[摘要]发布《创业板股票上市规则》等八项主要规则，推进创业板改革并试点注册制，建立健全对创业板企业的注册制安排、持续监管、发行保荐等配套制度。 习近平总书记强调，无论是完善金融服务，还是防范金融风险，都要深化金融改革开放。李克强总理在第十三届全国人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》要求，困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。根据国务院金融委统一部署，发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会、外汇局等金融委成员单位，在深入研究基础上，按照“成熟一项推出一项”原则，将于近期推出以下11条金融改革措施： 一、出台《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》，完善对小微企业金融服务的激励约束机制，从信贷投放、内部专业化体制机制建设、监管政策落实、产品及服务创新等方面进行评价，设置差别化评价指标，对商业银行落实尽职免责要求，给予小微企业贷款差别定价，加强评价结果运用。 二、出台《中小银行深化改革和补充资本工作方案》，进一步推动中小银行深化改革，加快中小银行补充资本，坚持市场化法治化原则，多渠道筹措资金，把补资本与优化公司治理有机结合起来。制定《农村信用社深化改革实施意见》，保持县域法人地位总体稳定，强化正向激励，统筹做好改革和风险化解工作。 三、出台《政府性融资担保、再担保机构行业绩效评价指引》，推动各级政府性融资担保机构聚焦支小支农、降低担保费率，充分发挥风险分担作用，帮助企业复工复产、渡过难关。 四、出台《创业板首次公开发行股票注册管理办法(试行)》等四部规章，发布《创业板股票上市规则》等八项主要规则，推进创业板改革并试点注册制，建立健全对创业板企业的注册制安排、持续监管、发行保荐等配套制度。 五、出台《关于全国中小企业股份转让系统挂牌公司转板上市的指导意见》，加快推进新三板改革，积极稳妥实施公开发行，选择符合条件的企业作为精选层，允许公募基金投资，建立新三板挂牌公司转板上市机制，明确转板范围、条件、程序等基本要求，充分发挥新三板市场承上启下的作用，加强多层次资本市场的有机联系。 六、出台《标准化票据管理办法》，规范标准化票据融资机制，支持将票据作为基础资产打包后在债券市场流通，支持资产管理产品投资标准化票据，发挥债券市场投资定价能力，减少监管套利，更好地服务中小企业和供应链融资。 七、发布《标准化债权类资产认定规则》，落实资管新规要求，明确标准化债权类资产的认定范围和认定条件，建立非标转标的认定机制，并对存量“非非标”资产给予过渡期安排，稳步推进资管业务转型发展，增强金融服务实体经济能力。 八、发布《外国政府类机构和国际开发机构债券业务指引》，进一步完善熊猫债信息披露要求，细化熊猫债发行规则，鼓励有真实人民币资金需求的发行人发债，稳步推动熊猫债市场发展。 九、推动信用评级行业进一步对内对外开放，允许符合条件的国际评级机构和民营评级机构在我国开展债券信用评级业务，鼓励境内评级机构积极拓宽国际业务。 十、引导注册会计师行业规范有序发展，督导会计师事务所完善质量控制体系，制定调整会计师事务所执业管理、切实提高审计质量的实施方案，完善会计师事务所管理格局。出台会计师事务所从事证券服务业务备案管理办法，取消会计师事务所从事证券服务业务资质审批。 十一、出台《加强金融违法行为行政处罚的意见》，在现行法律框架下，按照过罚相当原则，明确对金融机构违法行为的按次处罚和违法所得认定标准，从严追究金融机构和中介机构责任，对违法责任人员依法严格追究个人责任，加大对金融违法行为的打击力度，对违法者形成有效震慑，切实保护金融消费者合法权益。 国务院金融稳定发展委员会办公室 2020年5月27日
