2020年，疫情阴霾之下，尽管房地产市场在年初因停工停业等面临一定冲击，但随着国内疫情逐步得到控制，市场快步复苏，整个行业在全年仍保持较高的韧性，土地、新房、二手房市场交易规模均创历史新高。 资本市场方面，根据富途行情数据，截至12月31日，港股内房股板块收跌19.34%，跑输恒生指数3.4%的跌幅，同期A股房地产板块跌10%大幅逊于沪深300指数13.87%的累计涨幅。从当前市场观点来看，房地产板块处于估值底部区间已是市场共识，就压制估值的因素而言，政策调控带来的不确定性仍是主因，近年来房住不炒的调控大背景以及“三道红线”政策的出台，行业经历了一系列政策的打压。展望后市，政策底以及情绪底逐步形成，地产板块已步入配置窗口。 目前市场上估值低的地产股并不少见，投资人可适当关注以下几条主线：其一，业绩释放预期强且具备成长性的房企，主要可从跨过千亿门槛并具有一定业绩惯性房企中寻找机会。其二，财务稳健，经营质量持续得到验证的房企，在融资新政背景下有望获得估值溢价。 基于上述判断标准，笔者关注到中国奥园(3883.HK)，该公司2018年晋升千亿俱乐部，近两年在规模上仍然保持稳健的增幅，而步入后千亿时代，其整体的经营质量也将迈向一个新的台阶，带来业绩与估值的共振。 2020年，中国奥园逆势实现1540亿元的整体销售业绩（未经审计），其中，业绩公告显示其房地产板块全年合约销售额约1330.1亿元，而非房板块业绩则完成约210亿元。考虑到疫情的特殊背景，不妨再具体结合实际情况看看公司的投资机会所在。 1、后千亿时代稳步增长，疫情之下彰显抗周期经营能力 随着新的一年到来，中国奥园也公布了其年度销售表现，数据显示，2020年全年，公司实现合约销售额1330.1亿元，同比增长12.7%。从行业来看，2020年，45家典型房企中，有4家千亿房企全口径销售额为负增长，行业进入降速求稳甚至无增长通道的特征明显。 反观中国奥园，在整体市场不佳的大背景下，仍然展现出了步入千亿后时代的增长惯性，同时也体现了一定的抗逆性，在一定程度上也是公司强大的经营实力和发展潜力的印证。 洞察行业发展方向，踏准市场周期，顺势而为，中国奥园在行业集中度提升的大趋势下，加快扩张步伐，其用前瞻性的战略思维，积极拓展布局版图，一方面广积粮，在土储端持续发力，另一方面高筑墙，积极打造区域深耕能力和产品力。 从土储层面来看，在2020年宏观环境复杂多变的环境下，中国奥园仍然保持着积极的纳储节奏。数据显示，仅上半年中国奥园就新增44个项目，较去年同期增加了10个，新增可售货值达到832亿元。下半年，中国奥园又相继在广州、漳州、东莞、南宁、襄阳等多个城市斩获优质地块。 其中，城市更新是中国奥园下半年的拿地亮点，9月25日，中国奥园正式成为东莞石美茶叶小镇旧村改造项目实施主体，项目预计可售建面约15万平方米，可售货值约35亿元。9月28日，中国奥园携手恒基成功摘牌广州番禺氮肥厂旧厂改造项目，项目预计可售建面约30万平方米，可售货值约126亿元。10月，中国奥园成功获取东莞清溪镇城市更新项目及东莞万江区城市更新项目，预计可售货值分别约16亿元及22亿元。伴随房地产存量时代的到来，中国奥园在城市更新领域的持续发力，不仅顺应了行业趋势，同时也为其稳健发展奠定坚实的基础。 值得一提的是，在2020年7月份公司还完成收购奥园美谷29.99%股份，开拓了资产包拿地的新模式，这亦进一步体现了中国奥园经营的灵活性与优越性，有力保障了企业持续的规模增长和良性发展。 截止2020年上半年末，中国奥园共拥有317个项目，分布在90个境内外城市，土地储备总建筑面积达4874万平方米（权益比78%），总货值达5015亿元。同时，公司拥有逾 50 个不同阶段的城市更新项目，并有40多个项目在稳步推进中，预计额外贡献可售资源约6587亿元，其中粤港澳大湾区占95%。倘若计入城市更新项目后，总货值达11602亿元，足够未来4-5年发展。 就区域深耕而言来看， 2017至2019年，中国奥园完成“布局—聚焦—深耕”三步曲，由区域性房企成长为全国性规模房企。2020年，中国奥园步入深耕2.0阶段，致力于以区域公司为据点持续深耕所在城市群，进一步提升一二线重点城市占比，并设定令更多城市进入当地销售TOP10/TOP20。 截止目前，中国奥园已经实现北上广深一线城市全覆盖，并聚焦粤港澳大湾区，布局华南、中西部核心区、华东、环渤海区域等四大核心区域。随着公司版图的扩充，区域间的资源调配，协同能力不断加深，以及高毛利率城市更新项目的不断转化，相信也将更有助于其整体经营质量迈向更高的水平。 最后，从产品力层面来看，秉承“构筑健康生活”的品牌理念，2020年疫情环境下，尤其是长时间的居家隔离，催生了消费者对健康建筑的关注，而中国奥园打造的健康理念与之不谋而合，令其产品更加受到了市场的亲赖，一众项目的推出获得劲销。优质的产品推升了去化率，保障了中国奥园持续健康的现金流。 2、企业升级换挡，负债端指标持续优化估值切换可期 尽管规模冲刺增速表现十分惊人，不过中国奥园整体的财务表现仍然处在稳健可控的状态。 以行业普遍关注的净负债率来看，在高速增长的2016-2018年间，中国奥园净负债率始终维持在50-60%间，而2019年末公司净负债率达到74.9%。 2020年，三道红线政策横空出世，而一向稳健运营的中国奥园仅触线一条。根据中国奥园半年报数据，除剔除预售款后的资产负债率以上市合并口径轻微超标，为80.85%，净负债率和现金短债比均在红线以内，分别为79.8%和1.5。 结合行业情况来看，根据此前天风证券2020年12月21日发布的一份研报数据，在57家主流A股上市房企中，同时踩中“三条红线”的房企有16家，均未踩中的仅有5家，其中3家剔除预收款后的资产负债率还接近70%，处在踩线边缘。由此可见，三道红线新规之下，未来有着稳健财务表现的房企将更受到市场亲赖，而行业集中度提升下，房企间的洗牌也将加速，在此背景下，头部企业的机会也将更为明朗。 总体而言，中国奥园整体应对三道红线调控压力不大，仍然有充足的改善空间。考虑到公司步入后千亿时代，更加注重规模与负债的平衡，以及经营质量的不断释放，其财物的稳健性还将有望进一步得到夯实，在企业成功升级换挡之后，其估值也将有望迎来跃迁。 此外从国际评级机构的最新评级来看，中国奥园的稳健财务表现也进一步得到确认。2020年10月底，公司获国际信用评级机构惠誉将其企业信贷评级由“BB-”调升为“BB”，评级展望为“稳定”。对此，惠誉不仅认为公司有着良好的财务纪律，综合杠杆率可控，同时还指出，截至2020年6月底，中国奥园已售未结的合同销售保持健康的毛利润率，将支持未来两年的盈利表现。其预计，中国奥园位于高能级城市的城市更新项目将在2020年至2023年进入收获期，进一步优化土地储备，有助保持销售增长，降低政策影响。而早在2020年4、5月，中国奥园也分别获标普及穆迪重新确认信贷评级及“正面”评级展望。 另外，在2020年疫情之下，中国奥园还完成了多项境内外融资，优化债务结构，展现了其畅通的融资渠道和持续推进降杠杆、优化债务结构，推动高质量发展的一面。 3、大行积极看多，内部人增持彰显配置价值与时机 梳理近期投资机构的评级，中国奥园相继获得中银国际、富瑞、瑞信等多家大行的看好。 其中11月30日，中银国际发布大行报告，首次覆盖中国奥园，给予买入评级，目标价看高至12.71港元，较当前7.54港元仍有69%的升幅空间。 而在11月中旬，在富瑞发表研究报告，维持公司“买入”评级，并上调目标价至14.5港元。其指出，相比中国奥园在2020至2021年股息率达11%至14%，投资者或低估了公司的增长潜力和健康的财务状况，中国奥园稳健的财务状况和强劲的盈利增长将支持股份在接下来几个月重估， 此外10月16日，中国奥园还获德银重新覆盖，予“买入”评级，目标价12.9港元，德银认为，中国奥园的多元化拿地有助稳定利润率，城市更新项目转化进入收获期。其特别提到，得益于“快速开发，快速销售”的开发策略，中国奥园2016-2019年合同销售额年复合增长率超过60%。随着项目顺利交付，强劲的合同销售表现将转化为2020年及之后的盈利，并预期利润率保持稳定。 瑞信此前亦将中国奥园目标价由11.6港元上调至12.2港元，评级维持“跑赢大市”。 机构一致看好的同时，公司内部人也在加码增持为市场投出信心票。2020年4月和6月，中国奥园董事局主席郭梓文及公司执行董事陈嘉扬先生分别增持中国奥园100万股股份及35万股股份；而在11月5日、6日公司郭梓文合计增持中国奥园280万股股份。 不论是外部专业机构，还是公司管理层，均向外界释放了一个积极的信号，而结合公司当前估值情况来看，中国奥园动态PE仅为4.4倍，PB1.2倍，无论是对比过往还是行业同梯队，均处在低估水平。 可以预料的是，随着后续整个房地产板块筑底反转，中国奥园凭借其不断释放的成长性以及优异的财务表现，将大概率在行业估值修复行情中取得优于行业及同梯队的表现，并收获超额收益。
成立于2003年的融信，是目前千亿房企中尚为年轻的一家。在过往若干年里，它用了令外界刮目相看的速度，实现从区域到全国化布局，再到千亿体量的转变。在行业进入横盘期的当下，融信选择调整自己的奔跑速度，从高速扩张求规模到追求有质量的增长。 2020年10月，融信集团总裁余丽娟曾公开表示，要做长期主义者，活得久一点，根据长期目标做短期决策，根据短期成果调整长期决策。 一、财务指标表现稳健 受疫情影响，2020年融信累计实现销售金额1551.7亿元，同比增长10%。虽然上半年虽在疫情冲击下销售受到一定影响，但疫后销售恢复较好。 上半年受限价政策及企业投资扩张战略双重影响，利润率有所波动。2020上半年融信中国实现营业收入210.66亿元；毛利润31.40亿元，毛利率14.91%。由于限价政策，政府批价低于预期，而期内高价地项目集中结转叠加疫情导致施工拖延等因素，导致部分项目毛利率偏低；另一方面是因为部分为收购项目结转，拉低了整体的毛利率水平。 从负债指标来看，债务结构仍有一定调优空间。2020年上半年融信持有现金312.60亿元；现金短债比为1.70；长短期债务比2.75，短期偿债压力较小。此外2020上半年融信的净负债率为91.25%，管理层表示全年计划将净负债率控制在70%至90%之间。 二、区域深耕战略下的机遇与收获 2020年上半年，随着大多数城市疫情得到阶段性控制,各行业复工复产稳步推进，在相对宽松的货币政策和优质地块集中供应的刺激之下，土地市场升温之势渐显。其中，一、二线城市和长三角、粤港澳的三四线城市土地市场恢复较快。 1、长三角城市群内的机遇与潜力 长三角城市群内典型二线城市地价和溢价率自开年以来逐月攀升，市场热度持续攀高。截至12月21日，绍兴及宁波土地溢价率分别以29.96%、23.76%分别位列住宅用地成交楼面价过万城市土地溢价率排行榜一、二。 具体而言，得益于国家发展大战略的支撑，长三角一体化区域内核心一二线城市库存压力较轻，典型如杭州、宁波等核心二线城市。一方面，该类城市自身经济基础好，在人才政策的持续利好下，市场需求相对充足，潜在库存去化周期普遍在三年以下，库存压力明显较轻。 另一方面，该类城市近三年土地成交量维持在高位，土地供应相对充足，房企拿地机会较多。从长三角及粤港澳城市群拿地金额来看，长三角热度不减。1-11月，长三角TOP10房企总拿地金额4175亿元，远超粤港澳TOP10房企总拿地金额1987亿元。 展望 2021年，在地产行业内融资环境出现大幅宽松可能性较小的背景下，资金面趋紧会迫使多数房企拿地态度趋向审慎。 因此，2021年土拍市场的结构分化将更加明显，在资金有限的前提下，重点城市群内核心城市热点地块的争夺将愈发趋向白热化。核心一二线城市因基本面良好，市场供需结构合理，优质地块仍将出现高溢价、多轮成交现象。 因此，针对优质地块占比高、热度较高的城市，企业需仔细测算拿地成本，规避项目后期利润空间或现金流不足的风险。 2、融信专注高能效城市，把区域深耕做到极致 对于区域深耕，融信集团曾公开表示，长期来看房企要作为城市建设的长期参与者，要深度捆绑城市的发展。 2020年上半年融信新增土储建面460.55万平方米，同比上升9%；拿地总价291.73亿元，同比上升65%。拿地结构上，以深耕长三角地区为主，新增建面占比达61%；杭州、阜阳拿地规模均超60万。 在拿地环节，融信一贯保持审慎拿地策略。匹配销售回款的30%-50%拿地资金，推进销售规模的同时防止丧失规模红利。 受疫情影响，2020年上半年房企拿地节奏先抑后扬，进入二季度后，投资热度明显上升。进入4月，土地市场热度明显上升，其中，长三角区域土地市场热度最为凸显，区域内高溢价地块频出。 受整体行业环境以及拿地结构变动影响，融信拿地成本被推高。对比2019年上半年新收购地块平均土地成本8482元/平方米，2020年上半年新收购地块平均土地成本上升至9879元/平方米。单杭州一城，平均土地成本从13080元/平方米提升至20941元/平方米，增幅60.1%。2020年上半年融信拿地金额中长三角占比达75%，反映公司聚焦长三角后一定程度上推升了平均成本，不过考虑到长三角项目市场售价更高，土地成本的上升预计对毛利润的影响不大。 在深耕区域内拿地成本被囤地潮推高的前提下，融信以加强合作开发方式进行土地获取，总拿地权益占比有所让步，但高能效城市拿地权益占比有明显提升。从新增土储权益建面占比维度来看，2019年上半年指标均值为52%，2020年上半年指标均值下降12个百分点，降至40%。从单城指标表现来看，杭州作为融信深耕战略高地，2020年上半年新增土储权益建面占比提升至42.8%。 展望 2021年，在城市趋同、红线枷锁下，企业需继续采取深耕策略做熟做透市场，减少新拓城市，并通过合作拿地减少风险及资金压力。在审慎把握拿地成本的同时，迅速拓展投资的渠道。 对此，融信曾公开表示，在房价微涨的情况下，要保持费用往下降，通过在成本管控维度继续发力，提高资金使用效率，精准把握投资节奏，把区域深耕做到极致。在部分企业暂停拿地时，凭借自身优势逆市纳储，调整土储结构，进一步提升规模优势。 3、爱拼才会赢，极致产品力打造单城高产出 从各城市的贡献度来看，2020上半年融信销售业绩的主要来源为杭州、福州和南京，三个城市占到了总量的近六成；其中杭州的销售金额为220.79亿元，占比达到了37%。布局高能级核心城市，在一定程度上保证了融信项目去化，但单城高产最终还是依靠企业自身产品力。如2020年上半年在疫情下，融信的去化率仍达到了68%，且疫后恢复较快。 根据中指院披露的2020年1-11月113个典型城市商品住宅成交均价统计显示，杭州、南京、苏州分别以27461、23740、21779元/平方米位列前十。根据2020年上半年融信单程销售情况来看，杭州平均售价为36156元/平方米，南京平均售价为33600元/平方米，苏州平均售价为31849元/平方米，均远超当地商品住宅成交均价，这一切的背后都离不开融信对其产品力的极致打磨。 不仅如此，在上半年业内掀起打折促销加速回款时，融信重点城市平均售价均出现显著上升。以南京为例，南京单城2019年平均售价为25504元/平方米，2020年上半年上升32%至33600元/平方米。此外，市场的反馈是检验企业产品力的最好方式。根据中指院统计，融信世纪东方项目位列2020年1-11月南京房企商品住宅项目销售金额及面积第一。 展望 基于多年来对城市研究和人居品质的理解，2019年融信集团对自己的产品体系进行了一个归纳梳理，发布了“1+3”高品质产品系，其中“1”指1个商办产品系——中心系，“3”指3个明星住宅产品系——世纪系、海月系、澜天系。 以“美好生活服务商”为愿景的融信，将“产品力就是生命力，产品力就是核心竞争力”作为设计研发信条。坚持中高端精品战略，在产品开发上保持着高品质、高附加值、高舒适度的自我要求。其产品在持续获得市场和客户认可的同时，也成就了自身规模增长。 三、总结 从“黑马”到业绩稳步增长，融信如今将重心放在了区域深耕上。在2019年度报告中，融信对于未来战略布局的描述是：“扎根一二线核心城市的战略布局，以原有的进驻城市为核心，拓展核心城市周边具有明显外溢需求、净人口流入及新兴产业规划的卫星城市。” 对于投资扩张，融信集团总裁余丽娟表示，“房企这个阶段，要考虑资源投在哪里效益最大，光把地盘做大没意义。” 由此可以看出，作为一个张弛有度的区域深耕长期主义者，融信所坚信的，是通过深耕的量变引发最终质变。这一切的背后，是融信对产品力极致打磨所带来的信心与底气。
