅和搜集行业数据，列出以下几组数据，可以从某个侧面更好地诠释和反映我国汽车市场在“十三五”期间的重要变化： 3000万辆“门槛”已然触及。对比“十二五”期间我国汽车市场的销量数据，不难发现，“十三五”期间的市场体量已经跃上一个“新台阶”，并在2017年达到历史峰值(2887.89万辆)。这里需要特别指出的是，根据中国汽车流通协会发布的数据，2017年中国汽车累计进口121.6万辆，两项相加，当年的市场规模其实已超过3千万辆，被行业惋惜、遗憾的错失“临门一脚”，其实是个伪命题。 汽车行业资深专家赵岩表示，“综合目前的进价发展程度和市场基础存量，汽车产销每年的均值应该在2500-2600万辆，不大可能猛地窜到3500-4000万辆，因为国家现在是调整实体经济，不是经济高速发展时期——在这过程中，最多也是达到3000万辆。” 危急时刻，自主市占率大幅下滑。对自主品牌而言，在“十三五”期间，呈现出优胜略汰的明显迹象。一方面，有实力的自主品牌正脱颖而出，从绝对数量而言，以吉利、长城和长安为代表的企业，年销量已实现百万辆规模，从全球范围对比来看，初步具备了一定的规模实力。此外，在新能源领域，比亚迪也显示出独特的竞争力，经营业绩较为优异。另一方面，边缘化的品牌或企业，正面临大浪淘沙的考验，这也是直接造成自主品牌市占率下滑的主要原因。 经济日报-中国经济网记者此前曾做过统计分析：自主品牌的市占率从2017年的“峰值”(市占43.9%)，到2020年的低谷(市占38.4%)，不过短短四年时间，当初的SUV攻势和“性价比”优势，迅速瓦解，而且恶化的局势还在加剧。如果以2200万辆(2019年乘用车销量)的基数计算，大约5个百分点的市占绝对量，就是110万辆；如果以一汽奔腾为参照(2019年的销量约为11万辆)，这意味着，三年内“阵亡”的“奔腾们”有十来个。这不是耸人听闻，这是残酷的现实，其实纵观华泰、众泰、力帆、海马、长丰、东南、斯威、幻速等一长串的企业名单，可以很确凿地判断：孱弱、边缘的自主品牌，正在经历行业的“洗牌期”。 合资阵营开启分化自主高端初具规模。随着中国汽车市场的日趋成熟和理性，寄望在此“薅羊毛”的边缘企业或品牌，正逐渐被消费者所摒弃，例如雷诺、铃木、DS、纳智捷等，在“十三五”期间正陆续撤出国内市场；另一方面，在合资阵营中，也呈现出明显的两极分化，从市场销量来看，总体表现为德系、日系稳步提升，美系相对持平，韩系和法系萎缩严重。 与此同时，自主与合资的“战场”早已不是泾渭分明，双方的产品阵营或者提升、或者下压，在13-15万元价格区间，呈现出正面交锋的现象。其中，自主方面正在努力推出(或复兴)高端品牌，提升市场竞争力，这集中体现在一汽红旗、长城WEY和吉利领克身上。此外，上汽集团和东风集团也正筹划推出自主高端品牌，并有望在“十四五”期间，一展身手。
阔别两年的春节档，终于即将在半个月后正式回归，此时的电影市场也已声势渐起，包括《唐人街探案3》《你好，李焕英》《侍神令》在内的10部定档影片纷纷摩拳擦掌，并计划在两天后正式开启预售，率先让2021年春节档的热度掀起一个小高潮。而在一片热闹的氛围中，电影市场从业者同样也保持着理性，在按计划进行一系列宣传营销的同时，也根据市场情况做好各项准备，以保证人们能在电影世界里过一个开心而又放心的好年。 15天倒计时 “大年初一，有如神助”“大年初一，笑顺爸妈”“大年初一，浴火重生”……春节档影片各式各样的宣传口号现已令人们目不暇接。如今，距离电影春节档的正式到来仅剩下15天时间，此时，各个定档影片纷纷喊出自己的口号，不仅为自身呐喊助威，也令春节档的热度骤然攀升。 据猫眼专业版显示，此次春节档共有10部新片计划陆续上映，既包括延期一年之久、终将登上大银幕的《唐人街探案3》《熊出没·狂野大陆》在内的电影作品，也有《你好，李焕英》《侍神令》等新片的身影，覆盖了喜剧、悬疑、奇幻、动画等多种题材类型。 随着春节档的临近，以上10部新片也已整装待发，并将自1月29日8时起开启预售。而从猫眼想看人数来看，多部影片现已显现出火热之势。其中，截至1月27日14时，《唐人街探案3》凭借411.31万的猫眼想看人数位居所有春节档影片的首位，同时该片也成为猫眼平台历史首部猫眼想看人数破400万的影片。