金融业改革开放不断迈出新步伐。5月27日，央行官网发布11项重磅金融改革措施，包括小微企业金融服务、中小银行补充资本方案、再担保机构行业绩效评价、信用评级对内对外开放、创业板注册制改革等。金融委提到，在深入研究基础上，按照“成熟一项推出一项”原则，将于近期推出11条金融改革措施，这也意味着相关规则落地在即。 完善小微金融服务激励约束 北京商报记者注意到，11条中的第一条便是出台《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》(以下简称《办法》)，完善对小微企业金融服务的激励约束机制，从信贷投放、内部专业化体制机制建设、监管政策落实、产品及服务创新等方面进行评价。设置差别化评价指标，对商业银行落实尽职免责要求，给予小微企业贷款差别定价，加强评价结果运用。 在苏宁金融研究院高级研究员陶金看来，推出《办法》旨在整合和明确之前的监管政策，并强化差别化管理和监管政策落实要求，加强对金融机构开展小微金融服务业务的激励和约束，进一步促进小微企业融资。 自去年以来，商业银行补充资本问题受到多部门关注。11条开放措施的第二条，监管拟出台《中小银行深化改革和补充资本工作方案》，进一步推动中小银行深化改革，加快中小银行补充资本。并制定《农村信用社深化改革实施意见》，保持县域法人地位总体稳定，强化正向激励，统筹做好改革和风险化解工作。 陶金指出，当前中小银行尤其是部分城商行和农商行的资本充足率仍相对较低，这些中小银行更聚焦于服务中小微企业，经营风险相对来说也更大。因此补充资本金的必要性较大。此次方案发布后将对中小银行补充资本金的渠道和方法作出更加具体和针对性的规定。 在此次11条中，有关融资担保市场也有一项措施，主要为出台《政府性融资担保、再担保机构行业绩效评价指引》，推动各级政府性融资担保机构聚焦支小支农、降低担保费率。 上海高丞投资管理有限公司总经理孙文华在接受北京商报记者采访时分析称，金融是经济发展的重要驱动力。金融具有“信用”和“杠杆”两个作用，其中，改革绩效考核以确保支持三农和中小企业的融资，也进一步说明监管对中小企业和三农融资的支持力度将加大。 “随着融资担保政策制度体系的建立健全以及小微金融支持政策持续发力，融资担保公司的风险分担作用应发挥更大的作用，尤其是针对小微群体的担保增信作用空间更大，例如在资金使用效率(担保责任余额放大倍数)等方面仍然亟待提高。此次文件旨在制定更加细化和更具针对性的激励约束机制，促进融资担保公司深度参与涉农、小微企业融资。”陶金补充道。 鼓励评级机构拓宽国际业务 在加大力度推动金融对外开放方面，11条改革措施中明确，将发布《外国政府类机构和国际开发机构债券业务指引》，进一步完善熊猫债信息披露要求。同时，将推动信用评级行业进一步对内对外开放，允许符合条件的国际评级机构和民营评级机构在我国开展债券信用评级业务，鼓励境内评级机构积极拓宽国际业务。 陶金指出，在债市、股市等资本市场以及银行、保险业等领域近两年的加速对外开放进程下，信用评级领域开放速度相对不快。此次推出一系列举措，是对上述其他领域的有益补充。在引入合格国际评级机构、鼓励国内评级机构走出去的双向开放中，民营评级机构将获得更广阔的发展空间，也将提高该领域的竞争程度，缓解当前评级市场中出现的评级不真实、评级结果可信度低等现象。 5月14日，美国惠誉评级公司旗下独资公司惠誉博华正式获批备案，成为继2019年标普全球公司之后第二家获准进入中国市场的外资信用评级机构。央行当时便透露，下一步将继续推动我国信用评级业高水平对外开放。 除加大力度推动金融对外开放以外，11条改革措施中，针对如何进一步增强实体经济服务能力也提出了相关举措，包括将出台《标准化票据管理办法》，将发布《标准化债权类资产认定规则》。另对金融机构违法行为，11条金融改革措施强调将加码打击。 “出台《加强金融违法行为行政处罚的意见》，意味着监管机构将加大违法违规行为惩处力度，有助于规范市场，保护投资者合法权益，具有长远意义。” 光大银行金融市场部分析师周茂华指出，针对市场主体违法违规行为，严监管将成常态化，且相关法律法规也将逐步补齐短板。 