我国宏观审慎政策框架正进一步健全。近日召开的2021年中国人民银行工作会议指出，2020年，我国持续构建要素完备的宏观审慎政策框架。建立逆周期资本缓冲机制。分步实施宏观审慎压力测试，完善系统性风险监测、评估和预警体系。建立健全跨境资金流动宏观审慎管理框架。统筹监管系统重要性金融机构和金融控股公司取得重大进展。 “十四五”时期，我国金融监管改革任务更加艰巨。作为系统性金融风险防控体系的重要一环，加快完善宏观审慎政策框架关乎我国金融体系的韧性和稳健性。光大银行金融市场部分析师周茂华在接受《金融时报》记者采访时表示，近年来，我国金融体系风险整体趋于收敛，但也存在一系列风险隐患，例如部分中小银行及互联网平台潜在风险隐患、影子银行反弹风险等。同时，我国高水平对外开放步伐加快，外围风险对我国的“溢出效应”更加明显。这就需要我们顺应国内外经济金融环境变化，完善宏观审慎政策框架，将金融活动统一纳入监管，加快补齐监管短板，提升监管效能。 宏观审慎政策框架要素逐步完备 2008年国际金融危机发生后，宏观审慎监管受到前所未有的关注。国际组织和主要经济体纷纷致力于改革完善金融监管体制，其核心内容就是建立健全宏观审慎政策框架，加大宏观审慎政策实施力度。 我国在宏观审慎政策方面的探索实践起步较早。2003年，人民银行在房地产金融领域首次引入最低首付比例政策；2010年，引入差别存款准备金动态调整机制，并于2016年升级为宏观审慎评估体系（MPA）；2017年，党的十九大报告首次提出，“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”，“双支柱”由此进入人们视野。 “传统货币政策以CPI为锚，主要目标是通过逆周期调节平抑经济周期波动，维护物价稳定。但这种货币政策框架也存在局限，即使物价较为稳定，资产价格和金融市场的波动也可能很大。”国家金融与发展实验室副主任曾刚告诉《金融时报》记者，仅仅借助传统货币政策框架难以有效做好经济周期和金融周期调控。 而由货币政策和宏观审慎政策组成的“双支柱”调控框架则能弥补上述不足。曾刚表示，宏观审慎政策关注系统性金融风险，目标是防范系统性金融风险的顺周期积累以及跨机构、跨行业和跨市场传染，从而维护金融体系的健康与稳定，两者的功能得以相互补充完善。 2020年，我国持续健全完善宏观审慎管理，主要表现为持续构建要素完备的矩阵式管理宏观审慎政策框架、健全系统重要性金融机构监管框架、建立健全金融控股公司监管框架等三方面。其中，为有效解决银行“大而不能倒”问题，促进银行业金融机构稳健经营，自9月30日实施逆周期资本缓冲机制，并将逆周期资本缓冲比率初始值设定为0；9月30日，央行、银保监会发布《全球系统重要性银行总损失吸收能力管理办法（征求意见稿）》；12月3日，发布《系统重要性银行评估办法》。9月13日，央行发布《金融控股公司监督管理试行办法》，明确对非金融企业投资形成的金融控股公司依法准入并实施监管。 强化金融监管体系协调配合 疫情发生后，宏观审慎政策维护金融体系稳定的功能被进一步重视和强调。 中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在2020金融街论坛上表示，此次新冠疫情发生以来，主要经济体普遍采取降低逆周期资本缓冲、流动性要求等政策举措，及时释放宏观审慎政策缓冲，发挥了良好作用。据国际金融协会统计，截至2020年8月，包括G20成员在内的33个国家和地区，针对银行部门共实施了500多项审慎政策措施以应对疫情冲击，其中具有宏观审慎特征的政策措施占比达到60%左右。 “十四五”时期，我国金融安全形势仍然十分复杂，金融监管面临新的严峻挑战。2021年中国人民银行工作会议指出，2021年要加快完善宏观审慎政策框架，将主要金融活动、金融机构、金融市场和金融基础设施纳入宏观审慎管理。加强系统性金融风险监测评估，分步推动建立宏观审慎压力测试体系。加快建立健全跨境资本流动等重点领域宏观审慎管理框架。完善金融控股公司监管制度体系。 对此，周茂华表示，近年来，国内金融科技发展迅速，与传统金融业务加快融合，实践中出现不少金融乱象，对国内金融监管构成挑战。因此，从宏观审慎角度，需要将一切金融活动、金融机构等纳入统一监管，根据金融发展“新情况”加快补齐监管制度短板。国内金融生态日益丰富和业务复杂，风险隐蔽性高，加强系统性金融风险监测评估，建立科学有效的压力测试体系有助于提升监管能力。此外，伴随对外开放加快，跨境资本流动增强，有必要加强跨境资本流动监测，及时发现风险隐患。 此前，中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清在《完善现代金融监管体系》一文中指出，“健全宏观审慎、微观审慎、行为监管三支柱”。有专家表示，未来，宏观审慎与微观审慎、行为监管的协调性将进一步增强。 “从整个金融体系监管的视角来看，宏观审慎、微观审慎、行为监管构成了一个监管闭环，三者既独立又协同统一。其中，宏观审慎侧重于防范系统性金融风险，微观审慎基于机构层面提升金融机构个体稳健性，行为监管侧重保护金融消费者合法权益。”曾刚认为。
