2020年年底，中国人民银行深圳市中心支行公布了年底一批共四则行政处罚决定。而腾讯旗下相关平台深圳市腾付通电子支付科技有限公司、财付通支付科技有限公司(下称“财付通”)分别被处罚金也备受业内关注。中国人民银行深圳中心支行开出系列罚单显示，财付通支付科技有限公司因多项违规被警告并没收违法所得人民币 318.37万元，处罚款人民币558.2万元，合计罚没金额人民币876.57万元。其中，财付通涉及违规事项包括：未按真实交易场景、准确标识并完整发送、保存交易信息，确保交易信息真实、完整、可追溯和在支付全流程中的一致性；为非法交易、虚假交易提供支付服务，发现客户疑似或者涉嫌违法违规行为未按规定采取有效措施；违反条码支付业务限额管理规定；违规开展支付业务合作；未备案开展条码支付业务；未按规定时间保存交易验证记录；未能如实提供调查材料；未按规定建立并落实资质审核制度。与此同时，财付通风控总监周治明因对公司两项违法违规行为负有直接责任，被罚55万，即未按真实交易场景、准确标识并完整发送、保存交易信息，确保交易信息真实、完整、可追溯和在支付全流程中的一致性;为非法交易、虚假交易提供支付服务，发现客户疑似或者涉嫌违法违规行为未按规定采取有效措施。另据公告，时任深圳市腾付通电子支付科技有限公司内控合规部负责人的刘京霖对财付通“未按规定履行客户身份识别义务；未按规定报送大额交易报告或者可疑交易报告”负有直接责任，被罚款人民币18万元。作为微信支付的运营主体，财付通支付科技有限公司成立于2006年8月25日，注册资本10亿元，大股东为深圳市腾讯计算机系统有限公司，持股比例为95%，深圳市世纪凯旋科技有限公司持股5%。2013年8月，财付通平台联合微信发布微信支付，一年后腾讯以微信以红包为基础集成在微信客户端的支付功能，用户可以通过手机完成快速的支付流程。公司于2011年5月3日获支付牌照，有效期至2021年5月2日，期间获准在全国范围内开展互联网支付、移动电话支付、银行卡收单等支付业务。而此次罚单也成为了2020年财付通收到的又一张罚单。早在去年2月份，央行深圳市中心支行就发布一则行政处罚信息公示。公示显示，财付通因未按照规定履行客户身份识别义务以及未按照规定报送可疑交易报告被罚40万元；时任财付通风险控制部可疑交易监测中心副总监的周治明因对上述违法违规行为负有责任，被罚款人民币2万元。
中央纪委国家监委网站 张琰 金融反腐力度持续加大。十九届中央纪委四次全会要求“深化金融领域反腐败工作”，根据去年中央纪委国家监委网站通报的案例，被查处的金融领域党员干部主要来自以下行业： 银行业。如中国进出口银行专职评审委员李泊言，中国农业银行四川省分行原党委委员、副行长吴锐，工行公司金融业务部原副总经理王英奎等。在今年接受审查调查的中管金融机构党员干部里，超过40%来自银行。 金融监管部门。如证监会重庆监管局原党委书记毛毕华，银保监会辽宁监管局二级巡视员刘文义等。 非银行金融机构。如国机财务有限责任公司原党委书记、董事长李家俊，青海省信用担保集团有限责任公司党委委员、副总经理牛志刚等。 观察金融领域反腐，以下几方面特点较突出： 1.多名银行行长落马，紧盯信贷审批腐败问题。 去年查处的不少银行系统领导干部身上，都有一个突出问题：利用信贷审批权谋取私利。 如中国建设银行青海省分行原党委书记、行长郭继庄，交通银行河北省分行原党委委员、副行长马骁，国家开发银行原行务委员郭林，中信银行哈尔滨分行原党委书记、行长于成信等人，都在信贷审批等方面利用职务便利为他人谋利并收受巨额财物。 以贷谋私的一个主要表现，是与贷款客户私相授受、不正当往来。例如，郭继庄频繁接受信贷客户提供的高尔夫球活动，马骁接受贷款客户旅游安排，郭林以明显高于市场价格将自有房屋出售给分行贷款客户，于成信违规收受贷款客户礼金……贷款客户给好处，银行高管批贷款，形成“围猎”与被“围猎”的利益链条，而银行最核心的权力——授信审批，成为权钱交易市场上的“商品”。 