28日下午，十三届全国人大三次会议在人民大会堂举行闭幕会。闭幕会后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会并回答中外记者提问。为有效防控疫情，共同维护公共卫生与健康，记者会采用网络视频形式进行。 在此次记者会上，李克强总理回答了10来个问题，其中包括宏观经济领域涉及经济增长、刺激政策、消费投资等多个方面内容。 基金君整理了15大要点，供大家参考。 1、关于GDP 今年我们没有确定GDP增长的量化指标，这也是实事求是的。但是我们确定了保居民就业、基本民生、市场主体等“六保”的目标任务，这和GDP经济增长有直接的关系。 2、是否会出台更大规模经济刺激计划？不搞大水漫灌 过去我们说过，不搞大水漫灌，现在还是这样，但是特殊时期要有特殊的政策，我们叫做放水养鱼。没有足够的水，鱼是活不了的。但是如果泛滥了，就会形成泡沫，就会有人从中套利，鱼也养不成，还会有人浑水摸鱼。 3、留有政策空间 我们还留有政策空间，不管是财政、金融、社保，都有政策储备，可以及时出台新的政策，而且不会犹豫，保持中国经济稳定运行至关重要。 4、政策资金要直达 我们强调政策资金要直达地方、直达基层、直达民生。新增的赤字和抗疫国债资金全部转给地方，省里面也就是“过路财神”，直达基层。 5、钱要到位，中央瞪大眼睛查 我们现在要采取一个特殊的转移支付机制，这些钱要全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上，要建立实名制，这些都是有账可查的，决不允许做假账，也决不允许偷梁换柱。我们会瞪大眼睛查，也欢迎社会监督。 6、投资重点不留后遗症 我们投资的重点是“两新一重”，就是新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目，而且要用改革的办法，用这些资金来撬动社会资金的投入。项目要有效益、有回报，要经过科学论证，按规律办事，不留后遗症。 7、谈香港，谈台湾 “一国两制”是国家的基本国策，中央政府始终强调要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针，严格按照宪法和基本法办事，支持特区政府和行政长官依法施政，这是一贯的。你提到全国人大刚通过的有关维护国家安全的决定，也是为了确保“一国两制”行稳致远，维护香港长期繁荣稳定。谢谢。 我们愿意和台湾各政党、团体和人士就两岸关系和民族未来对话协商，推动两岸和平发展，促进祖国和平统一，我们愿意尽最大诚意和最大努力。台湾问题是中国的内政，我们从来都反对外来干涉。中华民族有智慧、有能力解决好自己的事。 8、中美关系、摒弃冷战思 我们从来都主张摒弃冷战思维。关于所谓脱钩，可以说两个主要经济体脱钩，对谁都没有好处，也会伤害世界。我们应该按照两国元首达成的重要共识，推动建立以协调、合作、稳定为基调的中美关系。 中美关系几十年来风风雨雨，一方面合作前行，一方面磕磕绊绊，的确很复杂，这需要用智慧去扩大共同利益，管控矛盾分歧。总之，要相互尊重，平等互利，尊重对方的核心利益和重大关切，寻求合作共赢。这于己于人于世界都有利。 9、让市场主体活下来 我们首先是要让市场主体活下来。政策的真金白银主要是为市场主体纾困，激发它们的市场活力。真金白银要确保落到企业和个体工商户身上。这次政府工作报告说要留得青山、赢得未来，我们现在有1亿2000万市场主体，他们就是青山，留住他们，就会赢得未来。 10、中日韩关系 中日韩都是近邻，我们愿意在经济大循环中建立中日韩小循环，比如说最近中国和韩国就开辟了快捷通道，让商务、技术等人员能够顺利往来，这有利于复工复产，可以说是近水楼台先得月。 11、脱贫的任务更重了 按原本的账还有500多万贫困人口，受这次疫情的冲击，可能会有一些人返贫，脱贫的任务更重了。我们会多策并举，特别是要采取措施把脱贫的底线兜住，我们有把握完成今年决胜脱贫攻坚的任务。 12、养老金发放 我们现在的社保结存和储备是足以保证养老金按时足额发放的，但工作上不能出任何纰漏。在这个事上出纰漏就会让人们对未来没有信心， 13、对外开放 中国坚定不移地推进对外开放，这不会也不可能改变。我们会继续扩大与世界的合作，自主出台更多扩大开放措施。开放对各国如同空气对人一样，须臾不可离，否则就窒息了。 14、在共赢中大家才能够共同成长 互利互惠。既然是合作，就要共赢，独赢是不会长久的，吃独食也是行不通的。只有在共赢中大家才能够共同成长。再有，就是相互帮助、相互学习。各国都有各自的长处，都要担负起应有的国际责任，携手应对各种困难和挑战。 15、希望中国还是大家看好的投资沃土 中国是一个庞大的市场，我们推进的纾困和激发市场活力的规模性举措会进一步扩大消费市场。希望中国还是大家看好的投资沃土。我们愿意进口更多国外商品，成为面向世界的大市场。 以下是记者会实录。 1、路透社记者：新冠肺炎疫情对世界各国的经济都造成了严重的影响，不少国家的政府出台了数万亿美元的财政和货币措施来应对新冠肺炎疫情对经济产生的冲击。我注意到，今年中国政府工作报告中没有设定今年GDP增速，根据路透社的测算，政府工作报告中出台的财政措施约占中国2019年国内生产总值的4%，这个规模比一些经济学家的预期要有所低，今年一季度中国经济首次出现了几十年以来的收缩。 未来几个月，中方是否会出台更大规模的刺激措施？从更长远看，中方是否有足够的政策工具来应对全球疫情持续蔓延和不断紧张的中美关系？ 李克强： 这次新冠肺炎疫情给世界经济造成了严重的冲击，可以说是史上罕见。最近不少主要国际组织都预测，今年全球经济的增长是负3%，甚至更多。中国经济已经深度融入世界经济，不可能置身之外。所以今年我们没有确定GDP增长的量化指标，这也是实事求是的。但是我们确定了保居民就业、基本民生、市场主体等“六保”的目标任务，这和GDP经济增长有直接的关系。经济增长不是不重要，我们这样做实际上也是让人民群众对经济增长有更直接的感受，使经济增长有更高的质量，发展还是解决中国一切问题的关键和基础。如果统算一下，实现了“六保”的任务，特别是前“三保”，我们就会实现今年中国经济正增长，而且要力争有一定的幅度，推动中国经济稳定前行。 你刚才说到有反映我们出台的政策规模低于预期，但是我也听到很多方面的反映，认为我们出台的规模性政策还是有力度的。应该说应对这场冲击，我们既要把握力度，还要把握时机。在新冠疫情蔓延的时候，我们也出台了一些政策，但是当时复工复产还在推进中，复业复市还受阻，一些政策下去不可能完全落地，很多人都待在家里。但是在这个过程当中，我们也积累了经验，正是根据前期的经验，也是判断当前的形势，我们在政府工作报告中推出了一个规模性的政策举措，应该说是有力度的。 过去我们说过，不搞大水漫灌，现在还是这样，但是特殊时期要有特殊的政策，我们叫做放水养鱼。没有足够的水，鱼是活不了的。但是如果泛滥了，就会形成泡沫，就会有人从中套利，鱼也养不成，还会有人浑水摸鱼。所以我们采取的措施要有针对性，也就是说要摸准脉下准药。不论是筹钱或者说钱从哪里来，用到哪里去，都要走新路。 这次规模性政策筹措的资金可以说分两大块，一块就是新增赤字和发行抗疫特别国债共两万亿元。还有另外更大的一块，就是减免社保费，有的国家叫工薪税，动用失业保险结存，推动国有商业银行让利，自然垄断性企业降价，以降低企业的经营成本。这一块加起来比前一块，大概是它的两倍。而且我们是要推动这些资金用于保就业、民生和市场主体，支撑居民的收入。这和我们现在全部居民收入40多万亿的总盘子相比，它的比例是两位数以上。 更重要的是，钱往哪里去？我们这个规模性政策，可以说叫作为企业纾困和激发市场活力，主要是来稳就业、保民生，使居民有消费能力，有利于促消费、拉动市场。这可以说是一条市场化改革的路子。 钱是可以生钱的，用之于民的钱可以创造新的财富，涵养税源，使财政可持续。我们一定要稳住当前的经济，稳定前行，但也要避免起重脚，扬起尘土迷了后人的路。但是如果经济方面或其他方面再出现大的变化，我们还留有政策空间，不管是财政、金融、社保，都有政策储备，可以及时出台新的政策，而且不会犹豫，保持中国经济稳定运行至关重要。 