【编者按】在做深做实“两区”建设、推进北京高质量发展的背景下，在北京自贸区全面落地的宝贵窗口期，北京商报特别策划一组系列报道，聚焦自贸区的启航与成长。通过实地调研，讲述海南、深圳与上海自贸区三个先行样本因地制宜的发展故事，探索可复制、可推广的治理经验与制度创新。同时，聆听来自北京自贸区三大片区顶层设计者和亲历者的权威声音、来自区内企业的一线声音，搭建政策制定者与企业间的信息桥梁，为北京自贸区的远航出谋划策。 海口科技大道，雨污水管道改造工程已经开工一年有余。簇拥在黄泥道路、烂尾楼和平价超市中，四栋崭新的银灰色大楼——海口国际科技创新中心已经建造完毕，等待正式启用。一如已经画好了蓝图的海南，只待着墨。蓝图之于海南并不陌生，从海南经济特区到海南国际旅游岛，建省以来的30余年，期望与失望反复折磨着这个海岛，教训与经验积土成山。事不过三，当自贸港的图纸全面铺开，没有谁比海南准备得更好了。 这里是海南 国科中心的四栋大楼并不孤独，因为有人比它们更期待正式启用的那一天，比如来自上海的创业者虞杰毅，他是目前这四栋楼里唯一的办公者。下午3点，虞杰毅还没来得及收拾资料，就着急出门谈项目了。从每周一节的人工智能课程起步，游学路线、马术赛艇，他已不止一次畅想过未来发展的可能性。 同样是海南本地人的杨帆，想法和虞杰毅一样，觉得这个岛的未来不只悠闲，毕竟做着公务员工作的她就忙得不像个本地人，加班到晚上10点是常态，当有重大项目需要开会研讨时，则需要好几天连轴转。 他们的忙碌被同一个词串联——“自贸港”。 2020年12月25日，《海南自由贸易港法（草案）》已经提请审议，史无前例。 2018年4月13日，“海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势”，一句话定下了海南自由贸易港的基调。 杨帆负责的是洋浦国际经济开发区的招商工作。作为海南自贸港的11个园区之一，洋浦的优势可以用8个字概括：一线放开，二线管住。大量机遇也由这8个字展开，比如加工增值30%进入内地免关税，允许在保税港区内建设经营性场所等等。 当然不只是洋浦，在整个海南，创新的机遇早就蕴藏在了各项政策中。海南省委深改办（自贸港工委办）副主任李宇飞告诉北京商报记者，自“4·13”以来，海南已累计发布10批103项制度创新案例。其中，既有优化营商环境的尝试，在全国率先推行商事登记“全省通办”制度；也有因地制宜的选择，如全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度，大幅降低境外游艇入境成本。 在各项制度和政策的红利之下，企业自然趋之若鹜。海南国际经济发展局副局长、洋浦国际投资咨询有限公司董事长、总裁武川给出了一组数据：从2020年6月到11月之间，已经接待来访的企业超过2000家，已经签约落地了价值206亿元的26个项目。 杨帆坦言，现在每家想进洋浦保税港区的企业都需要经过财政局、税务局、环保局等多个部门的轮番考问，“地就那么多，园区肯定要优中选优”。 底气背后是独一无二的优势。按照海南最新发布的“十四五”规划，“十四五”时期，海南将适时启动全岛封关运作。封关运作是世界各自贸港的通行运作模式，即在一定的区域内，按照“境内关外”的模式进行监管。 “全岛一线放开后，海南就会变成全国最大的‘海外仓’。对于跨境电商来说，租金、人力、成本上都有很大的优势。”海口综合保税区负责人坦言。 这或许也是虞杰毅即便单枪匹马也要先闯闯的原因，空白的市场加上高水平的开放，让在海南造梦更容易了。 “被嫌弃的”与“被期待的” 接踵而至的创业者、趋之若鹜的各类高精尖企业，这在过去的海南是不敢想的，“产业空心化”与房地产泡沫总在回忆里。 1988年，海南独立建省，并成为全国唯一的省级经济特区，在最特殊、最灵活、最优惠的政策下，“十万人才下海南”的经典一幕上演。 纷至沓来的热钱砸晕了海南。到1992年，海南的房价从1500元/平方米迅速蹿升到5000元/平方米，1993年更是达到7500元/平方米的巅峰。 1993年，伴随着调控新政的出台，潮水退去，过度依赖房地产的经济也遭遇了釜底抽薪， GDP增速大幅下滑。2009年，海南国际旅游岛建设启动，历史重演。后来，海南史上最严房地产调控政策出台：全岛岛外客户以家庭为单位限购1套，岛外客户购房首付至少70%等等。事实证明，海南的这次狠手立竿见影。 在商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平看来，海南面临的发展条件和机遇已经今非昔比。海南有了新的定位、新的标准、新的要求。“海南有了明确的产业发展目标，基于总体方案，就是重点发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。生态、环保标准非常严苛。而且房地产不会是海南的支柱主导产业。” 如张建平所说，海南的产业开始多变。启迪之星孵化器在海南的首站选在了儋州，不只是儋州业态的转变，在海南的每块地盘，清晰的业态蓝图早已经画好。比如三亚认定了三大主导产业——旅游业、高新技术业、现代服务业；洋浦规划了港航物流等四大主导产业；乐城则直接命名为国际医疗旅游先行区。 李宇飞提供了一组数据：截至2019年底，服务业对全省经济增长的贡献率为75%左右，12个重点产业对经济增长的贡献率为65%。非房地产投资占固定资产投资总量的比重超过60%，基本摆脱了“房地产依赖症”。 “最后一次机会” 海南铆足了劲儿，似乎把“自贸港”三个字视为最后一次的翻身契机，每寸土地都在拼命释放诱惑。但能否落实，仍然是外界的最大担忧， 海南用实际行动证明，这次不是玩虚的。2020年3月，艾尔建的一款青光眼导流管获国家药品监督管理局注册批准，成为国内首款使用境内真实世界数据的医疗器械产品。在博鳌乐城国际医疗旅游先行区宣传部长闫路恺的印象中，此前企业普遍持观望态度。而在艾尔建的案例之后，乐城第二批临床真实世界数据应用试点申报数量增长了292%。 正因如此，闫路恺对乐城的吸引力信心满满，“吸引专家和病人最大的魅力，就是只有乐城可以用到全球最新的药品和器械”。而就在他接受采访的当天，全球18家知名药企CEO正在乐城开会，盯上的正是这里对漫长药监审查体系的突破。 根据李宇飞的说法，为加快政策红利落地实施，海南正在聚焦最关键、最核心政策的狠抓落实。比如，企业和个人所得税两项15%优惠政策已落地实施；在促进贸易和投资自由便利方面，进口原辅料、进口交通工具及游艇等两张“零关税”商品正面清单，海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施已陆续出台，其余“一负一正”两张进口商品零关税清单、放宽市场准入清单、鼓励类产业目录等一批关键政策正在加快落地。 比如优化营商环境，这已经深深刻在了每个园区的标语中。三亚投资促进局专门设立了后勤服务小组，为企业提供从工商注册、税务登记、人才补贴申请、住房问题等一站式服务，“我们提出的口号是‘让企业不跑一次’”。 作为儋州土生土长的渔家妹子，海产品牌海殿堂的创始人陈子钰感受最深刻的也是这一点，“现在儋州已经可以做到一个窗口把所有业务办完，这是最实在的”。 30年前，“十万人才过海峡”，30年后，人才仍然是这个海岛的渴望。在采访中，闫路恺特别希望能重点提到乐城对医生团队的欢迎，在他看来，医生背后有大量的流量，“我们提出了一个词——‘银丝经济’，就是欢迎退休的老医生到海南来继续发光发热”。 陈子钰也有自己的期待，希望政府能多引进一些电商方面的人才，她的朋友圈已经打出了招聘启事，她的海产品想要进一步走出去，还得靠电商。 对于人才问题，李宇飞回应称，海南制订了到2025年“百万人才进海南”的行动计划。2020年，海南共推出了6.5万个岗位面向全球招聘，已正式签约超过5万人。 当然，在海南的蓝图里，2025年不只有百万人才，还将有跨海高铁、全岛封关以及完善的政策制度体系，共同组成海南自由贸易港的精髓。 海口国科中心启用的日子越来越近，陈子钰刚刚在海南冬交会上展示了海产品，新一届的儋州马拉松已经开跑，嫦娥五号不久前在文昌发射场奔向月球。无论是本地人还是外来者，都在日复一日的期待中为这幅蓝图一点点着色。
编者按： 艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年是极不平凡的一年，在新冠疫情的冲击下，各行各业一度停工停产，一季度经济萎缩6.8%。然而也是在这一年，在强有力的疫情防控措施下，中国经济社会发展取得重大成果，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，二季度经济增长迅速“回正”达到3.2%，新增就业目标超额提前完成，“十三五”圆满收官，“双循环”新发展格局加快构建，中国经济的强大韧性彰显无疑。 展望2021，作为“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。构建新发展格局如何迈好“第一步”？今年整体经济形势将如何？能否摆脱疫情影响？GDP增速能达到多少？全年宏观政策基调如何？有哪些行业发展迎来风口？中国网财经采访多位专家，详细解读。 中国网财经1月11日讯(记者畅帅帅)得益于精准及时的政策支持，2020年我国经济实现V型反转，市场普遍预测全年GDP增速将实现“来之不易”的正增长，中国也将成为主要经济体中唯一正增长国家。关于2021年，复苏或将是中国经济贯穿全年的关键词，多位专家预测今年GDP增速将超过8%。 2021经济增长趋势如何？一季度GDP增速或达两位数 由于中国经济持续强劲的复苏态势和2020年较低的比较基数，市场普遍认为2021年中国经济增长率将大幅上升。国际货币基金组织预计，中国2021年的GDP增长率为8.2%。 中国国际经济交流中心首席研究员张燕生告诉中国网财经，从GDP增速看，仅仅看2021的数据会非常高，仅仅看2020年会非常低。如果做一个简单的算术平均，中国经济2020年和2021年两年的年均GDP增速或将超过5%。 5%什么概念呢？张燕生指出，同时期全球的经济增长速度可能只有百分之零点四。在新冠疫情笼罩下，中国还能保持正的5%的增长，从全球来看应当是“一枝独秀”。 北京大学光华管理学院报告预测，2020年第四季度GDP同比增速有望达到6%左右。由于低基数效应，预计2021年第一季度经济增速将达到18%左右，之后逐季放缓至9%、6%和5.5%左右，趋近我国经济长期潜在增长率。据此，预计2021全年GDP同比增速会达到8.2%—9%。 长江证券首席经济学家伍戈告诉中国网财经，目前市场普遍预期，2021年我国名义GDP增速可能在10%以上，这既有2020年低基数的影响，也有对于2021年经济修复的估测。