一些案件暴露出总行授权过大、某些岗位权力集中、分行重业务发展轻贷后管理等共性问题。纪检监察机关在加大查处力度、形成震慑的同时，提出针对性监察建议，要求健全完善授信分权制约机制，加强对分行行长、风险总监和授信条线部门负责人等高风险岗位的监督。 2. 清除金融监管内鬼，以强监督促进强监管。 “对有关被监管机构野蛮扩张大肆放水”“监管严重失守”，出现在去年一些金融监管内鬼的处分通报中。 去年，中央纪委国家监委网站已发布中国银保监会福建监管局原党委书记、局长亓新政，原中国银监会山西监管局党委书记、局长张安顺等10名金融监管部门领导干部接受审查调查或受到党纪政务处分的消息。 少数金融监管干部同金融机构从业人员、不良企业主相互勾结，形成贪腐利益链。有人利用监管权力收受私营企业主财物、为一些不法金融行为“保驾护航”，例如亓新政滥用行政审批权力，违反许可条件和程序，为不法商人获取保险代理许可提供帮助，干预对保险机构违法违规经营行为的行政处罚。有人收受被监管机构的贿赂，监管严重“放水”，如中国银保监会内蒙古监管局原党委委员贾奇珍长期默许、纵容有关被监管机构野蛮扩张、违法违规经营，监管严重失守。 金融监管部门是防范系统性金融风险的底线。“守门人”一旦失守，滥用监管权力谋取私利，将严重损害监管权威性和严肃性，助推金融风险。对此类监管腐败，纪检监察机关保持高压查处力度，发现一起查处一起，推动金融监管部门完善制度建设，规范管理交往行为，以强监督促进强监管。 3. 严查靠行吃行、违规经商办企业等问题。 “靠银行吃银行，违规经商办企业并通过与本单位开展业务谋取利益，违规向本单位出租房产谋利”， 在对马骁的处分通报中，这项问题引人关注。 靠行吃行、亦官亦商，是一些金融领域党员干部的突出问题，除马骁外，还有内蒙古银保监局原党委委员刘金明违规入股银行机构谋利，郭继庄违规在建行客户企业投资参股、兼职取酬。很多作案手段掩人耳目、穿上新马甲，由他人代持股份、股票、房产，如中国银行宁夏分行原总审计师刘富国违规经商办企业，借他人名义投资入股相关企业；亓新政收受干股由特定关系人代持。 伴随纪检监察体制改革不断深入，中央纪委国家监委向包括各大国有银行、国开行、中信、人保等共15家中管金融企业直接派驻纪检监察组，并赋予相应监察权。金融领域反腐持续加码，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐效能不断提升，助力防范化解金融风险，服务金融改革发展稳定大局。
6月1日，证监会党委书记、主席易会满主持召开党委（扩大）会议。会议指出，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，主动积极作为，深化资本市场改革，稳步推进资本市场开放，化危为机，切实加强风险防控，促进资本市场平稳运行。要坚持以人民为中心的发展思想，强化资本市场监管的人民性，贯彻落实新证券法精神，把保护投资者合法权益贯穿于资本市场改革发展稳定各项工作之中，严厉打击上市公司财务造假等违法违规行为，持续净化市场生态。同时，要以更大决心、更有力措施深化“放管服”改革，扩大高水平对外开放，加快推进建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。
图片来源：微摄 银行机构存在的违法违规问题制约了自身业务健康发展，也会影响到对实体经济的支持，极易发生金融风险。监管部门加大对金融违法违规行为处罚力度，向市场释放出严监管态势没有变，整治市场乱象、维护金融稳定决心没有变的强烈信号。同时，监管罚单也彰显了监管处罚的权威，有利于维护金融市场秩序，有利于防控金融风险 今年以来，金融业强监管态势持续。从前11个月银保监会公布的对银行机构整体处罚情况来看，罚单总体呈现出“数量多、金额大”的特点。特别是今年以来，出现了百万元级、千万元级甚至亿元级罚单，百万元级罚单数量超过百张。 