我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国人民的共同努力，一定会战胜当前的困难，实现全年目标任务，全面建成小康社会。中国经济保持稳定、稳住基本盘，本身就是对世界的贡献，而且会为世界经济恢复增长、实现发展作出积极贡献。谢谢。 2、彭博社记者：新冠肺炎疫情仍然是未解之谜，科学家认为找到该问题的答案有助于预防未来大流行病的发生。有人呼吁就源头问题开展国际审议，事实上本月举行的世卫大会已同意就此展开调查。中方对调查持何立场？您认为这样的调查应该达到什么目的？应该避免什么问题？ 李克强： 中国和许多国家都主张对病毒进行溯源。前不久召开的世卫组织大会通过了有关决议，中国也参与了。因为科学溯源可以更好地防控疫情，也是为了世界各国人民的生命健康。 这次疫情突如其来，对人类来说是个全新的传染病，到现在可以说还是未知大于已知。病毒是没有国界的，它是全世界、全人类的敌人，各国都在进行防控，也在探索中前进，目前还没有完整的经验。我们一方面要控制住疫情的发展，加快研发疫苗、有效药物、检测试剂，这将是人类战胜这个病毒的强有力武器。中国和许多国家都在进行投入，我们也愿意开展国际合作。这些产品是全球公共产品，我们愿意共享，最终让人类能够共同战胜病毒这个敌人。 中国人民经过艰苦卓绝的努力，现在有效控制了疫情，同时积极参与国际合作，公开透明负责任及时向国际社会发布有关信息。但现在疫情还在全球流行，在中国也未结束，现在还有散发性病例，不少科学家都强调，还是要保持警惕，防止反弹。我们将继续坚持实事求是、公开透明的原则，一旦发现疫情，坚决予以管控，不允许有任何隐瞒，而且要科学进行防治。 现在很多人都说疫情可能短期不会结束，还会延续一段时间。实际上国际社会已经面临双重挑战、要做两张答卷，一方面要控制住疫情，一方面还要恢复经济社会发展，恢复正常秩序。这是有矛盾的，如果只是做一个方面的事就不一样了。我们现在需要在矛盾中平衡，探索中前行，尤其需要国际合作。无论是抗击疫情，还是发展经济，都需要我们同舟共济，使人类能够越过这场巨浪的冲击。 3、中央广播电视总台央视记者：总理，您好。您在政府工作报告当中阐述了今年中国经济政策和救助规模。那我想问，政府会采取哪些措施来保证这些资金真正地惠及企业？避免空转？也能让我们普通老百姓(行情603883,诊股)切切实实地感受到。 李克强： 这是一次前所未有的冲击，我们不可能轻车走熟路，只能是大车行难路。所以我们在政策上要注重创新。我刚才讲了，我们推出的规模性政策叫作纾困和激发市场活力，它注重的是稳就业、保民生，主要不是依赖上基建项目。因为现在中国经济结构发生很大变化，消费在经济增长中起主要拉动作用，而且中小微企业在吸纳就业中占90%以上。我们这次所采取的规模性政策，用了70%左右的资金比较直接地去支撑居民收入，因为这样做就可以促进消费、带动市场。而且因为疫情，我们面临一个很大的难题，就是疫情防控措施会抑制消费。我们按这样的方向推动实施政策，也是面向市场化的改革。 其次，我们强调政策资金要直达地方、直达基层、直达民生。新增的赤字和抗疫国债资金全部转给地方，省里面也就是“过路财神”，直达基层。可能有人会问，那基层就能把这笔钱用好吗？我们现在要采取一个特殊的转移支付机制，这些钱要全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上，要建立实名制，这些都是有账可查的，决不允许做假账，也决不允许偷梁换柱。我们会瞪大眼睛查，也欢迎社会监督。我们采取的措施，最终效果要让市场主体和人民群众来认可。中央政府这次是带头过紧日子，我们把中央部门的非急需非刚性支出压缩了一半以上，调出资金用于基层企业和民生。各级政府都要过紧日子，决不允许搞形式主义，干那些大手大脚花钱的事。 刚才我比较多地讲了扩大消费，但并不是说不要投资，我们还要扩大有效投资。这次新增地方政府专项债券16000亿元，再加上一些国债，有2万亿元的规模，这在规模性政策当中占到百分之二三十。我们投资的重点是“两新一重”，就是新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目，而且要用改革的办法，用这些资金来撬动社会资金的投入。项目要有效益、有回报，要经过科学论证，按规律办事，不留后遗症。谢谢。 4、台湾中国时报记者：总理，您好。今年两会因为疫情的因素延到5月才举行，这个时间点刚好跟“5˙20”非常接近。在“5˙20”之后，在民进党继续执政的情况下，请问未来大陆对台政策的总体考量是什么？未来将如何继续推进两岸关系发展？ 李克强： 我在政府工作报告中已经说了，我们对台的大政方针是一贯的，也是世人共知的。一个中国原则、“九二共识”都要坚持，同时要坚决反对“台独”。在这个政治基础上，我们愿意和台湾各政党、团体和人士就两岸关系和民族未来对话协商，推动两岸和平发展，促进祖国和平统一，我们愿意尽最大诚意和最大努力。台湾问题是中国的内政，我们从来都反对外来干涉。中华民族有智慧、有能力解决好自己的事。 我们视台湾同胞为手足，血浓于水，始终高度重视台湾同胞的福祉。就像这次疫情发生后，大家共同努力，没有台湾同胞在大陆因感染新冠肺炎失去生命。我们祈福两岸同胞都平安健康。谢谢。 5、中国日报记者：我们注意到，今年您在政府工作报告中调低了城镇新增就业目标，调高了调查失业率。面对严峻的就业形势，请问总理，今年政府将如何遏制失业潮？如何帮助大学生和农民工找到工作？ 李克强： 今年我们确定城镇新增就业900万人以上，的确比去年低，实现这个目标要有一定的经济增长作支撑。我们把城镇调查失业率定为6%左右，今年4月份城镇调查失业率已经是6%了，所以我们这样做也是实事求是。 就业是最大的民生，对于一个家庭来说这是天大的事情。这几天我看中国政府网上的留言，大概三分之一都是谈就业的。其中有一位农民工说他50多岁了，在外打工30多年，每年如此，但今年还没有找到工作，全家都陷入困境。还有一些个体工商户，已经歇业几个月了。一些外贸企业现在没有订单，影响员工就业。对他们的困难，我们要给予救助，但是从根本上说，还是要帮助他们就业。中国有9亿劳动力，没有就业那就只是9亿张吃饭的口，有了就业就是9亿双可以创造巨大财富的手。 为了稳住现有就业岗位，可以说政策是能用尽用，投入的钱是最多的。我们的规模性政策资金，允许基层用于减税降费，而且允许用于为企业减房租、贴利息。采取的措施就是要把企业稳下来，岗位保得住，但要公平合理。而且我们还要采取资助企业以训稳岗的政策，今明两年将有3500万人次通过失业保险结存来进行岗位培训，给他们缓冲的机会。即便失业了，也要短时期内有再就业的机会。 同时还要创造更多新的就业岗位。现在新业态蓬勃发展，大概有1亿人就业，我们的零工经济也有2亿人就业。不仅要采取更多扶持政策，而且要采取措施打破那些不合理的条条框框，让更多新就业岗位成长起来。去年我们平均每天净增企业超过1万户，今年也要按这个方向去努力。 人民群众中有无穷创造力。回想改革开放之初，大批知青返城，就一个“大碗茶”解决了多少人的就业。前两周我看到报道，我们西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。中国人民是勤劳的，中国的市场也是在不断开拓和升级的。当然，对重点人群就业我们有重点扶持的政策，像今年大学毕业生创新高，达到874万人，要让他们成为不断线的风筝，今明两年都要持续提供就业服务。对农民工，不论是在常住地还是返乡，都要给他们创造就业的服务平台。对退役军人，要切实把安置政策落实好。谢谢。 6、凤凰卫视记者：总理您好，我们关注涉港的“国安法”，这次全国人大会议期间作出了关于建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，全国人大常委会将就此制定专门的法律。我们想问这是否表明中央调整了对香港的政策，是否放弃了“一国两制”，对于当下各方的反应您又如何看待？谢谢。 