要使经济平稳运行，一方面在于纾困政策退潮过程要保持一个平缓的斜率，不可过快，另一方面在于房地产等各方面的调控政策也不宜出现非常急剧的调整。 2021年宏观政策基调如何？不急转弯，保持连续性、稳定性、可持续性 关于2021年宏观政策基调，中央经济工作会议明确提到，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。 “明年宏观政策基调依然是积极的财政政策和稳健的货币政策。”伍戈认为，但是整体来看，随着疫情逐步消退、经济不断修复，明年财政政策的积极程度应该会弱于今年。货币政策方面，预计不会出现非常强烈的、急剧的政策变化。 张燕生表示，不急转弯，把握住时间窗口、机会窗口，推动经济的高质量发展，建设现代化经济体系，将是2021年经济发展的一条主线。 值得注意的是，由于疫情影响，2020中央和地方陆续出台助企纾困政策。那么，在主基调不变的情况下，各类助企纾困政策如何平稳退出？如何把握政策退出的时点、节奏以及工具组合？ “纾困政策的逐步退出将会呈现出较大的结构性差异。”伍戈告诉中国网财经，今年执行的部分助企纾困类政策应当保持一定的延续性，但是对于那些已经修复得非常好的行业或区域，纾困政策已经不需要讨论要不要退出，而是事实上已经开始边际退出了，包括一些优惠性质的债券融资等，目前已经处于平稳退出的过程之中。 2021年如何开好局、起好步？“讲好故事”、破题关键挑战、扩大内需 张燕生认为，2021年开好局、起好步关键要“讲好新故事”。他表示，过去40年是全面建成小康社会的篇章，中国讲好了市场经济的故事、外向型的故事和工业经济的故事。 “未来30年，是建设社会主义现代化强国的篇章，要讲好三个新故事。” 张燕生指出，未来30年，是建设社会主义现代化强国的新篇章，要讲好三个新故事。一个是讲好科学的故事，科学技术、人才创新的故事，解决好李约瑟之谜、钱学森之问；第二个是讲好法治的故事，是规则、规制、管理、标准的现代化、治理的现代化、法治的现代化，是推动制度与国际高标准规则相衔接的制度型开放；第三个是讲好高端的故事，推动产业链、价值链、供应链以及创新链走向世界高端，并与全球体系对接。 北京大学光华管理学院院长刘俏告诉中国网财经，构建新的发展格局，必须破题关键挑战，包括：保持全要素生产率增速，形成产业链供应链相对闭环，提升消费占比，应对产业和劳动力结构变迁，应对收入分配结构和格局变化，推进城镇化，提升投资资本收益率和研发效率等。 实际上，此前召开的中央经济工作会议也提到，形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。 在伍戈看来，通过“需求侧管理”扩大内需、激发“内循环”增长活力恰逢其时。他认为，在政策实施方面，势必要从供需两侧同时发力。一方面是要通过完善就业制度、税收制度、转移支付以及社会保障制度等提高居民尤其是中低收入人群的可支配收入，提升社会整体的边际消费倾向；另一方面是要通过供给端的持续发力，“扭住供给侧结构性改革”，根据消费升级的趋势和潜力，为居民提供更为优质、更广阔的供给，以供给激发需求。通过增加有效供给，使得老百姓对于生活的美好向往能够更好实现。(畅帅帅)
2021年，小微企业支持政策如何保持连续性、稳定性、可持续性？金融机构如何加大力度、创新服务手段，帮助小微企业实现生产经营稳定恢复？ 2021年，第一份针对小微企业的金融政策送来了一颗“定心丸”。近期，中国人民银行、银保监会等部门下发通知，决定继续实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策和普惠小微企业信用贷款支持政策至3月底，以延缓中小企业财务负担，支持小微企业恢复经营。 接下来，财税货币政策将保持连续性、稳定性、可持续性，把握好政策时度效，保持对经济恢复的必要支持力度。多家银行业机构也表示，将继续加大对中小微企业的支持力度，尤其是“续贷”“首贷”的服务力度。 金融业一年让利1.5万亿元 截至2020年底，国务院常务会议2020年6月提出的“推动金融系统全年向各类企业合理让利1.5万亿元”目标已经实现。 中国人民银行行长易纲在新年致辞中披露，目前，银行已累计完成对6万多亿元贷款的延期还本付息，累计发放3万多亿元普惠小微信用贷款，支持3000余万户经营主体，实现1.5万亿元金融系统向实体经济让利目标。 在让利目标实现后，小微企业关注的是政策还能不能延续？ 2021年，第一份针对小微企业的金融政策送来了一颗“定心丸”。中国人民银行、银保监会等部门决定，继续实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策和普惠小微企业信用贷款支持政策至3月底。 交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟认为，继续实施这两项工具符合中央经济工作会议和国务院常务会议的精神，也有利于进一步夯实中小市场主体经营恢复的基础。 在专家们看来，目前我国经济已经持续回暖，但经济复苏的基础还不稳固，小微企业经营仍面临一定困难和压力，仍然需要对小微企业等薄弱领域进一步加大金融支持力度。 