易纲表示，下一阶段，稳健的货币政策将更加灵活适度，将按照《政府工作报告》提出的要求，综合运用、创新多种货币政策工具，确保流动性合理充裕，保持广义货币M2和社会融资规模增速明显高于去年。将继续深化LPR改革，疏通货币市场利率向贷款利率的传导渠道，推动降低贷款实际利率，支持实体经济发展。 5月26日，央行发布消息，央行行长易纲在两会期间接受记者采访时就重点问题进行了回应。 针对当前国内的经济形势，易纲表示，目前我国统筹疫情防控和经济社会发展已经取得重大战略成果，生产生活秩序基本恢复常态，经济数据呈现好转态势，4月份制造业PMI为50.8，已连续两个月保持在荣枯线上方。 易纲指出，尽管境外疫情形势及其影响还有很大不确定性，但我国经济韧性强，内需市场广阔，经济持续向好的基本面不会改变。 为应对疫情冲击，我国在金融宏观调控和货币政策方面采取了一系列措施。据易纲介绍，2月1日，人民银行会同财政部、银保监会等部门迅速出台了30条金融支持政策措施，加大总量逆周期调节，创新运用结构性货币政策工具，疫情暴发以来实施的对冲政策累计达5.9万亿元，为疫情防控和经济社会发展提供了有力支持。 易纲表示，下一阶段，稳健的货币政策将更加灵活适度，将按照《政府工作报告》提出的要求，综合运用、创新多种货币政策工具，确保流动性合理充裕，保持广义货币M2和社会融资规模增速明显高于去年。 今年的《政府工作报告》提出，要创新直达实体经济的货币政策工具，强化对稳企业的金融支持，尽力帮助企业尤其是中小微企业、个体工商户渡过难关。 易纲表示，下一步，央行将认真落实《政府工作报告》要求，加大货币政策创新力度，提高金融支持针对性和精准度：一是延长中小微企业贷款延期还本付息政策，二是加大小微企业信用贷款支持力度，三是改进政府性担保机制，四是加大债券市场融资支持，五是大力发展供应链金融。 今年是三大攻坚战的收官之年，在防范化解重大金融风险方面，易纲表示，目前重点领域突出风险得到有序处置，系统性风险上升势头得到有效遏制，金融业总体平稳健康发展。 同时，易纲谈到，近期新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，对银行信贷资产质量造成一定下迁压力，部分中小金融机构风险需引起关注。2020年一季度，我国商业银行实现净利润6000亿元，主要源于银行业资产规模扩张和管理成本收入比的下降。由于不良贷款风险暴露存在一定滞后性，加之疫情以来银行业对企业延期还本付息等政策，后期银行可能面临较大的不良率上升、不良资产增加和处置压力。同时，若国际疫情形势长期化，全球经济增长受损日益严重，境外金融市场动荡可能仍会蔓延，对我国市场造成冲击，并给我国国际收支和跨境资本流动带来不确定性。 易纲表示，下一步，央行将把握好抗击疫情、恢复经济和防控风险之间的关系，加大宏观政策逆周期调节力度，稳妥推进各项风险化解任务。支持银行特别是中小银行多渠道补充资本和完善治理，加大不良贷款处置力度，增强金融机构的稳健性。在防范化解金融风险工作中，人民银行将认真履行国务院金融委办公室职责，加强金融监管协调，处理好守住不发生系统性金融风险底线和防范道德风险的关系，突出压实金融机构的主体责任，地方政府的属地责任，金融监管部门的监管责任和最后贷款人的责任。一旦出现重大金融风险，相关股东和债权人应依法承担相应损失，严厉追究相关机构和人员违法违规、失职渎职等行为。 今年的《政府工作报告》提出，推进要素市场化配置改革。针对利率市场化改革，易纲表示，下一步，人民银行将继续深化LPR改革，疏通货币市场利率向贷款利率的传导渠道，推动降低贷款实际利率，支持实体经济发展。同时，有序推进存量贷款基准转换。 相关专题：聚焦2020年全国两会财经报道
5月31日，国家统计局服务业调查中心和中国物流与采购联合会发布了中国采购经理指数。5月份，制造业采购经理指数(PMI)和非制造业商务活动指数均保持在临界点以上。其中，制造业采购经理指数为50.6%，非制造业商务活动指数为53.6%。综合PMI产出指数为53.4%，与上月持平。 当前，我国上下统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行继续保持恢复性增长势头。由于全球疫情和世界经济形势依然严峻复杂，国外市场需求持续萎缩，积极扩大内需仍是当前经济发展的重点方向。 八成企业达产水平超八成 5月份，制造业PMI为50.6%，比上个月小幅回落0.2个百分点，但连续3个月处于荣枯线上方。