中共深圳市委公布关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议提出，推进资本市场改革发展，深化创业板注册制改革，推出深市股指期货，探索设立“丝路板”，优化私募基金市场准入环境，推动数字货币应用，开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。率先建立数据权属界定和保护利用制度，构建全球领先的数据要素市场。 全文如下： 中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的五年。中国共产党深圳市第六届委员会第十七次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，全面落实省委十二届十二次全会精神，就制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。 一、率先高质量全面建成小康社会，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例 1、深圳经济特区建立40年改革开放实践创造伟大奇迹。深圳经济特区诞生于我们党和国家把工作中心转移到经济建设上来的历史转折点，成长于波澜壮阔的改革开放大潮中。40年来，深圳始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，坚持党的全面领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、改革创新，勇担使命、砥砺奋进，在建设中国特色社会主义伟大进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献，发展成为充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市(行情300778,诊股)，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。40年来，深圳实现了由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越，实现了由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越，实现了由进出口贸易为主到全方位高水平对外开放的历史性跨越，实现了由经济开发到统筹社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展的历史性跨越，实现了由解决温饱到高质量全面小康的历史性跨越，走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程，创造了世界发展史上的奇迹。深圳经济特区的巨大成就，向世界展示了我国改革开放的磅礴伟力，展示了中国特色社会主义的光明前景，充分证明党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的。 2、率先高质量全面建成小康社会。“十三五”时期是深圳发展史上具有里程碑意义的五年。党的十八大以来，习近平总书记三次视察广东、深圳，多次作出重要指示批示，亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，为深圳发展领航掌舵。5年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深圳市委切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极参与推动粤港澳大湾区建设，全面启动中国特色社会主义先行示范区建设，加快深圳综合改革试点落地实施，有力有序有效应对新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦、香港“修例风波”等严重冲击，各项事业发展取得全方位、历史性成就。高质量发展跃上更高台阶，预计二〇二〇年地区生产总值超过2.8万亿元，居亚洲城市前五，地均、人均地区生产总值居内地城市前列，单位生产总值能耗、水耗处在全国大中城市最低水平，全社会研发投入占地区生产总值比重达4.93%，达到全球领先水平，构建形成“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，国家级高新技术企业数量是“十二五”期末的三倍、居全国城市第二位，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。改革开放实现重大突破，率先推进营商环境改革，在全国营商环境评价中名列前茅，商事主体数量、创业密度居全国大中城市首位，科技供给侧结构性改革、国资国企改革、创业板改革并试点注册制、住房供给和保障制度改革等成效显著。积极参与“一带一路”建设，主动融入省“一核一带一区”区域发展格局，在粤港澳大湾区中的核心引擎功能显著增强，深港澳合作更加紧密，前海发展生机勃勃，全市进出口总额突破3万亿元大关，出口总额实现全国“二十八连冠”，成为全国改革开放的一面旗帜。现代化城市功能品质大幅提升，城市空间布局更加均衡合理，地铁规划总里程超过1200公里、运营总里程突破400公里，“十横十三纵”高快速路网加快建设。在全球率先实现5G独立组网全覆盖。在全国率先实现全市域消除黑臭水体，水环境实现历史性、根本性、整体性好转，PM2.5年均浓度达到国际先进水平，建成“千园之城”。民生社会事业显著进步，基础教育学位数量增长超30%，高校数量从9所增至15所，三甲医院总量接近翻番。落实“房住不炒”要求，建设筹集公共住房43万套，是“十二五”时期的2.4倍。文化事业蓬勃发展，文化产业增加值占地区生产总值比重达8%，支柱产业地位持续巩固，实现全国文明城市“六连冠”。深入推进平安深圳建设，社会大局保持和谐稳定。对口帮扶贫困县全部摘帽，助力近160万人口实现脱贫，近3年连续被评为全国扶贫协作“好”档次。统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果。法治建设迈出重大步伐，全面从严治党取得重大成果，党的全面领导显著增强。经过五年的砥砺奋斗，“十三五”时期主要目标任务顺利完成，高质量全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。 3、深圳发展环境面临深刻复杂变化。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，我国发展仍处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面的优势和条件。“两个大局”深度联动构成“十四五”时期广东、深圳发展环境的主基调。进入新发展阶段，习近平总书记为新时代深圳经济特区建设擘画了宏伟蓝图，亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区建设和深圳综合改革试点实施，为深圳未来发展创造了重大历史机遇。经过40年的发展和积累，深圳在产业、科技、人才、体制机制等方面形成了强大的发展优势，展现出强劲的发展活力。 同时，深圳发展也面临一些困难和挑战，发展质量和效益与国际先进城市相比还有差距，基础研究、原始创新和关键核心技术“卡脖子”问题仍比较突出，生态环境和民生领域存在短板，城市治理承压明显、发展空间不足，统筹发展与安全任务艰巨，干部队伍把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和素质有待提高。深圳必须胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识深圳经济发展面临所有的“危”都源自发展质量不高、所有的“机”都要通过高质量发展才能抓住，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定必胜信念，发扬斗争精神，树立底线思维，志存高远，感恩奋进，对标最高最好最优最强，把赶超作为常态，把卓越作为追求，保持“归零”心态、“冲刺”姿态、“赶考”状态，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 4、到二〇三五年建成社会主义现代化强国的城市范例远景目标。习近平总书记寄望深圳在建设社会主义现代化国家新征程中作出新的更大贡献，赋予深圳新时代的历史使命，要求深圳建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念的能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。深圳要肩负好新时代的历史使命，勇当驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的第一艘“冲锋舟”，为我国实现社会主义现代化作出新的更大贡献。 到二〇二五年，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平。 到二〇三〇年，建成引领可持续发展的全球创新城市，社会主义现代化建设跃上新台阶。经济总量和居民人均收入大幅跃升，建成现代化经济体系；粤港澳大湾区综合性国家科学中心先行启动区全面建成，基础研究和原始创新能力大幅提升，创新能级跃居世界城市前列；粤港澳大湾区核心引擎和资源配置功能显著增强，国际交流更加广泛，成为全球重要的创新中心、金融中心、商贸中心、文化中心，跻身全球先进城市行列；建成高水平公共服务体系，人民生活更加美好，以先行示范标准完成国家碳排放达峰行动任务，天更蓝地更绿水更清，社会文明达到新高度。 到二〇三五年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。成为高质量发展高地，城市综合经济竞争力世界领先，经济总量、人均地区生产总值在二〇二〇年基础上翻一番；成为法治城市示范，建成一流法治政府、模范法治社会，营商环境位居全球前列，城市治理体系系统完备、科学规范、运行高效；成为城市文明典范，开放多元、兼容并蓄的城市文化特征更加鲜明，城市品位、人文魅力充分彰显，时尚创意引领全球；成为民生幸福标杆，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，市民享有更加幸福安康的生活；成为可持续发展先锋，碳排放达峰后稳中有降，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。 到本世纪中叶，那时的深圳将是让世界刮目相看的另一番景象，拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，成为全球城市版图中的璀璨明珠，最能彰显中国特色社会主义制度优势，最能代表中国参与全球竞争合作，最能引领世界城市发展潮流，以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。 二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标 5、“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委“1+1+9”工作部署，与时俱进优化完善市委“1+10+10”工作安排，抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施深圳综合改革试点重大历史机遇，率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，率先营造彰显公平正义的民主法治环境，率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，统筹发展和安全，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力支撑，为我国全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。 6、“十四五”时期经济社会发展基本要求。推动“十四五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等重大原则，准确把握习近平总书记深刻总结的经济特区建设规律，全面落实好以下基本要求。 ——在加强党的全面领导和党的建设上走在前列、勇当尖兵。深入贯彻新时代党的建设总要求，始终保持经济特区建设正确方向，激发党员干部干事创业的热情和劲头，营造风清气正的良好政治生态。 ——在推动高质量发展、构建新发展格局上走在前列、勇当尖兵。以推动高质量发展为主题，锚定高效益、高效率、高品质，奋力跑出现代化建设的“加速度”，坚持扩大内需的战略基点，增强畅通国内大循环、联通国内国际双循环功能，成为构建新发展格局的先行示范者。 ——在服务全国全省大局上走在前列、勇当尖兵。全面落实国家重大发展战略，充分发挥粤港澳大湾区中心城市功能，着力增强“一核一带一区”主引擎作用，以先行示范区的担当作为更好服务全国全省发展。 ——在实施创新驱动发展战略上走在前列、勇当尖兵。强化创新在现代化建设中的核心地位，强化科技自立自强对发展的战略支撑作用，强化企业创新主体地位，强化人才第一资源，为建设科技强国贡献“深圳力量”。 ——在全面深化改革、全面扩大开放上走在前列、勇当尖兵。以更大的政治勇气和政治智慧，与时俱进全面深化改革，提高改革综合效能，锐意开拓全面扩大开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。 ——在推动城市治理体系和治理能力现代化上走在前列、勇当尖兵。将全周期管理意识贯穿城市规划、建设、管理和生产、生活、生态全过程各方面，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。 ——在社会主义法治建设上走在前列、勇当尖兵。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治城市、法治政府、法治社会建设，营造一流法治环境。 ——在践行社会主义核心价值体系上走在前列、勇当尖兵。围绕新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，在物质文明建设和精神文明建设上都交出优异答卷，更好满足群众精神文化生活新期待。 ——在践行以人民为中心的发展思想、促进共同富裕上走在前列、勇当尖兵。坚持人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉。 ——在促进人与自然和谐共生上走在前列、勇当尖兵。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施可持续发展战略，加快构建现代生态文明体系，实施具有深圳特色的乡村振兴战略，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。 7、“十四五”时期经济社会发展主要目标 ——经济实力、发展质量跻身全球城市前列。新经济发展国际领先，综合经济实力跃上更高台阶，经济总量超过4万亿元，研发投入强度、产业创新能力世界一流，全社会研发投入占地区生产总值比重达5%左右，关键核心技术攻关取得重要突破，基本建成具有全球影响力的科技和产业创新高地。 ——文化软实力大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，特区精神和新时代深圳精神充分彰显，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，建成一批标志性文化基础设施，形成更具国际影响力的文化品牌和城市品牌。 ——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构明显改善，多样化、高品质公共服务供给更加丰富，全覆盖、可持续社会保障体系更加完善。 ——生态环境质量达到世界先进水平。形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，大气、水、土壤等环境质量持续提升，生态安全屏障体系更加完善，建成“近者悦、远者来”的生态之城。 ——城市治理体系和治理能力现代化基本实现。城市治理制度体系更加完备，城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，城市运转更聪明、更智慧、更安全、更具韧性。 三、深化完善全过程创新生态链，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地 坚定不移实施创新驱动发展主导战略，推动自主创新和开放创新并重，主动融入全球创新网络，集聚高端创新资源，提升“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链能级，打造最好最优创新环境。 