唐建伟认为，从2020年12月份中国制造业采购经理指数(PMI)来看，虽然大型和中型企业的PMI继续运行在较好的景气区间，但小型企业的PMI降幅比较大，重新跌回到荣枯线以下，说明当前小微企业复苏仍不稳定，有必要保持政策支持力度，支持小微企业复苏及整体经济恢复。 财税政策更加精准有效 中小银行是服务中小微企业的主力军。新冠肺炎疫情发生以来，中小银行经营受到影响，资本金不足问题愈发凸显，这制约了其服务中小微企业的能力。在此情况下，进一步支持中小银行补充资本迫在眉睫。 2020年12月初，广东省招标发行100亿元专项债券用于支持4家地方银行补充资本金，标志着首单用于补充中小银行资本金的地方政府专项债券正式落地。随后，浙江、山西、广西等地支持地方银行发展转型债券也陆续出炉。 “这不仅拓宽了地方政府专项债使用范围，更有利于化解地方中小银行金融风险，助力金融机构更好服务实体经济。”中国财政科学研究院金融研究中心副研究员龙小燕表示。 2020年7月1日召开的国务院常务会议决定，着眼增强金融服务中小微企业能力，允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金。2020年11月，国务院即批准下达用于支持化解地方中小银行风险的新增专项债券额度2000亿元。 光大证券研报认为，专项债支持中小银行补充资本金，有助于推动中小银行加大对中小微企业的信贷投放。在国务院批准下达的2000亿元额度使用完毕后，未来仍有可能采用类似的方式为中小银行注资，并优先支持具备可持续市场化经营能力的中小银行补充资本金，以增强其服务中小微企业的能力，进一步缓解中小微企业融资困难。 除了信贷服务，减税降费政策也为中小微企业送来“及时雨”。为助推复工复产、帮助企业渡过难关，去年以来，我国出台了一系列阶段性的、有针对性的减税降费措施，包括对受疫情影响较大的行业企业给予税费减免、减免社保费和医保费等，2020年新增减税降费规模预计超过2.5万亿元。 当前，我国经济运行稳步复苏，但中小微企业生产经营仍面临复工复产不稳定、流动资金紧张等难题，对减税降费的呼声依旧较高。 对此，中央经济工作会议指出，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策。财政部部长刘昆近日也表示，2021年，我国将精准有效实施积极的财政政策，推动经济运行保持在合理区间，并且要持续推进减税降费，保持政策的连续性。 专家认为，在疫情全球大流行，国际环境不确定性仍在增加的背景下，持续推进减税降费有助于稳定企业预期、释放经济发展活力。未来完善减税降费政策意味着政策将更加注重实施质量，更具针对性和指向性，比如重点支持受疫情影响严重的中小微企业复工复产，适当延续疫情防控期间的阶段性措施等，以缓解中小微企业现金流困难，助力实体经济复苏发展。 “续贷”“首贷”服务力度不减 深化小微企业金融服务需要“几家抬”形成合力。经济日报记者获悉，除了财税货币政策，2021年，监管层将进一步完善小微企业金融服务体系。多家银行机构也表示，将继续加大对中小微企业的支持力度，尤其是“续贷”“首贷”服务力度。 “解决小微企业融资难、融资贵问题，要在增量、扩面、降本、控险多维度平衡发展上进行积极探索。”银保监会相关负责人说，具体来看，一是在发展战略上更加重视小微业务，二是不断健全专营体制机制，三是加大产品模式的研发力度。 从监管角度看，提升金融服务小微能力和水平的关键在于让金融机构敢贷、愿贷，这需要从政策上强化引导，为其设计差异化的监管政策。银保监会相关负责人介绍，银保监会已提高小微企业贷款享受优惠风险权重的单户额度上限，放宽普惠型小微企业不良贷款容忍度，对小微企业“续贷”业务的风险分类作出差异化安排。 当前，小微企业对于“续贷”服务的需求仍然较为迫切。“接下来，工行将继续以实体经济为出发点、着力点，增强普惠金融供给，做好稳企业保就业重点领域和薄弱环节的金融服务。”中国工商银行普惠金融事业部总经理田哲说，针对小微企业反映突出的首次获得贷款难问题，工行将从三个切入点着手，持续加大“首贷”服务力度。 从具体措施来看，一是与政府部门、电商平台、龙头企业合作，批量获取“首贷”小微企业生产经营数据，破解信息不对称难题；二是与融资担保公司、保险公司等机构合作，探索风险共担机制，丰富业务办理模式，将更多“首贷户”纳入融资支持范围；三是深入开展“万家小微成长计划”等活动，提供“送上门”的“首贷”服务。 “稳企业保就业是一场持久战，金融机构在特殊时期理应给予小微企业更多金融支持。”招商银行相关负责人说，招行将继续强化对“稳企业保就业”的金融支持，加大信贷资源支持力度。 截至2020年9月末，全国国标口径小微企业贷款余额已达41.29万亿元，其中普惠型小微企业贷款余额14.76万亿元，较2018年初增长92%，较各项贷款增速高52个百分点；有贷款余额的户数2504.45万户，较2018年初增加1236.26万户。(本报记者 陈果静 郭子源 李华林)