在制造业采购经理调查企业中，81.2%的企业已达到正常生产水平的八成以上。 从13个分项指数来看，与上月相比，新订单指数等8个指标指数升幅在0.4个至9.1个百分点之间；生产指数等5个指标指数降幅在0.5个至2个百分点之间。 国务院发展研究中心研究员张立群说，5月份PMI指数继续小幅回落，但仍保持在荣枯线上，表明经济仍在持续恢复，但速率进一步放缓。 国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河分析说，5月份，制造业生产持续恢复，生产指数为53.2%，在调查的21个行业中，食品及酒饮料精制茶、石油加工、专用设备、汽车等14个制造业生产指数高于临界点；纺织服装服饰、木材加工等7个制造业低于临界点。 新订单有所增长。制造业新订单指数为50.9%，比上月上升0.7个百分点，与生产指数差值有所缩小。在调查的21个行业中，有12个行业新订单指数高于上月，其中造纸印刷、化学纤维及橡胶塑料、钢铁等制造业新订单指数升至临界点以上，显示相关市场需求有所改善。 值得注意的是，当前全球疫情和世界经济形势依然严峻复杂，国外市场需求持续萎缩。5月份，制造业新出口订单指数和进口指数分别为35.3%和45.3%，虽比上月回升1.8个和1.4个百分点，但均处于历史较低水平。 建筑业回升幅度较大 5月份，非制造业商务活动指数为53.6%，高于上月0.4个百分点，连续3个月位于荣枯线上方。其中，建筑业回升幅度较大。 在中国非制造业PMI各单项指数中，除从业人员指数下降0.1个百分点以外，其余各指数环比上升，上升幅度在0.5个至5.8个百分点。 中国物流与采购联合会副会长蔡进认为，5月份非制造业市场供需较上月均有上升，带动价格有所回升，就业继续趋稳，企业预期升温，显示非制造业恢复性回升力度有所增强。 5月份，建筑业商务活动指数为60.8%，较上月上升1.1个百分点。从市场需求看，新订单指数比上月上升4.8个百分点达到了58%，建筑企业新签订的工程合同量继续回升。从劳动力需求和市场预期看，建筑业从业人员指数和业务活动预期指数分别为58.8%和67.5%，比上月上升1.7个和2.1个百分点。 蔡进表示，随着投资扩大内需作用继续显现，当前建筑业延续活跃走势，特别是建筑业新订单指数稳步回升，意味着投资需求持续释放动力较强。 服务业也在稳步恢复。5月份，服务业商务活动指数为52.3%，比上月小幅上升0.2个百分点。“扩大居民消费政策措施加快落地，叠加‘五一’假日消费效应，消费市场继续回暖。”赵庆河说。 在调查的21个行业中，有15个行业商务活动指数高于50%。 蔡进表示，随着企业复工复产活动稳步推进，衔接企业生产和销售的商品流通批发业趋于回升；企业间货物运输趋于频繁，道路运输业加快回升；企业间商务往来趋于回升，住宿业和航空运输业回升明显。此外，疫情倒逼产业转型，新技术应用增多，信息服务相关行业增长态势良好；电商网购等新型消费方式的升温，带动邮政快递行业继续活跃。 “综合各项指数表现，非制造业保持恢复性回升态势，且回升力度较上月有所增强。”中国物流信息中心专家武威说，总体来看，市场供需继续上升，价格有所回升，就业保持稳定，企业预期升温，非制造业保持恢复性回升态势。 生产经营预期明显升温 5月份，综合PMI产出指数为53.4%，与上月持平，表明企业生产运营稳步改善。构成综合PMI产出指数的制造业生产指数和非制造业商务活动指数分别为53.2%和53.6%，较上月一降一升。 “随着疫情逐步控制以及政府对企业纾困扶持政策不断落实，企业对后市持有较乐观预期。”中国物流信息中心专家文韬表示，5月份制造业生产经营活动预期指数为57.9%，较上月上升3.9个百分点，其中大、中、小型企业的生产经营活动预期指数均有明显上升。 在非制造业方面，伴随着疫情的逐步控制和政府相关扶持政策陆续出台，企业预期明显升温，5月份非制造业业务活动预期指数升至63.9%，较上月上升3.8个百分点。 文韬表示，从PMI来看，当前值得关注的问题，一方面制造业市场需求虽较上月有所回升，但调查显示，5月份反映订单不足的企业比重为54.6%，较上月下降3.1个百分点，仍处于较高水平，表明市场需求恢复相对较慢，特别是外部需求仍面临较大压力。另一方面，企业成本又有所增加。受需求回升带动，前期低位运行的市场价格也趋于回升，但上游价格回升较快，下游价格回升相对缓慢，中下游行业原材料成本增加。同时，企业物流成本和人力成本增加。 武威指出，非制造业市场需求基础仍需继续巩固，积极扩大内需仍是当前经济发展的重点方向。同时，小型企业压力依然较大，商务活动指数和新订单指数虽较上月有所回升，但均在50%以下，小型企业供需仍有待恢复。 张立群建议，要推动企业生产继续较快恢复，关键要落实好扩大内需战略各项任务，在提振投资、扩大消费方面尽快见到成效，畅通国内市场和生产之间的大循环，加快推动经济进入持续回升向好通道。(经济日报-中国经济网记者林火灿)