加快推进创业板注册制 推进创业板改革并试点注册制、建立新三板挂牌公司转板上市机制在11条金融改革措施中亦被提及，相关规则也将于近期出炉。金融委在11条金融改革措施中表示，将于近期出台《创业板首次公开发行股票注册管理办法(试行)》等四部规章，发布《创业板股票上市规则》等八项主要规则，推进创业板改革并试点注册制，建立健全对创业板企业的注册制安排、持续监管、发行保荐等配套制度。 “这意味着从金融委层面推动创业板的改革，一系列规则会尽快落地。”提及11条金融改革措施中关于创业板注册制改革的相关内容，东北证券研究总监付立春表示，这对创业板自身改革的推进会有比较大的促进作用，同时对整个资本市场也会产生全面、深远的影响。 创业板注册制改革是2020年资本市场的一项重大改革，新三板市场的改革也在加速推进。自去年证监会全面启动新三板深化改革以来，各项改革措施衔枚疾进。建立转板上市机制是新三板改革的关键措施之一，在新三板精选层审核工作有序推进、创业板注册制改革加速落地的同时，转板制度落地亦备受关注。 11条金融改革措施中提及，将于近期出台《关于全国中小企业股份转让系统挂牌公司转板上市的指导意见》，推进新三板改革，积极稳妥实施公开发行，选择符合条件的企业作为精选层，允许公募基金投资，建立新三板挂牌公司转板上市机制，明确转板范围、条件、程序等基本要求，充分发挥新三板市场承上启下的作用，加强多层次资本市场的有机联系。 在新三板投资机构、北京南山投资创始人周运南看来，金融委将转板上市制度列为近期即将推出的11条金融改革措施之一，证明了新三板在金融市场中的地位得到了充分重视，与此同时也表明新三板改革的推进工作再次得到了政府更高层部门的关心和关注。“另外，也说明新三板转板上市制度正式意见稿即将落地。”周运南如是说。(北京商报记者 高萍 宋亦桐 刘四红)
原标题：新千元股还有多远:机构扎堆高价股 科技股表现抢眼 □本报记者 孙翔峰 今年以来，高价股涨势呈现强者愈强态势。中国证券报记者统计，截至5月27日收盘，共有72只个股股价超过100元。这些个股今年以来累计平均涨幅为65.93%，远超同期上证综指。从持仓结构看，高价股机构持仓比例明显更高。市场人士表示，机构“众人拾柴”，A股出现新的千元个股值得期待。 显著分化 今年以来，A股市场显著分化，高价股凯歌高奏，低价股表现惨淡。中国证券报记者统计，截至5月27日收盘，64只A股股价低于1.5元/股。这些个股今年以来股价平均跌幅超过43%；仅*ST中南上涨，小幅上涨6.56%。 而高价股群体中“牛股”扎堆，72只个股今年以来平均涨幅超过6成。如果去除涨幅超过7倍的新股斯达半导，平均涨幅也超过56%。 “分化的市场格局缘于市场环境的变化。资金出于避险的考虑，配置偏向确定性最强的一小部分行业龙头，且优质公司本身就具备资金的虹吸效应。尤其是受疫情影响，业绩逆势增长的基本集中在这些高价股中。”上海海能证券投资顾问公司分析师聂鑫对中国证券报记者表示。前海开源基金首席经济学家杨德龙则认为，高价股走强是A股市场价值投资的表现。好的股票受到资金追捧，“垃圾股”无人问津，未来分化会加剧。 科技股抢眼 从行业分布情况看，高价股集中生物医药、消费、科技等行业。特别是科技股，表现尤为亮眼。 在上述股价超过100元/股的72家公司中，按照申万二级行业分类，近20家公司属于半导体和计算机行业，且深南电路、中微公司、芯源微等5G、半导体概念股没有囊括在内。 杨德龙表示，科技、医药、消费等是经济转型的方向。特别是科技股，得到多方力量支持。同时，不少科技股成长性高、股本少，容易诞生“百元股”。 对于这些板块是否存在高估值的问题，聂鑫指出，2015年消费股高位平均PE是40倍，2018年1月平均PE是36倍，目前的平均PE是31倍。消费行业的估值处于历史高位区域。 对于科技股的估值，“2015年电子板块高位市盈率在100倍左右，目前的估值从年初的84倍下降到50倍左右。