从监管部门公布的处罚缘由看，被处罚的金融机构违法违规问题涉及多个方面，有信贷违规、不合理收费、资产虚假出表、同业投资违规、内控制度执行不到位、生产系统存在重大风险隐患并引发较为严重后果等，其中信贷管理方面的违规仍是监管处罚的重点。 信贷业务领域之所以成为监管处罚的重点，是因为一些银行仍存在片面追求利润观念，有人认为只有多放贷款，才能获得更多的利润。因此，疏于贷款的管理，在贷款投放及管理上没有认真落实好国家的宏观政策，没有严格执行监管要求，触碰了政策底线和监管红线。比如，有些贷款“三查”制度形同虚设，相关人员没有履职尽责，导致贷款没有按照合同约定使用，被挪作他用，但银行没有及时发现、采取措施加以纠正和处理。有的则故意逃避监管和政策约束，将理财资金和信贷资金通过多种方式绕道用于缴纳土地出让金等，还有的变相进入房地产市场或股票市场。 银保监会负责人近日发文指出，金融相关制度存在较多短板，金融法治还很不健全。现有法律法规震慑力不足，违法违规成本过低。不难看出，监管法规尚不健全，违法违规成本过低等因素也是金融违法违规行为发生的一个重要原因。 毋庸讳言，银行机构存在的违法违规问题制约了自身业务健康发展，也会影响到对实体经济的支持，影响产业结构调整，极易发生金融风险。尤其是贷款违规进入股市、楼市，危害更加严重，不利于资本市场稳健发展，更不利于房地产调控政策有效落实。当下，在着力应对新冠肺炎疫情对实体经济影响之际，如果违规乱收费、信贷资金流向政策限制领域或脱实向虚，更不利于帮助实体经济尽快走出困境，影响整个经济稳健发展。 由此可见，监管部门加大对金融违法违规行为的处罚力度，向市场释放出严监管态势没有变，整治市场乱象、维护金融稳定决心没有变的强烈信号。同时，监管罚单也彰显了监管处罚的权威，能更好地起到震慑作用，有利于维护良好的金融市场秩序，有利于防控金融风险。 监管部门要按照党中央、国务院的决策部署，不断提高金融监管透明度和法治化水平，完善监管制度，使其覆盖所有金融机构、业务和产品，对各类金融活动依法实施全面监管，落实监管责任。同时，要根据不同领域、不同机构和市场特点，制定差异化的监管制度，开展有针对性的监管，进一步细化监管标准，不断提升监管的精准度。此外，还要不断完善监管处罚机制，提高监管处罚标准，大幅提高违法违规成本。（本文来源：经济日报 作者：李凤文）
摘要 【曹中铭：打造一个法治化的资本市场】随着资本市场对外开放程度的深化，以及科创板、创业板先后启动注册制改革，我国资本市场正发生深刻的变化。资本市场的发展，无疑需要制度建设保驾护航，其中，资本市场法治化建设无疑是非常重要的方面。打造一个法治化的资本市场，既需要有法可依，有法必依，也需要执法必严，违法必究。如此，中国资本市场才会迎来全新的格局。(金融投资报) 日前证监会通报称，獐子岛因涉嫌构成违规披露、不披露重要信息罪，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)，证监会决定将獐子岛及相关人员涉嫌证券犯罪案件依法移送公安机关追究刑事责任。这或许意味着，獐子岛案将迎来大结局。 自2014年突发公告称扇贝“跑路”后，獐子岛上演了一系列闹剧。“扇贝饿死”、“扇贝回来了”等噱头常常成为市场调侃的话题。事实上，由于养殖行业的独特性，獐子岛海底库存及采捕情况存在难发现、难调查、难核实等方面的难点，客观上也为獐子岛实行财务造假创造了条件。此后，证监会采取多种手段进行调查，并借助卫星定位数据，才让獐子岛的财务造假真相曝光。证监会根据调查认定，獐子岛2016年虚增利润1.3亿元，占当期披露利润总额的158%；2017年虚减利润2.8亿元，占当期披露利润总额的39%。 獐子岛财务造假案不仅金额较大，而且有顶风作案的嫌疑。因此，其财务造假的性质是非常恶劣的，在资本市场也产生了极坏的影响。在今年6月15日对獐子岛及责任人员作出行政处罚及市场禁入决定后，此次证监会将案件移送司法机关，完全是上市公司及责任人员咎由自取的结果。 