稳企业：纾困解难 放水养鱼 ——贯彻落实两会精神系列述评之二 5月27日，工人在位于重庆市北碚区的安波福电气系统有限公司智能化生产车间内生产。近年来，当地协助80多家企业通过云上平台等智能化改造提升，提质增效，开拓市场。秦廷富摄(中经视觉) 今年两会，习近平总书记多次下团组并发表重要讲话，要求做好“六稳”工作、落实“六保”任务，积极引导全社会特别是各类市场主体增强信心，巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。 代表委员们表示，在当前经济形势下，要落实好习近平总书记重要指示，“稳企业”是一项重要任务。必须为企业纾困解难、放水养鱼，让各类市场主体凝聚信心更好发展，在危机中育新机、于变局中开新局。 纾困解难，难在哪？ 全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安表示，新冠肺炎疫情蔓延全球，市场不景气，经济下行压力大，而长三角是中国经济最发达地区之一，经济全球化要素高，所以长三角企业受到很大影响。 不过，张兆安也表示，“稳企业”正成为各方同心协力的共识。除中央出台的支持政策外，长三角三省一市各级政府都根据区域产业特点制定出台了具体举措，“相信只要措施得力，就能帮助企业克服困难，政府、企业、员工抱团把疫情对经济的影响降到最低限度”。 “中小微企业和个体工商户为全社会提供了数量最多、种类最广的就业岗位，其活力、‘生死’、经营情况与民生状况息息相关。”全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣认为，从短期看，服务业里的中小企业特别是劳动密集型中小企业受疫情影响较大，现金流大幅度萎缩，因为工资支出和房租占固定成本相对比重较大，且尚未实现完全复工，资金方面有不小压力。 全国政协委员、致公党重庆市委会副主委丁时勇告诉记者，现阶段，民营企业在融资方面仍存在一些亟待解决的问题，主要表现为：初创企业和中小企业融资比较难；贷款利率较高，费用较重仍然存在。“产生上述问题的原因包括：疫情影响因素仍然存在，金融市场不够发达，民营企业融资渠道有限，银行和民营企业之间的信息不对称，等等。”丁时勇说。 放水养鱼，水何来？ 对于“怎么稳企业，应该采取哪些措施”，代表委员们也有很多话要说。 “受疫情影响，很多中小微企业正处于困难时期。建议税务部门尽可能减免税收，优化纳税环境，长远扶持中小微企业发展。”全国人大代表、浙江更香有机茶业开发有限公司董事长俞学文表示。 “要把稳信心、稳民企、稳中小企业就业放到重要位置，增强民企政策获得感，并引导行业避免因竞争加剧带来的恶性竞争，抱团取暖，共克时艰。”全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨建议，进一步加大对民营企业融资支持力度。 回应企业界的呼声，金融界代表委员们也在出招。 全国政协委员、国家开发投资集团有限公司原董事长王会生表示，针对民营制造业企业技术创新周期长、投入大、市场开拓难等特点，商业银行要积极落实相关政策，设计出适应民营制造业企业技术创新特点的信贷产品。 全国政协委员、中国人民银行副行长陈雨露表示，下一步，人民银行将继续保持稳健的货币政策更加灵活适度，在确保总量力度足够、融资成本明显下降、向中小微企业倾斜等方面进一步发力，对冲疫情影响，服务好“六稳”“六保”工作大局。抓紧落实好《政府工作报告》中的稳企业金融支持政策，进一步延长中小微企业贷款延期还本付息政策至2021年3月底，鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，支持企业扩大债券融资。 双链稳定，如何保？ 稳企业政策如何落实？习近平总书记在参加全国政协经济界委员联组会时强调，要“保产业链供应链稳定”。代表委员们认为，这抓住了“稳企业”的关键。 “当前，稳定中国经济增长基本面、稳定企业的核心是稳定产业链。产业链一旦受到冲击，恢复的时间长、代价大，甚至会影响经济发展的基本面。”