而《你好，李焕英》以91.71万的猫眼想看人数位居想看榜的第二位，此外，《侍神令》及《刺杀小说家》则均以超40万想看人数紧随其后。 影评人刘贺认为，春节档是电影市场历来的大档期，不少在年度票房排行榜位居前列的影片均出自于春节档，同时该档期虽然只有短短7天，但票房规模却往往能在全年总票房中占比约一成，因此备受市场关注。而2021年春节档又适逢前一年电影市场曾遭受冲击，随着此次多部重磅影片定档2021年春节档，从业者们也试图在这一大档期内实现较好的市场反馈。 抢占渠道联动造势 回顾历年春节档的票房可以发现，2015年春节档票房规模还不足20亿元，但到了2016年便增长至30亿元以上，而2018年和2019年，春节档分别实现57.7亿元和58.6亿元票房，逐步向60亿元逼近，这一票房走势无疑吸引着电影从业者。 然而，春节档电影票房在持续走高的同时，头部效应显著也已成为该档期的常态，不仅档期冠军可独占三成左右的排片和票房，档期内位列三甲的作品更是能垄断整个春节档约八成的票房，这也使得春节档的市场竞争不可小觑。为了获得更大的市场，此时瞄向2021年春节档的定档影片也早已行动起来。 在这10部定档影片中，除了将海报、预告片、特辑、主题曲MV等宣传物料按部就班地对外发布外，在渠道层面，定档影片则纷纷在线上线下进行多元布局，联动造势。以《你好，李焕英》为例，该片便举办了多场线上直播路演活动，仅首场便实现累计在线人次近160万，同时还与酸菜鱼快餐品牌“鱼你在一起”等进行跨界营销，在相关门店推出联名套餐及线上抽奖活动，通过不同渠道抢夺人们的注意力。 与此同时，动画电影《新神榜：哪吒重生》则与曾实现4.7亿元票房的动画电影《白蛇：缘起》进行联动；而《侍神令》则是在B站等平台上多次发布相关宣传物料，40余条视频的播放量在B站均过万次；此外，《刺杀小说家》的主演则在1月27日晚间走进薇娅的直播间，也将展开一轮新的热潮。 “若要在春节档中获得更大的空间，便需要凭借过硬的内容和良好的宣发来抢占头部地位。”影视传媒行业分析师曾荣认为，头部效应已经不可避免，因此影片便需要为自身争取到头部的位置，以帮助自身获得更大的市场空间。 热度与冷静并存 不可否认的是，经过过去一年春节档的“消失”，当下的电影市场对2021年春节档更为期待，尤其是半个月前，元旦档以12.99亿元票房打破档期历史票房纪录的景象，还令人们意犹未尽，使得半个月后便将到来的春节档也更加受到青睐。 中金公司(行情601995,诊股)(港股03908)曾对2021年春节档的市场进行预测，并认为2021年春节档和全年票房增速均有望加速回暖，预计档期内票房在保守、中性、乐观情形下分别为58.09亿元、64.25亿元、70.53亿元，较2019年增长5.5%、16.7%、28.1%。 而在热潮之下，电影市场也保持着一份冷静以应对疫情防控常态化的要求。且中国电影(行情600977,诊股)发行放映协会日前发布了《关于做好2021年春节档电影院疫情防控工作的通知》，提出各单位要严格执行《电影放映场所恢复开放疫情防控指南》（第三版）。各影院应严格线上售票预约限流，确保场次间隔合理，做好观众入场检测，监督进入影院区域的工作人员和观众必须正确佩戴口罩等。 某影投公司经理周翔向北京商报记者表示，保证卫生消毒是当下影院的关键工作，针对春节档及观影潮的到来，近段时间相关影院均在加强卫生消毒工作，并安排好工作人员以保证届时能够有效应对。 在中国电影评论学会会长饶曙光看来，2021年春节档的影片类型还是非常丰富多元的，可以满足不同观众群体的多样化、个性化和精致化的需求，而谁能成为票房的大赢家，好作品、好口碑仍然是唯一的方法论。