李克强： “一国两制”是国家的基本国策，中央政府始终强调要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针，严格按照宪法和基本法办事，支持特区政府和行政长官依法施政，这是一贯的。你提到全国人大刚通过的有关维护国家安全的决定，也是为了确保“一国两制”行稳致远，维护香港长期繁荣稳定。谢谢。 7、美国全国广播公司记者：美国继续将新冠肺炎疫情全球大流行归咎中国，出现了更多关于中美之间“新冷战”的说法。与此同时，美中双方官员还在讨论如何为落实两国之间的第一阶段经贸协议创造有利条件，推动中美关系稳定发展。总理先生，考虑到中国自身经济遇到的困难，您是否认为中国的经济改革和让步足以解决美方关切呢？如果合作努力失败，中国经济能否抵御“新冷战”和脱钩的威胁？ 李克强： 当前中美关系的确出现一些新问题新挑战。中美关系很重要，两国都是联合国安理会常任理事国，在应对传统或非传统挑战方面都有很多可以而且应当合作的地方，在经贸、科技、人文方面也有广泛的交流，可以说两国之间存在着广泛的共同利益。中美两国合则两利、斗则俱伤，不仅关系两国人民的利益，而且关系到世界，所以一些问题发生后引起世界的担忧。至于你说到“新冷战”，我们从来都主张摒弃冷战思维。关于所谓脱钩，可以说两个主要经济体脱钩，对谁都没有好处，也会伤害世界。我们应该按照两国元首达成的重要共识，推动建立以协调、合作、稳定为基调的中美关系。 你关注经济方面。中美两国经济可以说是你中有我、我中有你，一路走来很不容易，但双方都从中获益。这使我想起，就在几天前，一家美国高科技公司宣布在中国武汉实质性投资项目开工。我不是做商业广告，但是我对它的行为是赞成的，所以发了贺信。这个例子表明，中美商贸界是互有需要的，是可以实现合作共赢的。 中美之间的商贸合作应该遵循商业规则，由市场来选择，由企业家判断、拍板，政府起到搭平台的作用。中美一个是世界上最大的发展中国家，一个是世界上最大的发达国家，有不同的社会制度、文化传统、历史背景，存在矛盾分歧不可避免，问题在于怎样对待。中美关系几十年来风风雨雨，一方面合作前行，一方面磕磕绊绊，的确很复杂，这需要用智慧去扩大共同利益，管控矛盾分歧。总之，要相互尊重，平等互利，尊重对方的核心利益和重大关切，寻求合作共赢。这于己于人于世界都有利。谢谢。 8、新华社记者：总理您好，讲到今年的经济工作我们听到频率最高的词就是“稳”和“保”，请问总理这和市场化改革之间是什么关系？政府在这方面的重点是什么？ 李克强： 中国改革开放40年的经验表明，越是困难越要坚持改革，我们宏观政策提出的稳和保是通过市场主体去支撑的，而且是围着市场主体的困难和关切去做，这本身就是市场化改革的做法。 我们首先是要让市场主体活下来。政策的真金白银主要是为市场主体纾困，激发它们的市场活力。真金白银要确保落到企业和个体工商户身上。这次政府工作报告说要留得青山、赢得未来，我们现在有1亿2000万市场主体，他们就是青山，留住他们，就会赢得未来。 不仅要让市场主体活下去，更重要是通过“放管服”改革把它们激活起来。要打造市场化法治化国际化的营商环境，打掉那些不合理的条条框框，使它们公平竞争。这种措施看似无形，但能创造出有形的财富，干好了，不亚于真金白银的投入。 再有就是要让新的市场主体更多地长出来。大家都知道，这次应对疫情中，像网购、快递、云办公等等一些新业态是逆势增长，有的营业收入增长了三分之二。而且现在新业态还层出不穷，这和我们这些年来深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，推动发展新动能，开展大众创业、万众创新都有关。 我们已经有经验，就应该把这些经验推广开，促使新动能、新的市场主体更多地成长。今年我们还是要努力做到平均每日新注册企业2万户左右，这是观察中国经济活力的一个重要指标。 9、日本朝日新闻记者：总理，您好。我的问题是，世界经济因为新冠肺炎疫情的蔓延正在遭受严重打击，中国已控制住疫情，今后是否有同包括日本在内的周边各国开展经济合作的计划？中国今后在中日韩自贸协定（FTA）和自由贸易体系建立方面计划如何推进？中国打算参加跨太平洋(行情601099,诊股)伙伴关系协定（TPP）吗？ 李克强： 在去年东亚领导人系列会议上，十五国领导人共同作出承诺，今年要如期签署“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），我希望并相信这个承诺不会落空。我们也在积极推进中日韩自贸区建设。中日韩都是近邻，我们愿意在经济大循环中建立中日韩小循环，比如说最近中国和韩国就开辟了快捷通道，让商务、技术等人员能够顺利往来，这有利于复工复产，可以说是近水楼台先得月。 至于刚才你提到TPP，我理解可能指的是全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。对于参加CPTPP，中方持积极开放态度。谢谢。 10、人民日报社记者：总理您好。今年是脱贫攻坚的决胜之年，但是受疫情的影响很多家庭收入都有所下降，甚至一些人还面临着返贫，所以想请问您，在这种情况下今年的脱贫攻坚任务还能顺利完成吗？以及我们的政府将如何保障基本的民生？谢谢。 李克强： 中国是一个人口众多的发展中国家，我们人均年收入是3万元人民币，但是有6亿人每个月的收入也就1000元，1000元在一个中等城市可能租房都困难，现在又碰到疫情，疫情过后民生为要。怎么样保障那些困难群众和受疫情影响新的困难群众的基本民生，我们应该放在极为重要的位置，我们采取的纾困政策有相当一部分就是用于保障基本民生的。 我们今年要如期完成脱贫攻坚任务，这是以习近平同志为核心的党中央向全社会作出的庄严承诺。按原本的账还有500多万贫困人口，受这次疫情的冲击，可能会有一些人返贫，脱贫的任务更重了。我们会多策并举，特别是要采取措施把脱贫的底线兜住，我们有把握完成今年决胜脱贫攻坚的任务。 各级政府都要以人民利益至上，以万家疾苦为重，每出一策都要考虑是否有利于千家万户、有利于民生。今年我们在应对疫情冲击过程中，要特别认真细致地考虑把各方面困难人群保障起来，扩大低保和失业保障的范围。现在低保、失业保障、特困救助等人员大概一年6000万人左右，我们预计今年人数会增加较多，但保障和救助资金是足够的，把他们保障住是有能力的。我们也要求一定要把账算细，把钱用到刀刃上，使民生得到切实保障。我们还有近3亿领养老金的人员，今年我们提高了养老金的标准，说到就要做到。 实干为要、行胜于言。我们现在的社保结存和储备是足以保证养老金按时足额发放的，但工作上不能出任何纰漏。在这个事上出纰漏就会让人们对未来没有信心，何况中华民族有尊老传统，我们要让社会各方面都感到希望。要统筹把各项保障方方面面落实到位，这实际上也会有力支撑民心安定，推动经济发展。民为邦本、本固邦宁。这方面的工作不是一件事，而是多件事，我们都做好、做到位，相信中国人民的生活会更好。谢谢。 11、新加坡联合早报记者：总理，您好。您在政府工作报告中提到因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，中国发展面临一些难以预料的影响因素。您对目前中国面对的外部形势有怎样的判断？中国将如何应对外部环境的变化？另外，对于全球应对公共卫生的挑战和经济严重衰退的挑战，中国将发挥什么作用？ 李克强： 我们先看一下现在世界的变化。这次新冠肺炎疫情全球大流行的确给世界造成了严重冲击，带来了巨大影响。现在因为疫情防控，各国之间的交流合作明显减少，如果再持续下去，世界经济会更加严重衰退，这是危险的。如果世界经济不能够恢复增长，可能将来连疫情都很难防控。在抗击疫情过程中特别需要公共产品，需要保持产业链、供应链稳定，实际上更需要开放，推进贸易投资自由化与便利化。这样我们才能共同战胜疫情给世界带来的冲击，把损失减少到最小。 关起门来搞发展行不通，那就回到了农耕时代。中国坚定不移地推进对外开放，这不会也不可能改变。我们会继续扩大与世界的合作，自主出台更多扩大开放措施。开放对各国如同空气对人一样，须臾不可离，否则就窒息了。