全国政协常委、中国铝业集团有限公司原董事长葛红林认为，就当前形势看，稳定产业链，更为紧迫的是稳定物流供应链和生产链。要进一步采取措施，畅通工业物流，将其作为加快推动复工复产的先行行业，确保产业链中关键环节及连续工艺运行的企业稳定生产，密切关注、及时协调，避免停工停产。 全国人大代表、宁夏回族自治区人大常委会副主任李锐表示，《政府工作报告》提出了一系列举措，出台了大规模减税降费举措和降低企业经营成本的政策，体现了政府保小微企业的决心。 “有关方面要尽快将国家金融政策进行指标量化，落到实处。”李锐表示，由于宁夏的大型商业银行较少，建议考虑欠发达地区的实际情况，有关政策适当向地方商业银行倾斜，合理配置金融资源，引导资金流向民营企业，实现宽货币向宽信用转化，帮助民营企业解决最为急迫和紧迫的融资难、融资贵问题。 全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，近期出台的救助小微企业的部分政策，如税费减免、五险一金免交或少交等，在协调完善的基础上，可考虑转化为中长期政策。疫情倒逼出了在线教育、在线审批等新生活方式、商业模式，可鼓励这些新商业模式常态化，催生一批新生行业和业务的发展，为稳定企业开辟新的营收渠道。 刘世锦表示，目前的宏观政策应主要聚焦三个重点：一是“恢复”，复工复产的同时，当务之急是恢复需求。二是“救助”，一些企业主要是中小微企业，因为业务活动停滞，没有现金流同时又有固定支出，有些撑不住。所以这次国家政策，特别是财政政策的重点就是帮助企业降低各种开支。三是“避险”，要避免一些结构性矛盾和问题在遇到冲击以后带来更大风险，特别是注意金融风险。“我们要牢固树立安全发展理念，积极做好防范化解重大风险工作。”刘世锦说。(佘惠敏 周琳)
根据全国PPP项目信息监测服务平台最新数据显示，截至5月26日，各地已录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目共7163个；其中，已通过项目审批、核准或备案，以及可行性论证、实施方案审查的重点推进项目4544个。 稳投资是“六稳”的重要组成部分。5月22日，国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，要扩大有效投资。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。 国家发展和改革委员会5月22日提请十三届全国人大三次会议审查《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》，该报告同时指出，今年要继续加大金融支持，发挥政府资金的导向作用，规范创新政府和社会资本合作（PPP）模式，支持民间资本参与补短板和新型基础设施建设。 值得关注的是，不论是从中央还是到地方，如何积极引导，激活民间投资成为工作的重点内容。去年为激发社会投资活力，国务院发布实施的《政府投资条例》就曾指出，国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向规定领域。 从各地情况来看，许昌市是河南省民营经济最发达、最活跃的地区之一，该地区通过一系列举措，优化民营经济的发展环境，通过政策与资金引导，促进民间创新创业投资，推进经济转型升级。 湖南省今年则加大力气激活民间投资。将持续深化放管服改革，跟踪落实税收优惠、融资贷款、就业用工、财政奖补等96条政策措施。深入开展疏解治理投资“堵点”专项行动。 财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对《证券日报》记者表示，当前运用好市场资金，发展“刀刃上”的项目，高质量地运营项目，已成为地方基建和公共服务项目规划、落地的重要方向。 唐川表示，整体来看，PPP模式可以帮助地方政府更全面、高效地发展基础设施和公共服务项目，在合理的模式下不会增加地方政府的负债。且更为重要的是，借由PPP模式可以引入社会资本进入各地，让地方获取更多的学习模板，全方位地认识当今的市场和前沿的商业模式，从而可以更好地实现各地区的全面发展，带动欠发达地区内生性的发展动力，进而最大程度实现资源的优化配置。 国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，从当前我国经济增长动力结构看，投资特别是有效投资依然是稳增长的重要手段，在基础设施、公共服务、高端制造和现代服务等领域，我国还都存在较大的短板，而基础设施投资占总投资比重约四分之一，对相关行业的带动性也较强。