2015年至2019年间，中国整体图书零售市场一直保持10%以上的增速，在2020这特殊的一年，肆虐的疫情，不仅使大量实体书店遭受重创，而且不出意料地让中国图书零售市场码洋规模首次出现负增长，同比下降5.08%。这一状态会持续吗？ 今年1月，北京开卷公司观测系统通过对中国1万余家实体书店、网上书店、社群店以及短视频平台、直播电商、内容电商的数据采样统计，在2021阅读X论坛发布了《危机与变局——2020中国图书零售市场报告》。 2020年1月，我们还在千亿高峰畅想未来，如今却需要更为理性、客观、审慎地分析数据，总结规律，在低谷中分析图书出版自身的优长与短板，重新出发。 负增长是暂时的四季度已回正 2015年至2019年间，整体图书零售市场一直保持着10%以上的增速，2020年，中国图书零售市场码洋规模首次出现负增长，同比下降5.08%，码洋规模为970.8亿元。但仔细观察会发现，前3个季度降幅逐渐收窄，第四季度转为正向增长。 从时间轴来看，整体零售市场第一季度受疫情影响最为严重，同比下降15.93%，二季度复工复产复学急速收窄降幅，三季度同比下降3.3%，降幅略增，到第四季度回暖，同比出现小幅上涨，上升了0.25%。 从细分市场来看，整体零售市场中除主题出版相关门类、学习刚需类及少儿类图书外，其余门类均出现同比下滑，其中心理自助类降幅最为明显，同比下降了33.24%，主要是因为2019年被抖音带动的成长励志类图书如《羊皮卷》《墨菲定律》《狼道》等销量回归正常。少儿和教辅类虽实现正向增长，但增速相较2019年明显放缓。此外，2019年正向增长的工程技术、计算机、医学、经管、教育、大农业和自然科学类在2020年转为负增长，人们的阅读偏好转向，体现了疫情对正常社会经济生活的影响。 线上占比再加大折扣弊端愈显 受新冠肺炎疫情影响，本就弱势的实体书店历经停业半停业，客流大幅下降，很多书店出现亏损，整体销售码洋规模同比下降33.8%，码洋规模为203.6亿元；而线上渠道只是增速放缓，同比增长7.27%，码洋规模为767.2亿元，在整体零售市场占比达到79%。 实体书店与网络书店零售码洋规模占比从2019年的3∶7变为2020年的2∶8，网店地盘不断扩张。其中固然有疫情原因，但最强有力的因素依然是折扣。持续多年且愈演愈烈的打折售书，在一定程度上改变了图书零售行业的生态。2020年整体网店渠道售价折扣为60折，但满减活动以及促销几乎覆盖全年，而实体书店渠道售价折扣为90折，两渠道仍存在较大差异。 更有甚者，在2020年兴起的直播带货、短视频售书等新兴网店渠道中，低价促销被当作重点营销手段，部分网红带货的售书折扣甚至降至三五折——这已逼近正常图书产品的硬性成本。 低价售书真会利好读者吗？业内人士大多持否定态度。因为出版社为了保证自身利润，只能不断调高定价，平均书价从2000年的15.9元上涨到2020年的48元，其中未必没有折扣原因。出版是知识密集型行业，整个行业利润的降低，使得出版社难以精细打磨出好的出版产品，最终难免“劣币驱逐良币”。而电商“爆款驱动”的销售导向、“算法推荐”的引流模式，与图书作为内容产品的“丰富度”要求并不相符。 新营销贯穿整年新书驱动不足 因为长时间无法进行现场活动宣传图书，所以出版机构想方设法在线上以各种方式推广销售。 从最开始的云游探访出版社和书店、编辑作者讲书，请顶流网红主播直播带货，再到编辑或出版社社长、总编化身带货主播，“4·23”世界读书日举办的各种线上活动频率之高如密集轰炸，后半年，图书推荐短视频出现在抖音等平台，成为图书推广利器。 2020年图书营销手法的百花齐放，给人留下了深刻印象。与之形成鲜明对照的，是内容创新力没有跟上，内容供应有效性在下降。 2020年，新书品种规模达17万种，较2019年同比下降了近12%。或者有人会将之归咎于疫情使出版社出新书比较困难，但据开卷观察发现，近些年新书对整体市场的贡献在不断下降，无论是新书码洋还是新书册数，在整体市场中所占的份额均越来越小。新书码洋贡献率从2008年的30%以下，降到2015年的20%以下，2020年进一步下降至13.82%。 同时，2020年整体市场缺乏亮眼的畅销书，销量百万以上的图书品种由2019年的49种下降至2020年的24种，榜单仍以经典常销图书和畅销系列为主。《红岩》成为虚构类第1名，同时也是总榜榜首。《云边有个小卖部》和《三体》分别位列第2名和第3名。非常眼熟是不是？在非虚构图书中，引进的《你当像鸟飞往你的山》排名第一。少儿类第1名《夏洛的网》是2014年8月上市的，截至目前该书上榜已有133次。少儿榜和虚构榜没有新书进入2020年榜单前10，非虚构只有《国家安全知识百问》1本进入。就是说，整个零售市场的大半江山都依赖于老书。 出版行业一向以内容驱动，新鲜的优质图书不仅能立即为行业注入新鲜血液，也是未来的利润保障。新书罕入畅销书榜，不能成为头部爆款品种，后果堪忧。