我们在开放当中还要维护国际产业链、供应链稳定。当然也有人会说，要对产业链、供应链进行调整。至于企业的调整布局，这是按市场规律办事，市场规律本来就是进进出出、生生死死。我们不能违背市场规律，凭空做设计，而是要让市场更加相互开放。 坚持双向开放，那就要友好相处。第一，我们希望和世界各国相互尊重、平等相待。国家不管大小、贫富、强弱，都应该遵循这个规则。相处规则如果有不完善之处需要调整改革，大家一起商量着办。第二，互利互惠。既然是合作，就要共赢，独赢是不会长久的，吃独食也是行不通的。只有在共赢中大家才能够共同成长。再有，就是相互帮助、相互学习。各国都有各自的长处，都要担负起应有的国际责任，携手应对各种困难和挑战。中国作为一个发展中大国，会担负起我们应当担负的国际责任。 因为是最后一个问题，借这个机会我还想说一下，中国是一个庞大的市场，我们推进的纾困和激发市场活力的规模性举措会进一步扩大消费市场。希望中国还是大家看好的投资沃土。我们愿意进口更多国外商品，成为面向世界的大市场。 至于说到怎么应对疫情这场公共卫生挑战，让世界经济走出困境，我前面反复说了，要同舟共济、携手同行。我希望并相信，各国人民共同努力，疫情之后会更开放，衰退之后会有新繁荣。谢谢。 相关专题：聚焦2020年全国两会财经报道
“新冠肺炎疫情，中国打上半场，世界打下半场，华人留学生打全场！由于回国一票难求，留学生还在打加时，更悲催的是加时赛依然遥遥无期！”这是数十万滞留海外的留学生群体的真实写照。 留美学生面对的情形更加复杂。美国近日接连颁布歧视性政策，在“暂停中国某些非移民学生和研究人员入境”的通知发布后，6月2日，证券时报·e公司记者又从美国大使馆独家获悉，取消中国大陆地区6月8日至6月26日的移民和非移民签证预约。换言之，基本全部类型的赴美签证均取消预约。 在美国各种“赶人”政策下，留学生回家并不容易，机票天价且一票难求，民航局限制航班的“五个一”政策让留学生无可奈何。专家建议，随着我国疫情得到控制、机场防疫手段的优化，可开放更多航班和二类机场，增加包机数量和频率，疏解我国数十万滞留海外的留学生“堰塞湖”问题。 除了回国艰难，留学生还面临着签证、语言考试暂停、教学改网课、就业困难等多重问题，留学机构也在经历门庭冷清、客源减少。 一张机票动辄七八万 “现在回国的机票，一张可以卖到十几万，是我父母一年的工资，但是依然一票难求。”在美国东部地区上学的刘冰（化名）愁眉不展道，“对于没有财力和关系进行商务包机的普通留学生来说，现在回国的机票有两种，一种是航空公司的普通航班，票价被炒到十几万一张；另一种是大使馆包机回国，票价在3万左右，但需要抽签被抽中才能买。” 证券时报·e公司记者从票务代理处获得的信息显示，一张6月7日从洛杉矶飞往上海、途经巴黎的非直飞换乘航班机票，经济舱价格为7.1万元，公务舱为11.7万元，头等舱为16.7万元，且不保证百分之百出票。多位票代告诉e公司记者，在疫情暴发和民航局“五个一”政策之前，此类机票的经济舱价格仅为2000元左右。 所谓“五个一”政策，是指民航局所要求的3月29日开始实施的“一家航司一个国家一条航线一周一班”的国际航班政策。多家航空公司近日公布的6月份国际航班计划显示，“五个一”政策仍将在6月持续。该政策实施首周，我国国际航班量减至108班，降幅85.3%，仅相当于疫情前的1.2%。再加上为减少疫情的跨境传播，大部分国家都暂停了转机服务，这就造成了留学生回国“一票难求”。 实际上，即使幸运地从票代那里买到了天价机票，也不保证可以顺利起飞。 “从4月准备回国，每天醒来就拿着世界地图开始规划转机路线。目前已经被取消了三张机票。房子马上就要到期了，如果再买不到机票就必须出门找房子，但是目前美国疫情这么严重，又发生了暴乱。”刘冰说到这里哽咽道，“上次航班又被取消，我打电话告诉妈妈这个消息的时候，她只是嘱咐我一定注意安全。后来妹妹告诉我，妈妈挂完电话后就哭了。” 美国连发留学生禁令 回国的路遥不可及，还遇上美国接二连三传出的歧视性禁令。 美国驻华大使馆网站6月1日发布“暂停中国某些非移民学生和研究人员入境”的通知，称将禁止或限制“与中国军方有关联”的中国学生或研究人员入境。据官方估计，这项计划或至少影响3000人，而其中一些人可能正在从事重要的研究项目。6月2日，证券时报·e公司记者从美国大使馆获悉，取消中国大陆地区6月8日至6月26日的移民和非移民签证预约。 此前，美国参议员还提出《安全校园法》，法案将禁止中国公民在美国STEM领域获得学生签证，参加研究生或博士项目。通常STEM专业包括工程类、生物科学、数学、物理科学及相关领域专业。 “美国疫情刚开始时，我们大部分滞留的学生想的都是不给祖国添麻烦，在美国的住所也是隔离。但到了5月，很多人都面对宿舍到期、签证到期、学校停课，现在必须要回家，不然就要变成黑户或者流落街头。”刘冰告诉e公司记者。 长期以来，赴美留学生人数占中国出国留学总人数超过50%。教育部最新数据显示，2018年中国大陆出国留学人数达到66.2万，其中留美学生人数为36.3万。也就是说，约一半的中国留学生都集中在美国这一个国家，“五个一”政策对于他们来说影响尤其大。 因此，多位留学生在受访时呼吁，希望国家针对留美学生多开设包机，或者适当放缓美国航线的“五个一”政策，为因签证到期等不得不立刻回国的学生开设“绿色通道”。 航班增加或可期 截至发稿，民航局并未回应记者发去的是否放开“五个一”政策的相关问题。但是，通过记者对各大航空公司的采访，以及民航局相关负责人近日的表态来看，目前，“五个一”政策仍在持续执行，海外疫情未好转前，并没有放缓迹象。但是，在此政策下如何增加航班，民航局明显有所动作。 5月25日，民航局表示，为国际客运包机计划审批开设“绿色通道”。预先飞行计划申请按照现行程序和申请途径保持不变，但申请时限由原来的7个工作日和5个工作日，统一调整为提前3个工作日，系统受理时间7×24小时。 5月27日，民航局副局长李健表示，当前由于国际疫情较复杂，在国际线上仍然有一段较长的不确定期。但因市场有需求，民航局将保持在中国国内对境外输入有效控制的前提下，会考虑适当增加航班。 近日，包括驻美国、印度、英国、加拿大等多国的中国大使馆都陆续发布包机通知。此外，从已公布的6月航司计划看，美联航、韩亚航空、英国航空、大韩航空等10家航空公司，正在积极申请复航中国航线。 公开资料显示，中国各个机场口岸在过去两个月不断优化对机场入境人员防疫措施，提升相应配套设施，以满足国际航班复航需求。浦东机场5月21日公告，设有44个采样工位、总面积达360平方米的两座半开放式核酸检测“方舱”采样室，在上海浦东机场T1、T2航站楼正式投入使用，为上海空港迎接客流恢复做好准备。 航线亟待多点开花 在执行“五个一”政策之前，由于国外疫情蔓延，全国各大机场口岸承受了较大压力。据民航局统计，在当时，全国范围内平均每日约有2.5万人经机场入境，而在“五个一”执行后，民航局运行监控中心副主任孙韶华表示，全国每日入境人数平均为两千至三千人。据了解，其中约一半在上海入境。 有专家建议，随着我国疫情的有效控制、机场防疫检测手段的提升，可适当扩大国际航线落地城市，分解目前入境机场的检测压力到各个II类机场。目前，我国拥有一类机场的城市为北京、上海、广州，是国际航线的主要承载地；II类机场主要分布在各省会城市，一般拥有对接国际航线能力，但主要功能是承载国内航线。 根据民航局发布的《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》，“五个一”政策下的航班，是以民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布（第5期）”为基准。证券时报·e公司记者查阅，在该文件中，从美国飞往中国的客运航班，可以落地的城市为：北京、上海、广州、沈阳、厦门、福州、青岛，即三个I类机场和四个II类机场。从目前大使馆的包机航线可以看出，深圳、重庆、西安、天津等拥有II类机场的城市也在接收入境航班。 民航业评论员张仲麟建议，客运包机相比定期航班更具有灵活性，可以根据不同人群的需求进行量身定制，作为“五个一”政策之外的补充，建议在可控的前提下，满足需求、提升运力，对境外中国公民负责。