因此，在基础设施领域，PPP模式可以在平衡政府债务压力、加快补短板、调动民间资本积极性等方面发挥优势，在稳投资中发挥着一定的稳定器和调节剂作用。 根据全国PPP项目信息监测服务平台最新数据显示，截至5月26日，各地已录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目共7163个；其中，已通过项目审批、核准或备案，以及可行性论证、实施方案审查的重点推进项目4544个。 唐川表示，受传统的地方政府考核机制培养的思维惯性的影响，此前地方上重点落地的PPP项目多聚焦在重资产、重建设的领域，比如大型市政工程、交通、水利等领域。但经过多番整改之后，在“高质量发展”思想的指导下，未来的PPP项目将更多地聚焦于重运营、重服务的领域。所以唐川预计，污水处理、垃圾处理等环保领域；铁路、民航、物流等交通领域；教育、医疗、文化、体育、养老等市政领域；以及智慧城市、海绵城市、新消费服务设施等新基建、新服务领域都会有更多高品质PPP项目的落地。 那么，还可以从哪些方面更好激发民间投资积极性，徐光瑞表示，要更好引导民间投资参与PPP项目，需要做好三方面工作。一是完善和稳定政策环境。二是加大融资支持力度，拓宽项目资本金来源；鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式，盘活项目存量资产。三是继续加强信息披露。 唐川表示，下半年，新增PPP项目将会继续以匹配地区经济发展、高质量、重运营的模式进行推进。过程中，“加快项目入库进度”将有望进入实质推进的阶段。
5月22日，国务院总理李克强在作政府工作报告时提到，扩大有效投资。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。 俗话说，好钢用在刀刃上。那么，今年交通领域的投资推进情况如何？又将集中在哪些方面？ 全国人大代表，国铁集团董事长、党组书记陆东福近日在接受《证券日报》记者采访时表示，全力推进铁路建设项目复工复产，全路113个铁路重点在建项目全部复工并稳步达产，1月份至4月份，全国铁路固定资产投资完成1477亿元。 “优化调整铁路投资计划。在国家政策推动下，铁路在年初投资安排的基础上，增加国家铁路建设资本金1000亿元，促进投资规模增长。同时，继续把防控铁路债务风险和建设质量风险摆在重要位置，确保投资效益和质量。在疫情防控常态化形势下，二季度全国铁路固定资产投资将完成2298亿元，同比增长4.1%。”陆东福介绍。 除了铁路部门扩大投资在行动外，交通运输部门也要全面推进有效投资，确保交通运输项目加快建设。 交通运输部部长李小鹏5月19日在国务院新闻办公室举办的新闻发布会上表示，已经在现有项目的基础上形成一个新的项目库，新的项目库有新增投资8000多亿元，如果需要，这些项目在做好前期工作的基础上，可以及时开工投入建设。 “预计今年全年完成公路水路投资约1.8万亿元，力争做出更大的贡献。”交通运输部副部长戴东昌在5月19日的发布会上预测。 就交通运输部近年来的投资情况，苏宁金融研究院高级研究员陶金在接受《证券日报》记者采访时进行了分析：“2019年交通运输部完成交通固定资产投资32451亿元。按计划，2020年交通运输部将完成铁路投资8000亿元、公路水路投资1.8万亿元和民航投资900亿元，共计2.69万亿元，少于2019年实际完成值。” 今年以来，受疫情影响，包括交通领域在内的基建投资增速负增长，投资额较2019年有明显收缩。但陶金认为：“预计‘两会’后，随着政策落实力度加大和复工复产程度加深，交通领域的投资完成额有望回归正常水平。” 关于“交通领域扩大投资对经济社会高质量发展有何作用”这一问题，中商智库首席研究员李建军认为，新冠肺炎疫情仍在全球持续蔓延，还存在较多不稳定、不确定因素。在此大环境下，经济恢复动力在内不在外，也就是说内在需求是经济社会高质量发展的基石。 李建军表示，投资包含民间投资、基础设施投资和新基建投资三个方面。其中，新基建已得到国家层面高度重视。可以说，新基建投资从短期看，有利于“熨平”经济波动、稳定经济增长，降低经济运行风险。从长期看，有助于推进供给侧结构性改革、推动经济社会高质量发展。此外，新基建投资风险小、投资回报较稳定，且能在较短时间内解决就业问题。 陶金认为，经济社会高质量发展意味着技术水平提高，以及各类投入要素结合方式更加优化，市场机制更加合理。各类基础设施本身是积累资本存量、改善资本要素的手段之一，交通领域的投资也能够减少经济中的交易成本、提升运行效率。当前，中西部的部分地区基础设施建设仍然存在短板，基建投资也成为补短板的一个重要实现形式。 相关专题：聚焦2020年全国两会财经报道