“稳健的货币政策要灵活精准、合理适度”——近日召开的2021年中国人民银行工作会议再次强调。金融业专家学者表示，这将进一步打消市场对于货币政策“转向”的疑虑，稳健的货币政策将保持连续性、稳定性、可持续性，保持对经济恢复的必要支持力度。受访的专家同时建议政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。 三次降低存款准备金率，提供1.75万亿元长期流动性；累计推出9万多亿元的货币政策支持措施；前瞻性引导利率下降，推动实现金融系统向实体经济让利1.5万亿元目标……2020年是极不平凡的一年，面对重大考验和挑战，人民银行坚持总量政策适度、降低融资成本、支持实体经济三大政策取向，迎难而上，主动作为，出台了一系列临时性、阶段性举措，政策力度前所未有。 特殊时期推出的特殊政策有其阶段性特征。时至岁末年初，市场对2021年，特别是2021年一季度及上半年宏观政策会不会骤然收紧多少有些担心。对此，东方金诚首席宏观分析师王青认为，根据中央经济工作会议、央行货币政策委员会2020年第四季度例会以及央行工作会议的定调，货币政策将进一步向常态回归，但不会发生骤然收紧的急转弯。 “货币政策的思路充分体现了中央对我国经济形势的研判和驾驭是实事求是的。”北京大学光华管理学院近期发布的报告指出，从总量政策来看，货币政策有多重目标，在疫情干扰尚未完全褪去、国际环境日趋复杂的背景下，货币政策不应过快收紧，还要考虑到就业、国际收支等方面因素，稳妥推进货币政策转变。 货币政策不会急转弯，是基于对今年经济走向判断的科学合理应对。在植信投资研究院高级研究员刘鸿看来，这有两方面含义，首先是货币政策要稳健，不会出现大幅收紧和调整；其次是不搞急转弯，即考虑到经济增长已经逐渐恢复，货币政策即便要调整，也是相对平稳的微调，保持合理适度。 “事实上，不急转弯的基调已经在政策执行上有所体现。近期的国务院常务会议指出，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划。”刘鸿表示，两项政策对缓解小微企业资金压力、保市场主体、保居民就业发挥了积极作用。这种优惠政策延续，反映了政策的连续性、稳定性、可持续性。 对于货币政策强调“灵活精准、合理适度”，光大银行金融市场部分析师周茂华认为，这意味着结构性政策工具将是2021年货币政策主要抓手，将继续发挥结构性政策工具的灵活、精准优势。 民生银行首席研究员温彬表示，一方面，保持广义货币和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，是从总量上为经济平稳增长创造合理适度的信贷环境。另一方面，在总量的目标下更加强调灵活精准，聚焦支持经济发展的重点领域和薄弱环节，如科技创新、绿色发展、“三农”、小微和民营企业等。 “既不让市场缺钱，也不让市场的钱溢出来。”在谈到下一步货币政策走向时，中国人民银行行长易纲近期表示，将尽可能长时间实施正常货币政策，保持正常的、向上倾斜的收益率曲线，为经济主体提供正向激励。 值得注意的是，央行工作会议同时要求，持续防范化解金融风险。坚决落实党中央、国务院关于强化反垄断和防止资本无序扩张、统筹金融发展与金融安全的决策部署，抓紧补齐监管制度短板。确保金融创新在审慎监管前提下发展，普惠金融服务质量和竞争力稳中有升。 “过度的政策容易滋生风险，比如会导致宏观杠杆率攀升、出现局部资产泡沫或脱实向虚等，增加宏观经济脆弱性，这就需要营造适宜的政策环境。整体来看，国内货币政策平衡了稳增长、防风险与促改革的关系。”周茂华认为。 周茂华表示，需警惕部分中小银行、互联网平台风险，也需警惕房地产“灰犀牛”和影子银行等风险反弹。在国内经济逐步恢复背景下，监管部门将更加重视化解风险。比如，中小银行风险化解与多渠道补充资本，将有助于夯实金融体系稳定的基础，疏通货币政策传导，提升金融服务实体经济能力。
中央经济工作会议对2021年实施积极的财政政策进行了重要部署。如何把中央的部署落实到位，减税降费、财政资金直达机制等政策下一步如何实施？记者就相关话题采访了财政部部长刘昆。 记者：中央经济工作会议明确提出，积极的财政政策要提质增效、更可持续。请问如何理解这一重要部署？ 刘昆：中央经济工作会议明确指出，2021年积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。 “提质增效”，主要是从优化结构和加强管理着眼，进一步完善政策实施机制，向内挖潜，切实提升政策效能和资金效益。一方面，我们将建立实施常态化的财政资金直达机制，提高财政支出效率。另一方面，注重节用裕民，落实好“过紧日子”的要求，大力压减一般性支出，该砍的要砍，该减的要减。同时，更加突出绩效导向，加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系，切实做到花钱要问效、无效要问责。 “更可持续”，主要是支出规模和政策力度要保持基本稳定，为今后应对新的风险挑战留出政策空间。我们将兼顾稳增长和防风险需要，合理确定赤字率和地方政府专项债券规模，保持适度支出强度，保持宏观杠杆率基本稳定。同时，加大预算统筹力度，大力盘活存量资金，增强国家重大战略任务财力保障，支持地方扎实做好“六稳”“六保”工作。 中央经济工作会议的部署，坚持了底线思维，体现了稳中求进的工作总基调。当前，世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。