放开生育政策 东北就能“稳”住人口 治标更需治本 日前，全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群在审议政府工作报告中提出，恳请率先在东北地区全面放开人口生育政策。 放开生育政策的建议，并非首次听到。近年来，随着人口增长速度放缓，有的地方还出现下降，有关如何稳定人口增长、放开人口生育政策的呼声也越来越高。更有人建议，应当通过政策扶持的方式，鼓励年轻人生育。 人口问题，确实是一个值得关注的问题。国家统计局公布的数据显示，2019年全国出生人口比2018年减少58万人，这是全面二孩政策实施以来，我国出生人口连续三年下降。按理，放开二胎政策后，人口应当正增长。但是，实际情况并不如人意，人口不仅没有正增长，反而负增长。过去那种小品描述的“海南岛”、“吐鲁番”现象，在今天的年轻人身上，根本看不到了。相反，丁克族则越来越多。 在人口问题上，东北无疑是更加令人担忧的地区。东北的人口流失之快，已经超过了过去公认为经济欠发达、就业吸纳能力不够强的西北一些地区。要知道，东北很长一段时间内都是国内的经济重镇，特别是重工业和基础原材料工业，更是东北的基础产业，是中国经济的“压舱石”。全国各地的人才，都曾纷纷涌向东北，支持东北建设，促进东北发展。东北也没有辜负全国人民的希望，为国民经济稳定和发展做出了重大贡献。 但是，改革开放以来，特别是近年来，东北经济明显呈现出后劲不足、创新力不强、可持续发展能力不够的格局。由此也带来了东北人才和人口的大量流失，特别是人才流失，已经使东北经济面临了很大的人才缺口。而人才流失带来的经济动能下降、企业活力不足、吸纳就业的能力下降，导致人口流失也在加快。补充人才和人口，确实是东北需要解决的一个十分重要的现实问题。 在东北放开生育政策，通过新增人口来缓解东北人口流失带来的劳动力大幅减少的问题，满足东北经济发展需要，或许是一种方式。但是，很显然，这是扬汤止沸，而不是釜底抽薪，是治标，不是治本。因为，完全领先新增人口来缓解人口减少的矛盾，且不说放开生育政策是否就能让年轻人生育，就是愿意生育，一方面，也解决不了眼前的问题；另一方面，如果东北不具有吸引力，新增人口再多，也跟不上人口流失的步伐，形成生的越多、流失得也越快的恶性循环。 对东北来说，在条件允许的情况下，试点放开生育政策，是可供选择的一种方式。但是，这种方式更多只能解决心理上的满足，而无法解决实际问题。东北需要的，是留住人才和人口，是让已经在东北的人不要走、让已经离开故土的东北人回来、让外地人再度涌向东北。也就是说，把东北的人口存量盘好，能够最大限度地留在东北和回到东北。如果存量人口不再出现流失，东北的人口就不会出现问题。否则，生得再多，也是为其他地区积累人口资源。 要解决东北地区人才和人口资源流失的问题，最根本的还是要解决东北地区的发展环境问题，解决东北地区人的观念问题。从人的观念来看，由于近年来大量东北人转移到外地、尤其是沿海发达地区工作或经营，已经逐步转变了思想观念，过去那种大国有、大保障、大锅饭的思想已经逐步消失，具有了市场化意识。因此，不需要做更多工作，且他们还会对没有离开东北的人产生一定影响，从而带动整个东北地区人的观念转变。真正需要关注的，还是东北的发展环境，尤其是营商环境。 从这些年来东北频频曝出的营商环境不佳的问题来看，确实反映了东北在如何营造良好的发展环境方面，还存在比较大的问题。特别是各级领导干部，没有像沿海地区那样把重心转移到服务上来，把思想转移到发展上来，把意识转移到市场上来，“官为上”的思维还很浓。自然，也就很难提供良好的服务了。没有良好的服务，就没有良好的市场环境。没有良好的市场环境，就没有投资者。没有投资者，经济就难以发展，人才和人口就难以留住。这就叫恶性循环。 所以，解决东北的人才和人口流失问题，一定要抓住问题的根源。生育政策可以放开，但不可能从根本上解决东北人才和人口流失的问题。只有发展环境好了，外流的人员愿意回来了，东北才不会因为“人”的问题而担忧，东北的人才和人员结构才会越来越合理，广大投资者也才愿意到东北去投资。东北的“黑土地”，实质是非常适合创业的，只是受到了一些污染。消除掉了污染，一切也就回归正常了。 谭浩俊
稳企业：纾困解难 放水养鱼 ——贯彻落实两会精神系列述评之二 5月27日，工人在位于重庆市北碚区的安波福电气系统有限公司智能化生产车间内生产。近年来，当地协助80多家企业通过云上平台等智能化改造提升，提质增效，开拓市场。秦廷富摄(中经视觉) 今年两会，习近平总书记多次下团组并发表重要讲话，要求做好“六稳”工作、落实“六保”任务，积极引导全社会特别是各类市场主体增强信心，巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。 代表委员们表示，在当前经济形势下，要落实好习近平总书记重要指示，“稳企业”是一项重要任务。必须为企业纾困解难、放水养鱼，让各类市场主体凝聚信心更好发展，在危机中育新机、于变局中开新局。 纾困解难，难在哪？ 全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安表示，新冠肺炎疫情蔓延全球，市场不景气，经济下行压力大，而长三角是中国经济最发达地区之一，经济全球化要素高，所以长三角企业受到很大影响。 不过，张兆安也表示，“稳企业”正成为各方同心协力的共识。除中央出台的支持政策外，长三角三省一市各级政府都根据区域产业特点制定出台了具体举措，“相信只要措施得力，就能帮助企业克服困难，政府、企业、员工抱团把疫情对经济的影响降到最低限度”。 “中小微企业和个体工商户为全社会提供了数量最多、种类最广的就业岗位，其活力、‘生死’、经营情况与民生状况息息相关。”全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣认为，从短期看，服务业里的中小企业特别是劳动密集型中小企业受疫情影响较大，现金流大幅度萎缩，因为工资支出和房租占固定成本相对比重较大，且尚未实现完全复工，资金方面有不小压力。 全国政协委员、致公党重庆市委会副主委丁时勇告诉记者，现阶段，民营企业在融资方面仍存在一些亟待解决的问题，主要表现为：初创企业和中小企业融资比较难；贷款利率较高，费用较重仍然存在。“产生上述问题的原因包括：疫情影响因素仍然存在，金融市场不够发达，民营企业融资渠道有限，银行和民营企业之间的信息不对称，等等。”丁时勇说。 放水养鱼，水何来？ 对于“怎么稳企业，应该采取哪些措施”，代表委员们也有很多话要说。 “受疫情影响，很多中小微企业正处于困难时期。建议税务部门尽可能减免税收，优化纳税环境，长远扶持中小微企业发展。”全国人大代表、浙江更香有机茶业开发有限公司董事长俞学文表示。 “要把稳信心、稳民企、稳中小企业就业放到重要位置，增强民企政策获得感，并引导行业避免因竞争加剧带来的恶性竞争，抱团取暖，共克时艰。”全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨建议，进一步加大对民营企业融资支持力度。 回应企业界的呼声，金融界代表委员们也在出招。 全国政协委员、国家开发投资集团有限公司原董事长王会生表示，针对民营制造业企业技术创新周期长、投入大、市场开拓难等特点，商业银行要积极落实相关政策，设计出适应民营制造业企业技术创新特点的信贷产品。 全国政协委员、中国人民银行副行长陈雨露表示，下一步，人民银行将继续保持稳健的货币政策更加灵活适度，在确保总量力度足够、融资成本明显下降、向中小微企业倾斜等方面进一步发力，对冲疫情影响，服务好“六稳”“六保”工作大局。抓紧落实好《政府工作报告》中的稳企业金融支持政策，进一步延长中小微企业贷款延期还本付息政策至2021年3月底，鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，支持企业扩大债券融资。 