作为积极财政政策的重要着力点，专项债不断加码发力。5月22日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。 为了尽早将资金落到项目上，财政部已经分三批提前下达2020年部分新增专项债限额2.29万亿元。其中第三批下达1万亿元，要求力争5月底发完。 《证券日报》记者根据东方财富(行情300059,诊股)Choice数据统计，今年以来截至5月26日，新增专项债发行规模达17584.73亿元，其中，5月1日至5月26日，新增专项债发行规模达5993.21亿元。 本周新增专项债迎来发行高峰。根据各地信披文件，5月27日-5月29日将发行3995.77亿元新增专项债，如此，5月份新增专项发行规模将达9988.98亿元，今年前5个月发行规模将达21510.52亿元。 目前，提前下达的新增专项债额度即将用完。根据全年3.75万亿元的新增专项债规模，还有1.46万亿元额度要下达。 “为了应对疫情冲击，发挥投资的拉动作用，今年我国专项债规模新增1.6万亿元，这对于支持基础设施建设、扩大内需起到重要作用，在一定程度上可对冲疫情影响。”中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心副主任陈龙对《证券日报》记者表示，提高专项债作资本金比例，不仅有助于缓解地方的资本金压力，加快项目落地速度，使专项债的作用尽快发挥出来，提升宏观政策效果，而且可以撬动社会资金，增加基建投资领域的社会资本投入，更好地发挥专项债的拉动作用。 北京国家会计学院教授崔志娟对《证券日报》记者表示，今年新增专项债券大幅增加，一为减缓疫情对经济的影响，二为促进投资结构调整，三为弥补公共服务均等化的投资缺口。 “专项债券用作资本金已在政策层面明确，需要符合一定条件。从债券资金使用范围来看，提高专项债券用作项目资本金的比例也具有充分性，债券资金投向‘两新一重’的限定范围项目，如新型基础设施的信息网络、重大交通项目等，在预期可达较好专项收入情况下，使得专项债券用作项目资本金的比例提高具备可能性。”崔志娟说。 “增加专项债新增额度及可做项目资本金的做法是扩大内需战略的重要抓手。”恒大研究院原首席宏观经济研究员罗志恒对《证券日报》记者表示，通过专项债扩大投资，是最直接最有效的扩大投资总需求的方式，进而可以解决企业订单不足的问题就是保市场主体，企业才能增加用工，就是保就业，有了就业才有收入和消费能力，就能保民生。 盘古智库高级研究员吴琦对《证券日报》记者表示，在当前的背景下，需要加大基建投资，加大地方专项债发行力度，一方面给地方财政减负，另一方面也有撬动更多社会资本的考虑。 对于全年3.75万亿元的地方政府专项债的用途，政府工作报告明确指出，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。 所谓“两新一重”，主要是加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。 “债券资金重点支持‘两新一重’建设，是一项统筹当前疫情冲击和未来发展的合理安排，这既是应对短期稳增长、保就业、保民生的需要，也为中国经济社会未来发展积蓄了潜能和动力。”陈龙认为，债券资金投向结构的进一步优化，不仅有利于扩大内需，应对疫情对消费和民生带来的影响，而且符合消费和产业升级的需要，尤其是为优化产业结构、推动创新、迈向高质量发展增加新动能。 罗志恒表示，“两新一重”建设是今年的新提法，但是具体内容方面如新型基建、新型城镇化和重大工程其实近年来中央一直在推进。新型基建其实就是高科技产业，主要是依靠高科技企业自身的研发，政府从财政、税收和金融等方面予以支持；新型城镇化已明确了走都市圈城市群道路，强调都市圈城市群的资源集聚和规模效应；重大工程建设大部分属于传统基建，我国基建大发展在过去极大地带动了经济发展、居民就业和脱贫攻坚，推动了基本公共服务均等化。 崔志娟表示，债券资金的投向重在产出和效果，债券资金重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，与国家经济社会发展相适应。 “新基建代表未来经济发展的方向，特别是疫情后数字经济发展需要新型基础设施作为支撑，而实现‘六保’，需要加大交通、水利等重大工程和新型城镇化等补短板、惠民生的力度。”吴琦说。 相关专题：聚焦2020年全国两会财经报道