考虑到半导体、新能源汽车等国产替代空间，半导体产业景气周期至少会持续两年。半导体个股即便短期存在泡沫是可以理解的，毕竟还处于高速成长期。”聂鑫说。 能否再造千元股 从持仓结构看，高价股普遍机构扎堆。以汇顶科技为例，一季报披露的前十大流通股东中包括国家集成电路产业基金、香港中央结算有限公司，且一季度新增两大流通股股东分别为华夏国证半导体芯片指数和中欧时代先锋两只明星基金。 聂鑫认为，“百元股”表现强势，一个原因是来自于公募基金ETF份额的满额认购。比如，易方达平衡成长基金5月20日当天发行就完成全额认购。这些基金重仓持有的标的多集中在“百元股”中。 有市场人士表示，机构抱团的威力把茅台抬上“千元股”的位置。在机构联手力捧之下，科技股中有望再造“千元股”。 聂鑫表示，今年3月以来，机构扎堆的高价股集中在消费和医药板块。这两个板块前期上涨积累的风险还没有释放。“对于科技股，国产替代空间叠加资本开支加大，不少科技公司的利润增速和体量在不断提升。”聂鑫说，但能否被捧出“千元股”，这由资金驱动的中长期市场风格决定，从目前情况看可能性很小。 杨德龙则相对乐观。“科技股一般股本较小，有的上涨两三倍就会超过1000元/股，即使上涨到1000元/股，市值也就几百亿元。”
中证网讯(记者 陈莹莹 欧阳剑环)银保监会有关部门负责人26日表示，中小银行整体运行平稳，流动性充裕，风险可控。但今年以来，中小银行信贷资产质量承压，部分机构信用风险持续积聚，风险处置任务较重，个别机构面临一定的流动性紧平衡压力。 该负责人表示，银保监会将继续坚持稳中求进工作总基调，督促中小银行聚焦主责主业，完善公司治理，服务实体经济。压实各方责任，切实形成工作合力，加大政策支持力度，积极解决发展难题，推动中小银行高质量发展。 据介绍，截至2020年一季度末，全国134家城商行资产总额38.1万亿元，负债总额35.3万亿元，不良贷款率2.49%，拨备覆盖率147.65%，资本充足率12.65%。农村中小银行机构资产总额39.1万亿元，负债总额36万亿元，不良贷款率4.9%，拨备覆盖率107.4%，资本充足率12.2%。 上述负责人表示，银保监会将中小银行风险处置化解工作作为贯彻落实党中央、国务院关于打好防范化解重大风险攻坚战决策部署的重要组成部分，压实风险处置责任，凝聚多方合力，不断完善处置政策，创新探索处置方式，推动高风险机构处置工作持续推向深入。 据悉，过去一年，平稳有序处置了包商银行等高风险机构，稳妥化解中小银行局部性、结构性流动性风险，强化市场纪律，防范风险蔓延。此外，2019年还处置完成109家高风险农合机构，高风险机构数量稳步下降。 针对城商行的风险问题，银保监会坚持分类施策和标本兼治，通过压实各方责任，持续推进城商行在深化改革中化解风险。一方面，针对不同机构的风险程度和风险特征，指导银行“一行一策”制定风险化解方案，按照市场化、法制化原则，多措并举化解风险。推动银行落实主体责任，通过加大不良处置力度、及时补充资本等措施提高风险抵御能力。支持银行引入优质的战略投资者，改善治理结构。支持符合条件的机构进行市场化兼并重组等。另一方面，督促城商行坚守定位，聚焦主责主业，以持续深化改革实现高质量发展。引导银行服务金融供给侧结构性改革，下沉服务重心，培育核心竞争力，增强服务实体经济能力。优化股权结构，健全适应中小银行特点的公司治理机制。鼓励加大资本补充力度，优化资本结构，增强资本实力。加强队伍建设，强化内控管理，培育审慎经营文化。 针对农合机构的风险问题，银保监会按照“因地制宜、实事求是、稳中求进、真实有效”的处置理念，坚持各方参与、市场化的改革方向，多措并举、分类施策：一是推动省级政府切实承担风险处置责任，帮助农合机构处置不良资产，给予财税政策支持，引入合格战略投资者，打击逃废债行为、营造良好信用环境。二是调动发挥好农合系统内生动力，督促指导省级联社切实承担辖内农合机构风险处置的牵头责任，充分履行管理、指导、协调、服务职能，发挥好风险处置平台作用，开展系统内帮扶。三是积极稳妥引入包括金融企业、非金融企业、国有资本、民间资本等各类合格投资者对高风险机构进行并购重组，引资引智引制，促进高风险机构步入良性发展。四是加强事中事后“贴身”监管。把推动高风险机构转换经营机制、增强农村金融服务能力，作为工作的出发点和落脚点，推动机构坚守市场定位，优化股权结构，完善治理机制，强化内控合规管理，实现健康可持续发展。