8、着力增强基础研究能力。以主阵地作为推进粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设，高标准建设光明科学城、河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城、大运深港国际科教城，加快综合粒子设施、脑解析与脑模拟设施、合成生物研究设施等重大科技基础设施建设。打造战略科技力量，高标准建设国家实验室。加快深圳湾实验室、量子科学与工程研究院等建设，谋划布局更多国家重点实验室，努力实现更多“从0到1”的原始创新。制定基础研究行动计划，夯实科研基础，引育源头机构，主动参与战略性科学计划和科学工程。加快建设国际科技信息中心。完善基础研究长期稳定持续投入机制，确保每年基础研究资金投入不低于市级科研资金的30%。 9、打好关键核心技术攻坚战。探索关键核心技术攻关新型举国体制的“深圳路径”，面向前沿领域共性需求，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、合成生物、新型显示、关键新材料、基础软件等领域，实施重大装备和关键零部件技术攻关计划。开展种源“卡脖子”技术攻关，有序推进生物育种产业化应用。积极参与量子信息、高端医疗器械、脑科学、细胞和基因、空天科技、深海等领域国家重大科技攻关，加快突破一批前沿性引领性技术。建立“需求方出题、科技界答题”新机制，“一技一策”突破关键技术。 10、加速科技成果向现实生产力转化。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入。支持头部企业组建创新联合体，整合上下游创新资源，推动大中小企业融通创新。推进产学研深度融合，推动科研设施和科学仪器开放共享，打造科技金融和科技成果转化平台、知识产权和科技信息服务平台等，建设一批具有全球竞争力的中试转化基地，培育发展一批技术转移机构和技术经理人。加大新技术新产品研发与应用示范支持力度，推动重大技术装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次推广应用，实施首台（套）重大技术装备保险补偿。推动深圳国家高新区高质量发展，创新高新区管理模式，优化“一区两核多园”空间布局，加快建成世界一流高科技园区。 11、推动科技金融深度融合。完善科技金融服务体系，创建国家科创金融改革创新试验区。提高政府投资引导基金效能，用好各类产业基金。实施普惠性科技金融政策，鼓励银行发展科技金融专营机构，开展投贷联动。筹建知识产权和科技成果产权交易中心，率先探索知识产权证券化，加强前沿领域高价值发明专利布局。大力发展创业投资，引导创业投资机构加大对种子期、初创期科技企业的投入，支持科技企业与资本市场对接，打造国际风投创投中心。 12、建设开放包容先行的国际人才高地。实施更加开放的人才政策，打造国内外人才汇聚之城。制定紧缺人才清单，靶向引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，壮大工程师和高技能人才队伍。健全一流人才服务保障体系，实行更加便利的境外人才引进和出入境管理制度，完善社保、教育、医疗、居住等公共服务，着力解决国际化专业人才后顾之忧。探索实施技术移民政策，畅通海外科学家、高端创新人才来深工作通道，加快海外人才创新创业基地建设。支持人力资源服务业发展壮大，健全国际化猎头机制，加大柔性引才力度，高水平举办中国国际人才交流大会和“人才日”系列活动，推动建立全球创新领先城市科技合作组织和平台。 四、发挥先行示范作用，为广东打造新发展格局战略支点提供强有力支撑 牢牢把握扩大内需这一战略基点，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，增强畅通国内大循环、联通国内国际双循环功能，促进国内国际市场高效链接、双向开放，为构建新发展格局先行示范。 13、畅通国内大循环。依托国内超大规模市场，深化对内经济联系、增加经济纵深，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节。提升“深圳质量”“深圳标准”，打造“深圳设计”“深圳品牌”，以高质量产品、高效率服务、高性能供给创造和引领国内市场需求。深化收入分配制度改革，提高中低收入者收入，扩大中等收入群体规模，创造更多高收入就业岗位。提升金融支付结算便利性，畅通供需两端资金资本循环。加快建设现代流通体系，完善空港、海港、铁路和公路等重大交通基础设施，大力发展智慧物流、保税物流、冷链物流，打造国家综合物流枢纽节点。 14、联通国内国际双循环。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》机遇，深入研究和积极参与《全面与进步跨太平洋(行情601099,诊股)伙伴关系协定》。充分利用国内国际两个市场、两种资源，稳住欧美市场，深耕日韩市场，开拓新兴市场，增强全球资源配置能力，实现高质量“引进来”和高水平“走出去”。发挥贸易强市辐射带动作用，打造国内优质产品出口集散地。打造数字贸易国际枢纽港，通过数字赋能促进贸易方式优化升级，提升贸易效率和便捷性。建设国际化关键电子元器件交易平台，提高进口产品质量和规模。创新招商引资方式，提升全球招商大会影响力，持续引进竞争力强、关联度高、成长性好的产业链引擎项目。探索全域自由贸易试验区建设，实行跨境服务贸易负面清单管理制度，促进内外贸质量标准、检验检疫、认证认可等规则相衔接，推进同线同标同质，支持出口产品转内销。大力发展研发合同外包、软件信息服务、高端医疗康养等服务贸易。 15、深度参与“一带一路”建设。加强与沿线国家和地区在投资贸易、科技创新、能源资源、物流交通、智慧城市、公共卫生等领域合作，努力打造“一带一路”枢纽城市。鼓励深圳企业参与沿线国家和地区重大基础设施建设运营，参与建设深圳中欧班列铁路货运大通道，打造粤港澳大湾区—中亚—东欧—西欧国际陆上物流新通道。深入推进第三方市场合作，重点培育东南亚、南亚、中东、非洲等目标市场。推进中缅经济走廊、中越经贸合作区等境外重点园区建设。深化国际人文交流，积极承办国家重大主场外交活动，引进和谋划一批大型国际会议、国际组织机构。 16、充分释放消费潜能。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。提升消费基础设施水平，打造世界级地标性商圈，加快建设国际消费中心城市，打造国际国内旅游消费目的地，吸引集聚高端消费。推动线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。促进实物消费提档升级，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，大力发展智能终端、可穿戴设备、超高清视频、智慧家居等新型消费，提升文化、旅游、体育、健康、养老、家政等领域消费品质。创新无接触式消费模式，发展网络直播、互动娱乐、体验消费。促进线上线下消费有机融合，支持商贸企业“触网上云”，培育定制消费、智能消费、时尚消费等商业新模式。探索开展市内免税业务，研究规划建设国际免税城，推动免税经济发展。 17、全力扩大精准有效投资。优化投资结构，促进投资增长，提升投资效能，更好发挥投资对扩大需求、优化供给的关键作用。加大对集成电路制造、新材料、高端装备、生物医药等重大产业项目投资力度，增强先进制造业发展后劲。引导企业加大技改投资力度，促进新技术、新工艺、新设备改造提升。瞄准未来产业和新经济发展需求，遵循技术进步和市场经济规律，加大对新型基础设施领域投资。持续加大教育、医疗、住房、文化、养老、托幼、生态等重点领域补短板投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。 五、以深圳综合改革试点牵引战略战役性改革，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放再出发 坚持改革不停顿、开放不止步，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合、问题导向和目标导向相结合，深入实施深圳综合改革试点，促进改革系统集成、协同高效，在重点领域和关键环节改革上形成一系列可复制可推广的重大制度创新成果，为全国制度建设作出重要示范。 18、创新要素市场化配置体制机制。优化要素市场化配置，完善要素确权、定价、交易、监管等制度，在土地管理、技术成果转化利益分配、人才流动和工时薪酬等方面实施更加灵活的创新举措。深化土地要素市场化改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系，探索增加混合产业用地供给，完善土地二级市场规则，盘活存量土地和低效用地。推进资本市场改革发展，深化创业板注册制改革，推出深市股指期货，探索设立“丝路板”，优化私募基金市场准入环境，推动数字货币应用，开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。深化财政体制改革，优化事权和财权划分，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效率。率先建立数据权属界定和保护利用制度，构建全球领先的数据要素市场。 19、优化市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，实施市场准入特别措施清单制度。健全以信用为基础的新型监管机制，提升市场综合监管能力，对新技术新产业(行情300832,诊股)新业态新模式实行包容审慎监管。全面实施“网上办”“指尖办”和“一次办”，大力推行“秒批”“秒报”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。强化竞争政策基础地位，完善公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。推动构建简税制、轻税赋、严征管、优服务的地方税体系，落实好减税降费政策，降低企业经营成本。实施最严格的知识产权保护，开展新型知识产权法律保护试点，打造保护知识产权标杆城市。加强社会信用体系建设，健全守信激励、失信惩戒和信用修复机制，构建统一的社会信用平台。深化破产制度的综合配套改革，完善自然人破产制度。深入推进区域性国资国企综合改革，健全以管资本为主的国有资产管理体制，探索实行国有企业投资负面清单管理。推动社区集体经济转型，提升集体资产利用价值。优化民营经济发展环境，加快构建亲清政商关系，健全政企沟通协商制度。大力激发和弘扬企业家精神，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。 20、深化科技供给侧结构性改革。创新科研项目立项和组织方式，实行“揭榜挂帅”“赛马式资助”“里程碑式考核”等制度，探索以悬赏方式组织项目，完善重大科技计划项目评审“主审制”，扩大高等院校学术自主权和科研人员选题权。创新科技投入方式，完善非竞争性拨款、竞争性拨款“双轨制”模式，健全多渠道社会投入机制，加大对基础前沿研究支持力度。健全职务科技成果产权制度，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，优化科研成果转化利益分配机制，推动科技企业实施“同股不同权”，保护创始人利益。推进“科创中国”试点城市建设，促进科技经济深度融合。完善科技决策咨询系统，建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，建设高水平科技智库。加快科技伦理监管立法，建立健全科技人员自律机制。 21、完善高水平开放型经济体制。在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，推进规则、规制、管理、标准等与国际接轨，推动在深设立国际性产业与标准组织。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽前沿技术领域的外商投资准入限制，落实外资企业在金融服务、政府采购、补贴政策、出资方式等方面国民待遇，保护外资企业合法权益。推动贸易投资自由化便利化，拓展国际贸易“单一窗口”功能，深化服务贸易创新发展，推进跨境电子商务综合试验区建设。健全促进和保障境外投资的政策和服务体系，提高企业适应利用国际规则能力、国际市场开拓能力和防范国际市场风险能力，坚定维护深圳企业海外合法权益和资产安全。扩大金融业、航运业等对外开放，实施国际船舶登记、保税加油等改革，强化深圳天然气交易中心交易平台功能，探索建设深圳国际原油交易中心。 22、完善民生服务供给体制。深化户籍制度改革，完善居住证制度，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。着力构建社会公共服务多主体参与、多渠道融资、多模式建设、多元化供给新机制。深化医药卫生体制改革，鼓励社会力量发展高水平医疗机构，构建便利国际医疗机构、人才、技术、药品和医疗器械准入、使用的规则体系，建设国际医疗合作示范区。深化教育体制改革，建立新时代教育评价制度机制，扩大高校办学自主权，引进更多境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。优化社会保障机制，完善普惠婴幼儿照护托育服务体系，实现政务服务平台医保政务服务一体化办理。 23、完善生态环境和城市空间治理体制。建立自然资源资产产权制度，深化自然资源生态空间用途管制改革，开展重要生态空间自然资源确权登记。推进区域空间生态环境评价改革，探索生态产品服务价值核算机制，推进碳排放投融资机制建设，促进绿色消费，发展绿色金融。实行环境污染强制责任保险制度和产品环保强制性地方标准改革试点，健全环境公益诉讼制度。健全城市空间统筹管理体制机制，推动在建设用地的地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发利用。开展航空资源结构化改革试点，争取先行先试低空空域管理改革，推动通用航空发展，完善无人机飞行管理制度。 六、增强粤港澳大湾区核心引擎功能，携手共建世界级城市群 全面准确贯彻党中央战略意图，落实“一国两制”基本方针，深化深港澳合作，引领带动“一核一带一区”建设，增强中心城市辐射带动效应，助力粤港澳大湾区加快建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。 24、加强深港澳更紧密务实合作。深入实施“湾区通”工程，推进基础设施互联互通，加快东部过境公路、深港西部快轨等重点项目规划建设。推动三地经济运行的规则衔接、机制对接。实行更加便利的通关模式，探索更多“一事三地”“一策三地”“一规三地”创新举措，促进人员、货物、资金、技术、信息等要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。强化创新资源协同配合和产业分工协作，推动广深港澳科技创新走廊建设，打造开放互通的区域创新体系，联合培育若干世界级产业集群。创新完善港澳居民来深就业创业服务体系，推动在深工作生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”。加强深港澳青年创新创业基地建设，促进深港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，增强对祖国的向心力。深化三地在教育、文化、智库、旅游、社会保障、疫情防控、应急管理、环境治理等领域的合作，打造优质生活圈。加强与港澳政府部门、法定机构、商会协会等交流，构建多层级合作框架机制。 25、加快建设深圳都市圈。制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、河源都市区、汕尾都市区为副中心，形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。协同东莞、惠州强化临深片区产业、基础设施、公共服务等优化布局，共同打造具有全球竞争力的电子信息、人工智能等世界级先进制造业产业集群。加密都市圈交通网络建设，规划建设1000公里地铁、1000公里轻轨和城际铁路、1000公里高快速路，促进国家铁路、城际铁路和市域（郊）铁路、城市轨道对接融合，与周边城市构建半小时交通圈。推动生态环境共保共治、民生服务共建共享，创新城际住房合作机制，促进教育、医疗、养老、环保等政策衔接。 26、强化广深“双城联动、比翼双飞”。协同打造一批重大科技基础设施，共建具有世界影响力的国际科技创新中心。