双链稳定，如何保？ 稳企业政策如何落实？习近平总书记在参加全国政协经济界委员联组会时强调，要“保产业链供应链稳定”。代表委员们认为，这抓住了“稳企业”的关键。 “当前，稳定中国经济增长基本面、稳定企业的核心是稳定产业链。产业链一旦受到冲击，恢复的时间长、代价大，甚至会影响经济发展的基本面。”全国政协常委、中国铝业集团有限公司原董事长葛红林认为，就当前形势看，稳定产业链，更为紧迫的是稳定物流供应链和生产链。要进一步采取措施，畅通工业物流，将其作为加快推动复工复产的先行行业，确保产业链中关键环节及连续工艺运行的企业稳定生产，密切关注、及时协调，避免停工停产。 全国人大代表、宁夏回族自治区人大常委会副主任李锐表示，《政府工作报告》提出了一系列举措，出台了大规模减税降费举措和降低企业经营成本的政策，体现了政府保小微企业的决心。 “有关方面要尽快将国家金融政策进行指标量化，落到实处。”李锐表示，由于宁夏的大型商业银行较少，建议考虑欠发达地区的实际情况，有关政策适当向地方商业银行倾斜，合理配置金融资源，引导资金流向民营企业，实现宽货币向宽信用转化，帮助民营企业解决最为急迫和紧迫的融资难、融资贵问题。 全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，近期出台的救助小微企业的部分政策，如税费减免、五险一金免交或少交等，在协调完善的基础上，可考虑转化为中长期政策。疫情倒逼出了在线教育、在线审批等新生活方式、商业模式，可鼓励这些新商业模式常态化，催生一批新生行业和业务的发展，为稳定企业开辟新的营收渠道。 刘世锦表示，目前的宏观政策应主要聚焦三个重点：一是“恢复”，复工复产的同时，当务之急是恢复需求。二是“救助”，一些企业主要是中小微企业，因为业务活动停滞，没有现金流同时又有固定支出，有些撑不住。所以这次国家政策，特别是财政政策的重点就是帮助企业降低各种开支。三是“避险”，要避免一些结构性矛盾和问题在遇到冲击以后带来更大风险，特别是注意金融风险。“我们要牢固树立安全发展理念，积极做好防范化解重大风险工作。”刘世锦说。(佘惠敏 周琳)
意见领袖聚焦2020全国两会 文/意见领袖专栏作家 程实、钱智俊 “工欲善其事，必先利其器。”2020年两会期间，“直达性”经济政策创新成为新亮点之一。随着货币政策强调“直达实体经济”，财政政策强调“直达市县基层”，纾困中小微企业的政策工具箱亦有望顺势扩容。我们认为，纾困中小微企业，关键在于降低刚性成本。在疫情防控常态化的形势下，由于刚性成本相对更高、现金流韧性更低以及末梢更为脆弱，中小微企业在应对成本压力时存在先天短板。基于此，两会期间推出的一系列“直达性”政策措施，有望针对性地修补上述短板，进而收获实效。更为重要的是，放眼长远，“直达性”政策工具的落地，为货币政策、财政政策的协同机制提供了新的可能性。以政府性融资担保机制的强化升级为代表，新一批政策协同点或将出现，在绕过“财政赤字货币化”争论的同时，务实推动中小微企业纾困政策进一步下沉化、长效化。 纾困中小微企业，关键在于降低刚性成本。对于2020年中国经济的“六稳”“六保”，纾困中小微企业（以及个体工商户）是核心发力点之一。随着疫情防控的常态化，以租金、薪酬、税费为代表的刚性成本对实体经济的压力持续凸显。而受制于三大因素，中小微企业在应对这一压力时存在先天短板。 第一，刚性成本相对更高。根据Wind数据，截至2020年4月，较之于国有企业，私营企业创造每单位营收所依赖的自有资产仅为近50%，而所需的人力则为1.9倍。由此，以私营为主的中小微企业普遍存在“轻资产、重人力”的经营特征，决定了其需要相对更多地租用设备场地、雇佣员工，刚性成本占比相对更高，更难以调整缓冲。 第二，现金流韧性更低。历史经验显示，经济增速的下滑会对私营企业的资金周转产生显著压力。例如，2017年至2019年，中国经济增速下滑0.8个百分点，私营工业企业的应收账款回收期由28.8天上升至43.8天。由此，在中性情景下，假设2020年中国经济增速能够维持于3%左右，那么在不考虑纾困政策效应的条件下，私营工业企业的应收账款回收期料将显著拉长，并进一步逼近大部分中小微企业的现金储备红线（3个月）。 第三，末梢更为脆弱。从结构来看，聚集于劳动密集型服务业（住宿餐饮、批发零售、家政维修等）的小微企业、个体工商户，是整个中小微企业体系的末梢，也是吸纳中低收入人群就业的重要载体。在疫情防控常态化的形势下，这一末梢的脆弱性被进一步放大。我们以CPI分项中的家庭服务、邮递服务、衣着加工服务的同比表现均值，作为劳动密集型服务价格的指示信号。数据显示（详见附图），今年1月至今，劳动密集型服务的价格增速已经低于2008年国际金融危机时期，并且明显弱于同期CPI的整体水平。这表明，相较于整体经济，当前总需求不足对此类小微企业的冲击更为严峻；相对于成本，此类小微企业的收入下降更快。由此，这类小微企业及个体工商户对刚性成本的支付能力进一步弱化。 降低刚性成本，“直达性”政策组合有望实现精准突破。从今年两会政策信号来看，围绕降低中小微企业的刚性成本，新一轮政策正在进行“直达性”的部署和发力。其一，针对刚性成本负担问题，加码减税降费，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，同时多种途径减免或降低租金、用电、通讯等经营成本。其二，针对现金流韧性问题，创新直达实体经济的货币政策工具。根据近日人民银行行长易纲的讲话，这些工具将包括：1）延长中小微企业贷款延期还本付息政策；2）加大小微企业信用贷款支持力度；3）改进政府性担保机制；4）加大债券市场融资支持；5）大力发展供应链金融。其三，针对末梢脆弱性，建立特殊转移支付机制，使财政资金直达市县基层，同时激活各类结余、沉淀资金，用于惠企利民。上述“直达性”政策组合紧扣中小微企业的关键短板，在三个层面同步发力，有望在纾困中小微企业、保市场主体层面收获实效。 基于“直达性”工具，“货币-财政”政策新协同或将形成。从全局视角来看，基于上述“直达性”政策组合，我们认为，中国货币政策和财政政策或将构建一批更加触及微观、重心下沉的新协同点，也为日渐激烈的政策搭配争论提供一个务实的解题思路。其中，根据目前的政策基础和现实国情，我们预测，政府性融资担保机制有望率先成为此类协同点。 从国际经验来看，政府性融资担保机制是打破中小微企业“融资难、融资贵”的关键举措之一，尤其是对远离直接融资的小微企业尤为重要。我国目前虽然构建了三层融资担保组织体系，但是较小的资本金规模制约了其实际作用。借助“直达性”政策组合，中国货币政策和财政政策有望在这一点聚力突破。一方面，财政资金“直达”基层之后，或将适度补充政府性担保机制的风险“补偿池”，从而用好融资担保机制的放大倍数，服务更多中小微企业。另一方面，在“补偿池”扩容的基础上，一行两会或可提供便利性政策，引导社会资本参与政府性融资担保机制。此举不仅可以直接补充资本金缺口，并且由于外部战略投资者的进驻，政府性担保机构有望在保持国有资本控股的前提下，进一步通过发行债券、资产重组、IPO等方式，更广泛地运用资本市场资金。基于此，政府性担保机制的资本约束被双向打开，对中小微企业的增信、输血功能有望显著增强。基于上述的政策协同，推演至全局，一方面，得益于增信环节的强化，小微企业信用贷款的投放力度有望切实扩大；另一方面，得益于风险分担补偿机制的健全，扩张中小微企业信贷对金融机构（尤其是中小金融机构）的风险压力将系统性下降，提升了专项金融支持的可持续性和覆盖面。由此，支持中小微企业的政策全局将得以进一步盘活。 值得注意的是，如果上述“货币-财政”政策新协同机制最终落地，其与美国针对中小微企业的“主街贷款工具”（Main Street Lending Facility）相比，既存在相似点，也具有差异性。一方面，相似点在于采用“政府+市场”的方式调节信贷配置。在“主街贷款工具”中，美国财政部出资提供担保，美联储出资提供杠杆。而对于贷款的流向、风险的评估，则由银行的出资方向、出资份额进行市场化调节。在上述中国模式中，通过政府性融资担保机制，对中小微企业的纾困资源起于财政货币政策，但是最终由市场配置，避免了粗放式政策调控对市场效率的扭曲，使该项举措能够有望成为一项常规性、长效化措施。另一方面，不同点在于央行独立性的取舍。在“主街贷款工具”中，美联储跟随美国财政部出资，货币政策独立性受损。在上述中国模式中，财政出资金直接参与，央行“出政策”引导社会资本参与，并未导致央行流动性的被动投放，绕过了“财政赤字货币化”的巨大争议，更易于在中国政策环境下加以务实推进。 (本文作者介绍：工银国际研究部主管，首席经济学家。研究领域为全球宏观、中国宏观和金融市场。)