目前，我国移动支付在全球领先，这主要是基于成熟的银行卡基础设施和移动互联网技术在支付领域的广泛应用。“不过调研中发现，不同持牌机构在从事同质支付业务时，所面临和遵守的监管要求不同。这种不一致性已造成一定的不公平、不正当竞争，长期发展下去会影响到支付产业的健康持续发展”，全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇在今年全国两会带来了《关于加强支付产业一致性监管的提案》。 葛华勇表示，支付监管的不一致性主要表现在四个方面。一是，不同监管部门对不同机构的业务准入门槛要求不一致；二是，支付业务的定价机制不一致；三是，在开展同样跨境支付时，业务要求及执行标准不一致；四是，非银行机构在开展相同支付业务时，因监管不一致带来的业务经营模式及发展方式也不同。 “为防范系统性支付风险，建议加强对支付产业的一致性监管，对做同类支付业务的机构采取同样的监管标准和管理体制。”葛华勇建议，由央行牵头制定统一的支付产业监管标准，由央行的分支机构、银保监会和地方金融管理局按照支付业务的实质内容进行监管，而不是按行业或机构监管，真正实现一致性监管。 葛华勇认为，在具体推行落实过程中，一是规范业务监管，商业银行和非银行支付机构面向用户提供信用卡、信用支付等同类型业务时，应推行一致的账户开立、业务管控、风险防范等要求；二是理顺价格机制，各类支付服务应根据其业务风险、资金来源、清算方式等进行定价，统一线上线下支付通道价格；三是严格落实跨境等重点领域监管要求业务规则，防范跨境支付的业务风险，提升反洗钱监管效力；四是对支付领域的垄断现象进行跟踪研究，出台政策禁止个别机构对支付市场的局部垄断。
5月22日，十三届全国人大三次会议在京召开，全国人大代表、阳光控股董事局主席林腾蛟提交《关于加快养老产业立法，促进养老服务业健康规范发展的议案》。 以下为议案全文： 党的十九大报告指出，人民群众对美好生活的向往，是我们奋斗的目标。老有所养，提高全社会保障水平，是实现这一目标的重要内涵。党中央、国务院高度重视养老服务，近年来出台一系列政策，着眼建立“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。但实际中，养老服务业发展仍存在用地、融资、从业人员待遇等诸多制约因素，应完善相关法律，保障在人人享有基本养老服务的基础上，能够有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，以提高老年人及其子女获得感、幸福感、安全感。 【现状】 一、老龄化程度加剧，市场需求巨大。据国家统计局资料，我国老年人口每年都在持续增加，截至2018年底，中国60岁及以上的老人达2.5亿人，占总人口的17.9%。世界卫生组织预测，到2050年，中国有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家之一。 二、养老服务基础设施供应严重不足。目前，我国各类养老服务机构15.5万个，注册登记的养老服务机构达2.9万个。随着养老服务机构和设施的增加，每个老人拥有的床位数整体趋于上升，但增长速度逐渐下滑。 三、家庭养老功能遭遇挑战，养老产业成新趋势。在计划生育长期作用下，“四二一”式的家庭结构逐渐成为主流，劳动人口开始减少。2016年起，中国人口自然增长率一直下降，到2018年为3.8%。2018年中国就业人员为77586万人。过去那种依靠子女养老的认识，显然不符合时代潮流。 四、政府对养老用地的供地政策限制逐步放开。