加快广州—深圳国际性综合交通枢纽建设，合力提升粤港澳大湾区门户枢纽功能。研究共建世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，在科技创新、智能网联汽车、智能装备、生物医药等重点领域加强合作。充分发挥广州、深圳都市圈中心城市辐射带动作用，全面深化在教育、医疗、文化、旅游、人才、就业、生态等领域的合作发展。 27、强化“一核一带一区”主引擎作用。做优做强“核”引擎，加强与珠江西岸先进装备制造业联动发展，创新产业园区共建、产业梯度转移、产业链协作机制，促进珠江口东西两岸融合互动。助力提升“带”能级，积极对接沿海经济带，突出陆海统筹、港产联动，推动深圳汕头深度协作，支持汕头建设省域副中心城市，强化与汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋经济协调发展。支持广东北部生态发展区打造生态经济发展新标杆，全面加强与韶关、梅州、清远、河源、云浮等地生态型产业合作，广泛开展人文旅游交流。 28、积极融入国家区域发展大局。深度对接国家重大区域发展战略，在形成国内统一大市场中拓展合作共赢发展空间。深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域发展战略协同，深度对接雄安新区建设，支持西部大开发、东北全方位振兴和中部崛起，拓展更为广阔发展合作空间。深化泛珠三角区域合作，积极参与珠江—西江经济带、广西东盟经济技术开发区、海峡西岸经济带、成渝地区双城经济圈等建设，主动对接浦东开发开放、海南自由贸易港国家战略，与上海、海南等加强改革联动、互学互鉴。继续推进援疆援藏和对口帮扶协作工作，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化研究市区乡村振兴的特殊内涵，改善城中村人居环境。 29、建设全球海洋中心城市。坚持陆海统筹，全面提升海洋资源开发保护水平，推动从近海到远海、从浅海到深海、从海洋资源浅层次利用到深度开发和海洋环境综合治理并重转变。大力发展海洋新兴产业，推动智能海洋工程制造业创新中心、南方海洋科学城建设，促进海工装备产业智能化和高端化发展。推动高端航运要素集聚，加快发展航运金融、海事保险、航运法务等高附加值航运服务。大力提升海洋科技创新能力，高标准规划建设海洋大学和国家深海科考中心，布局一批海洋领域基础研究平台、海上试验场、应用研究与成果转化平台等重大项目。创新发展海洋金融，筹建国际海洋开发银行。 30、加快大湾区合作示范平台建设。深化前海深港现代服务业合作区改革开放，推动前海深港现代服务业合作区与前海蛇口自贸片区“双扩区”，对标国际高标准经贸规则，实现更高水平的投资贸易便利、跨境资金往来便利和人才等要素供给便利，打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。深化“前海模式”，建立健全对接港澳的开放型经济新体制和跨境合作制度体系，探索推进与港澳服务贸易自由化，打造金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区，加快建设国际化城市新中心。高标准规划建设河套深港科技创新合作区，推进“一区两园”统筹开发，布局港澳高校优势学科重点实验室、国际一流研究中心和国家重大科研平台，推动科研资金跨境使用、科技基础设施跨境协调管理、科研设备便利通关和共享使用等制度创新，打造国际离岸创新中心和综合性国家科学中心开放创新先导区。高水平规划建设盐田沙头角深港国际旅游消费合作区和深港口岸经济带，加快推进口岸改造和新设，推动口岸沿线开发开放，以深港陆路口岸与邻近区域、过境地块为中心，促进科技产业、文旅消费、医疗教育协同发展。 七、巩固壮大实体经济根基，构建高端高质高新的现代产业体系 坚持把发展经济着力点放在实体经济上，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，增强产业链的根植性和竞争力，培育新的经济增长极，全面提高产业核心竞争力。 31、推进产业基础高级化、产业链现代化。把推动制造业高质量发展摆在更加突出的位置，保持制造业比重基本稳定。实施“产业基础再造”工程，提升基础核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺、基础关键技术、重大基础软件等研发创新能力，在生物医药、新能源、集成电路、未来通信高端器件、超高清视频、高性能医疗器械等领域打造国家级产业创新中心和制造业创新中心。推进产业链“质量提升”行动，加强质量、标准、计量、检测等体系和能力建设，推动优势技术领域的“深圳标准”成为国际标准。实施“全产业链发展”战略，健全重点产业链“链长制”，完善供应链清单制度和系统重要性企业数据库，增强产业链供应链自主可控能力。重塑再造高品质工业园区、高科技产业带等发展空间，保留提升100平方公里工业区块，整备改造100平方公里产业空间，推广定制产业空间模式，推动由“项目等候空间”到“空间等着项目”，实现有优质项目就有承载空间。 32、加快发展战略性新兴产业和未来产业。发展壮大新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新材料、绿色低碳、海洋经济等产业，构建一批战略性新兴产业增长新引擎。实施培育先进制造业集群行动，重点发展5G、人工智能、超高清视频、智能制造装备、时尚产业等先行性先进制造业集群，着力发展集成电路、生物医药、新能源汽车、新材料、数字经济等战略性先进制造业集群。实施“未来产业引领”计划，前瞻布局量子科技、深海深空、氢燃料电池、增材制造、微纳米材料等前沿技术创新领域，建设未来产业试验区。加快发展若干产业生态主导型企业，培育一批专注细分领域的“专精特新”小巨人企业和“单项冠军”企业，构建完善大中小微企业专业化分工协作、共同发展的产业体系。适应科技制造小批量、定制化特征，大力发展都市型智造业。 33、提升现代服务业发展能级和竞争力。推动现代服务业和先进制造业耦合共生、协同发展，打造具有全球影响力的服务经济中心城市。大力发展知识密集型服务业，对标国际一流水平，大力发展研发、设计、会计、法律、会展等现代服务业。加大服务业领域开放力度，加强深港澳专业服务业合作交流力度，加快建设一批专业服务业示范基地。做大做强做优总部经济，健全全球精准招商联动机制和跟踪服务机制，引进一批更高能级、更有影响力的标杆型总部企业。建设国际会展中心城市，推进会展业国际化、专业化、品牌化发展，增强高交会、海博会等展会国际影响力，探索设立中国国际进口博览会分会场和举办“一带一路”进口博览会，打造集会展、商贸、购物、文娱为一体的会展经济圈。 34、建设全球金融创新中心。打造全球创新资本形成中心，支持深圳证券交易所创新发展，推动恢复深圳证券交易所主板上市功能，健全多层次的资本市场体系。打造全球金融科技中心，前瞻布局新一代金融基础设施，提升金融业关键信息基础设施安全水平，完善金融科技产业孵化机制。加快金融集聚区建设，打造香蜜湖新金融中心、前海深港国际金融城、红岭新兴金融产业带。推动金融双向开放，支持设立外资控股的证券、基金、期货、保险公司，促进与港澳金融市场互联互通和金融产品互认，建设粤港澳大湾区债券平台、保险服务中心。创建国家绿色金融改革创新试验区，探索运用金融手段解决环境、社会领域可持续发展问题。建设金融创新监管试验区，探索地方金融监管立法，推动设立金融法院，试点“沙盒监管”管理模式。 八、加快数字化整体转型，打造全球数字先锋城市 顺应数字时代发展潮流，抢抓数字技术产业变革机遇，发挥数据作为最活跃生产要素的重要价值，大力发展数字经济，加快建设数字政府、智慧城市、数字社会，促进数字化转型，引领数字新生活，打造具有全球影响力的数字深圳。 35、加快释放数字经济潜力。制定数字化发展战略规划，加快推动数字产业化、产业数字化，壮大数字经济生产力，实现数字经济五年翻番。实施“5G+8K+AI+云”新引擎战略，加快推进未来城市场景应用和融合，打造鲲鹏生态体系，建设国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区。推动大数据、云计算、数字货币、区块链等数字产业加快发展，加快培育平台经济等数字化新业态，拓展数字创意、数字影音等数字文化内容。实施工业互联网+发展战略，大力支持工业机器人(行情300024,诊股)、传感器等发展，建设更多灯塔工厂、无人工厂、智慧车间，发展普惠性“上云用数赋智”。加快金融、物流、零售、旅游等服务业数字化进程。 36、建设全球领先的数字基建。系统谋划数字化、智能化城市规划建设。科学布局支撑数字化发展的基础网络体系，构建覆盖“5G+千兆光网+智慧专网+卫星网+物联网”的通信网络基础设施体系，全面布局基于互联网协议第六版（IPv6）的下一代互联网，建设广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网，推动跨境通(行情002640,诊股)信网络建设。统筹推进数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，前瞻布局算力基础设施，加快粤港澳大湾区大数据中心建设，构建多元协同、数智融合的算力体系。深入推进“5G+千行百业”应用，提升应用场景支撑能力。加快传统基础设施数字化升级，支持城市公用设施、建筑、电网、地下管网等物联网应用和智能化改造。 37、加强数字政府建设。加快推动政务流程全面优化、数字化再造，构建全面网络化、高度信息化、服务一体化的现代政府治理新形态。建设同城双活数据中心和异地备份中心，统一全市内外网络和政务云体系，推动政务数据高效采集、有效互联和规范使用，实现跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。持续推进“互联网+政务服务”，推广掌上政府、指尖服务、刷脸办事，强化电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础平台支撑，全面提升“i深圳”系列服务品牌，让数据多跑路、百姓少跑腿。 38、推动城市运转更聪明更智慧。利用数字化全方位赋能城市，提升城市巨系统的运行效率、配置效率和产出效率，打造国际新型智慧城市标杆。建设“云上城市”，加快发展数字教育、远程医疗等，建设公平普惠、便捷高效的智慧化民生服务体系。依托“城市大脑”探索构建数字孪生城市，实施“数字+”行动，推进城市基础设施数字化改造，适应数字技术全面融入社会生活，形成全民畅享的数字新生活。 39、加快完善数据治理体系。强化数据安全保护，建立健全数字经济体制机制，建立健全区块链、人工智能等新兴领域和数字版权、数字货币方面的制度法规，完善数据所有权、使用权、收益权，加强个人信息保护。加大数据资源开放共享力度，建立健全统一的政府数据开放平台，实行公共数据开放负面清单，引导社会机构和企业依法开放自有数据，与公共数据深度对接。推动数据资源资产化管理，鼓励数据资源合规交易、高效利用，促进数据要素在产业链上下游充分流通和深度融合。积极参与数字领域国际规则和标准制定，提出更多“深圳方案”。率先探索建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。 九、全面提升城市规划建设管理水平，增强城市综合承载力和服务辐射能级 顺应超大型城市发展规律，统筹空间、规模、产业结构，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面，推动存量优化、增量提质、流量增效，推进以人为核心的新型城市化，强化城市承载力、吸引力、竞争力和可持续发展能力。 40、全面优化城市开发格局。深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，完善“多中心、网络化、组团式、生态型”空间结构，构建“一核多心网络化”的城市空间体系。做大做优做强都市核心区，聚焦金融、科创、时尚等核心功能建设福田中央活力商务区，打造具有创新资源集聚辐射枢纽功能的南山中央智力区，建设罗湖旧城改造可持续发展示范区，打造龙华新兴产业高地和时尚产业新城。提升东部发展能级，打造产城融合的龙岗—坪山城市东部中心，加快建设龙岗全球电子信息产业高地、坪山未来产业试验区，打造盐田国际航运枢纽和离岸贸易中心、大鹏世界级滨海生态旅游度假区。优化西部向湾格局，高标准建设宝安中心区和海洋新城。拓展北部发展腹地，建设世界一流的光明科学城和深圳城市北部中心。高水平建设深汕特别合作区，优化完善管理体制机制，加快深汕第二高速、深汕高铁等重大基础设施建设，实施好乡村振兴战略，打造深圳产业体系拓展、城市功能延伸的新兴城区和现代化国际性滨海智慧新城。 41、持续推进国土空间提质增效。高标准推动重点片区开发，坚持基础先行、公共配套、共性开发、差异发展，创新开发模式和支持政策，打造深圳湾超级总部基地、环中心公园活力圈、北站商务区等一批国际化城市新客厅。优化城市建设用地结构，优先安排社会民生用地，保持合理产业用地规模，提高居住用地比例。创新土地整备机制，有序推进城市更新，深化历史遗留违法建筑处置。加强城市整体设计，提升城市建设美学水平，营造小尺度、人性化、富有人情味的城市空间肌理，塑造丰富多变的街道景观，加强城市特色风貌塑造，保护提升历史风貌，全面提升城市空间品质。 42、打造国际化门户枢纽。推进交通强国试点城市建设，构建现代化的综合交通运输体系。打造国际航空枢纽，谋划建设深圳第二机场，加快深圳机场(行情000089,诊股)第三跑道、卫星厅、T4航站楼等基础建设，推动国际航线、航班时刻和国际航权优化配置，加密与国际重要城市航线航班，探索在深圳设立大湾区联合管制中心。巩固提升世界级集装箱枢纽港地位，加快超大型集装箱码头和深水航道建设，巩固欧美航线优势，构建近距离内陆港体系，发展海铁联运和水水中转，完善深圳港集疏运体系。全力推进对外战略通道建设，加快深中通道建设，谋划推动深珠（伶仃洋通道）建设，构建赣深、贵广—南广、沿海等铁路走廊，完善“南北终到、东西贯通、互联互通”高铁通道布局。建设高密度网络化的轨道交通枢纽体系，推进轨道快线、普线、中小运量轨道交通融合，加快城市轨道交通网络向周边城市延伸，形成“内湾半小时、湾区一小时”交通网络体系。提高城市交通综合服务水平，以公共交通为导向优化城市交通结构，改善慢行片区步行设施、自行车网络和风雨连廊系统，推进轨道—公交—慢行三网融合发展。加密大湾区城市水上线路，构建方便快捷的水上客运网络。 43、提高城市管理精细化水平。树立全周期管理意识，实现规划建设管理一体化贯通，在细微处下功夫、见成效。强化依法治理，健全完善城市治理法规体系，提升用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题的能力。优化城市管理职责分工，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。推进国际化街区建设，完善国际化语言环境，提高公共服务国际化水平，提升城市国际化品质。完善城市管理标准体系，推进城市净化、绿化、美化、亮化，打造全国最干净城市。 十、全面提升法治建设水平，打造中国特色社会主义法治示范城市 深入贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力打造最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的标杆城市。 44、用足用好经济特区立法权。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，健全立法评估制度，建立立法重大利益调整论证咨询机制，完善立法协商、立法听证工作机制。健全立法和改革决策相衔接机制，切实发挥立法引领、推动、规范、保障改革的作用。加强高质量发展、社会治理、民生保障等重要领域立法，加快推动人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药、医疗健康、信息服务、数字经济等新兴领域立法，形成一批可复制可推广的立法成果，为国家前沿新兴领域立法探索经验。 45、加快建设一流法治政府。完善重大行政决策程序，实施重大行政决策目录管理制度，探索在市、区、街道三级全面推行专职法律顾问制度。推进严格规范公正文明执法，完善行政执法标准化体系，健全行政执法自由裁量基准制度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。深化行政执法辅助人员改革，推动赋予行政执法辅助人员部分执法权限。深化行政复议体制改革，完善政务公开、政务失信问责机制，强化对行政权力的制约和监督。 