财务造假是资本市场一颗“毒瘤”，近年来证监会也加强了与司法机关的合作。近日，证监会就依法将10起上市公司财务造假等涉嫌证券犯罪案件移送公安机关。而2019年以来，证监会共向公安机关移送涉嫌违规披露、不披露重要信息犯罪等案件24起，包括康美药业财务造假、天翔环境实际控制人背信损害上市公司利益等典型案件。将案件移送司法机关，对于维护市场秩序，打击违法违规行为，保护投资者利益等都是大有裨益的。 但是，目前资本市场在法治化等方面，却还存在诸多方面的短板。一方面，以行政处罚代替刑事处罚的现象较为普遍。在证券法修订以前，资本市场违规成本低曾广受质疑。像信披违规的顶格处罚只有60万元，再加上监管部门往往对违规违法行为一“罚”了之，导致资本市场违规违法行为异常猖獗。而且，违规成本低，无异于是对窃取市场利益者的一种纵容。另一方面，刑法的相关条款成为摆设。通过多次对刑法进行修正，涉及资本市场的相关法律条款已逐步完善。据粗略统计，现行刑法中，涉及资本市场的罪名有背信损害上市公司利益罪；内幕交易、泄露内幕信息罪；利用未公开信息交易罪；编造并传播证券、期货交易虚假信息罪；诱骗投资者买卖证券、期货合约罪；操纵证券、期货市场罪；欺诈发行股票、债券罪，以及违规披露、不披露重要信息罪等。事实上，市场上触犯某些条款的违法行为并不少见，但真正被追究刑事责任的却不多见。 此外，刑事责任的缓刑适用性问题。虽然市场上的某些违法行为最终被追究刑事责任，但被处以缓刑的却较为常见。处以缓刑不仅达不到严惩违法者的目的，没有让违法者付出应有的代价，而且也无法在市场上产生威慑与警示效果，负面效应不容忽视。基于此，最高法表示，对于证券金融犯罪分子，提出要严格控制缓刑适用，依法加大罚金刑等经济制裁力度，这无疑是抓住了问题的根本。 随着资本市场对外开放程度的深化，以及科创板、创业板先后启动注册制改革，我国资本市场正发生深刻的变化。资本市场的发展，无疑需要制度建设保驾护航，其中，资本市场法治化建设无疑是非常重要的方面。打造一个法治化的资本市场，既需要有法可依，有法必依，也需要执法必严，违法必究。如此，中国资本市场才会迎来全新的格局。
□本报记者段芳媛 全国股转公司对5月份处理的44宗违规行为日前进行了通报。全国股转公司表示，将坚持依法依规监管，坚决打击各类违规行为，净化市场生态环境，为全面深化新三板改革顺利实施及新三板市场高质量发展保驾护航。 加大惩戒力度 全国股转公司表示，将通过日常监管、现场检查、自律监管等手段，持续精准监管，加大惩戒力度，强化监管威慑，切实维护市场秩序。 日前，全国股转公司在日常监管中发现挂牌公司太一云公司股票存在交易异常情况，股票价格在2月6日至4月30日期间大幅上涨，累计涨幅达148.12%，股票市值由2.69亿元上升至6.68亿元。 针对上述异常交易行为，全国股转公司迅速反应，对相应账户和交易行为开展调查。经查明，太一云公司实际控制人、控股股东、董事长邓迪利用自己名下账户，与其涉嫌关联的多个账户共同持续、频繁、高价买入股票，拉抬并维持股价，致使公司市值大幅提升，达到进入创新层的市值标准。对此，全国股转公司对邓迪给予公开谴责的纪律处分，并对其涉嫌关联的账户采取出具警示函的自律监管措施。 全国股转公司表示，在新三板市场分层制度改革效应初显时期，邓迪作为挂牌公司实际控制人、控股股东、董事长，罔顾市场规则，公然违规交易，未能勤勉尽责，对市场秩序和分层管理造成严重影响。为保障市场健康稳定发展，提高挂牌公司质量，维护投资者合法权益，全国股转公司对此类违规行为进行严肃处理。 同时，全国股转公司表示，对于罔顾市场规则，违反“三公”原则，实施财务造假、市场操纵、内幕交易、虚假信息披露等恶性违规行为，扰乱市场秩序，破坏市场生态，损害其他市场主体合法权益的，全国股转公司将保持“零容忍”的态度，重拳出击，精准打击，对违法违规行为坚决查处，决不姑息，为新三板改革的顺利推进及市场长期稳定健康发展创造良好的市场环境。 