为了让养老产业与养老事业加速分离，国家在土地供应方面也为养老产业市场化做了充分的准备，颁布了一系列养老地产优惠政策：对符合规划的养老服务机构和项目，优先审批；对新建养老服务业项目用地，在地价上适当给予优惠；经民政部门审批认定的养老服务机构，免缴城市建设和房屋建设的行政事业性收费，市政基础设施配套建设费酌情给予减免，免交水电气增容费和供排水设施使用费；对于非营利性养老服务机构，免征企业所得税、房产税、土地使用税、车船使用税、耕地占用税。 五、传统养老机构和养老服务仍备受青睐。北京、上海等一线城市运营成熟的养老机构纷纷被并购，优质养老标的成为资方眼中的“唐僧肉”。2018年中国养老产业融资共18起，有6家养老服务机构获得融资，涉及旅居养老、医疗健康、养老服务、智慧养老、医养结合、养老机构和老年文娱七个细分领域的企业受资本市场追捧。截止目前，沪深两市共有53只养老概念股，值得注意的是，虽然我国养老概念股涉及养老产业多个领域，但没有一家企业仅靠发展养老产业相关业务上市的，这从侧面反映了中国养老产业尚处于起步阶段，养老市场未来发展前景广阔。 【问题】 一、传统观念对养老服务业的认识形成误区。一是福利化养老的认识误区，影响了养老服务社会化、产业化的进程。有关老年产业的性质究竟是盈利还是福利，仍是个长期争论的话题。二是社会对民营经济的认识不足，害怕民营企业进入养老产业领域会损害老年人的利益。三是老年人的传统观念影响养老产业市场的形成。老年人重积累、怕花钱，重子女、轻自身的传统观念很难在短期内改变，直接影响养老产业的增长。 二、养老服务业发展存在一定的体制性障碍。养老服务业的性质徘徊在事业和产业之间，非竞争性行业和竞争性行业区分不明确，缺乏政府介入还是市场介入的边界划分；在养老服务行业，民营资本在融资服务、财政支持、土地使用、医保定点等方面先天不足，享受不到公办机构的优惠政策，无法平等参与竞争；政府职能部门在养老产业的管理上处于条块分割、多头管理的局面，容易造成管理上的真空和职权的交叉，缺乏相互协调，政策制定和执行效率较低。 三、中国老年人消费能力仍然不足。与一些国家相比，我国老年人消费能力有限，虽然老年人口数量巨大，但实际有效需求受到多方面因素削弱。比如，老人消费来源不多，主要靠退休工资，退休职工处于相对“贫困”境地；农村老人消费水平更低，大多农村老人最初没有养老金，现在逐步实现“农保”，保障水平低，制约了消费。 四、养老服务业产品品质整体不高，一定程度上打击了老年人消费的积极性。缺乏强有力的行业监管机构，缺乏统一的市场规范和行业标准，市场处于无序竞争状态。 五、养老服务业人才缺口巨大，服务人员素质参差不齐，远远不能满足市场需求。据统计，全国需要1000万养老产业人才，但目前仅有22万人从业人员，其中具有养老护理资格的只有2万人。 【建议】 一、全国人大常委会牵头加快养老产业立法。从居家养老、社区养老、机构养老以及养老产业化发展等方面进行规范和引导，以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求为出发点和落脚点，以推进养老产业供给侧结构性改革为主线，将养老服务业打造成为我国经济发展的新动力。 二、鼓励更多有实力的民营企业参与养老服务业发展，拓宽社会资本参与的渠道、领域，特别是加大对民营医护型养老机构的投入。这样不仅能够弥补家庭养老服务和政府养老服务供给能力不足的短板，而且对激活社会养老服务市场，提升社会养老服务品质起到重要的推动作用。 三、完善投资养老项目配套支持政策。优先将养老服务设施用地纳入城乡规划和土地利用总体规划。完善土地支持政策，落实养老用地供给；在建设规划标准上，针对养老需求差异，综合考虑交通、医疗、生活便捷等因素，研究出台适合民营养老产业发展的建设规划标准规范；在税收减免上，研究出台相应政策予以适度减免。 四、推动移动互联网、云计算、物联网、大数据、人工智能等与养老服务业结合，对接户籍、医疗、社会保障等信息资源，促进养老服务公共信息资源向各类养老企业开放。 