46、全面提升司法公信力。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，深化行政诉讼体制改革。建立切实解决执行难长效机制。推进司法规范化建设，推动大数据、人工智能、区块链等信息技术与审判执行工作深度融合。推进政法跨部门大数据办案平台建设应用。提升涉外涉港澳台商事审判专业化水平，健全域外法律查明和适用机制，完善与港澳仲裁司法协助安排。完善检察制度，推进刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察协调发展。 47、加快建设模范法治社会。加大全面普法力度，完善普法责任制，让法治成为社会共识和基本准则。完善多层次多领域社会规范，强化道德规范建设，深入推进诚信建设制度化，全面推进合规建设。建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务体系，推进公共法律服务实体、热线、网络三平台融合发展。完善法律援助制度，健全律师行业权利保障机制及惩戒机制。推动公证机构创新、规范发展，拓宽公证服务范围。深化粤港澳联营律师事务所试点，建设粤港澳大湾区国际仲裁中心，建立司法、仲裁和调解相衔接的跨境商事争议解决中心，建立粤港澳大湾区法治研究机制和便利的司法交流新路径，高标准建设前海深港国际法务区，提升涉外法律服务水平。做强法治城市人才支撑，鼓励具备条件的高校建设高水平法学院、律师学院，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。 十一、提升城市文化软实力，塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚持文化自信，走中国特色社会主义文化发展道路，着力推动物质文明和精神文明协调发展，不断激发全社会文化创新创造活力，更好满足人民精神文化生活新期待，加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城。 48、建设更高水平的精神文明。加强中国特色社会主义理论建设，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，推进马克思主义理论研究和建设工程。大力弘扬社会主义核心价值观，实施铸魂立德工程，加强青少年爱国主义、集体主义、社会主义教育，做好关心下一代工作。加强人文社会科学重点研究基地、学术平台和新型智库建设，繁荣发展哲学社会科学。弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，发扬“敢闯敢试、开放包容、务实尚法、追求卓越”的新时代深圳精神。深化全国文明城市创建，拓展新时代文明实践中心和爱国主义教育基地建设，打造“关爱之城”“志愿者之城”升级版，拓展双拥模范城创建。开展市民文明素养提升行动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强诚信深圳和家庭、家教、家风建设。 49、构建普惠性、高质量、可持续的公共文化服务体系。加快建设“新时代十大文化设施”，推动国家级博物馆、美术馆深圳分馆落地，推进深圳党史馆、国家方志馆特区分馆建设，打造国际一流城市文化地标。高标准完成“十大特色文化街区”改造提升，加强历史文化古迹保护传承，形成充满活力的城市文化群落。深化文艺院团改革。规划实施新时代文艺发展工程，大力推进文艺精品创作。优化基层文化服务体系，深化“图书馆之城”和“一区一书城、一街道一书吧”建设，建成“十分钟文化服务圈”。广泛开展全民健身运动，创建城市社区运动场地设施建设试点城市。积极申办国际大型体育赛事，建设国家队训练基地，推进国家体育消费试点城市建设。 50、构建更具竞争力的现代文化产业体系。实施文化产业数字化战略，积极参与国家文化大数据体系建设，加快发展数字文化产业，探索设立文化企业孵化器，打造新型文化企业、文化业态和文化消费模式。大力发展文化创意、时尚设计等产业，赋能提升黄金、珠宝、服装、家具、工艺品等优势传统产业。加快建设深圳创意设计馆、创新创意设计学院，引进世界高端创新设计资源，提升深圳设计周、深圳环球设计大奖等的国际影响力。提升文博会、慈展会国际化专业化市场化水平，加快建设国家级文化产业平台，推进文化与金融、旅游、科技融合发展。创建国家文化和旅游消费示范城市、国家全域旅游示范区，有序推动国际邮轮港建设。 51、建设现代文化传播体系。深化深圳报业、广电、出版集团改革，加快推进媒体深度融合，做大做强新型主流媒体，建强用好区级融媒体中心，增强传播力引导力影响力公信力，构建全媒体传播格局。加强网络空间治理，实施网络内容建设工程和网络传播精品创作计划，发展积极健康的网络文化。加强深港澳文化合作，联合举办多种形式的文艺活动，开展跨界重大文化遗产保护，涵养同宗同源的文化底蕴，携手共建人文湾区。加强国际传播能力建设，拓宽“大外宣”平台，引进国际文体组织落户深圳，举办一批国家级、国际化文化活动，构建兼具“中国味”和“世界范”的文化交流平台，推介深圳形象，讲好中国故事。 十二、持续改善人民生活品质，形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局 践行以人民为中心的发展思想，拿出更多改革创新举措，尽力而为、量力而行，用心用情用力办好民生社会事业，努力解决好民生突出问题，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 52、实现更充分更高质量就业。强化就业优先政策，完善就业公共服务体系，突出创业带动就业，扩大灵活就业、新就业形态空间，提升就业质量。加强新产业新业态领域就业创业技能培训，大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。缓解结构性就业矛盾，加强托底安置就业，促进重点群体稳定就业。保障劳动者待遇和权益，健全工资合理增长机制，增加劳动者劳动报酬，多渠道增加市民财产性收入。 53、建设高质量教育体系。实施基础教育学位保障攻坚计划，新增基础教育学位87.1万座，加快推进国家基础教育综合改革示范区建设。推动学前教育普惠优质发展，创新发展公办幼儿园。促进义务教育优质均衡发展，建更多“家门口的好学校”。推进普通高中优质特色发展，加快高中园建设。推进高等教育特色化、内涵式发展，推动深圳大学、南方科技大学创建“双一流”，构建与城市发展相匹配的高等教育体系。加快推进省部共建职业教育示范城市，打造一流现代职业教育体系。完善终身学习制度，促进特殊教育公平融合发展。推动思想政治理论课改革创新，加强师风师德建设，促进学生全面发展。规范发展各类教育培训，实施国际化特色教育示范工程，支持和促进民办教育高质量、多样化发展。 54、打造健康中国的“深圳样板”。建立健全“综合性区域医疗中心+基层医疗集团”为主体的整合型优质医疗服务体系，推动社康服务体系扩容提质，大力发展家庭病床、个性化家庭医生签约服务。大力推进中医药传承创新，构建中医治未病服务体系，建设深圳中医药标准化国际化示范基地。优化提升“医疗卫生三名工程”，推动三甲医院数量倍增，加快创建具有国际领先水平的国家区域医疗中心，建成全新机制的医学科学院。开展“健康深圳”建设行动，健全居民健康管理制度，完善重大疾病防治体系。加强精神卫生和心理健康建设。实施青少年体育活动促进计划，持续开展爱国卫生运动。 55、完善住房供应和保障体系。坚持“房住不炒”，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。构建完善“4+2+2+2”住房供应和保障体系，加强保障性租赁住房建设，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。推动土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。健全公共住房分配管理、封闭流转和各类公共住房定价机制，完善公共住房租后监管制度。坚持稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展，有效防范化解房地产市场风险。建立健全经济适用、品质优良、绿色环保的住房标准体系，提升物业现代化管理水平，加快老旧小区改造。持续改善城中村居住环境和配套服务，打造整洁有序、安全舒适的新型社区。 56、完善广覆盖、优保障、可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，做到“应保尽保”。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，加快发展以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄型养老保险和商业保险相衔接的养老保险体系。加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度，鼓励商业健康保险与基本医疗保险补充衔接，推动长期护理险落实落地。健全灵活就业人员社保制度，完善港澳台及海外人员参保政策，率先探索放开外籍高层次人才养老保险延缴趸缴政策。推动统一的社会保险公共服务平台率先落地。健全综合性救助体系，提升困难群众保障水平。健全退役军人工作体系和保障制度。深化公益慈善体制机制改革，推行“阳光慈善”。加强残疾人康复和保障服务水平，建设无障碍城市。 57、实施促进人口中长期均衡发展战略。实施科学合理、积极有效的人口政策，加强超大型城市人口正向调节，推动人口与产业、城市相互促进、协调发展，不断创造有利于城市发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势。提高优生优育和服务水平，探索2岁以下、2—3岁分层照护托育模式，降低市民生育、养育、教育成本。建设儿童友好型城市，加强儿童安全保护，拓展儿童活动空间。建设青年发展型城市，完善青年创新创业“生态圈”。创新都市养老服务模式，健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系，构建15分钟养老服务圈，发展“银发经济”。 58、完善社会治理格局。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造全国市域社会治理现代化标杆城市。优化市、区、街道三级事权划分，推动社会治理和服务重心下移，深化“多网合一”网格化服务管理，完善以“块数据”智能底板为基础的市域社会治理平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广群众诉求服务“光明模式”，健全社会矛盾纠纷排查预警和多元调处化解机制，健全社会心理服务综合网络，努力将矛盾化解在基层。完善基层群众自治机制，拓展非户籍常住人口参与基层治理途径。发挥群团组织和社会组织作用，畅通社会工作者、志愿者、行业协会等参与社会治理渠道，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 十三、着力完善生态文明体系，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范 以碳排放达峰为核心做好工作安排，深入实施生态优先战略，把自然生态作为城市建设发展的基底，依据生态格局统筹生产生活布局，率先建成绿色低碳、美丽宜居、人与自然和谐共生的生态城市。 59、提升生态系统质量和稳定性。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，确定城市承载力上限和适宜空间，促进全域生态网络空间结构更加稳定。按照山水林田湖草系统共治原则，推进生态空间整体保护、系统修复、综合治理。实施“山海连城计划”，推动生态游憩连廊建设，构建蓝绿共生、城海交融、水城融合的生态格局。加强自然保护地建设，推进河库湿地和红树林湿地保育。加大海洋环境保护力度，严格落实海洋生态红线管理制度，推进典型海洋生态系统保育和修复。实施生物多样性保护工程，建立区域生物多样性监测评估体系，加强外来物种管控。持续推进“千园之城”建设，打造花景道路、花漾街区、花园路口，建成世界著名花城。 60、巩固提升环境品质。强化系统管理，突出资源节约、减少排污、精准科学依法治污，实行多污染物协同控制和区域生态环境联防共治。以打造全市域雨污分流为核心，构建全要素治理、全周期管理、全流域统筹的治水体系，加快恢复河流生态功能，实现治水从“治污”迈向“提质”。实施新一轮绿化提升行动，高质量建设江河安澜、秀水长清的万里碧道，推进江河湖海生态保护治理。精准实施大气污染防治，统筹臭氧和PM2.5协同治理，深入实施移动源、工业源、扬尘源、生活面源污染控制工程。加强土壤污染预防、风险管控和修复监管，加强白色污染治理，推动医疗废物、化学品等危险废物处理全过程管控，重视新污染物治理。加强噪声污染防治，健全噪声污染源头防控机制。 61、推动绿色低碳发展。构建市场导向的绿色技术创新体系，强化深圳排放权交易所平台作用，加强新能源、节能环保技术领域的科学研究和市场应用，培育一批绿色领军企业。推动绿色产业发展，大力发展新能源汽车、可再生资源、高效储能等产业，健全绿色制造体系，建设绿色工厂，打造绿色示范园区。实施“绿色建造”行动，大力推广装配式建筑和绿色建筑。加强绿色低碳交通体系建设。推进能源结构清洁化，加快发展智能电网，建设绿色清洁能源中心等重要平台，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。完善绿色金融政策体系，创新绿色金融产品和服务。实施能源消耗总量和强度“双控”行动，探索实施超低能耗、近零能耗示范工程。 62、引导全民践行绿色生产生活方式。推进“无废城市”建设，全面推进垃圾减量分类，健全再生资源回收体系和生活垃圾分类收运体系，推进固体废弃物源头减量化、无害化、资源化治理。打造全国节水典范城市，强化用水总量和强度控制，加强再生水、海水等非传统水资源开发利用。大力弘扬绿色文化，鼓励绿色消费，培育全民节约意识、环保意识、生态意识。 十四、统筹发展和安全，全面提升城市安全韧性水平 贯彻落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全贯穿城市发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢城市安全防线。 63、加强国家安全体系和能力建设。坚持总体国家安全观，完善地方涉国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。加强国家安全人民防线建设，建立多层次国家安全宣传和教育培训机制。坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，切实维护政治安全。严格落实意识形态工作责任制，全面加强学校思想政治工作，加强网络、高校、青少年等重要阵地建设管理，坚决守好意识形态安全“南大门”。 64、全面加强经济安全。健全对外开放安全保障体系，发展先进适用技术，提升运用规则的能力水平，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。开展产业链上下游薄弱环节技术攻关，夯实制造业基础能力，提高产业链供应链自主可控能力。坚决维护金融安全，提高金融监管透明度和法治化水平，加强新兴金融领域的监管和风险预警，确保不发生系统性金融风险。依法规范平台企业发展，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。完善供应链安全风险预警监测体系和风险防控体系，提高动态监测和实时预警能力，增强应对重大冲击能力。加强政府债务和中长期支出责任管理，强化地方政府隐性债务风险防范。 65、建设强大的城市生命线系统。建设安全多元、清洁低碳的现代能源体系，完善电力供应支撑体系，打造世界一流智能电网。巩固提升“多气源、一张网、互联互通、功能互补”天然气供应保障格局，有序推进天然气分布式能源站建设和城市天然气输配系统建设。优化成品油和LPG仓储设施布局，构建以企业储备为主的成品油储备体系。保障安全优质的城市供水，推进自来水入户直饮。推进珠三角水资源配置工程，构建东江、西江双水源保障格局，建成双源互通、调配灵活的水网体系。 66、维护社会安全稳定。健全安全生产责任体系，完善城市安全风险分级管控和隐患排查治理机制，实施“科技强安”战略，加强安全监测预警系统建设和城市基础设施建设、运营、维护等全过程综合风险管控。完善社会治安防控体系，织密一线防控网络，坚决打击涉黄赌毒、传销、涉黑涉恶、金融诈骗等违法犯罪活动。