从国内看，明年经济增速可能比前几年高，但经济恢复基础尚不牢固，做好“六稳”“六保”工作，防范化解风险的任务依然艰巨。这就要求宏观政策不能急转弯，还要审时度势、把握时机、精准施策，保持一定力度，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济社会发展行稳致远。 记者：中央经济工作会议提出，完善减税降费政策，财政部门如何落实这一要求？ 刘昆：减税降费是稳企业保就业、支持市场主体纾困和发展的重要举措。 据统计，“十三五”时期累计减税降费规模达到7.6万亿元左右。特别是2020年，面对严峻复杂的形势，在财政收支较为困难的情况下，连续发布实施了7批28项减税降费政策。预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元。 下一步，财政部将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在保持一定减税降费力度基础上，着力完善相关政策，让企业有更多获得感。 一方面，持续推进。按照扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的总体要求，综合考虑财政承受能力和实施助企纾困政策需要，保持一定的减税降费力度，继续实施制度性减税降费政策，帮扶企业，再“送一程”。 另一方面，严格监管。严控非税收入不合理增长，加大各类违规涉企收费整治力度，坚决防止弱化减税降费政策红利等。 需要说明的是，近年来我国实施的许多减税降费政策不是一次性的、临时性的，而是制度性、持续性的，多年实施下来，叠加累积效应越来越大，企业减负效果也会越来越明显。 记者：2020年，2万亿元直达资金创新做法在落实“六稳”“六保”、助力经济复苏中发挥了哪些作用？2021年是否还会继续沿用这种直达资金模式？ 刘昆：创造性设立财政资金直达机制，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是有效应对疫情影响，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措，也是财政宏观调控方式的重大创新。 2020年，财政直达资金预算下达已经完成，其中1.52万亿元资金已经投入使用，效果明显。一是下达更快。直达机制“一竿子插到底”，省级财政既当好“过路财神”，又不当“甩手掌柜”，推动资金快速投放到终端。在各地各部门共同努力下，仅用20天时间，就将九成以上的中央直达资金下达市县基层，省级财政细化下达时间平均只有1周。二是投向更准。“精准滴灌”，减少了“跑冒滴漏”，确保了每一分钱都用到基层所需以及惠企利民领域。 2021年，财政部将认真总结完善财政资金直达机制的经验做法，形成常态化制度化安排，推动资金管得严、放得活、用得准。 一是扩大范围。将直接用于基层财力保障的一般性转移支付、年初可直接分配的中央对地方共同财政事权转移支付，以及具备条件的专项转移支付也纳入直达范围，2021年直达资金总量将比去年有所增加。 二是完善机制。强化行业部门的业务指导和监督职责，加强财政监管和审计监督，推动形成职责清晰、分工明确、沟通顺畅、协调高效的工作格局。加快升级改造直达资金监控系统，推进数据开放共享，全过程、全链条和全方位监控直达资金。 三是强化支撑。把财政资金直达机制作为深化预算管理制度改革的重要内容，推动直达机制嵌入预算管理流程，切实提高财政资金使用效益。 记者：防范化解地方政府债务风险，是打好防范化解重大风险攻坚战、确保国家经济安全的重要内容。在这方面，2021年财政部还将采取哪些政策措施？ 刘昆：截至2020年11月末，地方政府债务余额25.5595万亿元，控制在全国人大批准的限额之内，地方政府债务风险总体可控。同时，我们也注意到，有的地区还在新增隐性债务，个别地区偿债风险有所上升。对此，财政部密切关注、高度警惕，将坚决按照党中央、国务院有关部署安排，积极采取“开前门”和“堵后门”并行、保障和规范并举等措施，切实把债务风险关进笼子里。 一是开好“前门”。统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，科学精准实施宏观调控，保持宏观杠杆率基本稳定，合理确定政府债务规模，以及分地区地方政府债务限额，满足财政政策逆周期调节和财政可持续的需要。 二是堵住“后门”。严禁地方政府以各种名义违法违规或变相举债。抓实化解地方政府隐性债务风险工作，绝不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。加强风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口，坚决刹住违法违规举债行为。 三是完善管理。按照“资金跟着项目走”的原则，适当放宽专项债发行时间限制，合理扩大使用范围，引导地方精准聚焦重点领域，提早做好项目前期准备、评估遴选等工作，提高债券资金使用绩效，更好发挥对经济的拉动作用。 四是强化监管。对地方政府、金融机构违法违规融资行为，发现一起、查处一起、问责一起，做到终身问责，倒查责任。 五是推进公开。督促地方稳步推进地方政府债务“阳光化”，更好发挥社会公众对地方政府举债融资的监督作用，促进形成市场化、法治化融资自律约束机制。