五、加强专业人才培养力度。给予高校更多招生和补助政策，如放开养老服务相关专业招生计划和招生地区限制、与扶贫扶智相结合，鼓励贫困地区相关人员报考、减免相关专业学生的学费、给予养老服务岗位从业人员相应补贴等，统筹解决医养专业人才匮乏问题。加强对生活和医疗结合型护理人员的培训和政策支持，对家政等生活护理人员通过资格认证培训、考试等提升医疗实用护理技能。建立一个养老志愿服务互换平台，依托平台成立志愿者服务培训机构。鼓励大型养老机构发展综合型专业护理人才培训业务，探索建立养老行业院长、管理人员、护理人员的人才储备库，制定精神与物质相结合的长效激励和补贴制度。
严监管持续，第三方支付机构戴“紧箍”。5月21日，据北京商报记者不完全统计，今年以来第三方支付行业已收到25张监管罚单，罚没金额合计超2.38亿元，其中不乏上亿级罚单，也再现多家机构被多次处罚。记者对比上年同期数据发现，今年支付机构被罚金额超上年的5倍，单次被罚金额大幅增加，反洗钱监管趋势加码。 据央行成都分行网站5月20日公布的行政处罚信息公示表，第三方支付机构成都摩宝网络科技有限公司（以下简称“成都摩宝”）因违反《银行卡收单业务管理办法》《非银行支付机构网络支付业务管理办法》《非金融机构支付服务管理办法》相关规定，央行成都分行对其给予警告并处7万元罚款。5月15日，支付公司敏付科技有限公司（以下简称“敏付科技”）也因九项违规被南宁中心支行警告，并没收违法所得19488.71元，罚款137万元。 针对此次处罚事件及后期整改事项，北京商报记者对成都摩宝、敏付科技两家公司进行采访，截至发稿前成都摩宝未给出进一步回应，敏付科技则表示，不方便接受采访。 上述案例只是支付行业被罚的一个缩影。据北京商报记者不完全统计，截至目前，第三方支付行业今年内已收到至少25张监管罚单，涉及20家支付机构，被罚没金额合计超2.38亿元。25张罚单中，包括百万级罚单9张，千万级罚单4张，其中，4月29日被罚的商银信公司，因涉16项违规行为一次性被罚1.16亿元，刷新支付罚单最高纪录。 去年上半年，支付机构共收到52张罚单，涉50家机构被罚，累计罚没金额共计4527.71万元。从罚单数量来看，去年同期罚单数量是今年的两倍，但在处罚金额上，不足今年的1/5。而罚单发生变化的原因之一，主要源于今年的反洗钱监管加码。 2019年上半年，支付机构被罚原因主要包括违反银行卡收单管理规定、违反支付结算管理规定，以及违反非金融支付服务管理等，在处罚金额上，大多机构单次被罚在50万元以下，百万级以上罚单仅6张，未出现千万级巨额罚单。而今年上半年，20家被罚机构中，有17家支付机构因涉反洗钱违规被罚，处罚金额达2.36亿元。 今年反洗钱监管罚单频出，一方面体现了强监管加码，另一方面也侧面反映了机构违规情形在加重。“正如此前的政策信号与预期，当前监管在加大支付机构的检查监管力度。”德勤中国反洗钱中心合伙人余培向北京商报记者指出，近年来，非银行支付机构急剧膨胀的同时，在备付金、结算、“二清”等方面出现违规，行业乱象频现。对此，央行不仅收紧了牌照发放，严控市场准入，同时也在加强清理和整顿存量机构的各种违规行为，将日常行为纳入监管之中。 另据一位业内人士透露，近年来，随着断直连完成、备付金100%缴存，多家中小支付机构利润空间进一步被收窄。在行业强监管大背景下，支付市场寡头效应逐渐凸显，小型支付机构生存空间进一步被压缩。为了牟取暴利，部分小型支付机构不惜铤而走险，甚至参与到犯罪活动的业务链条中。 “监管下发巨额罚单这样的雷霆手段，也是为了警示犯罪分子和从业机构，保障人民群众的安全与利益。”在余培看来，当前，反洗钱是发现、打击、预防犯罪的重要抓手，同时，反洗钱已成为国家战略，在FATF（反洗钱金融行动特别工作组）互评估的大背景下，中国监管部门进一步加大反洗钱监管力度的趋势呼之欲出，建议从业机构重点关注。
登录
工商服务
危机公关
金融律师
app开发
财税服务
金融牌照
网站建设
知识产权
企业征信
审计评估