文/意见领袖专栏作家 黄益平 政府应对这次疫情的政策，简单来讲大概有三大类：第一类是抗疫，控制住病毒风险。目前为止措施比较有效，但还是不能掉以轻心。第二类是纾困，即帮助老百姓和中小微企业活下去，支持经济复苏。第三类是经济重建，过去四万亿财政刺激，或政府提供的很多固定资产投资，都是这一类支持经济增长的政策。 关于疫情之下的中国经济前景，我分享三个方面的观察。 一、要重点关注中小微企业 这次新冠肺炎疫情，带来的是一场全球性的公共卫生危机，各国经济以及社会生活等都受到非常大的影响，受到最严重冲击的可能在中小微企业。 从全世界各国的经济政策也可以看出这一点。以美联储为例，上一轮全球金融危机时，美联储和美国财政部的政策力度非常大，主要支持金融机构，并提供了很多流动性以支持整个市场和系统，重点是防止发生系统性崩盘。这次美联储的政策力度同样非常大，包括很快降低利率，甚至提供几乎不限量的流动性支持，但非常明显的变化在于，上次重点支持的机构是有系统重要性的金融机构，而这次的重点是中小微企业，当然实际效果还有待观察。 中国也有类似的反映。这次中国各部门和机构都遭到大冲击，其中，中小微企业所受冲击最大，过去几个月我也一直呼吁将政策的重点放在支持中小微企业上。因为我国的中小微企业数量非常多，也很重要，贡献了60%以上的 GDP、80%以上的城镇就业率，如果中小微企业出问题，可能演变成系统性问题。 中国中小微企业的平均寿命只有5年左右，即每年约20%的中小微企业倒闭是正常现象。我比较担心的是，大批中小微企业在经济复苏之前一起倒闭，造成大量员工失业，甚至出现大量不良金融资产，如果这三者之间再共振，形成一个恶性循环，最后很可能变成一个系统性问题。所以，如今看我国中小微企业的问题，并不是关注每一家企业会怎么样，更多是关注系统性的问题。 疫情之初，我们对疫情最严重的城市采取封城措施，并在全国大范围施行隔离政策。期间很多中小微企业有几周甚至几个月没有营业收入，以至于业务基本停滞，但开支却没有停止，对现金流造成很大冲击。过去，企业退出主要是由于资不抵债而破产，如今大型的公共卫生危机突然而至，导致的不仅是资不抵债，还有流动性现金流断裂的风险。这也正是我们要关注的地方，因为它很可能是系统性风险的一个源头。 支持中小微企业的背后其实还有更重要的含义。 一方面，中小微企业贡献了80%以上的中国城镇就业率，支持中小微企业在一定意义上也是为了社会稳定。 在过去这段时间，央行、财政部也确实采取了很多措施，流动性方面的力度相比欧美要节制，其他方面与发展中国家和很多发达国家对比，也有差异。其他国家第一是直接支持企业保留就业，比如为了让工人继续有工作，保证不解雇工人的企业可以获得政府补贴；第二是提供失业救济；第三是直接支付现金。这三大政策既关注老百姓的生活，同时也是让小微企业生存下去。 中国的所有政策目标也是如此。在财政方面主要是三大类政策措施，一是固定资产投资，二是减税，三是提供公共卫生开支，还包括减免租金、减缓缴纳社保基金，以及财政部对小微企业提供贷款利率、利息开支等补贴，都非常重要。这样的政策应该成为现在帮助企业度过难关最重要的措施，因为先要让他们活下去。 帮助中小微企业、老百姓先活下去，是经济政策的一个首要目标。 另一方面，当疫情控制住开始复工复产，这些企业还存活着，老百姓还有现金，经济复苏才有条件。如果老百姓日子都过不下去，即便疫情控制住也没有消费需求。如果企业都已经倒闭，工人都被解雇，再谈经济复苏会很困难。 二、经济复苏的驱动力会有新变化 这一次经济复苏的过程可能相对缓慢，而且充满不确定性，在这个过程中，中国的经济结构也会发生一些变化。 过去二十年我们也受到过几次大的冲击，比如1997年亚洲金融危机、2008年全球金融危机，中国都受到很大冲击。我们过去的做法，基本是通过增加固定资产投资来增加需求、稳定经济和就业，而且两次都比较成功。 这次冲击与以往相比不同，这次是一场公共卫生危机，不是系统性金融危机。 政府应对这次疫情的政策，简单来讲大概有三大类：第一类是抗疫，控制住病毒风险。目前为止措施比较有效，但还是不能掉以轻心。第二类是纾困，即帮助老百姓和中小微企业活下去，支持经济复苏。第三类是经济重建，过去四万亿财政刺激，或政府提供的很多固定资产投资，都是这一类支持经济增长的政策。这次危机也有新基建、都市圈的提议。 个人判断，下一轮经济复苏会有一些较大的结构性变化。主要原因在于： 一是这次出口恢复更困难，不像以前经济一复苏出口就恢复。前段时间，东南沿海地区很多地方政府想方设法把内地民工接回来，目的是希望制造业开工，但开工后发现一些出口订单被取消。这就是如今面临全球性危机的重要体现。 全球性公共卫生危机，意味着全球经济能否很快回到冲击前的状态，并不取决于做得最好的国家，而是取决于做得最糟糕的国家。我们需要一起把疫情控制住并恢复经济。 二是这次即便做固定资产投资，力度也不可能像之前四万亿那样大。如今货币政策和财政政策的空间，相比十几年前有很大变化。很多学者和官员也在反思我们在2008年的政策，当时出手很快、很重都是对的，但有没有过度、退出太慢的问题？这些是否导致经济复苏更加缓慢一些，目前不好确定。 当然，经过这么多年的发展，中国经济的增长速度下降了，但底子也厚了。面对未来的发展，可能也有不同的亮点。 亮点一，消费也许会成为下一轮推动中国经济增长的重要力量。 改革开放四十年，中国经济创造过两个全球性的经济故事。第一个故事是中国出口了大量劳动密集型制造品，国际市场上很多产品都是中国制造的，中国出口状况决定国际市场状况，在所谓的劳动密集型、相对比较低端的制造业市场，中国曾经一度发挥举足轻重的作用。第二个故事，是在大宗商品市场，由于中国的投资力度非常大，对这些大宗商品的需求很强，很多出口大宗商品的国家，一度经历了所谓的超经济周期发展，即十年、二十年没有经济衰退。 今后可能会有不同的故事，消费可能就是中国经济下一个故事的主角之一。 不过短期看，消费也有不少困难，特别是很多缺乏良好社会保障的普通老百姓，几个月收入明显下降，即便疫情控制住了，消费复苏也会比较困难。 亮点二，这次危机过程中，数字经济发挥了很大作用。受疫情影响，封城后很多活动都被迫停下来，但是线上经济活动变得越来越活跃，比如网购、在线会议、线上教学。很多餐馆在疫情期间开始做外卖，很多制造公司的线下店关门后把业务转到线上。没有数字技术，这些都不可能发生。 数字经济我称之为宏观经济的稳定器。在宏观经济受到冲击的时候，数字经济至少减缓了部分冲击，这在数字金融领域体现得尤为明显。很多网络贷款在疫情期间依然线上进行，而实体银行门店基本上都关门。经过这次疫情，个人认为数字经济的发展会迎来新的高峰。尤其是新基建的实施，投资数字技术发展所必需的基础设施，将带来数字经济发展的新高潮。 三、疫情后两大风险预测 疫情过后，个人猜测，世界经济格局也许会发生结构性变化，其中隐含的风险值得每个企业、每个人关注。 第一个风险是疫情过后逆全球化的政策找到新动力。 比如，疫情冲击将过去供应链存在的风险一下子暴露出来，一些政府和企业家觉得把口罩供应链放在本国内才更加放心。我并不认为由此我们就走上逆全球化的道路，在这次公共卫生冲击之前，我们就一直谈论中美经济会出现所谓的局部脱钩。我现在仍然认为是局部脱钩，但会不会比疫情冲击以前脱钩程度更高？尽管这并不属于经济问题，更多是出于风险管理甚至政治需要，但是对于这类风险要足够重视。 第二个风险是如今很多国家都在采取所谓不惜一切代价的财政政策、货币政策。 美国、日本、欧洲都采取了几乎是无限度的量化宽松政策，财政政策也在加大力度。国际货币基金组织最新预测，疫情过后发达国家的公共债务占GDP的比例很可能从105%上升到122%。 个人认为，大危机来临时，采取不惜一切代价的政策无可厚非，因为要防范系统性崩盘，但我同时也比较担心，危机过后退出这些政策很难。2007-2009年的全球金融危机之后，很多非常宽松的货币政策至今没有退出，经济也没有明显复苏。 太宽松的货币或财政政策推出时容易得人心，但退出就会在政治上遭遇比较大阻力，因为紧缩一般不太受欢迎。所以，如果未来宽松的财政和货币政策退出时步履维艰，甚至永远不退出，意味着全世界流动性持续泛滥，要么造成通货膨胀压力，要么造成金融市场的压力，总归是有风险，甚至可能造成金融危机级别的巨大冲击。我们需要对此类国际经济政治环境做充分估计，预先准备应对举措。