实施食品安全战略，完善供深食品标准体系，加强药品、医疗器械安全监管，切实保障食品药品安全。健全网络安全防护体系，加强新兴领域网络安全威胁和风险分析，严厉打击网络违法犯罪行为，营造清朗网络空间。 67、提升城市灾害防御和应急救援能力。大力推动海绵城市建设，强化内涝治理。持续推进综合防灾、减灾、抗灾、救灾能力和应急体系建设。开展自然灾害防治能力提升工程建设和自然灾害综合风险普查，强化汛旱风、地震、地质、海洋、森林火灾等重点灾害综合治理。优化防灾减灾工程设施布局，健全应急避难场所运行管理机制。建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防工程系统，实现人防建设与城市建设融合发展。打造专业化的应急救援队伍，全面落实“四个一”应急响应处置机制，提升重特大、综合性突发事件响应和处置能力。制定战略和应急物资储备目录，加强战略物资和应急物资保障。 68、完善重大疫情防控机制。推进上下联动的疾病预防控制改革，完善社区工作者、社康医务人员和社区警务室“三位一体”的社区小区联防联控机制。健全重大疫情救治体系，坚持早发现、早诊断、早隔离、早治疗，坚持集中患者、集中资源、集中专家、集中收治，构建完备的传染病救治医院网络体系。完善疫情监测多点触发预警机制和健全突发公共卫生事件应急响应机制，加强应急演练和应急预案管理，提高及时发现、快速处置、精准管控、有效救治能力和关键技术研发储备能力，深化与港澳公共卫生管理合作，推进城际间预案对接、信息互通、防控协同。加强公共卫生应急物资储备建设，健全突发公共卫生事件医疗保险和救助制度，建立重大疫情医疗救治费用保障机制，探索建立重大疫情特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。完善创伤与急救体系，提高紧急医学救援能力。 十五、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证 深入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范，把党的领导制度优势转化为治理效能，团结带领全市人民，凝聚起推动经济社会发展的强大合力。 69、加强党的全面领导和党的建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决按照习近平总书记、党中央要求谋划推动深圳发展，严明政治纪律和政治规矩，不断涵养风清气正的良好政治生态。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、研究重大政策的工作机制，织牢织密上下贯通、执行有力的组织体系，建立健全推动高质量发展率先实现社会主义现代化的指标体系、政策体系、考评体系，确保党中央决策部署全面有效落实。扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，推进基层党组织“标准+质量+示范”建设，把基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。 70、打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，坚持“知事识人、序事辨材”，切实把真心干事、善于干事、干净干事、能干成事的干部及时发现出来、使用起来。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在重点工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部，提高干部队伍落实新发展理念、构建新发展格局、领导现代化建设的能力。办好全市各级党校和深圳改革开放干部学院。推动干部队伍革命化、专业化、国际化，大力培养选拔使用“鲲鹏型”“狮子型”“拓荒牛型”干部，以战略眼光培育优秀年轻干部。落实好“三个区分开来”，健全容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，为改革者负责、为担当者担当，激发党员、干部干事创业的热情和劲头。 71、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，严肃查处顶风违纪行为，以优良党风政风带动社风民风。健全完善监督制度机制，加强政治监督，强化对权力运行的制约和监督。坚定不移惩治腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进社会主义先行示范区廉洁建设，推动全面从严治党向纵深发展。 72、积极发展社会主义民主政治。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督等工作，强化人大代表与人民群众的联系，扩大人民有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。不断完善大统战工作格局，广泛团结凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐。 73、健全规划制定和落实机制。按照党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神和省委工作部署，编制深圳市“十四五”规划纲要和专项规划，确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标、重点任务和主要路径，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。充分发挥规划引领作用，健全政策协调和工作协同机制，完善重大工程、重大项目、重大改革、重大政策的统筹协调、一体推进工作机制，完善规划实施监测评估机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。 实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市各级各部门和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作部署，乘势而上、起而行之、感恩奋进，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化，努力续写更多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。
当今世界超过一半的人口居住在城市。“智慧城市”的构建为建成宜居城市环境提供了一种新的可能性。《直播联合国》系列专访《联合国里看中国》第十集，让我们与联合国人居署国项目主任张振山一起，看看联合国人居署在中国为了构建智慧城市做出了哪些努力。 栏目介绍： 作为新华网、新华社音视频部、中国移动咪咕文化共同打造的融视频栏目，第二季《直播联合国》综合运用最新的互动视频技术，融合4K、AR、VR、3D动画等全新视觉体验，直播联合国台前声音，讲述和平发展故事。在传递联合国精神力量的同时，生动展现联合国与每一个普通人的息息相关之处。
编者按：从咫尺到远方、从个体到群像，这是一个万物皆可网红的时代，如今，轮到城市了。 或是新经济下的产业变迁、或是舆论场内的文化重塑、亦或仅仅是时代洪流里普通人的肆意嬉笑，在被钢筋水泥包裹的外表下，每座网红城市，都必定拥有属于自己的鲜活面孔。 2020年末，我们走到那些东南西北、大大小小的新网红城市，试图感受他们各自不同的城市脉搏、发现他们本同末离的网红基因。 是为《网红“进城”》系列第五篇。 临近中午12点半，戴娟走进深圳南山区华润城附近的一家“苍蝇馆”，点了份25元的牛腩饭，上午，她刚刚带着客户看完小区里几套1000多万元的豪宅。 戴娟是德祐地产的一名中介，在这个片区工作已经超过10年，眼见这里从一个外来打工人集聚的城中村，变成了全深圳房价最高的地段之一。 深圳楼市，永远不缺少话题，在深圳，无论是企业高管还是网约车司机，谈起这座城市，首先想到的就是房子。过去一年，由于购房者趋之若鹜的高价“网红楼盘”频出，这座因为“来了就是深圳人”而充满亲切感的一线城市，再度被全国热议。 在最能体现楼市热度的二手房市场，贝壳数据显示，从去年底至今，深圳二手房挂牌均价从70844元/平米上涨至82144元/平米，而同期北京二手房挂牌均价则一直在6万/平米左右。深圳已然成为全国房价最高的城市。 因新房限价等因素，深圳楼市普遍存在着一二手房价格倒挂的现象，价差越大、楼盘越“红”。 在众多楼盘中，位于南山区的华润城四期“润玺”项目，又被称为深圳“网红神盘”的翘楚。今年11月底，润玺开盘，9000多人抢购1171套千万元豪宅，一度让那里成为网红打卡之地，还让“代持打新”这个名词家喻户晓。 “以前这里叫大冲村，你绝对想不到十多年前这里有多么的脏乱差，到处都是‘握手楼’，街边摆满了小摊，像我这样的外来人员租个十来平米的小房间，月租金也就三四百块钱。”戴娟告诉作者，如今，随着润玺横空出世，附近9平米一间的“蜗居房”，月租金都已经高达3900元，二手房均价每平米到了17-18万元之间。 有人说，深圳是大都市里最包容的，无论是住在价格千万的豪宅，还是蜗居在千元房租的城中村，都能有滋有味；也有人说，这里是最“摇摆”的城市，你能够轻易的留下来，也可以轻易的离开。 网红神盘： 房票难求，代持打新 与同为一线城市的北京和上海相比，深圳从小渔村成长而来，众多城中村是其独有特色，见证了城市的变迁。 一项深圳市规土委对深圳城中村的普查数据显示，深圳城中村用地达到321平方公里，建设用地占全市31%；城中村建筑总量35亿平方米，占全市建筑总量43%；城中村人口高达1231万，居住人口占全市人口64%。 戴娟初来大冲，干的就是村里房屋租赁中介生意，她告诉作者，十多年前，来这里租房的都是附近工厂的打工仔和打工妹。2009年，大冲村正式启动城中村改造，华润置地拿下了这个巨无霸项目，由于项目过大，只能分批分期开发卖楼。 盘活城中村存量土地，曾是深圳的供地策略。2004年，深圳出台城中村更新改造办法，相较土地拍卖市场，旧改项目拿地成本平均便宜1/3以上，巨大的利益空间，让各大开发商纷纷进军深圳旧改市场，其中不乏恒大、佳兆业、招商蛇口(行情001979,诊股)、华润置业等地产龙头。 “这里的盘，真是卖一个火一个，这里的中介，只能做二手房，没法做新房代理，因为新盘太抢手了，都是日光，开发商根本不需要代理。”城中村摇身变为网红盘，让久在其中的戴娟也感到惊讶。 2014年10月，华润城润府一期首次开盘，均价4.75万元/平方米，3小时售罄；一个月后加推，均价上涨到约5万元/平米，再度以3小时“光盘”；次年12月，二期开盘，整体均价达到8.5万元/平米，同样日光；到2018年6月三期入市时，均价已经达到约8.55万元/平米，在首次启动公证摇号、公证选房后，依然日光；时隔3个月，加推555套新房，继续当天售罄。 今年7月15日，深圳出台了史上最严的限购政策“新深八条”，在深刻落实“房住不炒”政策的同时，也让房票（购房资格）成为稀缺品。而另一方面，新盘限价，比周边二手房要底很多，例如“网红神盘”华润城润玺便是如此，润玺预售均价每平米13.1万元，而旁边的二手房均价，每平在17-18万元之间。 “一二手房价格倒挂，买到即赚到”，于是，在限购政策出台后开盘的润玺，让众多有房票无资金和有资金无房票的人，通过“代持打新”走到了一起。 “其中一类是众筹打新，有点类似于私募，有房票的人是GP（普通合伙人），出资的一伙人是LP（有限合伙人），大家事先商量好，签好协议，最后炒房的收益按商量好的分配。” 两年前，王敬从北京一家房企跳槽到一家深圳房企担任营销老总，他告诉作者，自己的深圳老乡会微信群里，就时不时有人会冒出来说自己有房票，发动大家一起筹资去打新炒房。 炒房者绞尽脑汁。类似润玺这样的超级网红盘，购房者不仅需要无房无贷，还要比拼社保年限，年限越长资格越高，有人为了抢到认筹资格，把自己父母二十几年社保年限的名额也搬了出来。 据《经济观察报》报道，11月25和26日两天，在润玺的选房场外，随处可见打开微信远程遥控内场选房者的真正买家，而代持的费用，一般在10万元左右，润玺作为豪宅更高一些，从15万到50万元不等，如果通过中介渠道，还要另外支付1万多元的代办费用。 “润玺这个盘，我估计有一半以上是代持。”连中介也被“代持打新”的阵势“吓到”，戴娟告诉作者，自己客户就有两个具备购房资格的老深圳人，但因为“从签署代持协议到房子最终脱手，需要六七年时间，风险过高”，自己一般不愿主动接待这样的客户。 代持纠纷一度让亲朋反目。多名中介和深圳当地开发商人士，都向作者提到了同一个案例：某男士让其侄子代持，谁知侄子烂赌，欠了1000多万元外债，代持房产被判给债主，出资男士几次向法院申诉都被驳回；也有朋友间代持，结果代持人看到房子翻倍，直接坐地起价，开口就是增加10万代持费。 “世外桃源”： 城中村内房租减半 位于深圳市罗湖区宝岗路上的笋岗村，是深圳城中村改造的另一类典型。村口的百年牌坊与一墙之外的商圈闹市相连，始建于明初的文物保护单位“元勋旧址”，与上百年的危房一起，混杂在一排排密集的握手楼和鳞次栉比的小铺面中间。 一次城中村改造，在深圳就能制造一大批“暴发户”，村民们渴望被拆迁，他们有自己清晰的“账本”：一名拥有一套60平米房子的笋岗村村民，年租金收益大约在3.6万元，而在售的同样大小两居户型，二手房单价约为3万元/㎡；如果这些房子纳入拆迁范畴，按照“拆一赔一”补偿，村民拆迁收益可以高达180万元，且赔付的房子如果出租出去，租金也比原来城中村租屋要高很多。 2018年，深圳市政府出台新政，规定城中村将以综合整治为主，拿来作为租赁和保障房用地，原则上不再拆迁变成商品房用地。 笋岗村和周边的田心村、蔡屋围等地，一直都是罗湖区旧改的热门区域，华润、中洲地产等旧改巨头一直在角逐这些旧改项目，蔡屋围等在2018年前被纳入到了旧改范畴，但笋岗村却一直未动。 一位深圳当地开发商人士对作者表示，如果没有指标，开发商就没法进行拆迁旧改，新政后，很多城中村只能进行综合整治改造。万科便是在随后进入笋岗村进行综合整治，即在不拆迁的情况下，改善笋岗村的综合环境，彼时，万科正在实施其“万村计划”，通过综合整治，拿下城中村的房源，做长租公寓业务。 如今，被闹市环绕的笋岗村，犹如“世外桃源”。作者探访时看到，虽然村外便是深圳闹市，但笋岗村内的房价和物价，都要比村外便宜很多。村口的房产中介告诉作者，相比村外均价在6万/平米的商品房，村内的小产权房，每平米单价在2.5万到3万元左右，村里60平米的两居月租金3000元左右，而村外则是6000元。 “我租房的客户也在不断更新迭代，从最初的农民工，到技术工人，再到科技公司的程序员，现在能租得起华润城100多平大房子的，就是那些大公司的老员工和初创企业的CEO、CFO。”戴娟说，随着以华润城为核心不断开发，周边的大公司也越来越多，TCL、长虹都在附近建立了办公大楼。 城市发展日新月异，但隐匿于大都市、免于被拆迁的许多城中村，仍然成为许多深圳人选择扎根的地方，新老深圳人在这里交汇。 “我的房东，平常看着挺土的一人，趿拉个拖鞋，穿个背心，后来才知道，他拥有附近城中村里的一栋楼。”在王敬看来，“深圳的拆迁户，相比之下都特别低调”。 因为租金持续上涨，戴娟在4年前搬到了离南山华润城五公里外的另一个城中村里租住：“深圳就是这样，有钱的人可以买几千万、上亿的豪宅住，再没钱的人，也能找到月租一千的地方。” 深圳速度： 上午拿地，下午开工 “只争朝夕”——深圳或许是全国最追求效率的城市，这点在楼市上可见一斑。改革开放之初，深圳曾以平均不到5天盖一层楼的“深圳速度”驰名全国，而今，速度依然停不下来。 “这两年因为资金和销售的诸多限制，几乎所有房企都在玩高周转，恨不得今天投资出去明天就把钱收回来。”在京深两地从事地产行业十多年的王敬告诉作者，尽管如此，但深圳的节奏，还是比北京要快很多。 11月23日，万科在深圳拿下一块土地，中午11点拿地，晚上6点就举行了开工仪式；龙光地产今年5月拿下深圳前海的一块土地，也是拿地之后就立即开工。 “我在北京，虽然房企都很忙，但大家平常周末还能踢踢球，晚上还能喝酒吹牛，而到了深圳，大家坐下来连寒暄和客套的话都很少，上来就是谈业务、谈资金，这里的城市文化就是务实、快节奏、不来虚的。”王敬说，对于急于回笼资金的开发商来说，今年尤为明显。 让王敬感觉与北上不同的，还有深圳的老板们。“房企老板都喜欢开会，而且一开就是一天，但在北京的时候，老板喜欢谈宏观形势和文化导向，在这里，老板只谈具体指标和具体的项目。”王敬觉得，深圳老板对数字和细节更敏感，“底下部门老总汇报工作时稍有不对，就能马上指出”。 因为疫情原因，深圳政府对楼盘开盘规定做出的迅速反应，也让开发商印象深刻。