中低收入及以下人群6亿，中央“大动作”保民生！ “中国是一个人口众多的发展中国家，我们人均年可支配收入是3万元人民币，但是有6亿中低收入及以下人群，他们平均每个月的收入也就1000元左右，1000元在一个中等城市可能租房都困难，现在又碰到疫情。疫情过后，民生为要。” 这是李克强总理昨日在十三届全国人大三次会议闭幕后的记者会上披露的。 6亿人平均月收入1000元左右，这个数字刷屏朋友圈，很多人是第一次听到，同时也被震撼。 这再次说明，中国仍为世界最大的发展中国家。 6亿人平均月收入1000元左右 这个数据有国家统计局的数据佐证。根据国家统计局公布的《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》，全年全国居民人均可支配收入30733元。 按全国居民五等份收入分组，2019年全年低收入组人均可支配收入7380元，中间偏下收入组人均可支配收入15777元，中间收入组人均可支配收入25035元，中间偏上收入组人均可支配收入39230元，高收入组人均可支配收入76401元。 全国居民五等份收入分组是指将所有调查户按人均收入水平从高到低顺序排列，平均分为五个等份，处于最高20%的收入群体为高收入组，依此类推依次为中间偏上收入组、中间收入组、中间偏下收入组、低收入组。 目前，中国的人口达到14亿人，照比例推算，即可得出上述结论。 不过，有细心的小伙伴发现，这里说的收入指的是人均可支配收入，内涵跟大家理解的工资是一样的吗？ 显然不一样。 人均可支配收入是什么？ 所谓居民可支配收入，指居民可用于最终消费支出和储蓄的总和，即居民可用于自由支配的收入，既包括现金收入，也包括实物收入。 按照收入的来源，可支配收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入(比如利息净收入、出租房屋净收入)和转移净收入(比如养老金、社会救济或补助)。 不过，按照国家统计局的解释，并不是拿到的所有现金或者实物都能算作收入，具有连续性和相对稳定性的才能算，那些意外之财、偶然得到的款项不能算。比如，婚丧嫁娶收到的礼金、出售资产所得、彩票中奖、得到的一次性赔偿。 人均可支配收入就是居民可支配收入除以常住人口后得到的平均数。 需要注意的是，计算人均可支配收入时包括无收入的家庭成员，是以所有家庭常住人员为分母计算人均数。 也就是说，人均可支配收入包括工资，但是它在计算的时候包括无收入的家庭成员，如此一平均，数据是相对较低的。 说清楚数据的内涵，更要关注数据背后的民生。 受疫情的影响，很多家庭收入都有所下降，困难群众和受疫情影响的新的困难群众的基本民生，该如何保障？ 保基本民生有硬举措 今年政府工作报告提出了一系列保基本民生的硬核举措，除了2万亿直达市县基层、直接惠企利民外，还有—— ——扩大失业保险保障范围。将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。 ——扩大低保保障范围。对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。 ——救助因灾因病遭遇暂时困难人员。对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助。 ——对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。 ——上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。 以人民利益至上，以万家疾苦为重。 中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成认为，疫情既会给民生带来即时、显性的冲击，也会造成滞后的影响。完善和健全社会救助制度、发挥失业保险作用、确保基本养老金按时足额发放等社会保障工作，对于保基本民生十分重要。政府工作报告在这些方面提出的具体举措有助于解决居民尤其是困难群体基本生活面临的现实难题。(李金磊)
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