这让人不由思考，根本的原因是什么？折扣售书是不是重要原因？如何才能促进优质内容的生产？ 在这个报告中，开卷公司首次以实洋核算为出版集团、出版社以及出版公司排名：2020年，出版集团前三是中国出版(行情601949,诊股)集团、凤凰出版传媒(行情601999,诊股)集团有限公司和中国国际出版集团；出版社前三是中信出版(行情300788,诊股)集团股份有限公司、北京联合出版有限责任公司和人民教育出版社有限公司；出版公司前三是新经典(行情603096,诊股)文化股份有限公司、北京磨铁文化集团股份有限公司和中南博集天卷文化传媒有限公司，可谓强者恒强。 综上所述，图书零售市场出现负增长只是偶然插曲，2021年大概率会呈现稳定和恢复的格局。但如果在图书打折规范管理以及与之相关的优质图书创作方面没有重大改善，大幅度增长的期望也不现实。
央行发布工作论文《》称，设定更高金融机构的信息披露标准、提高银行投资透明度是防范风险的有效手段。银行的宏观审慎监管政策是复杂的评估体系，不同国家的银行监管情况也存在差异。监管当局应当结合我国金融系统的特点，注意规范银行间市场的投融资行为以及商业银行同业债权类资产认定范围与条件。对信息披露提供MPA考核评估激励，增设资产透明度指标，对商业银行实施全面、持续和穿透性监管。
近期，支付领域相关监管法规密集出台。中国人民银行发布的《非银行支付机构条例(征求意见稿)》《非银行支付机构客户备付金存管办法》均直指支付行业乱象，进一步规范支付机构合规经营，维护支付服务市场健康发展。在支付清算市场加快对外开放步伐的形势下，强化支付行业监管正当其时。 自2010年建立支付业务许可制度以来，我国支付市场持续快速发展，无论是支付机构的数量还是规模都快速上升。如今，我国非银行支付市场规模已位居全球第一。众多支付机构通过业务及技术革新，顺应消费转型升级趋势，满足了社会公众多样化的支付需求，在小额零售支付服务领域发挥了重要作用。 但在支付行业快速发展的同时，乱象逐渐暴露。部分非银行支付机构违规“直连”“互联”，通过银行违规进行跨行清算，导致风险屏障缺失，资金信息高度不透明，还有部分非银行支付机构“无证驾驶”，未经许可非法从事支付业务。 此外，违规经营、挪用客户备付金等风险事件也时有发生，更有部分机构为灰色交易提供支付手段，甚至沦为洗钱等违法犯罪活动的通道。相关行为扰乱了金融秩序，集聚了金融风险，侵害了金融消费者合法权益，给经济社会发展带来了危害。 为整治这些乱象，近年来，监管部门推出了一系列有针对性的措施。早在2010年6月，央行制定了《非金融机构支付服务管理办法》，奠定了非银行支付机构的监管基础。2016年4月，央行等14部委联合发布了《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》；在2016年10月公布的《互联网金融风险专项整治工作实施方案》中，整治支付市场乱象也被列为重要内容。2017年以来，央行和相关机构更是从客户备付金、跨行清算、业务许可、条码支付等方面密集出台文件，全方位“出击”，将“严监管”和“强服务”结合，打出了清理整治支付市场的组合拳。但是，由于此前出台的相关制度文件属于部门规章，层级较低，威慑力不够，难以完全满足对支付市场监管的需要。 防范支付领域金融风险，是守住不发生系统性金融风险底线的重要一环。此次将支付行业监管的部门规章升级为行政法规，威慑力更强，将有助于我国支付清算市场形成“支付归支付、清算归清算、服务归服务”的格局，有助于平衡好创新与风险防范之间的关系。 特别是在支付清算市场加快对外开放步伐的当前，厘清规则尤为重要。随着中国金融业对外开放程度不断加深，不少外资机构表示希望进入中国支付服务市场。此前，贝宝(PayPal)完成国付宝70%股权的收购，成为国付宝实际控制人，这标志着贝宝成为首个进入中国支付市场的外资支付机构。随着越来越多的外资机构进入，支付行业更需要加快补齐制度短板，为内外资主体营造透明、公平的市场环境。内外资机构在统一的规则之下开展业务，有利于更好满足人民群众对支付业务的需要，提升支付行业服务实体经济的能力和水平。(陈果静)
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