习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时强调，做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要。“六保”是“六稳”工作的着力点。如何落实“六稳”“六保”任务，确保各项决策部署落地生根，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，推动我国经济乘风破浪、行稳致远？两会期间，代表委员积极建言献策。 ——编 者 细化稳岗政策 加大就业帮扶 中小微企业是国民经济的重要组成部分，涉及千千万万人的就业。全国人大代表、北京科学学研究中心主任伊彤联系多家中小微企业开展专题调研。有的企业表示，稳岗政策还须更切合实际情况，进一步细化。 伊彤表示，据中智咨询对国内多行业、不同规模性质的3000家企业调研显示，上半年约半数企业暂缓招聘，部分企业减少招聘量。她建议，在政策导向上，全面强化就业优先意识，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。有关部门和一些地方要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。 特别是科技型中小微企业，稳岗需求迫切。应面向众创空间、科技企业孵化器、企业加速器、国家高新区等采取行之有效的纾困政策，减轻疫情影响。一方面，提高政策精准高效和可操作性，优化援企稳岗政策帮扶对象标准。另一方面，引导资金、人才等资源投向受疫情影响大、有需求的科技行业，加大政府采购向科技型中小微企业倾斜力度。 助力小微企业 破解融资难题 “扎实做好稳金融工作，既是防范化解重大风险的重要任务，也是推动经济高质量发展的重要前提。”全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸认为，受疫情影响，小微企业融资难更为突出，须提供更多支持，帮助它们渡过当下难关，避免系统性风险。 鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长……政府工作报告提出一系列金融支持举措。张懿宸表示，这意味着未来中小微企业的贷款成本更低。 针对小微企业平均账期长、现金流不足、抗风险能力弱等问题，张懿宸建议，有条件的大中型企业应主动缩短对小微企业的应付账期，并向其应收账款提供授信，以帮助小微企业获得各类金融产品的供应链融资。 “从金融机构的角度讲，服务小微企业时获取其信息的成本过高、真实性验证难度较大。”张懿宸认为，可以鼓励服务于小微企业的金融科技公司通过创新科技手段，以更低成本获取更加真实的信息，从而调动金融机构的积极性。 线上线下同步 内贸外贸并重 “外贸在高基数上稳定前行、稳中提效。”全国人大代表、江苏省无锡市市长杜小刚介绍，2019年该市累计进出口6366.6亿元，同比增长3.3%，规模保持全省前列；海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人试点工作深入推进，获批开展全球检测维修业务，冰鲜水产品进口口岸通过国家验收，进出口平均通关时间分别压缩41%和75%。 疫情发生后，无锡市迅速制定实施“支持外贸企业稳定发展12条”政策措施，全要素保障复工复产，全方位纾困解困，当好企业“店小二”。4月份，该市进出口同比增长6.7%；其中出口大幅增长15%，较一季度提高29.3个百分点。 下一步，无锡市将着力稳定产业链供应链，推动外贸稳中提质。一方面，落实各项政策，特别是进一步放大出口信用保险政策工具效应，及时了解重点外贸企业生产经营状况，提供针对性服务。另一方面，利用进博会等线下平台和网上广交会等线上平台，推动单一线下外贸向线下线上内外贸同步发展，单一传统市场向统筹兼顾“一带一路”新兴市场转变。 抓住政策机遇 提振外资信心 “全力稳住外贸外资基本盘，要以激发市场活力、提振外商投资信心为出发点，营造内外资企业公平竞争的市场环境。”全国人大代表、云南红河哈尼族彝族自治州州长罗萍表示，红河州将紧抓云南自由贸易试验区红河片区获批建设这一重大机遇，推动稳外资、稳外贸政策措施落地。 红河州与越南接壤，有3个国家级口岸，是云南省沿边开放重要地区。罗萍介绍，疫情防控中，当地持续推动红河片区基础设施建设，加快147项试点任务、5项首创政策试点任务落地，同时加大金融支持、优化营商环境等方面的政策力度，降低疫情影响。 “我们出台了12条政策措施，不断提高政务服务效能。”罗萍说，通过积极主动服务，挂钩联系、定期走访外商投资企业，得以全面掌握外资企业生产经营状况，及时解决它们发展中的难点、堵点问题，推动复工达产，增强外商长期投资经营的信心。 下一步，红河州将着眼产业集群发展，在加工贸易、跨境旅游、电子设备制造、保税物流等产业招商上实现新突破，争取实际利用外资增长10%以上。 促消费扩投资 发挥带动作用 “投资、就业、消费环环相扣。稳住投资，企业发展了，才能创造就业机会，拉动消费。”全国政协委员、银泰集团创始人兼董事长沈国军说。 受疫情影响，不少企业面临较大经营压力。“这个时候，扩大投资意味着会面临更大市场风险和资金压力，大家都比较谨慎。”沈国军认为，民营企业家要勇于承担社会责任，做好稳企稳岗的工作，力所能及继续做好业务投资。 基于多年来参与中西部地区开发建设的经历，沈国军认为，要稳定投资，尤其是在中西部地区的投资，需要进一步完善营商环境、改善基础设施、提升政务服务。 沈国军还认为，提振消费应与扩大投资有效结合、相互促进。对于劳动密集型企业，如大型批发市场、商业综合体、步行街等，应给予一定政策支持。“应鼓励具有行业影响力的企业适当扩大投资，跨界发展，发挥产业链辐射带动效应。” 今年，国家将重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。沈国军建议，进一步健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。 稳定发展预期 积极主动作为 “稳预期，首先要让公众认识到，中国经济还是元气满满的。”全国政协委员、清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵认为，中国经济仍具备长期增长的潜力。 “有困难不怕，困难是暂时的。”李稻葵表示，应引导企业不要被短期的困难击倒，同时通过提供各种各样的帮助，用财税、货币政策等尽量化解困难，助企业渡过难关。他建议，有条件的地方可发布相关补贴政策，并且明确未来一段时间内政策不改变，“这相当于给企业一个窗口，由企业结合自身情况和发展战略，自行判断选择发展路径。” 关于国际市场预期，李稻葵表示，尽管我国可能会面临外贸需求下降等困难，但只要采取应对措施，影响有限。 李稻葵认为，我国的经济政策具有连续性、稳定性，这也是稳预期的重要因素。他建议，各级政府将各类财税政策落实到位的同时，还要进一步刺激市场需求，化被动为主动，促进经济发展。
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