招商蛇口深圳区域一位投拓人士告诉作者，疫情下，政府规定，如果项目是装配式建筑，可以工程出地面就开盘，如果是传统式建筑，则从之前完工2/3才能开盘提前到了1/3。因为政策明年不再延续，有条件的开发商都打算赶在年底前开盘，例如龙光在前海的项目，百亿以上货值的大盘，5月拿到的地，计划年底前就要开盘。 一方面，是开放商“卖房要快”，但另一面，则是购房者也不得不跟着提速，对于许多打算定居深圳的人来说，稍有犹豫，房价就可能超出预算。 “那几年北京的雾霾很严重，每年入冬，大家经常聊的话题就是要不要搬到南方，除此之外，我在北京没有户口，将来孩子上学不好办，加上那时候北京房价涨得太厉害了，我觉得在北京买房根本是不可能的事。” 2016年，在北京没有“归属感”的李媛，从一家大型互联网公司的北京分部，换岗到了深圳总部。 来到落户相对宽松的深圳，因为是985院校毕业，李媛很快有了深圳户口。原本，她和丈夫以为可以松口气，靠小俩口的收入攒够首付，把房子问题也解决了，但却遇到了和在北京同样的情况：“收入增幅完全跟不上深圳房价的涨幅，反倒是2017年后，北京房价企稳了，深圳却蹭蹭地往上涨。” “千万以上的大户型买不起，万人摇的网红盘排不上，因为社保年限比不过人家，可看的盘选择范围就比较小了。”李媛没想到在深圳复制了在北京时候的心境，她现在最后悔的是，“没有一来到深圳就和家人凑钱果断买房”。 吸引人才： 左手创业，右手安居 “华为要在中山建一个新的基地，在翠亨新区，肯定会带动周边的楼市交易。”12月初，作者来到位于南山区前海路的一家中原地产门店，店里只有一名女中介留守，当天，“其他员工都跑到中山去支援当地门店踩盘了”。 无疑，楼市的起伏，是城市发展的一个重要缩影。在深圳驻扎的大企业，也是带动深圳楼市需求的因素之一。 “深圳购房群体比较多元，有华为这种大厂的中高管和员工，有本地的深圳土豪，也有一些外地投资客。”作为房企营销总，王敬也会研究客户画像：“大厂客户是我们最喜欢的，因为他们收入高且稳定，中高管和高收入的员工都是全款买房，就算是按揭的，流水和收入证明也很硬核，办房贷流程更快。” 但在王敬看来，近十年来，深圳的大型标杆式企业并没有再迅速增加了。“大疆也许算得上一个吧，此外好像没有排得上号的了。”身处楼市、需要对居民购买力洞若观火的王敬说，创业人群成为了深圳的新特点。 与众多城市一样，深圳也在积极拥抱新产业(行情300832,诊股)和新人口。 九零后创业者、斯坦德机器人(行情300024,诊股)公司CEO王永锟，从哈工大毕业之后就到深圳来创业。他告诉作者，因为自己主要从事机器人产业，客户和供应链都在深圳，如果不来深圳，“那还能去哪儿创业呢”。 一位深圳市发改委的退休官员对作者表示，深圳市场经济的氛围很浓，以充电桩行业为例，深圳最开始需要备案，后来连备案也取消了，市场完全放开，只要愿意进来的，谁都可以，“也许短时间会形成恶性竞争，但市场最终会决定谁最后胜出。” 优优绿能是一家生产充电桩充电模块的深圳公司，在整个充电桩中，充电模块成本占四五成，优优绿能在中国的市占率达到10%以上，而且已经进入海外市场。在公司总经理柏建国看来，“深圳的创业氛围很好，人才、资金、市场都在这儿，没有比这更好的地方了”。 拥有更多的发展机会，但对于希望在深圳长期生活的人来说，房子仍然是逃不开的话题。 为了留住人才和解决房价高企的问题，深圳从2018年开始调整供地结构，其中，40%为商品房，40%为人才安居房，20%为租赁房。 深圳市住建局近期最新发布多个安居房的申购公告，如位于龙华区福城街道的丰盛懿园配套安居房，申购价格为21335元平米（毛坯房），而贝壳网显示其周边二手房均价在5-6万平米左右。 不过，安居房申购有严格的门槛和产权限制。按照深圳近期出台的规定，只有在深圳社保缴满十年且具备未有住房等条件的人、或符合特殊条件的领军人才，方有资格进入购房轮候名单；同时，安居房购买后满15年社保缴纳期或年满60周岁且购房满10年，向政府缴纳增值收益后，方有完全产权。 目前，安居房整体投放比例尚小。李媛初到深圳时，关外的龙华区均价每平只要两三万，现在较好地段已经涨到了五六万甚至七八万，她和丈夫从父母、亲戚朋友里四处借钱凑齐了首付，现在正加紧在深圳四处看盘。 “人才安居房的价格，预计比周边三年内的商品房均价便宜60-80%。”王敬也无法确定深圳楼市的走向：“如果这些房子将来大量投放到市场，深圳的房价是不是能够稳住，到时会不会吸引更多人群来深圳定居，拭目以待”。
01 限购退出 年底了，展望一下2021年。 近期，几个城市的主管部门咨询，是不是2021年住房限购要退出了？因为，近期国家部署2021年的经济工作时，在“扩大内需”方面，提出“有序取消一些行政性限制消费购买”的规定。谈到限制消费，一个是限制购车消费，比如摇号、限制异地上牌、过户，另一个就是住房限购了。 2014年，当时在贯彻高层关于“市场配置资源的决定性作用”的指示时，也提出要退出行政干预。我记得，2014年下半年开始，除了4个一线城市和三亚，全国43个限购城市全部退出限购。紧接着，2015-2018年楼市迎来了史上最火行情。抄底使然，大家特别关注限购动向。 我问了这几个主管部门，你们是怎么看的？他们很坦白地说，我们希望能够放开住房限购，因为本地住房消费升级特别快、改善性需求量也大，有的家庭希望买第三套，但现在的政策不允许。 可见，很多地方政府还是希望限购能松绑，激活当下的楼市，甚至再来一波上涨行情。 02 有的城市，限购不得不退出 但我个人认为，今非昔比、物是人非。 首先，当下不可能赤裸裸地松绑限购了。因为，房住不炒、“不以房地产作为短期刺激经济的手段”，这是谁也不能触碰的顶层红线。即便楼市确实下行明显，退出限购或许能托一托底，毕竟稳定压倒一切，但退出这个举动，依然传达的是“短期刺激”的信号，也违背了房住不炒。 所以，即便2021年有的城市退出限购，也不会直接这样做，在楼市治理上太low。怎么操作呢？聪明一点儿的，就是往政策导向上靠。既然直接松绑吃相不好看，那就把松绑限购的私货，夹带在“吸引人口”、“招商引资”中，并给市场传达这样的信号，地产与实体经济协调发展。 比如，近期有传言称，天津要退出限购，“符合天津产业发展的外地职工，由企业统一申报，不用落户即可享受天津市民购房同等资格”。尽管官方辟谣了，但从历史经验和现实困境来说，无风不起浪。多说一句，貌似是发改部门出面辟谣的。调控是住建的事，其他部门当然义正言辞了。 可见，如果能在地产与人口引入、产业和区域发展上，能把“限购不得不松绑”这事儿给圆了，压力会小很多，操作起来心理就不会犯难。特别是，如果楼市下行，很多地方蠢蠢欲动。 当下，楼市正在朝着这个方向演进。 下表是贝壳总结的2020年房价跌幅较大的TOP10城市，很多热点二三线城市上榜。过去几年，棚改、去库存刺激，加上都市圈打造，楼市风生水起。但是，人口和企业引进、产业打造、公服配套、城市面貌等，这不是2-3年就能搞定的。说白了，一个城市不可能短短几年就脱胎换骨。 所以，当前期棚改和去库存等刺激政策退出后，今年的疫后纾困政策也开始退出，而源源不断的新房供应开始压顶，二手房挂牌量也开始暴增，房价就从最反映交易情绪的二手房市场撕开一道口子。所以，不管愿不愿意，不管采取什么形式，估计2021年部分城市的限购政策要退出。 03 大家一定要相信，趋势的力量 不过，千万不能高估限购退出的效果。近期，某都市圈热点城市，将外围区域限购进一步松绑，非户籍可以买两套。但效果怎么样呢？很一般，市场并未明显回升。 其实，这几年“抢人大战”将入户门槛不断降低，变相突破了限购。即便不入户，持有形形色色的人才卡，有的地区也睁眼闭眼。 近日，在大湾区某城市调研，发现有些区域外地购房客户占到60%以上的份额。我反问到，不是有限购吗？在座的开发商或支支吾吾，或诡异地笑，你懂的！ 可见，但凡楼市平稳或下行，限购需要提交的材料要求就松了很多。但是，我们发现，即便限购松了，但房价并没有大涨。 很重要的原因是，进入楼市的资金明显被控制了。也就是说，光松绑限购还不行，还得杠杆这个神器。今年上半年纾困疫情，杠杆率上升了，但流向楼市的资金增速下行。银保监会主席郭树清在权威期刊撰文指出，房地产贷款增速三年下降12个百分点，房地产金融化泡沫化势头得到遏制。 据珊瑚数据监测，今年，深圳、东莞、宁波、上海等少数城市房价上涨，但掩盖不了大部分城市房价比较稳定，甚至下行的趋势。其实，只要资金端能控得住，房价就不会大涨。当前，各大城市的房价已在历史最高位，当上涨幅度小了，谁都担心买了不划算、覆盖不了成本，或者砸在手里。 近期，不断有朋友咨询我，手上的房子卖不掉，之前还有买家咨询，现在看房的都没有了，该怎么办？ 现在，除了京沪深，各个城市都不缺房子，不但新房继续扎堆儿，前几年楼市繁荣，加上2-3年的限售开始到期，重点城市二手房挂牌量都创新高了，二手房的消化周期都在80个月以上。 当下，在多数城市，入户几年的人口、有钱的人等，在地产上基本高配了，再增加地产配置的意愿降低了。没房的，买房意愿强烈的，就是那些刚入户的、外来的人口。 04 贸然冲进去，要站一生岗了 所以，除了京沪深，少数热点城市的核心区，还具有限购的必要性外，其他的都可能要退出了。对于购房者来说，但凡哪个城市要取消限购，我个人觉得，不要贸然冲进去，即便短期楼市企稳回升，2-3年后下跌是必然的事情。 因为，限购退出，其实就是为了启动新一轮去库存。问题是，上一轮去库存，是“从上到下”推，有强力杠杆支持才实现的，未来呢？ 近期，大家可能都注意到了，在住房方面，国家多个重要的会议和文件，都在强调一件事情，就是发展住房保障和长租房市场。在促进“内循环”、打造消费增长极、塑造新动能的新时期，谁抓住了机会，谁就在新发展格局上占得先机。所以，这就是为何，国家强调大力发展住房保障和长租房。 其实，这也是国家也在各地“出招”，告诉你城市和楼市的未来在哪？ 谁的保障房和长租房做的好，谁就能集聚更多的人口。哪个城市的楼市表现好，不要看全国普涨时，它涨了多少，而要看全国回调期，它能不能撑得住。近些年，一线城市及杭州、西安、佛山、东莞、宁波等城市的楼市表现好，除了大环境外，关键是长期人口净流入，刚需底座不断夯实。 下表是2017-2020年房价上涨TOP10城市。当告别回升期，还留在这个榜单的，基本都是人口净流入、刚需底蕴厚的城市。2017-2018年，棚改货币化、去库存正酣，很多城市借此上位，如济南、天津、青岛。2020年，前期宽松政策退出，海量供应没了接盘侠，二手房价就开始下跌了。 2021年，形势更加明朗了。一方面，楼市一定不会有刺激政策。另一方面，疫情后的纾困政策开始退出。尽管强调货币和财政宽松“不急转弯”，但转弯是必然的，只是不要那么急。这意味着，社融和M2增速已经触顶回落，这是必然的，货币对楼市“去杠杆”也是必然的。 大家想想，今年疫情冲击那么大，纾困政策那么多，杠杆率提升了那么多，特别是居民杠杆率首次突破了60%。但是，居然还有很多核心城市的二手房价下跌。这与过去货币宽松，完全不是一回事。为何出现这种情况呢？很简单，信息很透明，老百姓(行情603883,诊股)很聪明，资本也很聪明，谁也不愿意被收割。 2021年，没了货币这个助燃剂，今年借疫情窗口期获利的有些城市，楼市大概率要裸泳了。所以，即便有的区域限购退出，但不一定是好消息。 2015-2018年楼市普涨，转化到现在，就是海量二手房挂牌。同时，过去几年各个城市供地都非常多，新房供应也很多，如果没有接盘的，贸然进入者就会高位站岗了。 放在过去，站几年岗还能解套，未来想解套恐怕不行了。 05 未来是城市竞争的时代 所以，这就是为何，近期福州、石家庄、南昌、济南等热点二三线城市，祭出了零门槛落户的政策。 为何，贵为一线城市的广州，外围7个区将落户门槛降至大专；为何最牛地级市苏州，GDP排名全国第六，人口长期净流入，居然祭出“租房落户”政策。 因为，高瞻远瞩者，越发展越焦虑。 大家都在争抢新一轮发展的制高点——人口。取消限购，即便能将购买力刺激起来，但仍旧是投资客，手法娴熟的他们，知道怎么来坐庄、在哪里收割、如何轻松套现。他们会拉动房价上涨，并带来短期的楼市繁荣，但是，绝不会带来城市庞大的草根消费，不会夯实楼市的刚需底座。 看当下，很精致、很现实。房价上涨、一时挺爽，但再过2-3年、洗尽铅华，就会看到问题了，“出来混，迟早是要还的”。外来人口、新增人口，他们会用脚投票。当他们买不起房、租不起房，甚至因房价上涨，拉动物价上涨，生活都不易时，他们会去到更友好、更亲民的城市。 也就是那些公租房、保障房、长租房发展好的城市，包容性强的城市。这些城市不仅能让他们体面地、安全地扎根下来，还能让他们的小孩入读公办学校，企业也会给他们缴社保和公积金。这样，后续的消费、住房发展就会更有基础。所以，各地方政府一定要摒弃传统思维。 当下，整个社会已进入存量时代。存量时代是什么意思呢？类似“抢凳子”游戏，抢不到的，就没地方坐了。 过去，增量时代，可谓“失之东隅，收之桑榆”，东隅没了，还有桑榆，还能给自己的失误买单。未来，人口到了隔壁城市，就不会到你这个城市，可谓东隅没了，桑榆也没了。 如果盘点一下“库存大、房价跌”的城市，很多是错失了上一轮互联网、新能源、新材料、创意文化、高端制造等产业发展的大好机遇。结果是，产业新区搞了很多，但基本都是房地产。房地产发展的越快，内需和内生增长动力就越差，实体经济的空间也变得越来越逼仄了。 恶性后果的循环自此开启，人口开始外流，失去了新一轮发展的机遇，整个城市会就此沉沦下去。而且，失去了就是失去了，再想追上就难了，就像新兴产业创造的上一轮经济繁荣，主要集中在深圳、上海、杭州等少数城市，讲究集聚效应，其他城市想追上就难了，或只能打下手了。 所以，未来是城市竞争的时代。与其在取消限购上花心思、短线思维，不如想想，怎么把外来人口留下来，怎么靠优质的公共服务，包容的大环境，把人力资源优势转化为人才优势。这样，内需的底座厚实了，未来楼市和经济都不会太差。所以，对于地方政府来讲，一定要看清形势、抓住机会，不能拿旧思维看待当下楼市，不能在着迷于限购退出对短期楼市的利好了。 期待自上而下再来一次楼市的“去库存”，那是不可能的。都市圈新时代、存量资源时代，对经济也好、楼市也好，少数核心区域就是“基本盘”，这几个区域稳定住了，即便很多城市的经济和楼市很差，但经济和楼市就差不到哪去，几家倒闭，都不及一家开业。 所以，对地方政府来讲，贸然松绑限购，害人害己，未来将有一个更大的烂摊子等收拾，那就更被动了。