处理违规行为 今年5月，全国股转公司对44宗违规行为进行了处理，对3宗违规行为给予纪律处分；对41宗违规行为采取自律监管措施，其中31宗违规行为被采取口头警示的自律监管措施，10宗违规行为被采取书面形式的自律监管措施。 在纪律处分方面，德建建科、花儿绽放及国顺投资信披违规或相关交易未经审议程序等被处分。 德建建科自2018年10月始，向关联方德建集团提供劳务总金额超出预计的2018年度关联交易金额。全国股转公司认为，德建建科未按规定对上述关联交易及时审议并披露；周振旗作为时任董事长，张树国作为时任董事会秘书，对于上述违规负有责任。全国股转公司根据有关规定，对德建建科、周振旗、张树国分别给予通报批评的处分。 2019年11月18日，深圳市中级人民法院受理花儿绽放诉浙江盘兴信息技术有限公司、浙江盘石信息技术股份有限公司知识产权纠纷一案，该案诉讼标的金额合计5076.916万元，占花儿绽放2018年末经审计净资产的279.55%。全国股转公司表示，花儿绽放未按规定及时披露上述重大诉讼事项；罗帆作为时任董事长，衣学佳作为时任董事会秘书，均未能忠实、勤勉地履行职责，对上述违规负有责任。因此，对花儿绽放、罗帆、衣学佳分别给予通报批评的处分。 2016年-2019年期间，国顺投资存在对外担保和关联交易未经审议程序并未及时披露的违规行为、重大诉讼未及时披露的违规行为、未及时披露国顺投资、时任董事长兼董事会秘书冯军多次被纳入失信被执行人情况的违规行为、未及时回复问询函和告知函的违规行为及信息披露有误的违规行为。全国股转公司表示，国顺投资时任董事长兼董事会秘书冯军对上述违规行为负有主要责任。根据有关规定，对国顺投资、冯军分别给予通报批评的处分。
中央纪委国家监委网站 韩亚栋 9月27日，中央纪委国家监委网站发布2020年8月全国查处违反中央八项规定精神问题，其中违规公款吃喝查处问题数574起，处理877人。2020年1至8月，全国查处违规吃喝问题6287起，占享乐奢靡问题查处总数的19.2%，居第3位。 梳理“两节”前夕各地通报的公款吃喝典型案例发现，一些人躲进食堂、私密会所、农家乐等场所进行公款隐秘消费，违规公款吃喝隐形变异问题时有发生。例如，山东省工业和信息化厅副厅长孔庆成在企业公务用餐后，又到其下属企业内部食堂接受宴请；为了用公款报销招待费，北京市化工原料公司拆分餐费发票弄虚作假…… “禁令”之下，公款隐秘消费都有哪些典型情形？违规公款吃喝的费用都是如何报销的？“换了马甲”的公款吃喝该怎么查、怎么治？记者就此进行了采访。 违规吃喝问题增量持续下降，但绝对数值仍然较高，对隐形变异要保持高度警惕 统计显示，自中央八项规定实施至2019年年底，全国查处违规吃喝问题3.64万起，占享乐奢靡问题查处总数的10.9%，在问题类型中居第4位。 违规吃喝问题占查处违反中央八项规定精神问题的比重、绝对数值仍然较高，但增量持续下降。从违纪行为发生时间看，2016年至2019年，全国查处违规吃喝问题分别为0.61万起、0.86万起、1.1万起、1.2万起，其中当年问题发生数占比分别为24.8%、15.9%、12.0%、7.5%。从问题查处数据和调研了解的情况看，全国面上享乐奢靡歪风基本刹住，不正之风的惯性得到扭转，特别是群众眼皮底下的违规公款吃喝得到有效遏制，问题发生数量逐年下降。许多党员干部反映，现在外出吃饭、操办婚丧喜庆、组织集体活动，首先都会考虑是否合规、是否会产生不良影响，按规矩办事、节俭办事的理念和风尚正在形成。 “党的十八大以来，全党上下把治理公款吃喝作为落实中央八项规定精神的重要着力点，扭住不放、一抓到底。各级纪检监察机关强化监督执纪、持续发力，坚决纠治干部群众深恶痛绝的‘舌尖上的腐败’，取得明显成效。”中央纪委国家监委党风政风监督室有关负责人说。 