制定出台《加快培育新型消费实施方案》、支持领军企业组建创新联合体、强化重大外资项目服务保障……日前，国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆围绕中国经济、构建新发展格局、宏观政策等话题答记者问。宁吉喆指出，预计2020年我国经济增速2%左右，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。对于促进经济持续恢复和平稳发展，有信心、有基础、有底气。 制造业规模居世界首位 怎么看当前中国经济运行？宁吉喆表示，可用8个字形容：持续恢复、稳定回升。 宁吉喆指出，中国经济展现强大防险能力、抗压韧性和发展活力。经济实力大幅跃升，预计2020年国内生产总值突破100万亿元，人均国内生产总值连续两年超过1万美元；综合国力显著增强，粮食产量连续6年保持在1.3万亿斤以上，制造业规模连续11年居世界首位。 “六稳”“六保”明显见效。稳就业保就业保民生目标实现，2020年前11个月城镇新增就业1099万人；保市场主体稳预期稳金融看到实效，全国市场主体达1.3亿户。 从最新数据来看，中国经济恢复向好势头继续巩固。国家统计局日前发布的数据显示，2020年12月份，中国制造业采购经理指数（PMI）、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为51.9%、55.7%和55.1%，均继续位于年内较高运行水平，连续10个月保持在荣枯线以上。 “进入四季度，制造业复苏步伐有所加快，2020年12月份制造业PMI为51.9%，制造业总体保持稳步恢复的良好势头，景气度处于年内较高水平。”国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河说，综合PMI产出指数连续4个月保持在55.0%以上的较高景气区间，表明近期中国企业生产经营活动持续恢复向好。 打造自主安全可控产业链 2021年是“十四五”开局之年，哪些工作将成为重点？宁吉喆表示，围绕中央经济工作会议部署，国家发展改革委将着力做好五方面工作。 着力提升供给体系质量。布局创新体系，大力推动怀柔、张江、合肥等综合性国家科学中心建设，支持北京、上海、粤港澳大湾区加快形成国际科技创新中心。打造自主安全可控产业链供应链，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。 切实加强需求侧管理。着力挖掘新型消费潜力，制定出台《加快培育新型消费实施方案》，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，推动养老、托育、家政等服务标准化、品牌化。围绕“两新一重”扩大有效投资。 持续深化改革开放。制定出台建设高标准市场体系行动方案，深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境。实施好新版外资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录，着力推动共建“一带一路”高质量发展。 深入推动绿色发展。围绕实现碳达峰、碳中和的中长期目标，制定并实施相关保障措施；加快调整优化产业结构和能源结构，完善清洁能源消纳长效机制，加快完善有利于绿色低碳发展的经济政策。 扎实办好民生实事。强化对高校毕业生、农民工等重点群体的就业帮扶；研究制定扩大中等收入群体实施方案；针对“一老一小”、住房保障等群众普遍关心的问题，研究提出更有针对性的解决措施。 保持经济恢复支持力度 政策是不少市场主体关注的一大重点，2021年宏观政策如何看？宁吉喆指出，把握好宏观政策的方向，保持政策的连续性，保持对经济恢复的必要支持力度。同时，把握好宏观政策时度效，保持政策的稳定性，避免急转弯。 宁吉喆表示，随着经济运行逐步恢复常态，宏观政策将逐步回归常态，一些临时性救助政策将稳妥退出，但必须坚持稳中求进，继续落实“六稳”“六保”工作任务和政策措施。稳定市场主体的政策，如普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划将延续实施。 与前几年相比，中央经济工作会议对于2021年宏观政策取向的表述，增加了“可持续性”。宁吉喆指出，主要是考虑处理好当前和长远、需要和可能、恢复经济和防范风险等关系，以政策的可持续实施促进经济的可持续发展。宏观调控要更加注重以深化改革开放增加发展动力，促进经济转向创新驱动、内生增长轨道。 政策给力，信心增加。植信投资研究院日前发布的2021年宏观经济展望报告指出，已落地宏观政策的效果会继续逐步显现，未落地的将进一步实施，这将支持2021年中国经济进一步复苏，全年继续回升已无悬念。 世界银行近日发布最新一期中国经济简报称，得益于有效的疫情防控和政策支撑等因素，中国经济以快于预期的速度实现复苏。报告预测，2020年中国经济将实现2%的增长，2021年增速加快至7.9%。
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