【正文】武汉疫情和“非典”疫情均具有短期性、局部性和暂时性等特征，因此本文的分析视角尽可能从短期出发，并充分借鉴2003年的经验，以供参考。一、本次武汉疫情的影响将会大于2003年的非典由于2003年与2020年的这两次疫情均始于中国春节之际（“非典”疫情在5.1前后集中爆发），且在病源、传播途径、潜伏期以及易感人群等维度上具有较高的可比性，因此2003年对2020年有很大的借鉴意义。（一）2020年确认人数超过2003年基本是确定无疑目前新型冠状病毒的大陆确诊人数已经接近“非典”时期，且按照当前发展趋势，确诊人数超过2003年将有极大可能，当然这也意味着大规模增加的可能性在逐步降低。同时2003年的“非典”疫情主要始于广东和香港等南部地区，而2020年的新型冠状病毒始于长江中游核心城市武汉，考虑到目前交通的便利程度以及产业的互联互通程度远非2003年可比，因此继续扩散以及没有被发现的病例应该仍有很多，且影响和严重程度会明显大于2003年。（二）2003年“非典”疫情持续6个月，2020年呢？2003年的“非典”疫情从2002年12月一直持续至2003年6月，直至2003年6月24日，世界卫生组织宣布取消对北京的旅行限制建议并把北京从“非典”疫区名单上除名，“非典”疫情才算告一段落。不过从后续的分析来看，2003年的非典疫情高发期主要集中于2003年的4月26日至5月20日这一段时期（持续时间近一个月），当时我国内地累计非典病死率从4.40%上升至5.60%。因此如果对比2003年，则意味着目前很有可能正处于新型冠状病毒的高发期，当然也意味着疫情可能没那么快结束。（三）2020年与2003年外围环境对比在外围环境上，2020年与2003年也有诸多的可对比之处：1、2003年3月20日伊拉克战争爆发，2020年1月份美国和伊朗冲突爆发，同时近期叙利亚问题也有所升级。2、2001年12月中国正式加入WTO，2020年1月中美贸易第一阶段协议正式签署，同时中国第二次入世的趋势亦非常明确。3、2003年发达国家继续实施宽松的货币政策，全球主要经济体相继将基准利率调降至历史新低。2020年虽然没有2019年那么夸张，但货币宽松的基调仍在延续。（四）2020年与2003年内部环境对比在内部环境上，2020年与2003年同样有一些可比和不同之处：1、2003年上半年正是周小川刚刚出任央行行长（2002年12月）和尚福林出任证监会主席之际，同时也是人民币汇率正被WTO密切关注之时（2005年G7正式逼迫人民币升值）。此外，2003年6月13日央行发布收紧房地产的相关政策《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（121号文），2003年9月央行正式开启上调准备金率的进程，并于2003年底正式启动新一轮利率市场化进程。2、2020年我国仍处于新一轮利率市场化的进程中，同时人民币汇率似有重新进入升值通道的态势。不过与2003年不同的时，目前货币政策正处于宽松期，即LPR新报价机制正引导贷款利率趋于下行，而存款准备金率也在继续下行并正逐步向2003年的低点靠拢。3、2003年正处于我国防范金融风险的关键时期，也是我国银行业黄金十年的开启之年，2003年我国银行业的不良率高达20%（部分甚至达到30-40%），同时一些券商、信托等均在这一时期面临集体性行业整顿和重塑的新环境。对比2003年，2020年也呈现出类似的特征，即同样呈现处于防范金融风险的关键时期，银行业的资产质量也同样引起市场和监管部门的关注。二、武汉疫情对政策层面的影响（一）监管政策：对受疫情影响较大的人群和行业有所倾斜2003年“非典”疫情时，正是银监会脱离央行刚刚成立的阶段（成立于2003年4月25日），当时银监会还未正式履职，因此从政策层面来看，监管政策层面主要源于央行。不过对于2020年的武汉疫情，监管政策层面主要体现在银保监会发布的10号文上。具体来看主要体现以下几个领域：1、支持线上交易与结算，这更加体现出互联网金融业务的重要性和趋势性。2、加大对疫情地区的金融服务支持。3、对受疫情影响的人群、行业与特殊企业要在信贷政策上有所倾斜，如不得盲目抽贷、断贷、压贷。这里涉及到的人群主要为住房按揭、信用卡等个人信贷还款，这里的行业主要指住宿餐饮、物流运输、文化旅游、批发零售等受疫情影响较大的行业。（二）货币政策：保障流动性合理充裕，延续货币宽松基调正如我们之前所分析的，2003年的“非典”疫情使得紧缩的货币政策一度有所中断，但在“非典”疫情结束后，货币政策重新进入紧缩期，房地产政策开始收紧、准备金率开始上调、人民币汇率开始升值。不过和2003年有所不同的是，目前正处于货币宽松期，而此次武汉疫情应该说将会进一步延长货币政策宽松的期限，我们认为LPR下调将极有可能会在节后发生。同时考虑到2020年一季度没有MLF到期，且TMLF已经在2020年1月23日得以续作，此外节后将有超过万亿的OMO到期量（节前OMO操作频繁且规模较大），因此节后央行将会及时投放充足的流动性。（三）财政政策：收支两端均面临冲击武汉疫情对财政的影响主要体现在两个方面：1、由于住宿餐饮、文化旅游、物流运输以及批发零售等行业将会受到明显冲击，意味着相应的行业税收收入将会受到影响。同时随着财政税收优惠政策的实施，意味着财政增收的难度在上升。2、由于医疗卫生、债务利息、车辆购置安排、地方财政补助以及社保保障等领域的支出会大幅增加，意味着财政支出也会面临较大压力。当然武汉疫情对财政的影响可能会有滞后期，具体影响有多大还需要具体测算，但影响肯定是存在的。因此2002年3月份的政府工作报告大概率会提高2020年的财政赤字目标至3%。三、武汉疫情对金融市场的影响（一）延长银行间与交易所市场开市时间2020年1月28日央行、国家外管局以及证监会决定将小额支付系统业务限额放开时间顺延至2020年2月2日，同时将延长银行间同业拆借市场、银行间债券市场、银行间外汇市场、黄金市场、票据市场以及交易所市场休市时间至2020年2月2日。当然考虑到2020年2月3日开市后到期资金规模较大，央行将运用公开市场操作等货币政策工具及时投放充足的流动性。事实上上述举措在2003年便有体现。2003年4月28日，证监会决定延长证券、期货市场"五一"休市时间，将原定5月1日至5月5日的休市安排改为5月1日(星期四)至5月9日(星期五)休市，5月12日(星期一)开市。（二）“非典”行情的重现：股市上已开始有所反映且很有可能还会持续2003年初机构投资者预期新一轮股牛行情就要来临，但是这种预期被“非典”疫情彻底打乱，“非典”行情也持续了一段时间，特别是在2003年五一假期之前的一个多星期，上证综指从1600点以上急速下挫至1500点以下，下降幅度高达7%。此次始于2019年12月的武汉疫情于2020年1月下旬开始在全国范围内蔓延，并引起市场出现恐慌情绪，同时在美国、日本、东南亚等经济体中也有所扩散。受此影响，2020年1月23日，国内股市纷纷大幅下挫，2003年的“非典”行情似有重现之势。其中，上证综指由2020年1月22日的3061点大幅下挫85点（下挫幅度2.75%）至2976.53（时隔1个月再次加到3000点以下）、深证成指下挫3.52%至10681.90，沪深300下挫3.10%至4003.90、中小板指下挫3.31%至7040.36，创业板指下挫3.325至1927.74。但是与武汉疫情相关的部分股票却有不俗表现，肺炎概念股上扬2.86%，超级细菌概念股上扬2.81%，禽流感概念股上扬2.74%，抗核辐射概念股上扬1.91%，血液制品概念股上扬1.56%。从股票市场来看，反应较为明显且持续时间达到6个月，上证综指自2003年4月底的1600点以上开始持续下行，从1600点降至2003年11月的1300点附近，降幅接近19%。因此我们认为节后大概率会延续春节前的走势，整体上继续呈现下行震荡的局面，市场情绪短期内暂难以恢复，应做好准备。（三）武汉疫情虽不改大趋势，但无疑会延缓牛市行情的到来时间2003年初，包括机构投资者在内的市场本身一致认为牛市即将到来，但是“非碘”疫情将这一牛市行情往后延缓了三个季度左右，直到2013年11月短暂的股票牛市行情才真正启动，不过牛市行情启动前上证综指却已从1600点降至1300点附近（降幅高达19%）。因此整体上看，笔者认为此次武汉疫情可能会延续这一路径在走，股票牛市行情会得以暂时中断，这是需要做好准备的。当然，股票大牛市的趋势则不会因为武汉疫情而有所改变。（四）债券牛市仍会继续，10年期国债收益率可能会降至2.80%我们之前给出“股债双牛股更牛”的判断，目前在武汉疫情的影响下，显然应借鉴2003年的市场走势，除股市牛市行情大概率会被延缓并呈现出不小的震荡外，债券市场也会将受到影响。春节前10年期国债收益率已经从3.15%的高位向下突破3%的关键点，这已经超出了“3-3.50%的判断区间”，更超出了我们的预期。我们认为在武汉疫情下，债券牛市仍会继续，虽然这带有“发国难财”的嫌疑，但却是突发事件下债券市场的常态表现，基于此我们将10年期国债收益率的向下调整至2.80%。四、武汉疫情对经济层面的影响（一）世界经济增长会受到一定程度影响武汉疫情不仅仅影响到中国，同时也会影响到与中国关联度较大的一些经济体，特别是2020年上半年武汉疫情以及外部冲突事件等影响，将会导致2002年的世界经济增长受到一定程度压制。参照2003年经验，IMF在2003年4月份下调了全球经济增速0.20个百分点，我们认为有一定借鉴意义。（二）中国消费出现萎缩、CPI将继续上行受“非典”疫情影响，2003年5月份社会消费品零售总额当月同比仅增长4.30%（是2002年同期的一半），创下1991年以来的最低水平，同时2003年上半年的消费品价格也有所上行，这也许能给我们一些启示。2020年的武汉疫情已经在全国范围内延长了春节假期，同时造成部分城市囤积食品的现象出现，此外全国范围内限制出行一定程度上也会导致住宿餐饮业、娱乐业、旅游业以及交通运输业等出现显著萎缩，这些都是我们切实能够感受到的，因此2020年上半年“消费出现萎缩、CPI继续上行”将是确定性事件，即2020年1月份的消费增速可能会出现腰斩，即降至4%左右的历史最低水平。（三）行业分化明显，服务业受冲击较大参照2003年的“非典”疫情，武汉疫情将会导致旅游、客运、商业、教育、住宿和餐饮等行业受到重创，当然也会有一些其它行业在疫情期间反而迅猛增长，如医药行业、体育用品、卫生健康、线上教育和娱乐、洗涤用品等相关行业。（四）出口、就业的滞后影响会逐步体现武汉疫情的确定性影响主要体现在以上两个方面，但是还有一些滞后影响也需要给予说明，这些滞后影响主要体现在出口和就业领域。武汉疫情期间，我们能够感受到的是，部分行业的出口订单会有明显减少，同时疫情主要冲击以服务业为代表的第三产业，这样将会导致服务业的新增就业岗位有所减少，同时春节期间农民工返乡造成在农村滞留明显，这将会进一步加剧本来就已很严峻的就业压力。（五）金融行业可能会面临显著的资产质量压力2003年中国银行业的资产质量急剧恶化，券商和信托也面临全行业的整顿。那么2020年也大概率会重现2003年的情形，在股票牛市行情被延缓的情况下，券商的经营可能会从2019年的亮点频出急剧恶化，部分券商甚至可能会出现经营困难的情形。对于商业银行而言可能尤其如此，在武汉疫情的影响下，部分行业及企业的还款可能会出现问题，借新还旧的现象将更为突出，预计逾期贷款率将会有显著上升，企业债券违约现象也会较2019年更为突出，特别是有可能会呈现出区域和行业较为集中的现象。同时在灾情面前，金融行业反哺实体经济的政治诉求也会更为明显，无疑进一步加剧了金融领域的经营压力，限制了其资产负债管理的自由，应做好这种准备。这种情况下，政治表态很重要，政策资源的争取同样很重要。五、认知武汉、善待武汉武汉疫情，非武汉一城之事；武汉之灾，亦非武汉一城之错；肺炎疫情，野生动物之惑，非限武汉一城，其余城市可能尢甚，然唯武汉率先爆发，既是灾情，亦是幸事，可为其它城市之鉴，是以武汉之困可启愚民之智，谋万民福，国人应感之。善待武汉，需要我们对武汉有更加全面的认知，这样也许才能够真正认识到武汉的重要性，毁武汉就等于毁湖北，也相当于自断中国发展之臂。毕竟2019年湖北全省的经济增速较2018年大幅下降1.70个百分点至6.10%，本就已经非常脆弱，武汉需要被保护，而不是被嫌弃。（一）贯通东西、连接南北，长江经济带的三大核心城市之一长江经济带包括上游（西部城市重庆为核心）、中游（中部城市武汉为核心）、下游（东部城市上海为核心），横向上覆盖东部、中部和西部三大区域板块，纵向上连着京沪、京九、京广、皖赣等南北铁路干线，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。武汉地处中国中部和长江中游，是长江经济带的中游核心城市（拥有长江和汉江），直接连着长江上游（长江和嘉陵江）和下游（长江和黄浦江），可以贯通东西、连接南北，其在长江经济带中的战略意义并亚于长三角和珠三角的任何城市，这也是为什么我会认为善待武汉就等于善待中国、善待我们自己的原因。毕竟武汉出问题，中国东部与西部的连接便会中断，中国南部与北部的连接也会障碍重重。长江经济带包括下游的长三角（含皖江经济带）、中游的武汉城市群、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群以及下游的成渝经济圈，而武汉则是长江中游城市群的绝对核心。2014年9月，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划》。2016年6月，《长江经济带发展规划纲要 》正式印发，重点布局长江下游、长江中游和长江上游三大城市群，并将武汉列为超大城市。2016年12月，发改委印发《促进中部地区崛起“十三五”规划》（实际上2006年便已印发实施《关于促进中部地区崛起的若干意见》），明确将支持武汉、郑州建设国家中心城市。进一步我们需要明白为什么国家近年来如何重视中部地区的发展，这就需要我们对长江经济带有更深刻的理解。事实上，长江经济带的理念主要借鉴了德国莱茵河的发展思路和模式，虽然莱茵河的长度只有长江的15-20%，但却带动了周边6个国家的经济发展。可以说如果从国家战略上来看，长江经济带的战略意义并不亚于长三角和珠三角，毕竟它们的产业结构较为相似（重构特征较为明显），但是长江经济带三个城市群之间的经济结构差异明显、东中西经济差距较大（梯次特征比较突出），且直接贯通东西、连接南北，并牵扯着国家西部大开发战略的实施，同时长江经济带还可与“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”形成战略互动，因此长江经济带的国家战略意义是显而易见的。（二）全国第九大城市2017年与2018年，武汉的经济总量分别达到1.34万亿和1.48万亿元，如果按照6%的经济增速，则意味着2019年全年武汉的经济总量将超过1.55万亿（这也是全国第九个经济总量跨过1.50万亿规模大关的城市）。单从2018年的经济总量来看，全国共有17个城市的经济总量跨过万亿规模大关，其中武汉位居全国省会、计划单列市及直辖市第9，排在其前面的城市分别为上海、北京、深圳、广州、重庆、天津、苏州、成都等八大城市，排在武汉后面的几个城市分别为杭州、南京、青岛、长沙、无锡、宁波、佛山、郑州、济南和泉州。即便从人口规模来看，武汉也位居全国第9，2018年武汉地区的户籍人口和常住人口分别为883.73万人和1108.10万人，排在其前面的城市分别为重庆、上海、北京、成都、天津、广州、西安和深圳等八大城市。（三）15座副省级城市之一武汉是中国目前15座副省级城市之一，其它14座副省级城市分别为广州、深圳、南京、沈阳、西安、成都、济南、杭州、哈尔滨、长春、大连、青岛、厦门、宁波。要知道并不是全部省会均属于副省级城市，毕竟副省级城市的领导班子要比一般的城市在行政级别上要高一些，例如副省级城市的“四大班子”（即“市委书记、市人大主任、市长和市政协主席”）均为副部级且一般均为省委常委（由省委报中共中央审批），副职均为正厅级。1993年7月，深圳、重庆、大连、青岛、宁波和厦门等6个非省会城市被继续归为计划单列市，其余计划单列市被取消。1994年5月，上面的6个计划单列市以及广州、南京、沈阳、西安、成都、济南、杭州、哈尔滨、长春等9个省会城市被正式明确为副省级城市。（四）汇聚了湖北40%的经济总量武汉是超大城市，也是湖北常委会，亦是湖北的心脏。2019年湖北省的经济总量将突破4万亿，武汉一市占据了全部湖北省经济总量的40%左右，但是武汉地区的常住人口却只占湖北全省的20%。目前湖北省拥有12个省辖市，1个自治州（即恩施土家族苗族自治州），39个市辖区，25个县级市（其中3个省直管市），36个县，2个自治县，1个林区。省辖市依次是武汉市、黄石市、襄阳市、荆州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荆门市、鄂州市、黄冈市、咸宁市、随州市。（五）武汉地区几乎汇集了湖北省的全部金融资源在明晰武汉地区在长江经济带等国家大战略的重大意义之外，我们可以进一步了解武汉地区的金融资源，这样便会发现武汉地区几乎汇集了湖北省的全部金融资源。1、目前全国131家券商中有两家券商总部位于武汉（分别为成立于1997年的长江证券和成立于2000年的天风证券）。此外，武汉地区还拥有1家民营银行（即武汉众邦银行）和1家消费金融公司（即湖北银行的湖北消费金融）。2、同时武汉地区还拥有两家城商行，即1997年成立的汉口银行和2011年成立的湖北银行，2018年底这两家银行的总资产规模分别为3193亿元和2425亿元，规模合计达到5600多亿元，虽然规模不高，但这却是湖北省所拥有的唯一两家城商行。3、除券商和银行外，68家信托公司中的两家总部也位于武汉地区，当然这也是湖北省唯一的两家信托公司，分别为交银国际信托（交通银行）和国通信托（武汉国资委100%持股）。六、金融业捐赠情况汇总（截止2020年1月28日）一城有难，八方支援，这不仅仅是源于武汉足够重要，更多是因为中华民族在危难之际的万众一心。2020年1月26日，银保监会发布《关于加强银行业保险业金融服务配合做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（银保监办发〔2020〕10号）；2020年1月27日，中国银行业协会发布《向全体会员单位倡议书》。近一周以来，包括银行、保险、券商、新金融等在内的金融业纷纷施出援手，捐资或捐物，或二者兼有，且多数机构均明确现有捐赠情况均为首批，对后续灾情仍会持续关注。当前情况下，我们比较担心攀比式捐赠现象的出现以及纯资金捐赠所造成的漏洞，更担心捐物所造成的中间厂商大发国难财的情况以及被捐赠中间主体的买方现象。当在市场及监管部门的监督之下，多数机构的捐赠可能会形成拥挤现象，进而会被无良厂商或灾区买方加以利用甚至出现道德绑架的现象，捐赠者的地位也极有可能屈从于被捐赠者或相应的中间商，从而造成捐赠者本身的捐赠意愿和捐赠初衷有所背离的情况出现。因此信息透明仍是目前最需要解决的事情，也即捐赠资金的来源与去向、捐赠物资的来源与去向必须公开、透明，主动接受市场监督。
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