伴随着持之以恒的纠治和规章制度的完善，明目张胆的公款吃喝比较少见了，但改头换面、转入地下，躲进内部食堂、培训中心、农家乐等隐蔽场所违规吃喝等隐形变异问题仍然时有发生，要保持高度警惕。 9月24日，山东省纪委监委通报5起违规吃喝典型问题，均为违规吃喝隐形变异新表现。例如，淄博市高新区人民法院干部聚餐，餐费却由管理服务对象支付；枣庄市农机局采取虚列会议费、培训费等方式，在本单位及下属单位报销超标准、无公函接待费用；原莱芜市雪野旅游区茶业口镇镇长以采购办公用品、苗木、租车等名义虚开发票，分30次将违规购买酒水费用27万元在镇财政账目中列支报销。 巧立名目套取资金，精心包装蒙混过关 持续高压态势下，违规公款吃喝的费用，都是如何报销走账的？巧立名目套取资金，精心包装蒙混过关，这是公款隐秘消费的基本路数。 有的虚列名目变通报销吃喝费用。今年8月，因虚增虚列支出套取公款20余万元用于吃喝招待等问题，湖北省武汉市新洲区三店街道畜牧服务中心原主任黄建平被开除党籍。2015年至2018年，因工作协调、吃喝招待，该中心每年产生超标准接待费用约5万元。为规避检查，黄建平安排财务人员以正常开支的名义虚列虚增支出，套取资金予以解决。2015年在植树造林材料款、污染调查费中虚增支出4万余元，2016年在灾情无害化处理费中虚增虚列支出11万余元，2017年在请工报酬费中虚增支出5万余元，均账外用于该中心工作协调、吃喝招待支出。 有的虚报冒领国有或集体资金进行吃喝。2009年至2015年，武汉市徐古镇将军山村在执行退耕还林政策时，采取虚列或虚增等方式套取国家政策补助资金60余万元，以承包收入或其他收入方式入村集体账。其中近7万元用于吃喝招待及村集体用车。该村党支部书记、主任董建开受到党内严重警告处分。 有的伪造公务接待函吃喝。广西壮族自治区某市原国税局用75份虚假公务接待函，违规列支用餐费11万余元。 有的虚列用餐人数、提高用餐标准。武汉市江夏区人防办原科级干部于荷仙在公务接待用餐审批单上弄虚作假，虚列用餐人数提高用餐标准，违规超范围、超标准接待，涉及金额10677元，受到党内警告处分。 有的化整为零或使用假发票报销。武汉市凤凰镇财政所主任邱志德个人宴请朋友，共计花费2780元，分别开具3张发票，报销事由虚列为招待区人大、审计局、镇里领导。邱志德受到党内警告处分。 除了公款吃喝费用的“消化”方式隐秘，违规吃喝的场所也更具隐蔽性。为了规避监督，一些人转入单位或企业内部食堂、培训中心、农家乐或相邻地区吃喝。如重庆市某区交通运输管理处党支部以开展支部学习为名，组织27名党员分三批到农家乐公款吃喝。有的甚至将就餐地点安排在市外、县外，以逃避监督。如武汉市某区原卫计委副调研员带队到区内某镇检查工作，该镇将公款接待地点安排到黄冈市的麻城市。 建立无处不在的监督网，解决发现难的问题 一些干部为了搞“舌尖上的腐败”，可谓机关算尽挖空心思，但其过程也并非毫无破绽。一旦深挖细查，其掩耳盗铃的把戏很容易被揭穿。 今年4月，湖南省纪委监委通报了常德市公安局巡警特警支队用公款购买烟酒，并以办公用品、印刷费等名目报销的问题。此前，常德市委巡察组在查阅市巡警特警支队账本时发现异常：该支队办公用品费用、打印费等支出过高，与单位业务特点不符，而接待支出却微乎其微。财务人员对此进行说明时，不经意说出一个烟酒商行的名字。巡察组核查财务凭证发现，支队在该商行消费了大量耗材、办公用品，与商行经营范围不符。巡察组将问题线索移送常德市纪委监委。最终查实常德市公安局巡警特警支队“巧立名目”、报销烟酒费用6万余元的问题。 “公款吃喝隐形变异，无外乎主体隐蔽、手段隐蔽、场所隐蔽、资金来源隐蔽。只要紧紧盯住这些关键环节，多管齐下、辨证施治，隐形变异问题自然无处遁形。”湖南省纪委监委党风政风监督室负责人肖开斌说。 按照中央纪委国家监委印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加强监督执纪坚决制止餐饮浪费行为的工作意见》，各级纪委监委在日常监督和审查调查中高度关注违规公款吃喝、餐饮浪费行为，立足职能职责开展精准监督、创新监督，狠刹公款吃喝、奢侈浪费歪风。 针对当前虚报套取其他专项资金用于吃喝较多的问题，浙江省苍南县纪委监委联合县财政、审计部门建立财政专项资金绩效评估制度。不久前，该县金乡镇石砰片区以虚增垃圾清运费方式，套取镇财政资金7万余元，将其中3万余元用于冲抵接待费用和食堂亏空。苍南县纪委监委很快发现其专项资金使用异常，及时予以查处。他们还定期联合财政、税务部门比对分析各单位餐饮发票、“三公”经费使用等数据，对筛查出的可疑问题线索深挖细查。 建立无处不在的监督网，解决发现难的问题。浙江省杭州市纪委监委开通信访举报绿色通道，对反映领导干部违规公款吃喝、餐饮浪费行为有信必查、快查快处；重庆市石柱县纪委监委依托智能监察大数据平台“公务消费网络监管”系统，让各种瞒天过海的违规吃喝手法无处遁形；湖北省松滋市纪委监委聘请40名社会监督员，以“随手拍”“一键通”等方式，在时间空间上拓展监督网络。 “公款吃喝手段不断翻新，更具隐蔽性复杂性，给监督执纪工作增加了难度。但魔高一尺、道高一丈。纪检监察机关有针对性地研究破解公款吃喝新变种的具体策略，也在不断压缩‘虚假票据套现吃喝’‘不吃公款吃老板’等深隐形、新变异问题的生存空间。无论隐形多深、变异多巧，都难逃越织越密、越来越精准的执纪之网。”武汉市纪委监委党风政风监督室有关负责人说。 检视公款报销制度执行漏洞，从开支终端挤压做手脚的空间 “舌尖上的腐败”之所以树倒根存，原因之一就在于制度不够细化，具体操作过程中弹性很大。对此，各级纪检监察机关认真检视公款报销制度方面存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞等问题，推动出台操作性更强的细则，用制度管住公款吃喝的嘴。 浙江省台州市进一步明确公务接待、商务接待用餐标准，严格执行公务接待一律使用公务卡结算和公示报告制度，完善公务接待报销流程，严格做到“一函一菜单”“一卡一发票”“一月一报备”。“‘一张公函’加‘一张接待消费菜单’，是为了比对人数；‘一张公务卡消费记录’加‘一张消费发票’，是为了比对金额；‘一月一报备’是指每月将单位的公务接待情况，通过全面从严治党履职纪实平台进行电子化报备，接受监督检查。”台州市纪委监委党风政风监督室主任陈文博介绍说。 不久前，台州市玉环市全面从严治党履职纪实平台系统自动发出橙色预警，显示该市农业农村和水利局报备的一笔公务接待可能存在超标问题。 “请提供对应公务接待的发票、菜单等资料接受核查。”经研判，该局可能存在违反中央八项规定精神问题，玉环市纪委监委成立调查组开展初核。很快，该局超标准、超范围公务接待的问题浮出水面：在一笔接待费报备中，他们的餐费总额大大超出规定标准，于是伪造记录虚增了4名用餐人员，企图蒙混过关。事后，该局副局长吴万福因负领导责任受到党内警告处分，该局下属农经服务中心主任左贵启因负直接责任受到党内严重警告处分，9名参与用餐的公职人员受到不同程度的组织处理。 “一函一菜单”“一卡一发票”“一月一报备”，从开支终端挤压了做手脚的空间。“通过查阅菜单可以防止上高档菜、烟酒等情况，还可以利用公务接待函、发票互相印证用餐人数和接待规格，防止个别单位为掩盖超支、超标而虚增接待人数。”玉环市纪委副书记徐浩晨说。 公款吃喝问题具有顽固性、反复性，这与少数党员干部对纪律规矩缺乏敬畏有关，也与好面子、讲排场、比阔气的心理有关。为此，各地坚持纠“四风”与树新风并举，大力弘扬改革创新、求真务实、艰苦奋斗、真抓实干作风，扭转不健康的接待观念、酒桌文化。 “中秋”“国庆”假期将至，违规吃喝等问题易发多发。各级纪检监察机关要切实履行监督责任，坚决杜绝违规吃喝，纠治隐形变异“四风”问题，不断推动作风建设落地生根。
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